温州市泰顺县xx年政府工作报告.docx

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1、温州市泰顺县xx 年政府工作报告 温州市泰顺县 xx 年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告， 请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见，温州市泰顺县 xx 年政府工作报告。 一、 xx 年主要工作回顾 xx 年，是我们经受金融危机严峻考验的挑战之年，也是我县经济社会持续快速发展的奋进之年。 一年来，县政府在县委的正确领导下， 在县人大和县政协的监督支持下， 在全县广大干部群众的顽强拼搏和共同努力下， 较好地完成了年度各项目标任务， 经济社会保持良好的发展态势。全年实现地区生产总值 34 亿元，增长10.5%；财政总收入 3.64 亿元，增长 13.6 ，其中

2、地方财政收入 2.63 亿元，增长 15.5 ；全社会固定资产投资 15.71 亿元，增长 2.9%；社会消费品零售总额 14.52 亿元，增长 19.6%；城镇居民人均可支配收入 14432 元，增长 9.3%；农民人均纯收入 5190 元，增长 11.3 % 。财政总收入、社会消费品零售总额、 农民人均纯收入等指标提前一年完成“十一五”规划任务。（一）特色产业发展势头良好。生态农业稳步发展，实现农业总产值6.18 亿元，增长 5%。认真落实粮食生产各项扶持政策，粮食产量稳中有升。大力发展特色优势产业，新增和改造茶叶、笋竹、杨梅、油茶、猕猴桃等农业基地1.3 万亩，新增省市著名（知名）商标4

3、 只、名牌产品 4 个。继续实施茶叶品牌整合战略，成功注册“三杯香”中国地理标志证明商标，“三杯香茶提质增效产业升级工程” 获国家科技部立项，全县茶叶总产量2309 吨、产值 1.5 亿元，分别增长 4.9%和 25.3%。工业经济持续发展，实现工业总产值 24.66 亿元，增长 12.6%。彭月产业基地建设加快推进，交通、水电等配套设施不断完善， 新引进项目 5 个，新开工项目 10 个，新建成投产项目 6 个。招商选资任务完成较好，实际到位内资 3.56 亿元，完成年度计划的 142%。泰顺（大安）生态科技创业园前期工作有序推进，完成控制性详细规划和可行性研究报告编制。 建筑业发展势头强劲

4、，实现产值 54.2 亿元、税收 5241 万元，分别增长 21.6%、46。生态旅游业快速发展，共接待游客 81.8 万人次，旅游综合收入 3.85 亿元，分别增长 23%、20.3%。氡泉景区总规、详规和南浦溪景区总规编制完成，氡泉、廊桥、乌岩岭等景区开发全面推进，新增省级旅游强镇、旅游特色村各 1 个，新增农家乐 9 家，成功举办廊桥文化旅游节、 “元宵 ?百家宴” 、“三月三” 畲族风情节等节庆活动，廊桥 - 畲乡农情文化游入选浙江省休闲观光农业十大精品线路。 金融信贷运行稳健，全县金融机构各项存款余额56 亿元，增长 33，各项贷款余额 33.8 亿元，增长 38。房地产、商贸、保险

5、、烟草、运输、餐饮等第三产业持续较快发展。 （二）重点项目建设奋力推进。以“县领导包重点项目” 机制为抓手，全面推进 63 个项目建设。县职业教育中心二期工程、 s228 泰顺超限运输检测站、县公共卫生大楼主体工程、县质检中心主体工程、廊桥文化园基础配套工程、县城新城区开关站等项目顺利建成。 氡泉旅游文化休闲中心、 县体育中心、县电力调度大楼、县人民医院迁建工程、玉龙山户外浴场等项目建设加快推进。 58 省道至雪溪公路、县科技文化中心、金竹坑至双坑口公路改建工程等项目开工建设。 220 千伏大安输变电工程完成预可研报告编制， 列入省输变电工程前期工作计划； 交溪流域水资源开发项目完成龟湖、垟溪

6、、甲家渡水电站的项目建议书编制，乌岩岭自然保护区功能区调整方案通过国家林业局初审；龙丽温（泰）高速公路、温州（泰顺）抽水蓄能电站前期工作继续推进。 58 省道至筱村公路列入省重点预备项目， 58 省道至彭溪公路、52 省道至龟湖公路、黄桥至文成铜岭山公路、温州氡泉生态山庄（古堡乐园）、环亚生态休闲度假村、泰顺旅游集散中心、 温州（泰顺）绿色农产品交易中心、县茶文化城、新城区九年一贯制学校等项目前期工作积极推进。 58 省道产业带发展规划编制完成， 产业带建设纳入温州沿海产业带协调区管理。县城新城区开发步伐加快， 编制完成分区规划和中心区控规，文祥大道、文祥二路等框架道路动工建设，完成塔坪地块出

7、让，新增房地产开发建筑面积 10.4 万平方米。 （三）农村发展改革步伐加快。全面实施“低收入农户奔小康工程”，预计减少低收入集中村35 个、低收入农户人口 9000 人。加大结对帮扶力度，组织 100 家单位（企业）、2248 名干部帮助 100 个薄弱村和 2268 户低收入农户发展生产；争取省市挂钩扶贫单位帮扶项目 90 个，到位资金 473 万元。来料加工业发展良好，实现加工产值3.97 亿元、加工费7269 万元。完成各类农民技能培训5531 人，培训后转移就业4006 人。下山移民步伐加快，峰门、黄桥整乡搬迁工程全面推进，新建、续建下山移民点 23 个，实现 825 户 3221

8、人搬迁下山。深化农村土地流转制度改革，推进农村土地承包经营权流转，累计完成土地流转 3.16 万亩。推进林权体制改革， 在全市率先实现林权抵押贷款零的突破。 完善金融支农服务体系，组建小额贷款公司，开展村级资金互助组织试点、农房抵押贷款试点和农村扶贫小额信贷工作。 巩固农村公路管养体制改革成果，完成农村公路大中修 49.8 公里，省道、县道平均好路率分别达 91%、58%。深化农村基层基础建设，招录 100 名大学生村官，村两委主要干部、其他干部年误工报酬分别提高到每人 7410 元、 1800元，分类开展 29 个后进村整治，农村自我发展能力不断增强。 （四）民生实事工程成效显著。 公开招录

9、 299 名大中专毕业生就业； 帮扶城镇零就业家庭、 农村低保家庭劳动力就业 434 人。创建规范化社区卫生服务中心 2 个、服务站 4 个，城乡居民合作医疗筹资标准由100 元提高到 140 元，参合率达 94；帮助 572 名贫困残疾人得到不同程度的康复；新建农村体育健身苑点 54 个。新增城镇职工医疗保险参保人员 1540 人、失业保险 207 人、企业职工基本养老保险 3342 人。完成农村困难群众危旧房改造 1563 户；政策性农村住房保险实现全覆盖。免除年人均收入 4000 元以下农村家庭子女就读中等职业学校的学费；将中学、小学生均公用经费标准分别提高到 550 元、350 元。开

10、工建设 10 个乡镇综合文化站，建成 14 个村文化室；组织 216 场戏、 2544 场电影、15000 册图书下农村； 减免城乡低保等家庭有线电视入网费和视听维护费， 165 个村（居）开通调频广播。创建整治村 46 个、农村新社区 3 个、污水处理提升项目 8 个、乡镇连片整治项目 1 个。建成户用沼气池 104 户；重点生态公益林补助标准提高到每亩17 元。完成城关路灯改造、学前溪溪床整治、爱民路连接城北路路面硬化等工程， 建成县城提篮小卖市场主体工程。 完成通村公路路基改造、路面硬化各 38 公里，行政村通路率和路面硬化率达 100%；修建农村公路安保设施 50 公里；建成农村饮用水

11、项目 55 个，受益人口 5.13 万人。建成 10 个气象中尺度站，完成“万里清水河道” 建设 36.8 公里。 （五）和谐社会建设统筹推进。成功创建省级生态县，新增省级生态乡镇 19 个、市级生态乡镇 7 个、市级生态村 25 个；建成 6 个乡镇垃圾中转站，启动 7 个城镇污水处理设施建设，建成 3 个污水处理厂主体工程， 开工建设城关垃圾填埋场渗滤液处理站， 生态环境质量连续四年位居全省第一。 省级文明县城创建通过验收， 市政设施不断完善，城市管理不断加强，群众性精神文明创建活动深入开展。省级教育强县创建指标自评合格，新增市级教育强乡镇 14 个，完成义务教育债务化解， 改造维修校舍面

12、积 5.8 万平方米，教学设备和信息化建设不断完善， 教育教学质量持续提升。 省级平安县创建模拟评分达标，社会治安综合治理机制不断健全， 一批重大信访矛盾纠纷得到化解， “国庆”等重大政治活动期间社会保持稳定，安全生产“四项指标”全部下降，群众安全感进一步增强。卫生事业加快发展，深入开展社区卫生服务，完成 16 家社区卫生服务机构危旧房改造，全力做好甲型 h1n1 流感等传染病防控工作；积极开展药品食品安全专项整顿，省级农村药品“两网一规范”示范县创建通过验收。农村文化阵地建设扎实推进，文化遗产保护工作得到加强，中国（泰顺）木拱桥传统营造技艺被列入“人类急需保护的非物质文化遗产”名录，我县被命

13、名为中国廊桥之乡、 浙江省木偶戏艺术之乡。 组织申报省市科技计划发展项目 59 项，立项 40 项，设立 100 万元科技自主创新奖励基金。全民健身运动深入开展，创建省级体育强镇1 个，新建篮球场 55 个，成功举办 11项省市级体育赛事。完成住房公积金扩面任务，归集公积金 8848 万元，增长 26%。扎实开展 “十小” 行业整规工作，行业质量安全水平不断提高。 人口计生责任指标完成较好， 计生利益导向机制逐步完善， 流动人口管理、 性别比问题治理等重难点工作有效推进。 （六）政府自身建设不断加强。深入开展科学发展观学习实践活动和“服务企业、服务基层”专项行动，帮助企业和基层解决难题 470

14、 个，减征涉企税费 1505 万元。自觉执行县人大常委会的决议、决定，及时向县政协通报工作情况，认真办理人大代表建议157 件、政协委员提案111 件。推进行政审批“两集中、两到位”改革，行政审批事项和非行政许可事项缩减率分别达 11.2%、18.6%，审批时限缩减率达 24.6%；完成 37 个部门单位审批职能整合和集中改革工作；建成 20 个乡镇便民服务中心（窗口）。规范产权交易和政府采购行为，开展项目交易 292 宗，总金额 10.9 亿元。贯彻落实厉行节约有关规定，努力压缩公用经费、专项经费，实现行政事业单位公务用车“零购置”。强化行政监督和效能监督，对重点项目建设实行全程跟踪督查。加

15、大违法违纪案件查办力度，累计立案 55 件，给予党政纪处分 53 人。积极开展“小金库”专项治理和工程建设领域突出问题专项治理，撤销行政事业性收费项目 28 项，暂停项。健全应急管理机制， 突发事件应对处置能力不断增强。 加强农村信息化建设，大力推进政府信息公开，向社会公开政务信息3.4 万条。同时，我们积极支持国防和军队建设，做好征兵、优抚安置、人民防空等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联等群团组织开展工作。重视老干部工作，保障妇女儿童权益，大力发展残疾人事业和慈善事业。认真做好民族、宗教、外事、侨务、审计、统计、接待、供销、移民、气象、档案、地方志等工作。各位代表，过去

16、一年所有成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开各乡镇、各部门及全县人民的艰苦奋斗和团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众， 向监督支持政府工作的人大代表和政协委员，向各群众团体、驻泰部队、武警官兵、离退休老干部和社会各界人士，向所有关心、支持泰顺发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！ 在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到存在的不足与困难，主要是：受金融危机、政策处理等因素影响，固定资产投资未能完成预期目标，在建项目进展不平衡， 部分项目前期工作推进不快，长远发展缺乏重大项目支撑； 经济总量仍然偏小， 发展方式尚未有效

17、转变，支柱产业没有形成， 产业发展缺乏竞争优势，难以融入发达经济圈；土地利用空间不足，财力支持建设有限，专业人才短缺，节能减排压力加大，可持续发展面临新的考验；农村发展基础薄弱，农民增收支撑乏力，社会事业发展滞后，改善民生任重道远；发展中一些深层次矛盾凸显，不稳定因素增加，维护稳定的压力加大；发展环境不够优化，作风建设、效能建设亟待加强，政府提供公共服务和公共产品的能力需要提升。这些问题，都需要我们高度重视和认真研究，在今后的工作中想方设法予以克服和解决。二、xx 年主要目标和工作任务xx年是我们冲刺完成“十一五”任务、研究谋划“十二五”规划的重要一年，也是我们走出危机影响、努力在新的起点上推

18、动新发展的关键一年。新的一年，我们面临着经济发展企稳向好、省市政策更加有利、区域合作更加紧密、生态环境更受关注的良好机遇，也面临着宏观形势复杂多变、要素制约日益突出、 外部竞争日趋激烈的现实挑战，更肩负着保持经济快速增长、推进产业优化升级、促进民生持续改善的艰巨任务。 做好 xx 年政府各项工作，意义重大。 xx年，政府工作总的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，根据省市党委、政府和县委十二届八次全会的部署要求，围绕“三个泰顺”建设总体目标，深入实施“四大战略”，全面推进“五大工程”，坚持把生态文明作为发展的战略品牌，把58 省道产业带作为发展的主

19、要阵地，把城镇建设作为发展的动力支撑， 把生态旅游业作为发展的主攻方向，把改善民生作为发展的根本要求，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，狠抓落实，全面完成“十一五”各项目标任务，奋力开创我县科学发展新局面。建议 xx 年经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增长 11，财政总收入增长11，地方财政收入增长13，全社会固定资产投资增长11，社会消费品零售总额增长15，城镇居民人均可支配收入增长9，农民人均纯收入增长9；人口自然增长率控制在 7以内；单位生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量执行市下达任务。在xx 年工作中，我们要在以下四个方面取得新突破：要在发展方式转变上取得新突破。

20、立足生态、资源和后发优势，按照“做精一产、做大二产、做强三产”的产业发展思路，全面推进经济结构战略性调整和适应性调整， 建立起以生态农业为基础、清洁工业为重点、现代服务业为主业的产业发展体系。坚持“好”字优先、“快”字当头，正确处理好速度与效益、发展与保护的关系，坚定举生态旗、打生态牌、走生态路，加快形成生态环境、生态产业、生态家园、生态文化“四位一体”的生态发展模式。要在发展空间拓展上取得新突破。 紧抓区位条件改善和接轨海西经济区的机遇，深度挖掘发展潜力，全新构建经济发展战略平台。全面实施 58 省道产业带发展规划，按照“一轴一核三区”开发格局，梯度推进彭月产业基地、 大安生态科技创业园、

21、廊桥氡泉生态旅游度假区、三魁特色产业创新区等重点区块开发。 主动对接海西经济区建设和温州沿海产业带开发战略， 把泰顺打造成为接轨海西的前沿阵地、重要通道和产业承接平台。要在发展难题破解上取得新突破。围绕经济社会发展的要素需求，想方设法突破支撑发展“瓶颈”，增强经济社会发展保障能力。 通过开展土地利用总体规划修编、完善政府投融资体系、加强电网设施建设、健全人才培养机制等方法措施，努力缓解土地、资金、电力、人才制约，工作报告温州市泰顺县xx 年政府工作报告 () 。 分享好文重视政策处理工作，加强机关效能建设，切实优化建设环境和发展环境。 要在发展成果惠民上取得新突破。 牢固树立以人为本的工作理念

22、， 坚持执政为民的工作原则，更加重视民生、改善民生、保障民生和发展民生。建立健全科学决策、财力保障、民众参与等民生工作长效机制，努力办好一批事关人民群众切身利益的民生实事。 以群众满意标准来检验民生工作的成效，尽心竭力把各项实事办好、好事办实，真正让人民群众得到更大实惠。 按照上述总体思路和目标要求， xx 年主要抓好以下六方面工作： （一）突出产业转型升级，着力提升特色优势产业竞争力 坚持旅游主业发展。突出旅游“主导产业”地位，立足生态品牌，依托特色资源， 全力打造温州廊桥氡泉生态旅游度假区和生态旅游目的地。 启动全县旅游发展总体规划修编， 开展仙居溪沿线规划、仕水流域旅游发展总体规划编制，

23、 协助市旅游局开展温州西部生态旅游度假区（飞云湖景区）规划编制工作。以创建国家 aaaa 级旅游景区为目标，加快氡泉景区、廊桥文化园、乌岩岭生态旅游区建设步伐。整合雅阳、泗溪、松垟等连片旅游资源，加大旅游招商力度，推进旅游房地产发展， 积极谋划建设温州高端住宅区。 加强重点城镇旅游服务设施建设， 完善旅游景区景点设施条件。 挖掘革命老区等红色旅游资源，打造红色旅游精品线路。积极推进古村落、古民居、古矴步及畲族文化、百家宴、 木偶戏等文化旅游资源的开发利用。全面推进旅游标准化工作， 规范旅游标识设置， 开展农家乐规范化标准化建设。围绕打响“中国最佳生态、世界最美廊桥”品牌，积极开展旅游宣传促销，

24、大力拓展旅游客源市场。强化旅游行业管理，加强导游等队伍建设，提升旅游服务水平。计划完成旅游综合产值 4.5 亿元，增长 18%。 努力壮大工业总量。坚持内聚外引、扩量提质，全力推进工业经济持续快速发展。 大力推进彭月产业基地建设， 完善基地区间道路、排污排水及周边生活服务配套设施，启动“综合服务区”建设，抓好月湖拓展区、富垟拓展区土地出让和招商工作，确保新开工项目 4 个、新投产项目 4 个以上。抓住经济回暖时机，加大招商选资力度，主动对接沿海发达地区产业转移，依托山海协作工程、泰顺人回归工程等载体，着力引进一批前景看好、关联度高、带动力强的大项目、好项目， 确保全年实际到位内资2.5 亿元以

25、上。建立招商选资项目综合评价机制， 对引进项目的投资强度、 经济效益等进行综合评价，不断提高招商选资水平。 立足高起点高标准， 积极筹建泰顺（大安）生态科技创业园，开展土地利用规划调整等基础工作。扶持壮大本土工业企业，通过采取科技创新、品牌培育、资源整合等措施，推动小水电、矿产品、竹木制品、橡胶制品、绿色食品加工等传统产业挖潜升级。深化服务企业活动，继续开展清费减负专项治理，全面落实重点骨干企业培育、 鼓励外贸出口等扶企政策， 促进企业做大做强和提升竞争力。完善落实建筑业发展扶持政策，积极打造建筑强县，创建“中国建筑之乡” 。计划完成工业总产值28.4 亿元，增长 15%。大力发展特色农业。按

26、照“区域化布局、标准化生产、品牌化经营”的要求，大力发展以生态、高效、安全为主要特征的现代农业。在稳定粮食生产的前提下，突出发展茶叶、笋竹、油茶、猕猴桃、高山蔬菜、农家畜禽养殖等区域特色产业，积极培育绿色餐桌农业、循环立体农业、生态休闲观光农业等新兴发展模式，改造和新增特色农业基地 10000 亩以上。深入实施“强龙兴农 12345”和“兴林富民”示范工程，努力培育一批新型生产经营主体， 增强农业龙头示范带动能力。重视农业招商引资工作， 结合产业布局调整， 积极筹划绿色农产品加工区和“万亩生态农业示范基地” 建设。加强农产品品牌建设和保护，加快实施“三杯香茶提质增效产业升级工程”，组织猕猴桃、

27、板栗等申报“传统生态特色农产品地理标志”集体商标，鼓励“三杯香”茶申报“中国驰名商标”，新增省市著名（知名）商标3 只、名牌产品 1 个以上。强化基层农业公共服务体系建设和责任农技推广应用，完善农业科技支撑、 配套服务和农产品市场体系， 健全农产品信息网络，加强农产品营销队伍建设，抓好农产品展销促销，加快特色农产品走向县外市场。 加强农田水利等农业基础设施建设， 实施惠农保安千站改造工程， 不断改善农业生产条件。 计划完成农业总产值 6.4 亿元，增长 5%。 （二）突出重点项目建设，着力增强经济发展支撑能力 深化前期谋划项目。对接国家产业政策和投资导向，紧抓国家支持海西区发展的有利时机，积极

28、谋划、包装、储备、申报一批重点项目，为今后一个时期项目建设奠定基础。突出交通、能源、旅游等重点，加大重大项目争取和推进力度。 完成 220 千伏大安输变电工程可研报批和用地报批， 做好开工准备工作； 开展交溪流域水电开发项目规划选址、用地预审、水保方案编制等工作，争取项目核准；全力配合省市开展龙丽温（泰）高速公路预可研究工作；继续深化温州（泰顺）抽水蓄能电站项目前期工作。 深入推进 58 省道至彭溪公路、52 省道至龟湖公路、青文泰省道泰顺段、52 省道泰顺段改建工程、廊桥氡泉生态旅游度假区、温州氡泉生态山庄（古堡乐园）、环亚生态休闲度假村、泰顺旅游集散中心、温州（泰顺）绿色农产品交易中心等项

29、目前期工作。形成合力强攻项目。今年共安排项目52 个，其中续建项目 30 个，新开工项目 22 个，计划完成投资 17.47 亿元；列为县重点工程项目 10 个，计划完成投资 4.56 亿元；列入市重点项目 5 个，计划完成投资 2.2 亿元。坚持县领导包重点项目机制，按照“建成项目抓竣工、续建项目抓进度、新建项目抓开工”的要求，全面推进重点项目建设。建成县公共卫生大楼、县体育中心、县科技文化中心、县电力调度大楼主体工程、玉龙山户外浴场、县质检中心、金竹坑至双坑口公路改建工程等项目； 加快推进 58 省道至雪溪公路、县人民医院迁建工程、廊桥文化园、山海协作工程彭月产业基地、氡泉旅游文化休闲中心

30、、乌岩岭景区、味美思生态养猪场等项目建设；启动城关备用水源与生态引水综合利用工程建设；力争开工建设58省道至筱村公路、黄桥至文成铜铃山公路等项目。强化保障推动项目。强化供地保障，高度重视土地利用总体规划修编工作，加快实施低丘缓坡综合开发利用， 推进耕地开垦和宅基地， 做好工业用地挂牌出让工作，保障重点建设和招商项目用地；落实耕地保护责任制，加大土地违法案件查处。强化资金保障，完善投融资体系，搭建平台促进银企、银项合作；研究吃透政策，想方设法向省市争取资金支持；按照市场化运作要求， 鼓励和吸引民资及县外资金投入重点项目建设；加强项目概算管理、 标前审价和标后监管工作， 严格执行政府投资项目竣工必

31、审制，努力降低成本提高效益。强化政策处理，充分考虑群众的合理要求，维护群众合法利益，依法打击无理取闹、蓄意阻挠等行为；加强舆论宣传，开展“清障行动”，营造良好的发展氛围。（三）突出城乡统筹发展， 着力推进城乡一体化进程强力推进新城开发。把县城新城区作为扩大投资的主战场、 展示形象的主窗口、 推进城镇化的主载体，按照“上品位、拉框架、强功能、见形象”的要求，全面加快新城开发建设步伐。 严格实施新城区控规、 分区规划和专项规划，按照“二心四轴” 开发布局，加快推进文祥大道、 乌岩岭路一期、廊桥大道三期等主干道路及一批公建项目建设， 全面拉开新城建设框架。大力推进高位水池、垃圾中转站等基础设施建设，

32、启动新城区九年一贯制学校、 县茶文化城及新城国际大酒店、 香洲大酒店等项目建设，积极规划筹建总部创业园。 加快实施万洋华府、 鸿发 ?香江花园、康欣公寓二期等房地产开发项目， 努力建设一批高规格、 上档次的精品住宅区。有序开展新府公寓、栗子山、塔坪二期等地块出让。适时启动川山洋、枫树梢、后山等旧村改造工作。结合下山移民工程，统筹推进城郊结合部开发。加快完善金融、市场、公厕、停车场、幼儿园等配套设施，切实加快新城区人口集聚步伐。 大力推进村镇建设。深入贯彻城乡规划法，认真落实空间管治“三区四线”要求，开展“十二五”基础测绘和一县一图编制，加大城镇规划和村庄规划编制力度。加快推进县城老城区改造步伐

33、，继续实施城关三大入城口、城区道路、文化广场和住宅小区的美化、绿化和亮化工程，加强城市管理和环境卫生整治， 不断完善市政配套设施， 全面推进省级示范文明县城和国家卫生县城创建。 注重规划要求， 引导和支持建设公园等群众休闲场所。深入实施县域总体规划、 司前“一镇带三乡”等规划，突出建制镇、重点乡和中心村建设重点，加大政策、项目、资金支持力度，按照“完善功能、突出特色、提升品位”的要求，努力培育一批各具特色、宜居宜发展的中心城镇和中心村， 加快推进城乡一体化进程。加大下山移民力度， 继续推进峰门、黄桥整乡搬迁和低收入集中村整村搬迁工程，新建续建下山移民点 19 个、迁移农民 500 户 2000

34、 人以上。 合力推进富民攻坚。深入实施“低收入农户奔小康工程” ，减少低收入农户集中村 14 个、低收入农户人口 9000 人以上。完善“百企（单位）联百村、千名干部扶千户”等帮扶机制，落实、缓税等扶持政策，加大农村信贷支持，引导和鼓励低收入农户自主创业。大力开展农民实用技能培训， 加强与泰顺在外创业人士联系， 有效组织劳务输出，全年培训农民 5520 人次、新增转移就业 3900 人以上。通过政策优惠、信贷扶持、发放补贴等方式提高本地企业吸纳低收入农户就业的积极性。大力发展来料加工业，支持在低收入农户集中村、下山移民点等设立来料加工点， 重点扶持一批发展规模大、 带动低收入农户脱贫成效明显的

35、来料加工点及经纪人，全年实现产值 3.5 亿元、加工费 6000 万元以上。通过盘活资产、发展产业、土地等措施，努力壮大农村集体经济。 改善少数民族地区发展条件， 提高少数民族群众生活水平。落实震区生产发展扶持政策，促进震区乡镇经济社会加快发展。继续实施大中型水库移民后期扶持政策，改善库周居民生产生活条件。（四）突出发挥生态优势，着力保持生态文明建设走在前列致力保护生态环境。严格实施生态环境功能区规划，坚持新上项目不放松环保要求、 引进企业不降低环保门槛， 把好建设审批环保关。继续推进珊溪库区环境整治，开展废弃矿山生态环境修复，建设生态公益林和沿海防护林，严格保护自然保护区、风景名胜区、水源涵

36、养区等生态功能区。 启动编制县城饮用水源地保护规划， 建立跨界污染联动处理机制，保护饮用水源安全。继续深化重点区域、重点行业环境污染整治， 督促重点企业正常运转治污设施， 规范提升石材加工行业整治水平，严厉打击和取缔“新五小”、“十五小”等非法污染企业，切实巩固污染治理成果。 巩固提高生态墓绿化率和入葬率，严防“青山白化”回潮。大力推行清洁生产，积极开展节能减排专项检查，督促重点耗能污染企业落实节能减排措施， 努力完成节能减排任务。 致力打造生态家园。在巩固省级生态县创建成果的基础上，积极创建国家级生态县，全力打造“中国美好乡村”。编制国家级生态县建设规划， 加大生态乡镇创建力度， 争取申报全

37、国环境优美乡镇 10 个以上。不断完善环保基础设施，建成城关垃圾填埋场渗滤液处理站，加强重点城镇污水处理设施建设， 加大城镇截污管网铺设力度，做好污水处理设施的运行管理和日常维护。 健全环境卫生长效管理机制，出台农村生活垃圾收集处理实施意见，实行“户集、村收、乡镇中转、片区处理”的生活垃圾处理模式，加快建设筱村片区垃圾填埋场。抓好沿路、沿溪、沿街等重点部位环境清洁行动，不断改善乡村面貌，提高村镇建设品位。 致力培育生态文明。广泛开展生态文明宣传教育，普及生态知识，弘扬生态文化，牢固树立人与自然和谐相处的“生态文明”、“绿色文明”理念。健全社会公众参与机制，积极开展绿色学校、绿色单位、绿色企业、

38、绿色社区创建活动，大力倡导绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式。开展58 省道沿线生态环境综合治理，把58 省道打造成生态之路、文明之路、安全之路。 积极传承和弘扬以廊桥文化为代表的乡土文化、民俗文化、古建筑文化，丰富生态文化内涵，培育生态文化品牌，不断提升生态文明建设水平。（五）突出重点领域改革，着力增强经济社会发展活力 深化行政体制改革。以政府职能转变为核心，全面落实省市扩权强县、强镇政策，深化行政审批制度改革，通过减少前置条件、审批环节、审批时间和实行联合审批等措施，推进行政审批工作提速、提效。 完善政府投资项目决策机制，以县城新城区建设为平台，完善政府投融资体制。实行要素市场化配置

39、，稳步推进国有、集体企业改制工作。 积极探索服务业发展机制体制改革， 完善服务业发展政策，促进现代服务业发展。 深化社会事业改革。深化教育体制改革，完善投入保障机制，统筹城乡，深化教育投资体制改革和学校管理机制、人事制度改革，探索幼儿教育办园体制改革，完善助学制度和资助体系，提升教育发展水平。深化医药卫生体制改革，统筹推进县乡村三级医疗卫生服务体系建设， 巩固和完善城乡居民合作医疗制度，建立健全药品供应保障体系， 促进基本公共卫生服务逐步均等化。深化文化体制改革，按照政府支持、培育主体、市场运作、增强活力的思路，不断探索农村文化发展新路子。 深化农村综合改革。积极推进农村土地使用制度改革， 做

40、好村镇数字地籍调查工作，开展农村宅基地登记发证，按照依法、自愿、有偿原则，推进农村土地承包经营权有序流转。 建立健全林权流转机制， 推进集体林权制度改革和林权抵押贷款工作。 深化农村金融服务体系建设， 继续推行扶贫小额贷款，开展政策性农业保险， 推进农房抵押贷款和村级互助组织试点工作。 （六）突出社会民生改善，着力维护社会和谐稳定大局 加快社会事业发展。巩固教育创强成果，优化配置，推进薄弱学校改造和校舍安全工程，促进教育优质均衡发展； 强化师资队伍建设，深化各类示范、特色学校创建，扎实推进素质教育；加强乡镇中心幼儿园建设，提升职业教育办学能力，支持民办教育发展。继续推进乡镇卫生院危旧房改造，认

41、真落实农村公共卫生服务项目，深入开展“社区卫生服务规范管理年”活动，切实做好甲型h1n1 流感等传染病防控工作。 加强农村文化阵地建设， 加大文化遗产保护挖掘力度，完成第三次全国文物普查工作。落实科技自主创新奖励政策，扶持培育科技型企业发展。 贯彻实施全民健身条例， 加强体育设施建设，积极举办各类体育赛事， 广泛开展全民健身运动。 认真开展第六次全国人口普查工作。提高人口计生工作水平，力求在强化基层基础、化解重点难点问题、提高优质服务水平以及创新工作机制等方面取得突破。做好住房公积金扩面工作，提高住房公积金的覆盖面和受益面。完善社会救助和保障体系，切实保障困难群众基本生活。加强和谐社会建设。加

42、大社会治安综合治理，扎实开展治安突出问题整治，严厉打击各种违法犯罪活动。大力实施“基层工作法”，强化基层信访维稳，积极预防化解和妥善处置群体性事件。 认真做好“五五普法”迎验工作，扎实开展社区矫正、 法律援助和民主法制村 （社区）创建，加快“两所一庭一中心”和“民安工程”建设，不断提高基层防范能力。落实安全生产工作责任制， 认真开展重点行业和重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。继续开展“十小”行业整规，抓好食品安全整顿和药品安全专项整治，巩固提高“两网一规范”建设成果。加大劳动保障执法力度，积极维护劳动者合法权益。重视宗教工作，维护宗教领域和谐稳定。加大地质灾害治理力度，做好

43、防汛抗台、森林防火、重大动植物疫病防控等工作。加大社会民生改善。围绕群众需求，结合我县实际，继续实施“十大民生实事工程”。一是实施就业创业帮扶工程。从大中专毕业生中公开招考工作人员 200 名以上（不含教师）；帮扶城镇零就业家庭、农村低保和低保边缘户家庭劳动力就业800 人以上。二是实施农民健康关爱工程。城乡居民合作医疗筹资标准由140 元提高到 185 元，参合率达 90%以上；帮助 420 名贫困残疾人得到不同程度的康复；新建农村体育健身苑点 30 个。三是实施基本生活保障工程。实施城乡居民社会养老保险制度，向全县符合条件的 60 周岁以上城乡居民发放每月 60 元基础养老金；对重度残疾人

44、实行居家安养或集中供养 170 名以上；将农村计划生育独男、 双女户家庭参加职工基本养老保险纳入财政补助。 四是实施群众住房救助工程。改造农村困难群众危旧房 2200 户和农村住房 4000 户；完成县经济适用住房一期标段主体工程，标段主体工程完成 50%；继续为城镇低收入困难家庭提供廉租住房补贴；在大学生村官中建立住房公积金制度；政策性农村住房保险覆盖面达100%。五是实施学校校舍安全工程。维修加固学校破旧校舍25 幢、1.3 万平方米，拆除危房重建6 幢、 2.4 万平方米。六是实施农村文化惠民工程。新建、续建17 个乡镇综合文化站，建成14 个村文化活动室；组织 200 场戏、2000

45、场电影、 20000 册图书下农村；减免城乡低保家庭等有线电视入网费和视听维护费。七是实施生态环境优化工程。建成 6 个乡镇生活污水处理工程； 建成农村户用沼气池100 户以上；完成 50 家以上规模畜禽养殖场排泄物治理；创建整治村35个、农村新社区 2 个、污水处理提升项目 8 个、乡镇连片整治项目1个。八是实施市政设施完善工程。努力解决县城“停车难”问题，建成停车场 1 处以上；完成南门溪溪床治理和县城西大街等路面修复。九是实施农村基础夯实工程。建设农村联网公路 23.4公里，完成 242.9公里县道公路安保工程建设；建成 30 个农村饮用水项目，改善3 万人饮用水条件。十是实施防灾设施建设工程。建成10 个乡镇气象中尺度站，实现气象中尺度站乡镇全覆盖； 建成小流域堤防工程2 公里，完成“万里清水河道”建设 25 公里；建成沿海防护林 1.95 万亩。 三、加强政府自身建设 各位代表，应对新挑战，推动新发展，开创新局面，