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1、-范文最新推荐- 完备社会保障的规划 完善的社会保障制度使我们必须充分认识其重要性，充分把握我国社会保障法律制度的基本方针。尽快建立起一套完备的社会保障法律制度。 一完善社会保障制度的重要性 “社会保障”系由英语中“social security”一词翻译而来的，亦可译为“社会安全”。社会保障制度，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老疾病伤残失业遭遇灾害面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标，而完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。因此加强和完善我国社会保障制度具
2、有重大的战略意义。（一）完善的社会保障制度是维护社会稳定的安全网。没有社会的稳定，就没有经济的发展和社会的进步，而社会保障则是社会稳定的重要防线。完善的社会保障制度通过实现老有所养病有所医工伤有保险灾害有赔偿失业有救济残疾有安置贫困有支援来保障社会成员的基本生活，解除人们的后顾之忧，从而有效地化解有可能发生的各种社会矛盾，实现国家的安定和社会的稳定，从而为经济的发展创造良好稳定的社会环境。 （二）完善的社会保障制度是经济发展的“助推器”和“稳定器”。因为雄厚的社会保障基金能够有力地支撑经济发展，并对经济发展的格局发挥宏观调控的作用。雄厚的社会保障基金占GDP的比重很高，如果通过对债券房地产股票
3、储蓄等进行合理投资能对经济的发展产生巨大的影响，在经济发展低迷的情况下，高额的社会保障基金的投资能支撑经济的发展并带动经济的再次腾飞；另外，社会保障基金的投资在债券房地产股票储蓄等方面调整其投资比例从而对经济格局发挥宏观调控作用是显而易见的。同时从微观经济来看，完善的社会保障制度的建立，可以规范和均衡企业的社会负担，有助于社会主义市场经济微观基础的形成，特别是有助于我国国有企业建立现代企业制度，从而促进经济的稳定增长。 （三）完善的社会保障制度是社会公平的调节器。社会公平，是人类社会发展中产生的一种客观要求。社会公平体现在经济利益方面主要是成员之间没有过分悬殊的贫富差别，即所谓“不患贫，患不均
4、”。在市场经济条件下收入分配机制与竞争机制相联系，必然形成社会成员之间在收入分配方面的不均等，甚至相差十分悬殊，强者成为富翁，弱者陷入困境。为了解决这一社会问题，就需要运用政府的力量对社会经济生活进行干预，通过社会保障措施，通过对社会成员的收入进行必要的再分配调节，将高收入者的一部分收入适当转移给另一部分缺少收入的社会成员，从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷，缓和社会矛盾，以促进社会公平目标的实现。 二我国社会保障制度存在的问题 我国目前存在的社会保障制度大部分是在过去计划经济体制下建立的，在计划经济体制条件下方能发挥其积极作用。但是我国的经济体制正由计划经济向社会
5、主义市场经济转轨；国有企业改革进入攻坚阶段，过去在计划经济体制下形成的社会保障制度，有的是不适应社会主义市场经济的建立和发展的新的客观要求，有的则是其制度本身有严重的不合理或不公平的因素，急需进行改革。其主要表现为： （一）社会保障制度的立法极不健全。社会主义市场经济应是法治经济，与社会主 义市场经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。但作为社会保障制度核心内容的社会保险目前还没有建立起统一的适用范围比较大的社会保险法律制度，社会保险费的征缴支付运营统筹管理极不规范；社会救济社会福利和优抚安置的立法相当欠缺；社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行；国家立法滞后，地方立法分散，统一
6、的社会保障制度被分割。由此导致社会保障的覆盖面小权威性极差保障程度低。目前在社会保障方面发生争议，进行仲裁或提起诉讼时，由于立法滞后，仲裁机构和人民法院无法根据有效的法律规定进行仲裁或判决，一定程度上处于无法可依之状态。（二）现有的社会保障制度的法律法规立法层次低，缺乏较高的法律权威和必要的法律责任制度。社会保障法是我国法律体系中的一个部门法，应该由全国人民代表大会制定社会保障的基本法律。但是，自 年以来，全国人民代表大会及其常务委员会审议和通过了多部法律和有关法律问题的决定，却没有一部是专门调整社会保障关系的基本法律；在国务院已经制定的条例中，也极少有属于专门规范社会保障制度的法规。有关社会
7、保障的规定，主要是由相关部委来制定。这种状况与社会保障法所应处的地位是不相符的。另外，我国现存的社会保障法律规范缺乏有效性。完整的法律规范应由假定处理和制裁构成，无法律责任无制裁措施的法律规范，则无法发挥其应有的规范和强制功能。在我国已经制定出来的社会保障法律中，比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象，无法确保社会保障措施的有效实施。 （三）社会保障的法律实施机制较为薄弱，社会保障法律制度的宣传也极为不够。合法的筹资机制稳定的保障机制严格的管理机制有效的运行机制有力的监督机制都不够健全。社会保障监督机构没有与管理机构严格划分开来，缺乏对欠缴社会保险费的行为和拖欠离退休人员失业人员保险金行为的法律制
8、裁措施；非法挪用挤占保险金的违法甚至犯罪行为得不到及时惩处，保险基金的运营处于不安全状态。另外由于我国许多社会保障法律制度是部门规章或内部规章，而且缺乏必要的公布与宣传，使能接触到的人数相当有限，从而许多当局者对我国的社会保障法律制度不清楚或难以知晓，导致当自己的合法权益遭到侵害时不知如何保护或根本就不知道，造成社会保障法律制度一纸空文之现象泛滥。 （四）我国广大农村地区的社会保障体系尚未建立，长期处于“真空状态”。与发达国家不同，我国人口众多，农业人口比重相当高，占总人口的以上，但是农业人口所享受的社会保障支出比例则少得可怜。据统计， 年全国社会保障支出亿元，其中城市社会保障支出亿元，占支出
9、总数的，农村支出亿元，城市人均元，农村人均元这其中包括农村特困户救济和优抚军烈属等，相差近倍。造成农民没有社会保障的原因是多方面的，既有历史的原因经济发展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不说是目前农村社会保障发展缓慢甚至停滞不前的一个主要原因。以农村养老保险为例， 年至 年间是农村养老保险搞得最火热的几年，农民参保的积极性非常高，但是到了年参保人数急剧下降，这其中除了农保资金没有得到很好的管理，各级政府对农村社保工作不够重视等因素外，主要是因为年国务院有关部门下发了关于目前尚不具备普遍推广农村养老保险的文件，导致农村社保工作大幅度下滑。究其原因还在于对农村和农民利益的忽视
10、和轻视。但是，是不是农民没有获得社会保障的权利呢？答案是否定的。获得社会保障的保护，是宪法赋予农民的一项权利。况且没有我国农民的安居乐业和广大农村地区的稳定，我国现代化建设事业也无法顺利进行。因此，能起社会“稳定器”“安全网”作用的社会保障体制在我国广大农村的建立势在必行。 （五）我国当前的社会保障制度没有与国际接轨，在对外交流中不断产生障碍与磨擦。我国已正式成为WTO的成员，我国的经济发展将越来越与世界经济相联系，经济全球化将在不同的程度上逐步形成。市场经济是法治经济，作为扩大了的市场经济经济全球化则更应是法治经济，如果在全世界范围内无法形成相对稳定和权威较高的游戏规则条约习惯惯例等，则不能
11、称之为经济全球化，当然WTO也没有其存在之可能。能起“稳定器”“安全网”作用的社会保障制度作为市场经济建立的前提和保障在世界范围内将必然形成，只有这样国际资源特别是人力资源的自由流动方能顺利实现。而我国过去的有关社会保障制度方面的法律在涉外社会保障这一块显然处于空白状态，这将不仅影响我国对外交流的顺利进行，而且从长远来看必将影响我国整个经济的稳定和发展。 三完善社会保障制度应该坚持的原则和采取的措施 社会保障制度是我国社会主义市场经济法律体系的重要组成部分，对社会主义市场经济体制的形成起着重要的促进和保护作用。目前通过立法建立和健全社会保障制度为社会主义市场经济体制的建立和发展提供良好的法律环
12、境已成为当务之急。 （一）完善社会保障制度应该坚持的原则 第一保障人权，满足社会成员基本生活需求原则。人的需求分为生活的需要， 享受的需要，发展的需要和表现的需要四个层次。第一个层次是：生活的需要即生存权，是人权保障的基础，这是人人都应享受的最基本的权利，社会保障必须满足人们基本的生活需要，这是社会保障法应规定的最基本的内容。世界人权宣言经济社会文化权利国际公约等人权公约和国际劳工组织的宣言公约建议书中，均规定要求各成员国保证公民享受社会保障的权利。社会保障权利已成为人权概念的重要构成内容。中国年代初建立的社会保险制度的对象仅是城镇部分职工且对部分人的保险福利水平过高，从而造成了劳动者之间实际
13、上的不平等。这种状况已经延续了数十年，因而，重构社会保障法律制度必须考虑满足社会成员基本生活需要的原则。 第二普遍性原则。对公民实行普遍的社会保障，是各国社会保障立法共同奉行的一条基本原则。所谓普遍性，是指社会保障的对象应包括全体社会成员，凡是国家的公民都应平等地享有社会保障的权利。这一原则不仅要在社会保障项目中的社会福利社会救助法律法规中体现，也要在社会保障的其他项目中，如养老保险医疗保险等保障项目中体现。当前要加快社会保障制度改革和立法进程，落实立法规划，扩大实施范围，力求使每个保障项目覆盖到所有符合条件的公民。而且只有体现了普遍性原则，才能依照“大数法则”筹集和积累雄厚的社会保障基金，更
14、好地发挥出社会保障互助互济的功能和特点。 第三社会保障的范围和标准与经济发展水平相适应的原则。纵观世界各国的社会保障范围，社会保障项目，社会保障待遇水平，无一不受到本国经济发展水平的制约与影响。各国的社会保障制度都有随着本国经济的发展，呈现出社会保障对象的范围由窄到宽，项目由少到多，待遇水平由低到高的共同特点。我国目前仍处于社会主义初级阶段，我们必须充分考虑到我国现阶段的经济发展状况和基本国情，对社会保障项目设置不能过多，范围不能过宽，标准不能过高，保障水平必须与社会主义初级阶段的经济发展水平相适应，并且随经济发展水平的提高而提高。 第四公平与效率结合原则。社会保障的不同项目体现公平与效率的程
15、度不同。社会救助，优抚安置和部分社会福利事业支出主要由国家财政负担，凡符合条件者可以无偿享受，体现公平原则。社会保险中的主要项目，坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，实现社会统筹与个人帐户相结合，由用人单位与职工共同负担，保险对象享受的保障水平既要能保障其基本生活基本医疗需求体现社会公平，又要与个人缴费多少挂钩，以激励职工的劳动积极性和提高效率。 第五城乡有别原则。又称“区别性”原则，所谓区别性，是指针对不同类型的社会成员制定不同的法规和社会保障标准。现阶段我国城乡之间在生产力水平就业结构，收入水平和消费方式等方面差别很大，决定了我国社会在一段相当长的时期内仍然是二元体制。因而，在保障形式项目标
16、准以及适用的法律法规方面要有所区别。当然，我们强调的有所区别并非歧视，与普遍性原则并不矛盾，普遍性原则指的是质上的普遍性，即全体公民都有享受社会保障的权利，而城乡有别原则则强调的是从我国现阶段国情出发，具体问题具体分析，采取不同的对策与措施，而且应该特别强调对乡村之弱势群体给予特别重视与关注。 （二）完善社会保障制度的具体措施 第一从立法角度来看，社会保障基本法的制定应提到全国人大立法的议事日程上来。目前，通过立法建立和健全社会保障制度，为社会主义市场经济的建立和发展提供良好的法律环境已成为当务之急。当然由于我国目前城乡存在着二元结构.，基本法的制定应该较粗较简，然后国务院依据城乡有别原则尽快
17、制定和颁布与该法相配套的一系列条例，从而可以由粗到细，由简到繁，逐步实现社会保障法律制度的科学化合理化，以保证社会保险工作有法可依。同时，社会保障制度的立法内容应当与其他法律部门的立法内容相衔接 ，以保证社会保障法律规范的有效实施。例如，社会保险基金被违法挪用挤占现象较为严重，据统计，截止到年3月底，养老和失业两项保险基金被违法挪用挤占累计达133亿元，其中很大数量是由于地方政府的长官决定而被挪用挤占的。由于没有相应的法律规范，所以，无法追究挪用挤占保险基金行为人的法律责任。而且现行的中华人民共和国刑法也没有相应的罪名对挪用挤占社会保险基金的行为加以制裁。为确保社会保险基金的安全，制裁挪用挤占
18、社会保险基金的违法行为，建议全国人民代表大会常务委员会制定和通过关于制裁挪用挤占社会保险基金的违法犯罪行为的补充规定。此外，从立法角度，还应特别关注以下几点： （1）应解决社会保险金的支付风险问题和保证社会保险基金的保值增值。导致社会保险金支付风险的主要原因是保险基金收支不平衡，特别是保险费不能及时足额征缴，保险费不能及时足额征缴是收支不平衡的根本原因，如果中央地方政府拿钱支撑，势必加重其负担。社会保险基金的支付风险问题，其潜在风险并不亚于金融风险，因为社会保险基金的支付风险，所涉及的是百姓的保命钱，严重影响着社会的稳定，因此必须通过立法来解决社会保险费的收缴问题，加大强制收缴社会保险费的力量
19、，对欠缴拒缴社会保险费的，追究相应的法律责任。这是强化社会保险费的收缴功能，达到社会保险基金收支平衡防范社会保险基金支付风险的重要法律对策。要从根本上解决社会保险金的支付风险问题，社会保险基金的保值增值也非常重要，如果社会保险基金不能有效的增值，长期下去会加重政府在社会保险方面的财政负担，也会对被保险人未来能够获得的实际社会保障水平产生不利的影响。因此，应当通过立法建立社会保险基金的安全投资机制，如在规范金融秩序的条件下，严格规定社会保险基金的投资方向和各项投资比例的上限，强化投资监管措施，保证社会保险基金的保值与增值。（2）逐步完善农村社会保障法律制度。农村社会保障是我国社会保障体系中最脆弱
20、的环节，但长期以来我国政府一直重视不够，在此有必要单独论述。与发达国家不同，我国人口众多，农业人口比重相当高，而占总人口80%以上的农村人口长期与社会保障无关处于空白状态，仅靠家庭保险。如果不解决这一部分人的社会保障问题，社会保障制度改革完善的成效很难评判。特别是近年来农民收入的提高和部分农村城市化进程的加快，农民的保障要求提高。外出打工人数的增多又使身处异乡的农村工人的保险问题成为一个新课题，而目前这种保障几乎为零。鉴于我国农村地域的广阔性及地区差异，我国可逐步地有选择地低起点地推进农村社会保障。从富裕的接近城市的农村开始，逐步建立起农村自助性社会组织，在银行中开设储蓄保险账户及商业保险，开
21、办保障养老医疗意外伤害等与农村生产方式相联系的基本项目，并给予其较高的税收政策等方面的优惠以提高农民参与社会保障的积极性。要把农村这一块完全纳入统一的社会保险管理尚需一段相当长的历程，目前仍应以自愿自助为主，但各级政府一定要积极鼓励和加强引导，切不可损伤广大农民的积极性。 （3）适应经济全球化的发展要求，适时对社会保障法律制度作出调整。随着我国加入WTO，经济全球化对我国提出的挑战越来越大，我国包括社会保障法律在内的各项立法应不断适应这一要求。经济全球化趋势使各国经济的相互依存相互影响日益加深，要求各国积极参加国际经济合作，按照平等互利原则处理双边甚至多边的国际经济关系，各国的法律也作出相应的
22、调整。例如，劳动力的跨国流动必然带来劳动者在就业养老失业医疗等方面的社会保障问题，需要通过调整社会保障制度加以解决。近年来，许多国家如德国法国意大利瑞士等，已经采取了签定双边协议的办法，解决劳动者在其他国家从事工作遇到的社会保障问题。德国美国和韩国也对中国提出了类似的问题，要求中国在这些国家设立的公司为其员工参加所在国的社会保险。还有的国家为了增强本国对劳动力成本较低的其他国家的经济竞争力，采取了削减本国职工工资和福利待遇的做法。我国为了更好的参与世界经济的竞争必然要按国际规则办事，但我国的调整也一定要从我国国情出发，不可能与西方发达国家一较高低，只能站在一个发展中国家的立场上与国际接轨。 第
23、二健全社会保障的司法机制。完善的法律制度必然要包涵着健全的司法机制，因为健全的司法机制是解决纠纷的法律武器，为法律制度的健康运行提供最终保障。当然社会保障法律制度也不例外，需要健全的司法机制。笔者建议在人民法院设立劳动和社会保障法庭，专门从事审理劳动和社会保障案件，使当事人的合法权益受到不法伤害时获得有力的司法保护。在条件成熟后，可借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式，建立我国专门的劳动和社会保障法院，在审判中充分体现劳动和社会保障事务的特殊性。人民法院对社会保障领域里发生的违法犯罪案件，应当依法及时审理；对拒不缴纳法定的社会保险费拒不履行支付保险金义务，不正当使用保险基金贪污挪用侵占保险基金的
24、行为人，应当依法分别追究其刑事责任行政责任和民事责任。现在，有些地方在人民法院已设立了社会保障法庭，对欠缴社会保险费的企业采取强制的司法措施，追缴社会保险费。充分运用司法机制在保证社会保障法律实施方面具有的强制性和震慑作用。 第三国家应重视社会保障专业人才的培养工作。无论从社会保障法律制度的立法司法还是其贯彻执行和广大公民的遵守都离不开社会保障专业人才的辛勤工作，因此，我国必须加强这方面人才的培养工作。可是目前，社会保障法学专业以及涉外社会保障法学专业的研究人员奇缺，学科建设落后，应引起社会各方面的广泛重视。通过多渠道加强这一领域的研究和学科建设，为完善社会保障的法律制度建设提供理论依据已是当
25、务之急。另外，加强对现有社会保障法律制度及政策的宣传也很重要，这一点在广大农村地区显得尤其突出，许多农村的农民想参加社会保障，但由于不知道相关法律与政策或对当前的政策持怀疑态度而望而却步。因此，加强对社会保障制度的宣传也迫在眉睫。 各位爱心企业家，同志们、同学们： 今天，区委、区政府隆重举行“牵手贫困生圆你大学梦”捐赠发放仪式，向即将迈入大学的贫困学生，特别是受灾地区的贫困学生奉献爱心，这是一项得民心、顺民意的重大活动，对于进一步动员全区各界人士参与助学活动将起到良好的示范带动作用，对于我区贫困大学生顺利完成学业将起到重要帮助作用。为此，我代表区“四大家”对
26、长期以来积极支持xx教育事业发展、关心重视xx区青少年成长的社会各界人士及企业家们表示诚挚的谢意！向受到资助并即将跨入大学的同学们致以亲切的问候！ 区委、区政府历来十分关心家庭经济困难的学生，出台了“两免一补”、“圆梦行动”等政策措施，社会各界人士，特别是广大爱心企业家，多次伸出援助之手，慷慨解囊、捐资助学，真正做到了为党和政府分忧，为人民群众解困，营造了“扶贫济困、助人为乐、奉献爱心、关注未来”的浓厚氛围。 读书改变命运，教育开创未来。帮助一个学子，就是帮助一个家庭，支持教育事业，就是关心祖国未来。xx这片热土，是许多企
27、业家由小到大，由弱到强时冲天腾飞的高台宝地，也希望具有强烈社会责任感的企业家们，用自己的良知和爱心，让那些寒门学子插上隐形的翅膀，在徘徊贫困中坚强，永不再有受伤的泪光。为此，希望有更多的企业和企业家积极参与到捐资助学活动中来，继续播撒爱的阳光，传承文明的希望，奉献爱心，回馈社会，展示当代企业家的良好精神品格。 与人玫瑰，手有余香，积善成德，积智成朗。今天你用博大的爱心浇灌未来，明天祖国美好的未来将铭记着你的善心。今天寒门学子的渴望也将变成明天眷眷的感恩。朋友们，让我们携起手来共同加入圆梦行动，也让我们每个人的渴望在xx的新天地里开出梦想的花朵。 养成教育活动
28、动员报告养成教育活动动员报告厉山中心学校学校的师生员工，同志们、同学们：又是一年春来临，俗话说“一年四季在于春”，春天是播种希望和收获的季节。同学们：在新学期开始的时候，你也许对自己充满了期待，期待自己的学习上新的台阶，期待自己新学期的生活充实而快乐，有了这种期待，就有了实现愿望的基础，有目标才会有动力。当然，目标不光是想一想就能实现的，“世界上有两种人：空想家和行动者。空想家们善于谈论、想象、渴望、甚至于设想去做大事情；而行动者则是去做！你现在也许还是一位空想家，似乎不管你怎样努力，你都无法让自己去完成那些你知道自己应该完成或是可以完成的事情。不过，不要紧，你还是可以把自己变成行动者的。”是
29、什么阻碍了你实现自己的愿望？难道只是因为对“开始”的畏惧？或是对失败的担忧？或者，是因为你不够聪明，缺乏智慧，能力欠缺，还是运气不佳？而究竟又是什么使得行动者能够去做，从而取得了令人满意的学业，而空想家却注定了一个又一个的失败？答案很简单：给予行动者动力的，同时也是阻碍空想家进步的，那都是同样一件事物：习惯。习惯是你最好的帮手，是你的终身伴侣，习惯也可能成为你最大的负担。习惯会推着你前进，也可以拖累你直至失败。你做的事情中，有一半要交给习惯，因为，习惯总是能快速而正确地完成任务。习惯是所有伟人们的奴仆，习惯也是所有失败者的帮凶。伟人之所以伟大，得益于习惯的鼎力相助，失败者之所以失败，习惯的罪责
30、同样不可推卸。千万别放纵习惯，那样，习惯会将你毁灭。习惯养成性格，性格决定命运。一个动作，一种行为，多次重复，就能进入人的潜意识，变成习惯性动作。俗话说：习惯成自然。人的知识积累、才能增长、极限突破等等，都是习惯性动作、行为不断重复的结果。遵守作息时间如早起是一种习惯，养成习惯后，生物钟就会发生作用，你就不会再因为迟到而提心吊胆，不会再为担心迟到而受到批评。养成勤于动笔、勤于思考的习惯，你就不会感觉至上课无所事事和无聊了。相反如果养成了乱丢乱扔的习惯，你就会无意识地将废弃物随手一扔，影响环境，大家看看从小卖部到食堂的这一小段路上的包装袋，你愿意看到厉山中心学校是这种环境吗？你愿意生活在这种环境
31、吗？你对这种行为痛恨吗？但其中是否有你不经意的一扔呢？我想这不是你有意要这么做的，而是你未曾养成良好的卫生习惯，你丢了，扔了，也许连你自己都没有察觉，而你知道，垃圾桶就在你身边不到几米远的地方。习惯很容易管理，只要你严加管教，几次实习之后，习惯便会自动完成任务。从下周一开始的习惯养成教育月活动，是一次全校性的活动，旨在通过外界的监督，督促每一位同学从自我做起，从小事做起，养成良好的学习、生活习惯。促进学校校纪校风校貌发生根本性的变化。要求全校教职员工高度重视，共同参与，从严要求，互相督促。政务处、学生会要认真严密地组织好这次活动，严格检查，狠抓落实，不走过场，做到检查结果公开公平，有奖有罚，奖罚分明。团委会要组织全体团员积极参与，做好监督和示范工作。学校各处室、各年级组、各班要高度重视，通力配合，积极主动参与。全体同学要切实利用这次养成教育活动的机会，接受教育，接受监督，主动摒弃以前的不良习惯，从严要求自己，严格遵守校纪校规。对拒不接受教育的或教育已无法起到作用的，政教处要从严处理直至劝退。同学们，同志们：习惯的好坏事关个人的前途和命运，校风和学风的好坏事关学校的发展和命运，让我们携起手来，互帮互助，从严要求，积极参与到这次活动中去。为实现我校办成市级示范性学校的目标而努力。谢谢大家。 17 / 17