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1、资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。市政规划与管理重点辅导(三)中央电大古小华10月 20 日第七章城市环境管理一、城市环境的涵义(一 )城市环境的概念城市环境 ,是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。(二 )城市环境的组成城市环境包括两大部分 , 一是城市的自然环境 , 由城市空间范围内的地质、 地貌、 土壤、 大气、 地表水以及城市生物系统等自然因素构成的自然环境的总体 ; 二是城市的人工环境 , 它是在前者基础上建造的社会环境、经济环境、 文化环境和建设设施环境等。(三 )城市环境的内涵由自然环境和人工环境组成的城市环境在内涵上包括以下三个方面
2、的关系: ( 1)人口与环境的关系; ( 2)经济与环境的关系; ( 3)资源与环境的关系。资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。(四 )城市环境相关概念1、 环境容量 : 指在人类健康与自然生态不致受害的前提下 , 某一环境所能容纳污染物的最大负荷量 , 是考察污染是否发生的重要标志。2、 环境污染 : 指自然环境要素中 , 混入对人体有害、 破坏自然生态的物质或非物质形式 , 并达到一定的程度、 超出环境自我净化能力的现象。 或者说 , 环境污染是由于有害物质或非物质形式的积累超过了环境容量的结果。3、 环境质量 : 指自然环境构成的诸要素 ( 大气、 水体、 土壤
3、、 生物等) 之一 , 或环境整体受到污染的程度。4、 环境保护 :指采取各种方法保护环境,使之适合于人类的生存发展和自然生态平衡的实现。它包括两部分的工作,一是防止污染的发生和过度积累 ;二是对已经受到污染的环境进行综合整治,以恢复或重建城市环境。二、城市环境的特征( 一 ) 复合性 , 城市环境是一种高度人工化的自然人工复合环境。城市环境既不是单纯的自然环境 , 也不单纯是人工环境。自然环境与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征。(二 )人为性 ,城市环境是以人为主体和中心的环境。资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。(三 )开放性 ,城市环境是一个高度
4、开放性的环境系统。每一个城市都在不断地与周边地区和其它城市进行着大量的物质、能量和信息交换,输入原材料、能源 ,输出产品和废弃物。( 四 ) 脆弱性 , 由于城市环境是高度人工化的环境 , 受到人类活动的强烈影响 , 自然调节能力弱 , 主要靠人工活动进行调节 , 而人类活动具有太多的不确定因素 ; 而且影响城市环境的因素众多 , 各因素间具有很强的联动性 ,一个因素的变动会引起其它因素的连锁反应 , 因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性。三、城市污染治理的主要瓶颈(一 )思想观念的转变相对滞后(二 )污染治理机制尚不健全(三 )技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束(四 )污染治
5、理的公众参与度不高四、城市环境管理的概念和发展城市环境管理 ( UEM) 指按照一定环境功能目标 , 运用行政、 法律、 教育、 经济与科学技术等手段 , 协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系, 以防止环境污染、 维护城市生态系统平衡的一种措施。资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。按照社会发展阶段与城市环境功能特征的不同 , 城市环境管理目标可分为环境污染控制、 自然生态保护、 物种保护、 历史文物保护以及环境战略目标等类型。五、城市环境综合整治(一 )城市环境综合整治的内涵和目的城市环境综合整治,就是在市政府的统一领导下,以城市生态理论为指导 , 以发挥城市综
6、合功能和整体最佳效益为前提, 采用系统分析的方法 , 从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素, 理顺经济建设、 城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系,用综合的对策整治、调控、 保护和塑造城市环境 , 为城市人民群众创立一个适宜的生态环境 , 使城市生态系统良性发展。城市环境综合整治的目的在于解决城市环境污染和提高城市环境质量。(二 )环境综合整治的定量考核定量考核是实行城市环境目标管理的重要手段 , 也是推动城市环境综合整治的有效措施。它以规划为依据 , 以改进和提高环境质量为目的 , 经过科学的定量考核的指标体系 , 把城市的各行各业、 方方面面组织调动起来 , 推动城
7、市环境综合整治深入开展 , 完成环境保护任务。几年来 ,城市环境综合整治工作取得了一定成绩,但由于城市工业和人资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。口集中 , 长期积累下来的环境问题较多 , 环境综合整治工作进展落后于城市环境保护发展的需要。首先 , 城市环境综合整治的理论、 规划、 工作程序、 效果评价等还不够完善 , 没有做到法律化、 程序化与定量化。 各城市间综合整治的进展也不平衡。其次 ,市长负责制 ,部门参加 ,环境保护部门监督管理,分工合作 ,各负其责的综合整治管理体制还没有完全建立起来 , 各部门参与环境综合整治的工作还不够积极主动。(三 )城市环境综合整
8、治的工作重点( 1)把环境保护纳入城市建设总体规划( 2)改革城市环境管理体制,强化环境管理( 3)广开渠道 ,解决城市环境综合整治的资金来源( 4)加强政府对城市环境综合整治的领导六、城市环境管理的原则与手段(一 )环境管理的基本原则1、 全面规划、合理布局 ,该原则有三层涵义,一是城市的环境保护规资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。以上三层涵义中第一、第二层涵义强调城市环境保护规划应当与城市经济、 社会发展计划 , 与城市总体规划紧密结合、 统筹安排 , 使
9、城市经济社会发展、 城市建设与环境保护三者协调发展 , 第三层涵义强调环境保护管理本身的规划需要全面综合考虑。2、 综合利用、化害为利 ,这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物 ,变废为宝、化害为利 ,既充分地利用资源和能源,又减少环境污染。这是治理污染、节约资源、发展生产、保护环境而必须贯彻的一项重要原则。3、 预防为主、 防治结合 , 城市环境一旦污染便很难恢复 , 因此保护环境应以预防为主 , 但预防不可能完全避免污染 , 对已经存在的污染必须治理 , 因此要防治结合。4、 ”三同时”原则 ,这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时,防治污染和其它公害的设施必须与主体工程同时设计、
10、 同时施工、 同时投产。这一原则中国早在 1973 年便正式做出规定 , 这是中国在环境管理中防止污染的一项重要原则 , 也是防止污染的重要制度之一。5、 依靠群众、大家动手 ,保护环境、防治污染不但仅是政府的职责,也是全体社会组织和市民的职责。6、 污染者负担原则,指污染和破坏环境造成的损失,由排放污染物和资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。造成破坏的组织或个人所承担。这一原则自20 世纪 70 年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后,得到国际社会的广泛承认。污染者负担原则在法律上一般表现为三种方式 : 征收排污费或多种形式的污染税 , 赔偿损失, 罚款。其
11、中被广泛采用的是”排污收费制度” 。除了上述原则以外,城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则,即可持续发展原则。(二 )环境管理的基本手段1、 行政手段 ,这是以政府的名义,经过研究制定城市环境管理的政策,组织制定城市环境规划以及在自身职能范围内的一系列政策活动对城市环境进行管理。2、 法制手段 ,包括建立和健全环境管理的法律、法规体系 ,而且按照环境法律、 法规依法对城市环境进行管理。 一是做到有法可依 , 二是做到依法办事 , 三是做到违法必究。城市环境保护管理行政机构应协助和配合立法机构和司法机构。中国的环境保护法是对城市环境进行法制管理的基本依据。3、 市场手段 , 指运用价格、 成本、 利润、 税收等与价值有关的各种经济杠杆 , 影响和调节社会再生产过程 , 利用和保护城市生态环境 , 使国民经济在生态环境健全的基础上发展。