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1、新形势下测量标志维护思考新形势下测量标志维护思考 摘要：测量标志是地球形状、地壳变形和为现代空间科学提供精确定位的基础设施，是国民经济、科学研究、国防建设的基础设施，是涉及国家安全的重要地理信息，是国家的基础性、战略性资源，是从事各类测绘活动的基准，是所有空间位置定位的基准。本文针对测量标志出现大量毁坏的原因，联系当前测量标志新形势的要求，对测量标志维护问题进行了探讨，提出了现阶段测量标志维护的想法和建议。关键词：新形势；测量标志；维护；思考 中图分类号：P183 文献标识码：A 文章编号： 1 测量标志损坏的主要原因 改革开放以来，随着经济的快速发展，大规模城建工程的不断上马，为城市和社会经
2、济发展做出了巨大贡献的测量标志，正在受到越来越严重的毁坏。测量标志在全国各个地区均遭到不同程度的损坏，测量标志的完好和部分完好(指标柱毁坏，盘石完好)率逐年下降。统计分析，测量标志损坏的原因主要有以下几个方面: 1、自然原因。测量标志大多是建国初期由国家测绘局、总参测绘局建造、施测的，由于时间过长，风吹、日晒、雨淋、受地面严重沉降因素影响及地震等原因破坏了测量标志。 2、人为原因。测量标志是永久性设施，标志大多在野外，无人看管，很容易遭到不法分子的盗取或破坏。其次，测量标志在耕地中，随着农业机械化程度的提高，测量标志的存在给耕作带来越来越多的障碍，群众自发保护测量标志的意识淡薄，或不了解测量标
3、志的重要作用，造成测量标志的破坏。另一方面，受经济建设和社会发展的影响，城市再次规划、城区拆迁、道路拓宽、部分重大工程建设等不同程度的造成了部分测标损坏。 3、测量标志的基础设施较差。和电力设施相比，测量标志缺乏外围保护设施，耐用性和牢固性不强。不少已建成的测量标志由于外围保护设施设计简单，极易人为或自然损坏。外围保护设施的损坏往往直接导致测量标志报废。 2新形势下测量标志保护的新要求 测量标志结构不牢固，位置不明显，保护宣传不到位等原因在一定程度上引起了测量标志的损坏。细想而来，其损坏更根本的原因则主要是对测标监管不力造成，具体包含以下方面：管理模式落后，测标所在土地归属权不清，管理经费不足
4、，相关法律不健全，管理机构不能做到有法必依、执法必严等。 新时期，随着经济的飞速发展测量标志保护更加复杂。测绘市场的改革开放促使更多的测绘单位逐步形成以混合所有制为主的经济实体，测标的义务保管制度已不能切合新形势下群众切身利益的诉求。随着我国法律体系的进一步完善，特别是物权法、城乡规划法等部分法律的出台，测标作为重要的公共基础设施，要得到合法保护，就迫切需要建立明确的土地权属制度、建立合理合法的建设审批程序和使用流程。此外，考虑到部分地方的经济及社会现状，还需进一步加强测量标志监管机构和职能的落实，增大测量标志管理经费的投入，逐步探索并完善建立以测量标志养测量标志的机制。 3新时期测量标志维护
5、的对策 维护测量标志的目的是使其长期保持使用效能，保持其在国家信息化和经济社会发展中发挥基础性的保障作用。在新形势下，要进一步加强对测标的维护，必须建立政府投入与测标相关自身发展相协调的管护投入机制。在确保资金、人员和技术到位的基础上，建立更加合理的制度，设计规范的管护流程，以确保测量标志维护的科学性和合法性。 （1）加大对测量标志的宣传 目前，测绘工作还没有得到社会的普遍认识。对全社会保护测量标志的意义宣传不到位，是测量标志保护管理工作弱化的原因之一。还有一种思想认为随着技术的进步，测量标志以后都没有用处，破坏了就算了，不值得去花大力气保护，从而使测量标志保护工作进入误区。这些情况跟对测量标
6、志的宣传不力有关，要充分利用电视、广播、报刊、网站等新闻媒体，充分利用测绘法宣传日等，在城乡各地，特别是广大农村地区，广泛宣传测量标志的重要作用和保护好测量标志的重要意义。大力表彰在维护管理测量标志工作中出现的先进集体和先进个人，激发保护人员的积极性和创造性。及时对毁标案件予以曝光，增强人民群众保护测量标志的自觉性。 （2）提高测量标志设计、建造标准 根据测量标志各等级点的功效、性能，提出环境要求，如考虑城市规划、道路拓宽、信号影响、自然环境影响、交通便利、使用便捷等；原各等级控制点的进一步维护要求比较全面，从使用角度可适当调整选埋深度；在范围上建议增加等级高的三维点的要求；由于GPS仪器的广
7、泛使用，原来的各级觇标不能满足其观测要求，需要对各类觇标的设计进行改造，在使用的型材上增加耐用性和牢固性。 科学合理设置测量标志，研发新型测量标志样式。应注重测量标志设置的合理性，既考虑到测量标志永久性或临时实用性，又要想到测量标志设置的地域的稳定性和可靠性。要根据当地土地使用和城市建设规划的实际，尽量将测量标志设在长期相对不变动的地域内。随着现代科技的进步，建造测量标志的做法应该创新，提高测量标志的抗冲击性和牢固程度。 （3）完善监管体制，强化测量标志管护的政府职能 修订测量标志保护条例，建立合法、合理、可操作的管理制度，针对当前测量标志管理和保护出现的一些新情况、新问题，修订现行的测量标志
8、管理条例。建议增加有关切实解决测量标志占地的问题；制订测量标志有偿使用的管理规定，明确有偿使用程序、标准等；明确在测量标志周围不得擅自新建、扩建和改建影响测量标志使用的建筑物和通信设施。 健全测量标志管理的组织领导机构，市、县（区）成立的测量标志保护管理领导小组，负责本行政区域内测量标志保护的领导和协调工作。加大违反测量标志保护条例的执法力度和对损毁测量标志案件的处罚力度，创造良好的法制环境，确保新制度的执行。对故意破坏测量标志的行为，要严格依法追究责任。 (4)建立“两证”制度，明确测量标志合法的身份和地位 由于历史原因，以前建造的测量标志都没有土地证，随意设置在任何可用的地方，如房顶、烟囱
9、、山顶、道路旁等。而这些地方往往是最容易被破坏的，特别是在当前时期，拆迁和开发力度大，由于缺乏身份证，测量标志在拆迁补偿和赔偿上常常被另眼相看。同时，市场经济已初步发展的今天，人们的物权意识已经萌芽，几乎没有人再愿意让测量标志无偿设置在自己的土地上，导致已有的测量标志被毁，新的测量标志没有地方建。问题的关键是要解决测量标志的“两证”问题，即“土地证”和“建设工程许可证”问题。笔者认为，建立测量标志建设审批制度，是解决测量标志两证问题的有效方法。 4结论 随着我国经济及社会的飞速发展，测量标志的功能与价值正在不断增强，而许许多多的测量标志损毁事件正在不断损害测量标志的社会效用，减缓了国家信息化的进程。因此，及时加强对测量标志的维护，已经成为政府相关部门的重中之重，是关乎国家信息化战略顺利实施、关乎节约型社会建设深入开展、关乎科学发展观贯彻落实的大事。本文通过对当前测量标志维护中存在问题的分析和思考，既希望能引起群众与政府对测量标志维护的重视，更希望能为政府在建立测量标志管理制度和就测量标志管理相关问题进行决策时提供一些参考，使测量标志的维护工作能尽快进入新的轨道。参考文献： 1张全德.关于测量标志保护关键问题探讨J.测绘科学，2009.9. 2顾有兵.浅谈加强测量标志的几点建议J.当代建设，1998.2.-分享文档，传播知识，赠人以花，手自留香。