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1、第 1 页 20XX 县扶贫办上半年工作小结1 特征码 BYTBmrnFqruAwGdEImhk 上半年，县扶贫办在上级领导的正确代领下，我办在人少事多 的困境中，克难奋进，开拓进取，坚持以科学发展观统领全局， 坚定不移地贯彻落实党的 xx 届三中、四中全会和省、市扶贫开 发工作会议精神，围绕县政府建设“中国茶叶大县、湖北山区 经济强县、大别山生态旅游名县”的战略目标，积极参与实施 “特色立县、工业强县、项目兴县、旅游活县”的四大战略 ，致力转变经济发展方式，加快了贫困乡镇经济发展进程，扶 贫开发工作再上新台阶。据统计：半年来全县低收入人口中有 2870 人脱贫；解决饮水困难 2200 人；扶
2、贫搬迁 80 户；培训转 移贫困劳动力 300 人；完成了整村推进重点村和雨露计划验收 工作；45 个重点村项目建设进入了刹尾阶段，39 个重点村和 7 个老区村的整村推进工作已全面展开。 一、扶贫开发的主要工作及成效 上半年我们的扶贫开发工作凸显了十大亮点。 （一）和谐实施村庄整治，全力打造文明新村 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的新农村建设要求，我们一是科学规划，民谋互动；二是项目 覆盖，民众联动；三是监督管理，民权制动；四是整合资金， 第 2 页 民营助动，打造了一大批新农村。根据县政府“高起点谋划、 高标准建设、确保出特色、出形象、出亮点”的标准，我们实 行
3、“以点连线、以线成片，以片促面”的办法，狠抓了 22 个重 点示范村、4 个重点示范乡镇和 3 个重点示范片区的建设。 为了充分发挥新农村的示范效应，做到村庄硬化、净化、美化， 亮化，下大力气对新农村实行了全面的环境整治。梅岩村在沿 河建小别墅 210 家。为树文明新风，和谐拆迁沿河住户、商铺、 厕所和猪圈 69 个。硬化路面 10 公里，砌河岸米，筑蓄水坝三 道，铺文化体育场平方米，设农家书屋 1 个、安装塑钢护栏 3000 米和太阳能路灯 25 盏。百丈河村高山移民 88 户，建小康 住宅 148 个。为净化环境，硬化街道路面米，筑水坝 6 道，拆 除街边厕所、猪圈、危房 264 个，彻底
4、根除了柴草乱放、粪土 乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑的“五乱”现象。我们 抓点带面，集中连片，构建了百丈河宋家塝连线 18 个村的 环境整治示范区，涌现了乌云山、河南畈、龙潭河等一大批环 境整治示范村，现在的新农村是村在林中，楼在绿中，人在画 中，车在景中。村庄环境整治引起了省委的高度关注，4 月 29 日全省农房建设与村庄环境整治现场会在我县召开，省委常委 张昌尔对农房建设与村庄环境整治给与了高度评价，号召在全 省推广英山经验。 （二）强势打造特色产业，提升质效经济飘红 我们积极转变经济发展方式，利用本县特色产业优势，大力发 第 3 页 展茶、桑、药、栗、畜牧、水产和食用菌等低碳经济，帮
5、助农 民脱贫致富。现在全县茶、桑、药、栗基地达到 60.6 万亩，人 均 1.5 亩。其中茶叶面积 19.83 万亩，位居全国第四、全省第 一，建成了四个万亩“茶叶走廊” ，五个重点茶叶乡镇和一百个 茶叶重点专业村。蚕桑面积 7.5 万亩，药材面积 20.5 万亩，板 栗面积 14.22 万亩，生猪存栏 24 万头。上半年新发展特色产业 基地 1.2 万亩以上，其中，新建和改造茶园 0.7 万亩，新发展 桑药栗等特色产业基地 0.5 万亩。 县域经济仅有数量的扩张远远不够，必须向质效的提高转变。 为了让优品占领市场，市场拉动产业，产业惠及农户，我们锁 定龙头企业，加大扶持力度，一下牵住了产业扶
6、贫的“牛鼻子” ， 形成了茶叶、中药材、绿色食品、纺织丝绸和建筑建材五大新 型产业集群，经济效益全线飘红。我们积极申报志顺、绿屏、 绿羽等一大批茶叶加工龙头企业，争取扶贫贷款额度 25540 万 元，申请扶贫贴息额 600 多万元。全县崛起 10 多家民营茶叶公 司、30 多家骨干茶场和 20 多家清洁化茶叶加工厂，拥有各种 制茶机具 6500 台套，年销售收入过 5000 万元的 1 家，过万元 的 2 家，过 1000 万元的 6 家。绿屏茶叶有限公司销售收入突破 6300 万元，有效提高了茶叶附加值，加快了广大茶农脱贫致富 的步伐，全县户平年特色产业收入由过去的 3000 元达到 500
7、0 元，农民 64.6%的收入取自特色产业，农民年人均纯收也同步 增长到 3668 元，比上年增加 312 元，增长 9.3%。 第 4 页 （三）抢抓机遇脱贫致富，精心雕塑小康试点 英山被列为全省脱贫奔小康试点县后，扶贫开发地位显现。我 们抢抓机遇，迎势而上。一是科学规划，统筹推进。编制了 “13n15”系列规划，即 1 个总体规划，3 个专项规划，n 个部 门规划，1 年工作方案，5 年长远规划。确定 168 个试点村，分 3 年进行试点，向上申报 11 大类 91 个项目，总投资 34.4 亿元。 二是产业突破，特色支撑。全力发展茶、桑、药、栗、畜牧、 水产和食用菌产业，将统筹规划、整村
8、推进与试点示范、片带 开发有机结合，培育出百丈河、梅岩、龙潭河、东冲河、河南 畈、乌云山为标杆的一大批产业发展、新村建设、基础设施、 村庄整治 治等特色示范村和百丈河宋家塝文明新村示范带。三是整 合资金，共同办席。县政府出台了脱贫奔小康资金整合试行 办法 ，将文明创建、土地整理、村庄整治、农业综合开发等 1.8 亿元涉农资金强力整合，捆绑使用，带动群众投入 2.6 亿元， 有力推动了试点基础设施建设。四是项目覆盖，增强后劲。全 县共投入重点项目资金 11.95 亿元，已完成 8.34 亿元，项目 涵盖了公路、桥梁、水利、沼气、农田、山林、住房、医疗、 第 5 页 保险各个方面，惠及“三农” 。
9、五是加强领导、对口帮扶。我们 请示县委分工， “四大家”26 位领导每人直接蹲点帮扶一乡一 村，带头示范。同时争取省市有关部门对口帮扶项目 229 个， 争取资金 1890 万元。这些举措让脱贫奔小康试点释放出强大能 量，展现了前景的无穷魅力。 （四）强力推动整村推进，良性运行经济血液 整村推进涉及面广、政策性强，项目资金分散，工作难度很大。 但我们谋定发展，攻坚克难，强力整合各部门涉农资金，集中 投入，捆绑使用，充分发挥了项目资金的聚集效应。5 月份， 省扶贫办对我县度整村推进重点村工作进行了考核验收，一致 认为整村推进工作规划科学、项目扎实、基础牢固、管理严格， 我们的考核达到优秀等次。
10、我县 15 个整村推进重点村项目资金共计 2171.4 万元，村平达 到 144.76 万元，共扶持建设了 68 个扶贫项目。其中扶持产业 开发项目 25 个，投入项目资金 650 万元；基础设施建设项目 28 个，投入项目资金 1080 万元；社会发展及贫困户子女培训 项目 15 个，投入项目资金 441.4 万元。资金是经济运行的血液， 血液良性循环，扶贫开发就有了保障。对这些巨额资金的运行， 我们实行了“五制”管理。一是财务“三专”制。财政部门对 连片扶贫开发的财务实行专人、专帐、专户管理，金融部门设 立“整村推进、连片开发”财政扶贫资金专户，确保专款专用。 二是项目公示制。在乡镇政务公
11、开栏和项目村公示项目计划， 第 6 页 自觉接受社会监督。三是项目责任制。县、乡、村级级签定项 目建设责任书，在拨付资金时暂扣工程款总额 15%的质量保证 金。工程竣工验收后再拨付保证金。四是全程监控制。由相关 部门组成联合检查组实行全程监督，杜绝扶贫资金的转移、挪 用、拖欠和挤占。五是资金报帐制。建立以村为单位，项目为 载体，乡镇财政所报帐，县财政审核的管理模式。通过“五制” ， 确保了整村推进工作的顺利进行。 （五）加强扶贫资金监管，锁定绩效环环考量 我县财政扶贫资金有 1929 万元，其中以工代赈 608 万元。对财 政扶贫专项资金的监管是扶贫开发工作中的一项难点工作，为 了杜绝跑、冒、
12、滴、漏，确保扶贫资金产生绩效，我们采取五 大有效措施进行监管。一是资金一本帐。无论是上级下达的扶 贫资金，还是地方配套的项目资金，一律进入财政扶贫资金账 户，经县领导签字批准后才能使用，实行县级报账制。二是招 标一套法。选择项目施工单位，严格按照招投标法规进行，做 到“三公” 。三是合同一把锁。项目落实后，主管部门及时与施 工单位签订合同，规定进度和质量标准，用合同锁住双方的权 利义务。四是督查一把尺。扶贫项目申报时，业务主管部门审 查没过关的，财政部门不予报账。扶贫项目实施时，我们不定 期组织相关部门对在建项目进行督查，严查工程质量和工程进 度，一把尺子量到底。五是验收一道关。项目实施完毕后
13、，及 时组织财政、审计、交通、水利等相关部门检查验收，对没有 第 7 页 煞尾、不符合质量要求的项目必须返工，直到验收合格才拨付 款项。我们创建“五个一”的监督管理办法，使财政扶贫资金 产生了良好的绩效，3 月份省财政扶贫资金绩效考核组对我县 财政扶贫资金绩效及管理工作给与了高度评价，综合评分，在 黄冈市名列前茅。 （六）创新扶贫开发模式加强互助资金管理 对贫困村实行村级互助资金试点，是新时期一项全新的扶贫模 式，我们一是成立组织。由县政府办、财政局、扶贫办等部门 成立了工作机构。二是制定村级互助资金试点办法。三是积极 申报。我县大畈河、梅岩、三门河、鸭掌树 4 个村成功吸纳为 全省村级互助资
14、金试点，安排财政扶贫专项资金 15 万元。四是 规范运行。强化管理是我们工作的重中之重，为避免互助资金 被少数人控制而偏离扶贫目标，我们按照参与不干预，服务不 包办的原则，建立了有效的内部监督制度和外部监管制度。扶 贫办和财政局定期对互助资金运用情况进行检查监督，互助社 内部监督小组也代表全体村民行使职权，对信贷程序、资金账 目、用户资金使用情况、贷款的发放回收等定期公示，提高了 资金运行的透明度。互助资金健康稳妥地运行，为试点村群众 发展壮大特色产业提供了有力支持。据初步统计，我县首批启 动的 4 个试点村，吸纳入社农户 399 户，其中贫困户 126 户。 互助资金总量达 135 万元，其
15、中财政扶贫资金 45 万元，农户交 纳入社资金 55 万元，村级配套 35 万元。累计向 213 户发放借 第 8 页 款 106 万元。其中种植户 179 户，养 殖户 14 户，加工业 13 户，运输业 7 户，扶持种植茶、桑、药、 栗 7000 亩，建茶叶、药材加工厂 7 个，养猪 130 头。村级互助 资金试点有效解决了贫困群众发展生产无资金的难题，促进他 们由“输血型”向“造血型”扶贫转变，推动了贫困村、贫困 户的脱贫致富。 （七） “两项制度”有效衔接，两轮驱动扶贫济困 为实现 2020 年基本消除绝对贫困现象的奋斗目标，4 月 28 日， 全省召开了农村低保与扶贫开发“两项制度”
16、有效衔接试点工 作会议，标志着我省扶贫开发进入了开发与救助两轮驱动的新 阶段，这是一项重大转变。我们迅速精密部署，积极探索，使 我县“两项制度”有效衔接试点工作平稳、快速、健康、有序 地铺开。主要体现了四个特点：一是早。全省“两项制度”有 效衔接试点工作会议一结束，6 月 11 日我县在全市率先召开了 全县“两项制度”有效衔接试点工作会议，县委常委、副县长 陈李虹作了重要讲话，对“两项制度”有效衔接试点工作进行 宣传动员和安排部署。二是严。陈李虹在报告中严格规定了 “八步两公示”的操作程序，即本人申请、村民小组推荐、村 第 9 页 级民主评议、评议结果公示、乡镇审核、县领导小组审批、审 批结果
17、公示、填写农村扶贫对象档案 。三是准。 “两项制度” 有效衔接的焦点是瞄准贫困，全县乡镇党委书记挂帅，分管领 导牵头，动用大量人力物力，对贫困人口正在进行拉网式调查 摸底，锁定贫困户，分类制定具体的帮困措施。四是舍。扶贫 办舍得财力，投入 3 万余元，将省发“两项制度”有效衔接试 点工作宣传资料复印 400 册，下发全县 11 个乡镇和 309 个村， 有效促进了试点工作的顺利开展。 （八）倾心推进“雨露计划” ，安装扶贫智力引擎 针对我县 1 万多农村富余青壮年，我们狠抓劳动力转移培训。 一是层层落实责任，将招生计划分解到乡镇，建立万元激励机 制。二是积极宣传，入户促学。三是开展实用技术培训
18、，以黄 冈电子信息学校、卫东职校和远程科技培训中心为平台授课， 将培训课件资源传送到村级站点。先后举办各类科技培训班 89 期，培训农民 1.5 万人次，返乡农民工 2230 人次，实用技术培 训 10520 人次，向农民发放科技书籍 1 万余册，使全县 85%以 上的农户掌握了 12 门实用技术。 “雨露计划”使一大批乡土 人才从产业经济中脱颖而出，成为勇闯市场的主体。草盘镇肖 胜章参训后，我们帮他创办了中药材种植公司，对 11 个村的 1200 个农户进行长期技术指导和产成品回收，上半年基地由 770 亩扩大到 3000 亩，药材种植遍及 20 个村 4200 个农户，带 动药农每亩年增收
19、余元。全县有 200 多个贫困农民参训后成为 第 10 页 名优茶制作能手，我们以滚雪球方式让他们在 300 多个茶场传 技，将普通绿茶质量提高了两个等级，高中档茶由 50%上升到 92%，每亩茶叶平均效益翻了两番，英山云雾茶荣获中国国际茶 文化博览会金奖和 100 多次“中茶杯” 、 “陆羽杯”金奖。为解 决贫困户产前产中产后的困难，提高市场竞争力，我们提升扶 贫质量，及时指导全县先富的乡土人才组建了各类农民专业合 作社 52 个，实现销售收入 3200 万元，带动农户 1.92 万户，农 民人均增收 300 元，形成“百社带万户”的良好局面。河南畈 村 9 位农民成立茶叶专业合作社后，吸引
20、全村 300 多农户加入， 带动所有田地种茶，上半年茶叶收入达到 6000 万元，大大超过 种粮收入。陶河乡组建宏业药材专业合作社，网络全乡重点药 材专业户规模生产销售，药农创效 2290 万元，比建社前增加 15.2%。孔坊乡 2600 户种桑养蚕，蚕桑专业合作社派出 10 支贩 运队伍奔走全国，蚕茧销量 130 万公斤，产值近 1300 万元，带 动一大批贫困户增收致富。 （九）大造宣传舆论声势，扶贫条例家喻户晓 新的湖北省农村扶贫条例是规范农村扶贫工作，加快贫困 地区建设，提高贫困地区人民生活水平的法宝。为了使条例 家喻户晓，入脑入心，我们迅速反应，周密部署，制定宣传方 案，出资 3 万
21、元，在全县轰轰烈烈地掀起了宣传活动，利用广 播电视、宣传车、横幅标语、宣传资料和各种会议广泛宣传， 做到电视有形，广播有声，标语有字，照片有景，网络有贴， 第 11 页 报刊有文。大型活动主要是“四会” ，一是召开了扶贫开发领导 小组会，专题学习了新条例 ，提出宣传贯彻意见。二是县政 府分管领导作了重要的电视讲话，就新条例实施的重大意 义和主要内容进行了宣传，使群众了解新条例 。三是在全县 召开了扶贫开发工作会议，学习贯彻条例 ，李云中主任就 条例的内容做了详细的讲解，社会影响深远。四是对扶贫 干部进行了业务培训。通过“四会”活动，为新条例的贯 彻实施和我县扶贫开发工作营造了良好的舆论氛围和社
22、会环境， 增强了全民依法扶贫的意识，规范了扶贫行为。 （十）扶贫到户注重民生，优质调研引导决策 根据鄂政扶电4 号文件的要求，正月初六一上班，我们就在 周围一片喜庆春酒的鞭炮声中，马不停蹄地开 展工作，先后召开了乡镇扶贫办主任会、十个扶贫开发重点村 支部书记会、县直部门和乡镇党委书记座谈会，广泛听取扶贫 到户的政策措施意见。然后机关干部分成 3 个调研专班，踏着 新春的积雪翻山越岭，奔赴全县 10 个贫困村入户调查，获取了 大量详实的一手资料。农民的贫困深刻教育了我们，大家怀着 沉重的心情，撰写出英山县扶贫到户政策措施调研报告 ，报 第 12 页 告认为我县扶贫开发工作取得了五大成效：特色产业
23、成为农民 增收的支柱、农民实用技术培训增强了贫困户的“造血”功能、 基础设施建设夯实了改善民生的基础、搬迁扶贫破解了高偏远 山区扶贫“老大难” 、创新扶贫机制整合了各种扶贫资源。但是 还存在着五个严峻的问题：当前农村贫困面比较大、贫困户劳 动能力和文化素质较差、贫困户收入状况差和农业收入占比大、 贫困对象瞄准不够、扶贫政策措施到户的覆盖面小。郑重提出 了五条建议：要准确核定贫困对象和建好“两类人口”档案、 建立贫困户信息共享机制和统一资源运用操作管理、实行“一 户一法”和设立扶贫到户“项目菜单” 、实行无偿与有偿扶持相 结合和提高扶贫到户资金效益、建立统筹协调的运作机制和做 好资金整合文章的。
24、这份高质量的调研报告在全县引起很大反 响，广大干部群众从一片繁荣的反面清醒认识了农村的贫困民 情，它成为县委、县政府作出下一步扶贫开发正确决策的重要 依据。同时这份报告也得到省市领导的高度评价，在湖北省扶 贫网上予以刊载，好评如潮。 此外，我们灵活采取了“四种”移民安置方法。即培植产业， 集中安置；“独户”搬迁，插花安置；自发搬迁，协助安置； 改造危房，灵活安置。积极推进了老区建设工作，落实 7 个重 点老区村 136 个规划项目，对 3 个老区乡镇的集镇道路、水电 设施进行了改造。5 月 25 日迎接了市政府考评组对我县党政领 导干部扶贫工作责任制的综合考核，考评领导对我县圆满完成 第 13
25、 页 工作任务给予了充分肯定。同时我们还密切配合省扶贫办搞好 结对共建工作。4 月 20 日，省扶贫办副主任杨立宪赴石河冲村 结对“认亲” ，要求该村争创全省“城乡互联，结对共建”的先 进村。我们同步跟进，围绕省办“建设一个好班子，制定一个 好规划，选准一个好项目，建设一个好基地，完善一套好制度” 的目标，落实帮扶共建举措，协助村制定新农村建设规划，突 出三个重点、办好十件实事、实现六化目标。 二、扶贫开发工作的几个特点 （一）雷厉风行，立足于“早”全省扶贫开发工作会议一结束， 我们就请县委、县政府迅速召开县委常委和县长办公会听取汇 报，认真研究全县扶贫开发工作，先后出台了关于加强扶贫 开发工
26、作的会议纪要 、 关于进一步加强扶贫开发工作的意见 和英山县扶贫开发工作考核评分标准 ，加大了扶贫开发工作 力度和资金投入力度，明确了乃至今后一个时期我县扶贫开发 工作的目标任务和工作重点，对实施新阶段扶贫开发工作进行 了战略部署。 （二）人少事多，立足于“实” 。经县委决定，我办 4 位领导一 起退居二线，留守只剩 6 人，面对新时期繁重的扶贫开发任务， 压力重于泰山。但我们不畏困难，实行“5+2、白+黑”工作法， 抓住重点，工作求“实” 。英山绿屏茶叶有限公司刚组建时缺技 改资金，生产无法上线，手持大批销售合同面临赔款。这个茶 叶加工企业是拉动全县茶叶生产、提高产品附加值的龙头大户， 第
27、14 页 生产上马有利于贫困茶农增产增收，对这个处境我们没有冷眼 旁观，而是及时伸出橄榄枝，帮助申办扶贫贴息贷款 300 万元， 扶上马、送一程、帮到底。现在该公司年销售收入 6000 万元， 成为扶贫开发的火车头，带动 7000 多户、2 万多茶农逐步走出 贫困。由于我们诚实做事，在村庄环境整治、产业扶贫、脱贫 奔小康试点、财政扶贫专项资金监管、整村推进验收、扶贫资 金绩效考核、扶贫到户调研和宣传扶贫条例各项工作上， 都取得了较好成绩。 （三）转换思路，立足于“新” 。我们深入开展“五个基本、七 个体系”建设活动，在新时期以新视角出新思路，拓展扶贫手 段，创造了系列新亮点。在产业扶贫上，我们
28、打破狭隘的资源 和传统农业模式，大力实施茶、桑、药、栗四大支柱产业扶贫 开发战略。在劳务经济引起土地抛荒上，我们积极推行土地流 转集约经营模式。在新农村建设上，我们致力村庄环境整治。 在脱贫奔小康试点上，我们整合资金强势推行整村推进。在 “两项制度”有效衔接试点上，我们精心制定“八步两公示” 操作法。在监管财政扶贫专项资金上，我们创建“五个一”的 监督管理模式，针对新形势下层出不穷的新问题，我们深入研 究，破解难题，从容应对，这些新思路为扶贫开发增光添彩， 国家扶贫开发 、 湖北省扶贫网 、 湖北科技信息报 、 黄 冈日报 、英山电视台都进行了宣传报道，引起社会各界的广泛 关注，进一步扩大了扶
29、贫工作的影响力。 第 15 页 但是，用一分为二的观点看问题，全县扶贫工作还存在一些不 足，主要表现：一是部分乡镇领导重视不够，导致扶贫项目的 建设进度、质量、发展不 平衡。二是贫困农户经济基础薄弱，自筹资金、自我发展难度 大。三是部分贫困农户等、靠、要思想严重。四是上级投入资 金不足，离需求还有一定差距。 三、下半年的工作思路 （一）抓好整村推进项目。重点搞好产业、道路、安全饮水等 问题。 （二）办好脱贫致富奔小康试点。进一步加大协调力度，确保 试点工作进展顺利。 （三）搞好低保与扶贫“两项制度”衔接试点，加大扶贫到户 的支持，做到低保与扶贫无缝对接。 （四）实行村级互助金试点，对大畈河、梅
30、岩、三门河、鸭掌 树 4 个纳入全省村级互助资金试点的村加强指导，规范运作。 （五）加强老区建设，对 7 个重点老区村加大建设力度。 （六）实施“雨露计划” ，加快贫困村劳动力的转移。 （七）继续扶贫搬迁。帮助高山移民异地脱贫。 第 16 页 县扶贫办半年工作总结 2 是实施“xx”规划的最后一年，是承接“xx”的关键之年。半 年来，我办在县委、县人民政府的正确领导和州扶贫办的指导 帮助下，认真贯彻落实省、州扶贫开发工作会议精神，坚持以 解决和巩固贫困群众温饱为目标，以改善贫困地区群众生产生 活条件为重点，按照“一体两翼”的扶贫开发战略，团结协作， 真抓实干，在扶贫整村推进、易地扶贫、产业扶贫
31、项 目工程建设以及小额信贷、农村富余劳动力培训转移等方面做 了大量的工作，取得了一定的成效，做到时间过半，计划任务 完成过半。 一、重点工作完成情况 （一）上半年工作开展的情况 1、突出重点，强化措施，狠抓扶贫项目建设工作。一是全面完 成了 69 个整村推进项目工程建设任务。投入财政扶贫资金 1035 万元，项目工程已于 3 月底全面完工。通过项目的实施， 项目村农田水利、人畜饮水、交通、电力等基础设施得到进一 步夯实，农业抵御自然灾害的能力得到增强，3182 户 12124 人 的生产生活条件得到较大改善，为百年未遇的抗旱救灾工作夯 实基础；同时，全面完成了第一批 9 个省级扶贫整村推进项目
32、。 第一批争取实施的省级扶贫整村推进项目涉及 4 个乡镇 8 个村 民委员会 9 个自然村，受益农户 497 户 1297 人。项目总投资 428.91 万元，其中省级补助资金 135 万元，群众投劳折资 第 17 页 77.08 万元，整合部门资金 216.83 万元。二是加强与上级对接 沟通，积极协调争取项目资金。通过对接协调，省州初步确定 下达我县实施产业扶贫项目 1 个，国家补助资金 80 万元；易地 扶贫搬迁项目 1 个，财政扶贫资金 150 万元，搬迁安置特困农 户 300 人；第二批省级整村推进项目 26 个;农村安居房改造 100 万元；贫困村互助资金 100 万元。 2、扶贫
33、到户贷款工作成效明显。一是按期全额收回发放的 1700 万元小额贴息到户贷款；二是争取并及时发放第一批小额 贴息到户贷款资金 1500 万元;三是争取第二批小额贴息到户贷 款资金万元，使的小额贴息到户贷款资金达到 3500 万元以上， 创历年新高。四是创新小额信贷工作机制，使我县的小额信贷 工作在全州成为亮点，工作经验被其他县市借鉴推广。 3、加强劳动力转移培训，提高劳动技能，为劳务输出奠定基础。 计划完成劳动力转移培训 4000 人次。上半年争取到第一批农村 富余劳动力转移培训资金 30 万元。目前已组织完成引导性培训 12 期 1500 人次。 4、社会挂钩扶贫不断深入， “大扶贫”工作格
34、局正在形成。一 是各级挂钩扶贫单位高度重视扶贫工作。今年，我县共有 1 家 中央单位、2 家省级单位、15 家州级单位、79 家县级单位参加 挂钩扶贫和 4 名厅级领导联系我县贫困地区挂钩扶贫工作。半 年来，各级挂钩扶贫单位和领导积极为贫困村出谋划策，向贫 困地区捐款 31.5 万元，捐物折资 46 万元，协调争取项目资金 第 18 页 182 万元，有力地支援了贫困地区发展。在挂钩扶贫工作中， 很多单位都比较重视，挂钩扶贫工作开展比较扎实。例如，挂 钩扶贫大姚县的中智公司为支援我县抗旱捐款 40 万元。州人大 常委会副主任杨静到赵家店打苴基指导扶贫工作。副州长左荣 贵亲临扶贫点三台乡黄家湾调
35、研指导扶贫开发工作。州民委领 导到扶贫联系点赵家店乡打苴基村委会走访慰问贫困农户，捐 赠 4000 元。州机关事务管理局领导到扶贫点湾碧乡高坪子村委 会，损赠现金 15000 元，捐赠电教设备 1 套价值元，共计 17000 元。州统计局为扶贫点三台乡黄家湾村委会捐款 10000 元。州民族艺术剧院为扶贫点金碧镇涧水村委会捐款元，捐赠 被子 20 床，并到金碧、三岔河等乡镇开展送剧下乡活动。二是 积极争取社会各界帮扶项目。通过协调，争取到中国扶贫基金 会“爱心包裹”项目一件，为我县 27 所小学和 5329 名小学生 争取到价值 66.79 万元的“爱心包裹” 。 5、 “xx”扶贫开发规划编
36、制工作按期完成。通过广泛调研，实 地查看，按照实事求是、因地制宜、科学规划的要求，充分尊 重贫困地 区群众的真实意愿，围绕全县经济社会发展的总体目标，统筹 第 19 页 安排，精心组织，顺利完成了“xx”扶贫开发规划编制工作。 “xx”期间，我办将针对不同贫困类型，采取不同的扶贫方式。 对有劳动能力的贫困人口实行开发式扶贫，对缺乏生存条件地 区的贫困人口实行搬迁扶贫和劳动力转移培训扶贫。在今后的 5 年中，将重点推进以下四大工程促进贫困地区脱贫致富。一 是计划在 7 个乡镇完成 600 个整村推进项目，在 5 个乡镇实施 整乡推进项目，帮助群众改善基础设施；二是在产业方面，大 力培育和发展特色
37、优势产业。计划发展优质核桃 50 万亩，葡萄 3 万亩。每年发放小额信贷到户贷款 2500 万元，五年共计 12500 万元。争取扶持农业龙头企业 15 家，每家贴息贷款 800 万元；三是争取实施易地扶贫搬迁项目 5 个，就地就近安置贫 困群众 4000 人。实施危房改造 15000 户，茅草房拆除重建 3675 户；五是完成贫困地区劳动力引导性培训 15000 人 ，技 能性培训 4500 人。 6、加强项目资金监管，发挥资金最大效益。我办严格按照财政 扶贫资金管理的有关规定，切实加强扶贫项目资金的管理。财 政扶贫资金坚持专户运行、专帐核算，专人管理，封闭运行， 严格执行县级财政报帐制。严
38、格按省、州批复的项目组织实施， 做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目，按 项目实施进度核拔资金，确保资金及时足额到位，确保项目按 时按质按量完工。 7、各项中心工作落实到位。一是按县委政府的安排和要求，切 第 20 页 实抓好烤烟、核桃、党建、扶贫挂点联系工作,挂点联系的各项 工作进展顺利。二是认真落实好抗旱救灾工作。面对百年未遇 的特大旱灾，我办度高度重视，全力以赴，千方百计帮助受灾 农户解决实际困难，安排多名工作人员驻村帮扶，组织干部职 工捐款，落实包保责任制，投入抗旱经费 21000 元，确保所包 挂的龙街乡鼠街村委会抗旱与春耕生取得阶段性胜利。三是普 法与依法治理、平安单
39、位创建、信访维稳、档案管理等各项工 作稳步推进。 （二）采取的主要措施 1、统一思想，完善措施，切实加强扶贫开发工作的领导。一是 进一步统一思想，提高认识，把扶贫工作作为贯彻落实科学发 展观、帮助贫困地区和贫困群众创业致富的一项重要举措来抓 好落实。二是调整充实了县乡扶贫开发领导小组，由主要领导 担任领导小组组长，建立和完善了党政主要领导扶贫工作责任 制，切实加强对扶贫开发工作的领导。三是建立工作责任和绩 效考评制度，把扶贫工作纳入年度目标考核的主要内容，将扶 贫开发工作落实到单位，明确到项目，考核到个人，形成主要 领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓、全县上下共 同抓的工作格局。四是县
40、委政府督查室把扶贫开发工作开展情 况列入了督查内容之一，定期进行督查。五是完善了挂钩扶贫 工作机制，把挂钩扶贫工作情况作为领导干部为民办实事和绩 效考核的重要内容，促进扶贫开发工作的顺利开展。 第 21 页 2、全面推行贫困村首扶制度，增强扶贫开发工作的针对性和有 效性。根据农村扶贫工作不断变化的新情况，在国家扶贫开发 方针政策的指导下，按照“收缩战线、集中力量、突破难点， 切实加快贫困人口的脱贫步伐”的工作要求，瞄准贫困地区和 贫困自然村，以贫困农户为扶持对象，把扶贫整村推进、易地 扶贫等项目安排在最贫困的村，增强扶贫开发工作的针对性和 有效性。 3、严格管理制度，加强项目资金管理。以优化财
41、政扶贫资金效 益为着力点，按照财政扶贫资金管理办法的有关要求，规 范扶贫项目资金管理。一是规范项目申报和审批程序。二是严 格实行资金项目公示制。在项目村设立扶贫项目永久性公示牌， 对项目建设内容、资金性质、资金额度等进行公示，实行阳光 操作，有效遏制了截留、挪用扶贫资金现象，确保了扶贫资金 真正用到扶贫项目上。三是严格实行财政扶贫资金专户储存、 专人管理、封闭运行和县级回补报帐制，严防出现资金滞留、 挪用、虚列支出现象，确保了资金运行安全。四是实行项目建 设承包合同和廉政合同“双合同”管理制度。五是实行项目定 期检查和竣工验收制度。在项目建设中组织人员定期检查项目 建设进度和工程质量，按照项目
42、建设进度拨付资金。项目建设 结束后，实行县乡两级竣工验收制度。六是完善扶贫资金分配 方式。在以贫困规模、贫困程度等因素对扶贫资金进行分配为 主的同时，引入以奖代补机制，对扶贫工作成效明显的乡镇， 第 22 页 在资金投入等方面优先予以支持；对扶贫工作成绩不明显的乡 镇减少投入，将扶贫资金的分配与扶贫的绩效挂起钩来，逐步 建立以绩效为导向的扶贫资金分配激励机制。七是切实加强项 目后续管理，健全完善项目建后管理制度，保证了项目效益。 4、实行挂点联系制度，调动干部职工的主动性和积极性。县扶 贫办干部职工分片联系乡镇，建立了一整套科学合理、操作性 强的扶贫开发责任制，将所联系乡镇的各项扶贫工作纳入年
43、终 考核内容进行量化考核，根据考核结果兑现奖惩。 （三）取得的主要成效 通过整村推进、易地扶贫、科技产业扶贫、小额信贷、富余劳 动力培训转移、社会挂钩等扶贫工作的开展，扶贫开发取得了 显著成效。一是基础设施建设不断加强，贫困村生产生活条件 明显改善。二是农业产业结构进一步优化，促进农民增收。三 是整治村容村貌，村风民风明显提升。四是切实解决民生问题， 促进了农村和谐稳定。半年来，通过扶贫项目的实施，解决了 0.7 万人贫困人口的温饱问题，完成全年计划数 1.5 万人的 47%。五是扶贫项目和扶贫资金的及时投入在今年的大旱中发挥 了明显的作用和效益。今年 3 月底完工的 69 个整村推进项目复
44、第 23 页 修坝塘 2 件，畜水 6 万立方米，新建三面光沟 56 千米，水池 1206 个，畜水 24898 立方米，架管 59 千米，设 u 型槽 537 米， 复修水井 1 口。今年 4 月中旬发放的 1500 万元小额信贷资金为 1886 户贫困农户春耕生产提供资金支持。这些扶贫项目和资金 的投放使项目村的用水得到有效缓解，有力地促进了抗旱救灾 和春耕生产。 二、存在的主要问题和困难 一是我县贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，贫困地区的基 础设施极为薄弱，投入的资金相对不足，无法从根本上解决贫 困问题，遇到自然灾害时返贫率高，扶贫难度越来越大，扶贫 形势依然十分严峻。据调查测算，我县
45、农民人均纯收入低于 1196 元的贫困人口还有 153793 人，占全县农业总人口的 57%， 特别是今年又遭遇特大旱灾，使我县的扶贫攻坚任务更加艰巨。 二是个别乡镇和单位对扶贫工作认识不到位，工作责任心不强， 存在重项目争取、轻项目建设和项目管理的现象，单位挂钩扶 贫工作开展不扎实，落实不到位。 三是群众广泛参与的力度还需要不断加大。要加大宣传力度， 充分尊重群众意愿，发动群众参与选择项目、参与实施项目、 参与监督管理项目。 四是扶贫资金投入相对不足。由于扶贫资金投入有限，每个贫 困村仅投入 15 万元，许多贫困村没有从根本上解决制约经济发 第 24 页 展的“瓶颈”问题，贫困村缺乏持续发展
46、的后劲，特别是在一 些产业发展上，没有形成规模。到目前为止，全县共实施整村 推进项目 252 个，占 1919 个村组的 13，扶贫投入与需求的 矛盾仍然比较突出。 五是资源整合有差距，典型示范作用不明显。由于各部门的项 目资金有不同的投向，整合项目资金，集中力量帮扶贫困村的 难度较大，整合的力度还不够，扶贫项目的亮点不突出，示范 作用不明显。 六是扶贫工作人员相对不足。随着国家对贫困地区投入力度的 加大，近年来，我县每年争取的各扶贫资金在 5000 万元以上， 资金项目覆盖面广点多，工作量大，扶贫任务艰巨，现有工作 人员编制难以满足工作需要。我办现有在编人员 12 人，其中一 名副主任至今抽
47、调到招商局任副局长，剃除驾驶员 1 人、新农 村工作队员 1 人，实际从事扶贫业务工作的仅 9 人。 三、下步主要工作计划 （一）认真落实好效能政府四项制度建设工作。按照县委、政 府的总体部署和要求，在提高法制政府四项制度落实水平、强 化责任政府四项制度贯彻落实、巩固阳光政府四项制度实施成 效的基础上，认真开展在县扶贫办推行行政绩效管理、行政成 本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府 四项制度建设工作,加强机关效能建设，切实转变工作作风，努 力把我县扶贫开发工作推上一个新的台阶。 第 25 页 （二）认真做好相关项目规划编制和组织实施工作。1、做好整 村推进项目的规划编制和组织
48、实施工作。一是做好省级第二批 26 个扶贫整村推进规划评审，争取在 7 月初批复实施；二是做 好第三批州级扶贫整村推进规划，争取实施 20 个左右，使的整 村推进项目达到 50 个以上，比年初计划的 40 个净增 10 个以上； 三是对争取的整村推进项目按要求组织实施好，确保按质按量 按时完工。2、做好易地扶贫搬迁项目的规划编制和组织实施工 作，争取扶贫资金 150 万元，搬迁安置农户 300 人。3、做好产 业扶贫项目规划编制工作，争取投入财政扶贫资金 80 万元以上。 4、争取并组织实施好 100 万元的贫困村互助发展资金项目。 5、争取并组织实施好 100 户农村安居房改造工程。 （三）
49、创新机制，认真落实好小额信贷资金的发放、跟踪、管 理等各项工作。严格按照小额信贷管理的有关规定，结合我县 实际，在有效控制风险的基础上，大胆创新，制定切实可行的 小额信贷资金放贷方案，抓紧落实放贷工作。今年，计划争取 并及时发放小额信贷资金 3500 万元以上，对发放的资金加强跟 踪问效和管理，确保资金安全运行的同时真正发挥应有的效益。 （四）总结经验，稳步推进农村富余劳动力培训输出工作。坚 持不懈地把贫困地区农村劳动力转移培训输出作为扶贫开发的 一项重点工作来抓，加大引导性的技能培训力度，力争在 10 月 前完成 3600 人农村富余劳动力培训输出和 400 人技培训转移工 第 26 页 作。 （五）强化党员干 部队伍建设，健全考核奖励机制，抓实党风廉政建设。一是要 加强对干部职工特别是党员干部的培训教育，开展创先争优活 动，培养后备干部和入党积极分子，加强党组织建设，全面提 高干部职工的政治理论素质和业务技能水平，增强干事创业的 责任感、紧迫感和使命感。二是要进一步健全考核激励机制。 科学制定工作考核奖励办法，鼓舞先进，激励后进，形成全县 扶贫干部勇于争先创优的良好局面。三是要抓实党风廉政建设 工作。强化对责任、权力、利益的管理，加强教育引导与监督 检查，牢固树立扶贫系统干部