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1、WTO与我国电力行业的发展 WTO，即世界贸易组织，成立于1995年，是长期的乌拉圭回合谈判的结果。WTO的前身是1948年正式开始生效的关贸总协定（GATT) 。WTO是当今规范国际经贸规则的多边经济组织，其宗旨是通过实施非歧视原则，削减贸易壁垒，促进贸易自由化，从而在可持续发展的基础上，充分利用全球资源，扩大商品的生产和交换。WTO的主要规则体现在贸易、服务和知识产权等方面，强调关税减让和规范非关税措施，反对倾销和补贴，开放市场和享受国民待遇，保护知识产权等.从目前的谈判情况看，中国将在年内加入世界贸易组织。这既是我国经济和政治生活中的大事，也必将对我国经济和发展产生一系列的影响。 从电力
2、工业的自身特点来看，电力设备的国际采购、电力工业实施“走出去”进一步扩大战略以及电能的跨境交换，甚至电力的管理与改革，都将随着加入WTO而有所调整，都要逐步向WTO的主要规则靠拢。国家电力公司已经确定了“建成控股型、经营型、集团化、现代化、国际一流的电力公司”的战略目标，并已在2000年跻身世界500强，2001年在世界500强中位居77位。中国加入WTO对电力工业来说，是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。 一、我国电力工业的发展简况 新中国成立以后，特别是改革开放以来，我国电力工业得到了迅速发展。在党中央、国务院的正确领导下，广大电力职工奋发图强，辛勤耕耘，中国的电力工业取得了令人瞩目的成就。年
3、，全国电力装机容量迈上亿千瓦台阶；年突破亿千瓦；到2000年底，全国电力装机容量已达3.19亿千瓦。从年到改革开放前的年，我国电力装机由万千瓦增加到万千瓦，增长了倍；年发电量由亿千瓦时增加到亿千瓦时，增长了倍。而从年到二十世纪末，我国电力装机和年发电量又分别增长了4.58和4.33倍。目前，我国的电力装机容量和年发电量均居世界第位；我国的电力工业也已从大电网、大机组、超高压、高自动化阶段，进入了优化资源配置、实施全国联网的新阶段。 我国是发展中国家，我国的电力工业长期以来依靠多家办电的政策，吸引了投资，促进了我国电力工业的发展；并通过引进、消化和吸收和技术创新，极大地提高了电力的技术水平和装备
4、水平；通过十年的坚持不懈的达标、创一流工作，大大提高了电力企业的管理水平，很多电力企业，尤其是一些发电厂的管理水平可以与发达国家的电厂的管理一比高低。但是，我国人均用电水平还很低，面临着继续快速发展的巨大压力。 二、加入WTO对我国电力工业的影响（一）、入世后降低关税对我国电力工业的影响1、对电能进出口贸易的影响 我国目前从国外进口电能数量很小。黑龙江边境地区大约每年从俄罗斯进口1亿千瓦时左右的电量，而新疆地区进口电能量只在百十万千瓦时左右。本来，我国进口电能的优惠和普通关税税率分别为3%和8%，已经很低，加上进口电能数量很少，因此入世后对我国的电能进口贸易将不会产生多大影响。 但是，值得注意
5、的是，我国正在开展向周边国家输电的研究和开发工作，如云南向泰国送电项目等。入世后将直接促使周边世贸成员国家给予我国最惠国待遇，这对我国的电力出口将产生直接的、有利的影响。2、对进口发电用矿物燃料成本的影响 我国目前进口矿物燃料的关税税率水平随品种不同而不同。进口煤炭的优惠关税和普通关税税率分别为3-6%和20%，进口柴油的优惠关税和普通关税税率分别为6%和11%，进口天然气或液化天然气的优惠关税和普通关税税率分别为6%和20%。 由于目前我国电站用进口矿物燃料的优惠关税税率水平已经不高，不会构成入世的约束条件，且为了降低整体关税税率水平，国家有可能进一步降低其优惠关税税率水平。即便优惠关税税率
6、进一步降低，由于进口数量不多，也不会有多大的潜力。因此，入世前后我国电站用进口矿物燃料的成本可能会有所下降，但幅度将十分有限，预计不会超过3%。3、对电力设备进口的影响 为进一步扩大利用外资，引进国外的先进技术和设备，是进产业结构的调整和技术进步，保持国民经济持续、快速、健康发展，我国国务院决定，自年月日起，对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备，在规定的范围内，免征关税和进口环节增值税。国务院对进口设备免税的范围做了明确规定，对符合外商投资产业指导目录鼓励类和限制乙类，并转让技术的外商投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除外商投资项目不予免税的进口商品目录所列商品外，免征关税和
7、进口环节增值税；对外国政府贷款和国际金融组织贷款项目进口的自用设备、加工贸易外商提供的不作价进口设备，除外商投资项目不予免税的进口商品目录所列商品外，免征关税和进口环节增值税；对符合当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录的国内投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除国内投资项目不予免税的进口商品目录所列商品外，免征关税和进口环节增值税；对符合上述规定的项目，按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，也免征关税和进口环节增值税。 实际上，在1998年之前，外商投资电力项目生产自用设备的进口以及境外贷款电力项目设备的进口就已经享受免税优惠待遇。所以一方面，现行免税产品几乎覆盖了电力工业除发供电生
8、产企业日常维护以外所需进口设备的各个领域，另一方面，入世后，我国扩大开发的方针不但不会弱化，相反还会进一步强化。因此，在当前的形势下，关税税率的降低实际上对电力工业基建项目设备进口不会产生实质性影响。 对于发供电生产企业日常维护所需的进口设备，一般是不能享受免税待遇的。这部分电力设备的进口将因国家入世降低关税而使相关电力企业直接受益。以平均降低关税税率5%计，考虑到增值税的影响系数，可以使得发供电生产企业进口设备减少设备款5.85%的税赋。随着进口税赋的减少，电力企业采购日常维护和修理所需设备的范围将有效扩大，生产成本将会相应降低，进口设备量也会随着增加。 （二）、入世后开放市场对我国电力工业
9、的影响 1、世贸组织成员国并未对开放电力市场和电力体制改革提出明确要求，但外商投资我国电力仍会受到一定影响 人们的传统观念认为电力属于自然垄断行业，电力领域的垄断经营也一直持续到最近十年才陆续被打破。各国电力体制改革的步伐和现状差别较大。在多边组织中，仅欧盟曾对其成员国提出了开放电力市场的要求，但是这一要求已被法国政府否定。发展中国家的电力改革已被证明失去吸引资金能力，大多数国家出现缺电问题。发达国家的电力改革，例如英国并没有实现当初的市场化目标，而未改革的法国国家电力公司具有很强的市场竞争力。我国的发电侧市场实际上已开放多年，国内外投资者均可投资我国的各类发电站。但是，我国是发展中国家，我国
10、的电力工业在发展过程中为了多方筹集资金，调动各方投资者的积极性，相继出台了一些优惠政策，尤其是对外商投资企业。随着我国入世后的国民待遇规则，外商投资企业将不再享有过去的优惠，很可能挫伤外资进入我国电力行业的积极性。2、我国没有承诺开放建筑市场，电力项目承包市场暂时可以不开放 在乌拉圭回合服务贸易谈判中，我国政府贸易谈判代表团根据中国建筑业的实际发展情况，没有向其他成员国承诺开放我国建筑市场。也就是说，除利用外资的项目向国际承包商招标以外，由中国政府和私人筹资发展的建筑项目仍将由中国建筑公司承建。从这一点来讲，对中国的建筑企业仍然采取了保护政策。对于电力项目建设而言，除利用外资项目需要向国际承包
11、商开放以外，利用国内资金建设的电力项目将仍然可以不对国外承包商开放。但是，随着中国公司在国际建筑市场上获取的市场份额不断增加和中国国内建筑市场规模的不断扩大，终究会有成员国提出要求中国承诺对外开放国内建筑业市场，这只不过是个时间问题。另外，随着投资的多元化和项目法人负责制的进一步落实和完善，项目业主也会逐渐要求在更大的范围内选择承包商。因此，电力施工企业必须有足够的思想准备，抓紧机遇，大力提高经济技术实力和经营管理水平。 （三）、入世后对我国电力需求增长的影响 我国加入世界贸易组织后，对电力需求产生影响的主要因素是：外国投资者进入中国市场，外商投资有望增长，并带动国内企业和私人资本投资增长。据
12、预测，中国加入WTO后，2005年投资将增加1.75个百分点，这为经济发展提供了良好的环境，经济的增长必将带动用电量的增长。同时一部分行业如纺织、轻工等，由于获得平等竞争而增加了出口，扩大了生产，相应增加了用电量。加入WTO后，城镇居民的收入相对有所提高，将扩大消费需求，消费品生产用电和居民生活用电都会增加。但由于市场对外开放，国外的一些商品将更多地进入我国市场，如汽车、化工、机械制造、钢铁、仪表、有色金属等行业的产品市场将受到冲击，造成产量增长缓慢或生产收缩，直接影响用电量的增长速度。受到较大冲击的多为用电大户，这些行业在短期内用电量增长可能放慢，从而影响到电力需求增长的速度，但目前还难以作
13、出定量分析，我国的电力界应进行经常性调查和分析，制订对策，扩大市场。 （四）、入世后对我国电力其他方面的影响1、入世对我国机电制造业提出了极大的挑战 我国电力设备制造企业与发达国家相比存在较大差距，入世后随着关税的降低，进口设备除在性能具有一定优势外，价格竞争力将得以加强。因此，我国机电制造业将面临巨大挑战，这将有利于我国制造业在努力提高设备制造质量和产品服务质量的同时降低产品的成本。而我国电力企业作为机电制造业的用户，将因此直接受益。2、入世对我国电力相关服务业是机遇与挑战并存 入世后，我国银行、保险、运输、通讯、会计、咨询等服务行业的市场开放，将有利于服务行业提高服务质量，从而进一步扩大市
14、场份额。总的来说，这对电力企业的影响将是积极的。但是，咨询业的开放意味着对我们电力设计监理市场要对外商进行开放。在这一领域的开放对电力项目业主和工程承包商来讲意味着更大的选择，是有利的。但对设计监理企业则直接是一个挑战。3、入世给我国电力工业“走出去”带来机遇 我国的电力工业主要是立足国内，为我国的国民经济发展和人民生活服务。但随着经济全球化趋势的逼近，我国政府提出了“走出去”的扩大开放战略，充分利用国内外“两种资源，两个市场”。入世后，世贸组织所有成员国都将平等的享受普惠制待遇。而我国的电力企业经过长时间的发展，无论在技术水平上、施工能力上在世界电力工程市场上都有一席之地。因此，入世后必将对
15、我国电力企业走出国门带来新的机遇。4、入世将给我国电力科技发展带来动力 由于市场准入和竞争机制的引入以及日趋严重的环保压力，各国电力工业纷纷对其电源结构进行调整，积极采用联合循环发电等新技术，不但大大提高了发电效率、降低了对环境的污染，还降低了发电成本。广大电力用户直接受益，深受欢迎。因此，通过竞争促使电力企业积极采用新技术，努力降低成本已经成为我国和世界电力工业改革和发展的潮流。 三、入世后我国电力工业的对策 入世在即，面对日趋逼近的世界经济一体化，我国电力界必须采取积极的、适当的应对措施。1、坚定不移，继续推进、深化我国电力工业体制改革，促进电力发展 近年来，我国电力工业体制发生了重大变革
16、，1997年1月成立的国家电力公司，标志着我国电力工业从计划经济开始转向社会主义市场经济。而国家电力公司作为我国电力工业的国家队、主力军，成立伊始就确立了“把国家电力公司建设成控股型、经营型、现代化、集团化的国际一流电力企业”的发展目标，从战略上顺应了我国进入世贸组织以后对电力工业的要求。然而，我们必须正视差距，我国的电力企业在劳动生产率、技术经济、财务等关键生产、经营指标和综合管理水平方面与世界一流电力公司之间的差距还相当大。这就要求我们必须主动地迎接我国加入WTO以后所面临的强劲挑战，在实际工作上继续贯彻中央关于深化电力工业体制改革的有关精神，采取切实可行、积极稳妥的对策，改革应当促进发展
17、，电力企业在改革中求得发展，在改革中提升竞争力。2、积极依靠科技进步，不断调整电力工业结构，建设全国联网 电力工业是技术密集工业，可持续发展是我国电力企业在发展过程中必须坚持的原则。我国一次能源以煤炭为主，燃煤发电在今后相当长的时间里仍将是我国发电领域的主导部分。燃煤发电的环境污染问题已经成为制约我们电力生产企业发展的主要因素之一。我们要积极采用已经成熟的洁净煤发电技术，努力降低发电对环境所造成的污染。以国家电力公司为例，1998年全系统火电厂的平均发电热效率为35.1%。而采用目前已经成熟的超临界机组、联合循环机组技术，则可以把发电效率在目前的水平上提高8到20个百分点，潜力巨大。实际上，提
18、高能源转换利用效率也是降低环境污染的有效措施之一。 此外，全国电网互联以及城乡电网改造的建设，对已有的水火电机组节能降耗技术改造，对风能、太阳能、地热、潮汐、燃料电池等新能源的开发，也都取决于电力科技水平。3、加强电力需求预测工作，积极主动开拓电力市场 入世后，我国产业结构和产品结构将受其影响而发生变化，因而用电结构也会随之发生变化。我国电力企业应进一步加强对电力需求的预测工作，根据各行业结构调整的动向，主动地适应市场形势变化，不断改善服务质量，积极有效地开拓市场，促进电力需求的不断增长。首先，对市场的预测和分析要指定专门的部门，经常分析、预测市场情况，密切和用户的关系，提出增供措施；其次，要
19、密切注视进入WTO之后各行业的调整情况；第三，与发达国家相比，要把提高民用电数量和比例作为开拓市场的一个重点，推广家用电器，实行一户一表，取消城市的大院趸售加价，方便用户，鼓励多用电。4、积极促使政府进行电价机制的改革 我国大部分地区的整体销售电价水平与发达国家相比有一定的竞争优势，但仍然需要改革电价构成。目前，在我国东部沿海沿江地区，例如上海、浙江、江苏等省，电价水平较高，约为6-7美分/千瓦时，而在内陆和西北地区约为4-5美分/千瓦时左右；但美国纽约的电价则在10美分/千瓦时以上。外资到中国来办电，建设BOT电厂，都要求政府承诺上网电价，其上网电价水平相对较高。如果实行竞价上网，目前中国大
20、多数发电企业还是具有竞争优势的。但是，从电价结构上看，经济发达国家一般是民用电价高，大工业用户电价低，而我国大部分地区是工业用电价格高于民用电价格。同时，从电价的分类管理上来看，不少经济发达国家推行多种销售电价，而我国的销售电价还比较单一，居民尚无峰谷电价。并且，我国输、配环节的定价机制至今尚未形成。因此，应积极促使政府进行电价机制的改革。5、我国电力企业必须转变观念，强化管理，面向市场，从提高企业自身的素质上下大功夫 我国电力企业首先必须深化改革，加强管理，走真正减人增效之路，努力降低成本。另外，要积极采用先进技术，改善服务水平，提高企业自身的竞争力。我国电力企业实行的“达标、创一流”活动，
21、加强了发供电企业的基础管理工作，应继续推进。随着我国电力工业改革的深入，发电企业即将进入市场，售电服务也将在不久的未来实行竞争，因此，电力企业必须在提高市场竞争力上下功夫。 此外，电力企业还应进一步大力开展多种经营，积极分流富余人员，不断提高劳动生产率。同时，还要进一步加强我国加入WTO后对电力企业影响的分析研究工作,以便及时采取进一步的应对措施。6、加大力度，积极实施“走出去”战略 2000年，江总书记向全国各行各业发出了“走出去”的战略号召。我国的电力工业在历经长期的引进、消化和吸收以后，无论在电力工程设计和建设、机电设备安装与调试，还是在电厂运行维护和经营管理上，都具备了相当的实力。尤其
22、是近年来，我国电力施工和设计企业由于国内项目相对减少，加之大型高效施工设备、先进辅助设计硬软件等的使用，已有相当的富余力量走出国门，开拓国际市场。 以国家电力公司为例，到2000年底，全系统获得外经贸部批准具有对外经营权的企业已有近50家，累计签署境外项目合同超过20亿美元，其中“八五”合同金额8.4亿美元，“九五”合同金额12.5亿美元；在尼泊尔、巴基斯坦、马来西亚、乌兹别克斯坦、孟加拉、肯尼亚、菲律宾、尼日利亚、比利时等国家和地区设立了50多个驻外机构。2000年，国电系统与23个国家和地区签署了49份境外业务合同，合同总金额达3.38亿美元；而今年上半年的新签合同金额已达到去年全年水平。
23、在我国政府主管部门和商会的支持下，国家电力公司直接在越南参与的高岸火电厂和饶馆水电站项目EPC工程总承包投标工作正在按计划实施之中。与此同时，国电系统在境外投资工作也已启动。在柬埔寨，国电系统第一个境外BOT项目基里隆水电站一期工程已于今年4月顺利开工；在越南，协福电厂（IPP）正由国电系统的职工承包运行；另外，在格鲁吉亚、越南、肯尼亚、香港、巴西、墨西哥等国家和地区也有投资项目正在开发实施当中。 总之，加入WTO对我国电力工业和国家电力公司的发展既是机遇也是挑战，且机遇大于挑战。只有积极主动地融身于国际市场，坚持以市场为导向、以改革为动力、以科技创新为灵魂、以经济效益为中心、以管理为基础、以服务为宗旨的方针，才能抓住入世后带给我国电力工业的机遇，促进我国电力工业和国家电力公司的飞跃发展。（完）