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1、五、社会福利机构的人员配备及规章制度建设,1.社会福利机构的人员配备 人员：社会福利机构（包括社会福利管理机构和社会服务组织）的工作人员包括管理人员、技术人员和一般工作人员。 意义：合理的人员编制是高效率完成社会福利项目的重要保证，其中要求在人员的数量和结构上都要合理化。人员太少，难以完成任务，而人员过多，又可能导致“人浮于事”的低效率，消耗过多的公共资金。20世纪七八十年代以后欧洲“福利国家”的社会政策出现“危机”，并遭到很多批评的重要原因之一，就是其机构人员膨胀和效率低下。 影响人员合理配备的主要因素：首先是机构的运行机制。按工作人员人头付费的机制会鼓励机构不断地希望扩大编制；而按机构所承
2、担和完成的任务来拨款的机制，将会更好地促使机构主动约束人员的膨胀。因此，在社会政策行动中，一方面需要选择能够自动约束人员膨胀的机制，另一方面需要对社会福利部门工作人员的数量和结构做出合理规划，并在项目实施阶段中将社会福利机构的人力资源管理作为机构建设的重要方面，以使社会福利机构既能完成任务，又不至于规模过大。,1,2、社会福利机构的规章制度 内容：在社会政策行动的管理中，规章制度建设有两个层次的内容。第一个层次是社会政策的法规体系建设，第二层次是社会福利机构的规章制度建设。 社会福利机构的规章制度的分类：从涉及的管理对象上看，社会福利机构的规章制度包含内部规章制度和外部规章制度两个方面。内部管
3、理的规章制度主要是规范社会福利机构内部各个部门及工作人员的工作行为，其中包括针对机构日常运行的规章制度（如人事、财务、考勤等方面的规章制度）和与执行特定社会政策有关的规章制度（如在受益者审核、资金给付、专业服务工作等方面的工作程序及相应的规章制度）。 社会福利机构外部管理的规章制度是指针对服务对象（福利受益者）的规章制度。例如关于资金筹集的规章制度（如投保规则）、受益人在申请和受益过程中应遵循的程序、社会福利受益的条件和受益标准、受益者应该承担的经济及社会责任等方面的具体规定。,2,福利管理中的漏洞问题 概念：所谓“福利漏洞”，是指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流失和浪费。 内
4、容：福利漏洞首先包括社会福利机构方面的漏洞，即因内部管理不善而导致公共资金运行效率的降低。 表现：其表现一是因公共资金分配和使用的不合理而导致社会福利资源的浪费，即有限的公共资金没有被用到最急需的方面。二是由于社会福利机构的管理不善而导致机构膨胀，人浮于事，在社会福利机构内部消耗了过多的福利资源。三是由于管理不善导致机构工作人员非正常地消耗公共资源。这几种情况都会导致社会福利资源的低效率使用。,3,第七章社会政策的实施、评估与变动,1.社会策的实施过程: 具体行动方案的设计 社会政策的组织 管理体系的建立 社会福利项目的建设 社会服务行动的展开 对政策行动的日常管理和阶段性评估等方面。,4,在
5、这一过程中需要社会政策的执行者在政策实施行动的各个环节发挥很大的主动性。 许多社会政策的实施过程都具有阶段性特征，当政策行动进展到一定阶段时，需要根据政策评估的结论对社会政策行动作出变动，包括修订政策方案、改革政策体制和终止政策行动 一个社会政策行动能否成功的达到目标，不仅取决于合理的决策，而且也取决于能否有效的实施。因此，社会政策的实践者和研究者不仅应该重视政策决策过程，也应该重视政策的实施过程。由于各项社会政策的内容和具体的实施方式各不相同，其实施过程的情况也不完全一样。 本章要点：总结和介绍社会政策实施、评估和变动过程的一般规律,5,2.福利漏洞： 包括服务对象方面的漏洞由于外部管理的不善而导致福利收益者的行为偏差，从而使福利资源难以发挥其应有的作用。如：受益者的不当收益（即将不合格者也纳入到了受益者名单中）、超标收益（实际受益水平超出了法定的或合理的标准）、重复受益（受益者在不同的项目中重复收益）以及受益转移（即社会福利资金和服务通过合格的受益者而流向了其他不合格的受益者）。 对于各种福利漏洞都应该通过加强或改善对社会政策的行动的管理而减少。,6,评价： 对社会福利项目公共社会服务机构管理的研究还是一个相对比较新的领域。与企业管理相比，这一领域在理论和实践上都还相当薄弱，需要研究者和实践者投入更大的精力去探索更加有效的管理方式。,7,