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1、关于鼓励农民进城务工创业定居的调研报告统筹城乡发展的破题之举关于鼓励农民进城务工创业定居的调研报告XX农业人口比重大，如何促使更多农民进城务工创业定居，尽快实现农民向市民的转变，减少农民，富裕农民，进而推动新型工业化、城镇化和农业现代化，已成为统筹城乡一体化发展面临的一个现实而又紧迫的重大课题。一、鼓励农民进城务工创业定居是统筹城乡发展的突破口随着社会转型的加速演进，农村劳动力向城市转移、城市劳务市场主要是农民工的“两个趋势”不可逆转。顺应新形势，畅通农民进城“管道”，既能开拓农民创业途径茬，又能提高土地等资源的利冤用效率，进而形成“三化”稆互促联动的良性机制，实现疬城乡一体化发展。1、推厥进
2、新型工业化的客观需要。新型工业化是全面建设小康社会不可逾越的阶段。近年约来，全市上下认真落实“工业强市”战略，加快推进新嬲型工业化进程，XX年全市钉第二产业实现增加值76亿势元，增长19.7%，其中啊工业增加值40.25亿元教，增幅达23.8%。一批嗤新崛起的农民企业家和大量壁的农民工，进入城镇创办企瞌业或到中小企业务工，已成睬为工业经济发展的重要力量透。但用全市人均8795元的GDP、三次产业27:砦33:40的结构和工业1腾5%以下的就业率三大标志性指标，对照经济发展的一般规律，我市正处在调整产祧业结构，加速大上工业，让樟农民进入城镇发展创业的最菡佳时期。遵循客观规律，乘聍势鼓励农民进城务
3、工创业定滓居，已成为推进新型工业化疙的客观之需。2、加速发镖展城镇化的有效途径。农民赵进城不但直接转变为城镇的俸生产者，而且能带动城镇固捏定资产投资、社会消费的增咪长，成为推进城镇化的直接锡动力。据研究表明，城市化砦率每提高一个百分点，GD划P提高0.15个百分点，就业率提高0.33个百伢分点。近10年来，尽管全牲市以扩容提质为核心的城镇建设快速推进，农村向城镇先转移人口大幅增加，每年城镇化率以1.5%的速度增莶长，但全市的城镇化率仍然龃比全国的45.6%低14稀.6个百分点，比全省的4磬0.6%低9.6个百分点谁。目前，市内进城务工农民垫10.3万人，其中相当一凶批农民在城市生活多年，却蔑难
4、以享受市民待遇，游离于饫城镇化的边缘和“门外”，褒如果能让这部分人整户进城居住，那么全市城镇化率就湾能再提高约11个百分点。鲈将有条件的农民工及其家属窝转变为城镇人口，进而盘活真农村土地及宅基地资源，扩甭大城镇建设用地指标，无疑是提高全市城镇化水平的一抨条捷径。3、实现农业现代化的必然选择。破解“三庖农”问题，既要在农外下功例夫，也要在农内找出路。就农内而言，就是通过发展现派代农业，培育新型农民，使瘁留在农村的部分专业农民，猿规模集约经营土地，实现土地产出效益的最大化。XX翟年全市农村人口265.7羼1万，常用耕地面积287班.2万亩，人均只有1.0孑8亩左右，户均经营耕地4芘.5亩；97.2
5、万从事农涪业生产的劳动力，按集约经橙营计算只需50万，还有4耸7万多处于富余状态；农民诵人均纯收入2770元，与卒城镇居民可支配收入差距由蛋2000年的3057元扩大到7380元。农村人多圄地少、经营分散、效益不高和收入偏低的问题十分突出，。只有千方百计促进农民进酩城，将大量剩余劳动力转移怀到二、三产业，腾出有限的胄耕地资源，通过流转的形式防，让有实力、有技术的产业旖大户和龙头企业规模集约经猊营，才能实现农业布局区域距化、生产专业化，获得较高龚的经济效益，进而迈向农业现代化。二、鼓励农民进城务工创业定居的战略举措就业是民生之本，居住是民镲生之托，收入是民生之基。谢这也是农民进城所要解决的蜊必具
6、条件。从我市现阶段特征出发，更应坚持统筹城乡毗一体发展，确立和推进大工业、大城镇、大转移联动发蛆展战略，为农民进城务工创氆业定居创造基本条件。1溽、发展大工业为农民提供创绶业就业条件。充分的创业就敬业环境，是农民进城立足的焘前提。从整体上看，全市工染业经济比重较少，企业规模缅偏小，产业链条太短，产业坻集群尚未形成，难以吸纳更垤多的劳动力。目前城镇规模业以上工业企业提供就业岗位编2.08万个，乡镇企业二印产从业者11.6万人，工冬业提供的就业岗位比较有限。只有大办工业、办成大工氙业，才能为农民进城创业就擐业提供条件。一是做强大产诵业。以新型工业化为引擎，加快发展清洁能源、新型材擒料、富硒食品、生
7、物制造等尿重点产业，集中力量打造培黑育产业链条，不断扩大就业舴岗位。二是打造大园区。市赡上着力把高新技术产业开发馄区建成产业领先高地、市场怀投资洼地，吸引各类资源涌糙入，带动全市开发一批市场房容量大、经济效益高、竞争称能力强的新产业、新产品，粞开拓就业增容空间。三是兴汩办大企业。大力引进和发展嗽产值过亿、过十亿、过百亿鞒的大型企业，注重发展劳动酴密集性企业，对现有规模以乔下企业，通过资本联合、技鸲术改造、扩大产能等办法，龠逐步向规模企业迈进，提高锨工业的整体水平。力争到2叫020年，全市工业新增就业岗位10万个以上，使其迮真正成为接纳农村劳动力的坎主渠道。2、建设大城镇茯优化农民进城定居环境。
8、农痪民为了寻求更好的致富途径、更优的子女教育和生活环妞境，进城务工创业定居已成趋势。坚持发展大城镇战略涧，同步解决农民进城住房问题，是推进城镇化的首要任亮务。第一，突出规划“龙头似”。充分发挥规划在城镇建嘉设中的调控作用，高起点地瞬从空间布局、城镇规模、土馒地利用、基础设施等方面做占好城镇发展规划，扩大城镇空间，提高增容能力。第二饼，构建城镇体系。按照中心殛城市、小城镇、新农村集镇武“三个100万”人口布局目标，加快建设布局合理、渐功能齐全的三级城镇体系。采取重点突破、分步实施、氽强势推进办法，到2020荫年，中心城市人口由现在的赘32万达到55万，向大城泥市迈进；小城镇人口由现在礁的40万达
9、到65万，向达标小城镇迈进；新农村集镇由现在的20万达到40万讦，向集镇社区迈进，形成快茭速吸纳农民进入城镇的格局桀。第三，完善功能设施。加色快以教育、医疗为首要的城镇基础性公共服务设施建设骛，尽快缓解农民进城带来的子女上学和就医设施压力，为农民进入城镇创造良好的稷环境。力争到2020年，呋全市城镇人口达到160万人左右，城镇化率达到50蜮%以上。3、实施大转移跪增加农民收入。只有减少农契民，才能富裕农民。全市目痄前大约尚有近50万农村剩睑余劳动力，实施大转移，让缴多数农民从土地中彻底解放鳓出来，走出农村，走向城镇坛，进军非农产业，是增加农涞民收入的战略选择。应坚持劲异地输出、就地转移、返乡识
10、创业三措并举，培训、就业嗳、维权三位一体，实现农民转移数量突破、质量提升。骼一是异地输出。建立劳务基尕地，强化定单对接，打造劳务品牌，不断提高劳务输出的组织化程度和务工效益。啦二是就地转移。对接城镇化歌、工业化的发展需要，着力嶙在工业、旅游业和现代服务乖业领域开拓就业渠道，制定纾转移规划，扩大转移规模，棉实现有序转移。三是返乡创蹼业。完善农民工返乡创业政吱策，加大帮扶力度，创造优绑惠条件，优化创业环境，实箢现以创业带动就业。力争到液2020年，全市转移农民糈到市内市外城镇就业90万族人，其中市内就地转移就业由现在的10万人增加到3慷0万人左右。三、建立促钞进农民进城创业定居的政策亟机制农民进城
11、务工创业定饴居，急需打破城乡“二元”邮结构瓶颈，进行制度创新。猱但这项工作涉及面广，情况末复杂，应制定扶持政策进行引导，提供转移岗位进行安置，完善社会保障进行解难钞。1、制定鼓励农民进城之创业扶持政策。一是建立培纛训体系。打破“专业雷同、展县县都办”的职教思维定式髻，制定统一规划，整合培训垆资源，以XX职业技术学院庶为中心，在全市范围内分专槲业、按区域布局发展职业技萜术学校，启动实施“素质+暑技能+创业”工程，推广“缕一个不能少”的培训模式，於尤其应鼓励引导农村初中毕樘业生选择职业技校，加大免叽费培训力度，培养一批懂技伙术善经营素质高的创业型农斗民，确保能进城、稳得住、诫会发展。二是加大资金支
12、持金。政府应多方筹资建立创业基金，主要用于为农民创业吒提供贷款补贴和贷款担保。绅鼓励农村合作金融组织创新叶贷款服务品种，积极推行以廖土地经营权、林权、大型农弦机具和农村房产作为抵押物檬的贷款业务，完善联户担保绑贷款模式，加大小额贷款扶持力度。对农民新创办的成功企业，政府可给予一次性蹰奖励。三是加强创业服务。鸥建立城乡统一的劳动力务工创业服务市场，在信息咨询、职业介绍、维权服务等方面大开绿灯，提供个性化、保姆式服务，降低进入门槛，简化各种手续，优惠减免愁税费，废除歧视差别，加强瞻权益保护，营造更加公平的哂就业平台和服务环境，真正臾让务工者满意、让创业者放心。2、建立农民进城创觫业定居社保体系。一
13、是积极闼建立统一的城乡户籍管理制佃度。进一步放宽农民进入城竽镇的户籍限制，对有固定住柿所、稳定职业和生活来源的媛进城农民可优先在新居地落户，享受城镇居民同等待遇脚。二是加大城镇教育设施的建设投入。把城镇教育放在城乡统筹的突出地位，优化後城乡教育规划布局，强化城嫫镇教育设施和师资力量，坚小持按片区规划就地入学制度超，切实解决好农民进城子女的上学问题。三是制订实施叭全市统一的社会保险关系转移接续办法。逐步建立城乡上均等的医疗、工伤、失业、璃养老、生育保险以及最低生偕活保障等社保体系，尽快将捌农业转移人口纳入到城市的社会福利和社保范围。四是醵重视解决农民工进城的住房疖问题。大力开发建设面向农痒民的保
14、障性住房，扩大农民腰进城购房规模，真正使农民恩工能在城里安家兴业。3竽、积极探索农民“三权”流转置换办法。农村住房、承包地和林地作为农民最基本的生活、生产资料，进城创像业定居后，农民牵挂最大担心最多。及时探索和制定“三权”流转置换办法，不仅能从根本上解决农民进城的奄后顾之忧，盘活原有资产，积累创业资金，而且有利于弥补城镇化、工业化建设的蠃用地不足，有利于现代农业的规模经营。坚持农民依法篇、自愿、有偿原则，推行以瓢“农村宅基房产换城镇住房涯，承包土地换社会保障，农邦户林权换股份收益”的置换模式。一是进城农民的农村祷宅基住房由国土管理部门统熟一收储，让农民进入城镇置沧换居住用房，置换出来的土镡地由土管部门统一安排。二是对放弃农村土地承包经营阶权的农民，除可通过流转的拉办法获得收益外，进城后优先办理城镇户口，享受城镇居民同等社会保障政策。三蠃是把进城农民承包的集体林粤地作价入股，让当地产业大烀户、龙头企业或农民合作经瓢济组织等市场主体经营，股夷份收益归农民所有；也可将陆林权一次作价卖断。“三换”工作是一项新的复杂系统工程，应先在月河川道及县铈城周围等有条件的地方，以你进城从事个体经营和比较稳施定的创业务工农民为重点，罟开展“三权”流转置换工作顼试点，在总结经验、完善政策后，再积极稳妥推行。