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1、实现我国煤矿安全生产的重点措施 1我国煤矿安全生产存在的主要问题(1)煤矿数量过多，整体安全水平低。目前我国煤矿数目仍有近4万处，但设计生产能力30万t/a以上的大中型煤矿只有560处左右，小煤矿占到煤矿总数的98以上。绝大多数小煤矿基础装备简陋，系统不完善，采用原始落后的采煤方法，不具备安全生产的基本条件。(2)煤矿自然条件差，灾害严重。仅就国有重点煤矿来看，具有煤尘爆炸危险的矿井占89.5%，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占49.2%，自然发火危险矿井占57.5%，具有水害危险的矿井占43，某些矿井还有冲击地压、岩爆、矿震和高温危害。(3)安全技术装备不能满足安全生产的需要。在安全投入上，国有煤
2、矿无钱投入，乡镇煤矿不想投入，致使煤矿安全投入严重不足，设施、设备老化陈旧，矿井防灾抗灾能力严重下降。据初步估算，全国煤矿安全欠帐至少40亿元。(4)安全生产管理薄弱，责任心不强。部分地方、部门和企业领导对安全生产工作停留在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件上，不认真研究安全生产问题，实际工作中没有具体的措施和要求，形式主义严重。(5)安全生产保障体系不能从根本上保证煤矿安全生产。由于对灾害发生机理认识不深，研究的技术措施针对性、可靠性和配套性不强，还不能从根本上杜绝煤矿灾害事故的发生；安全装备的可靠性、环境适应性不高，使用普及性较差；在原有的工作体制和方法已远不能适应当前的形势；现有安全生产法律
3、法规大部分是在计划经济体制下制定的，已不能完全适应市场经济形势的需要；相当数量煤矿认识不到安全生产对企业发展所具有的潜在和长远效益，轻视劳动者在安全健康上的基本权益，消极应付甚至抵制国家安全监管。(6)煤矿职工成分复杂，综合素质差。农民轮换工、合同工、外来工构成煤炭生产一线主体，整体文化水平低，素质差，缺乏自我保护意识和能力。(7)事故处理未起到应有的警示作用。事故处理存在时间偏长、效率偏低、处理偏轻的现象，有些事故处理一拖再拖。2实现我国煤矿安全生产的重点措施(1)调整煤炭生产结构，提高煤炭工业整体安全水平。要依法关闭没有安全生产保障的小煤矿、矿办小井，以及大中型煤矿井田范围内威胁大中型煤矿
4、安全生产的矿点。对长期亏损、成本畸高、安全系统状况差、欠账多、重大不安全隐患长存不灭、根除无望的煤矿实施关闭破产，大幅度减少煤矿数量，提高煤炭工业整体安全生产水平。(2)建立健全煤矿安全生产保障体系。根据实行分级设立、分级保障、分级支持、分级管理和资源优化配置的原则，构建煤矿安全生产保障体系，形成对煤矿安全生产的强有力、全方位的支撑和保障。坚持中央和地方两级立法并举的原则，健全适应社会主义市场经济体制的安全生产法律法规体系，建立煤矿安全技术研发体系和安全专家支持体系，为安全科技攻关和煤矿安全生产提供完善服务。完善煤矿安全生产中介服务体系，为煤矿提供安全生产评估认证、装备安全性能检测检验、职业危
5、害检测、技术咨询服务等完备的安全中介社会化服务。健全煤矿安全装备保障体系，完善煤矿安全装备研制开发、生产、销售、安全性能检测和维修管理系统。完善煤矿安全监察体系，努力实现煤矿安全监察的法制化、规范化、制度化，提高安全监察的权威性。健全煤矿抢险救灾体系，建立以国家煤矿抢险救灾指挥中心、省级煤矿抢险救灾指挥分中心、区域矿山抢险救灾中心、矿山救护中队和辅助矿山救护队为框架的煤矿抢险救灾组织体系。完善煤炭企业安全技术培训体系，加强煤矿安全生产信息网络的建设，全面提升煤矿安全生产管理信息化水平。发展煤矿安全生产宣传教育体系，开展全民安全生产教育，营造安全生产氛围。(3)推进技术创新，提高煤矿灾害控制水平
6、。围绕煤矿安全生产的重大问题，以煤矿灾害防治为主体，“一通三防”技术为重点，先进安全管理技术为保障，加强科技创新，加快科技发展步伐和安全工程高技术产业化进程，全面增强矿井防灾抗灾能力。(4)推进机制创新。建立企业自我约束、国家宏观管理与社会监督相结合，精干高效、灵活运作的煤矿安全管理体制和制约机制，适应社会主义市场经济体制发展的要求。进一步完善重大安全事故责任追究制度，依法强化各级行政领导、煤炭企业法人、各级管理人员和各级工程技术人员的安全生产责任，强化各级执法机构、管理机构、安全中介机构、煤炭生产企业的安全责任。(5)完善煤矿安全投入保障机制，加大煤矿安全投入。以企业投入为主体，以创造煤矿本
7、质安全化作业条件，实现安全生产为基本目标，依靠国家的政策引导和资金支持，建立煤矿安全投入保障机制，力争在23年内消灭安全欠账，并随经济的发展，逐步加大安全投入，提高煤矿安全装备水平和对灾害的控制程度，形成煤矿安全生产的良性循环。应将煤矿安全生产投入有机地融入社会进步和经济发展的总体预算，国家和企业都要有计划地加大安全生产基础设施和改善安全生产条件的物质投入，努力提高煤炭生产的本质安全度。(6)建立煤矿职工意外伤害保险体系。推行强制性意外伤害保险制度，完善保险与事故预防紧密结合机制，利用差别费率、浮动费率和奖惩措施，促进煤炭企业加强安全生产管理，强化安全生产职责。(7)加强安全文化建设，大力推进全民安全生产宣传教育。以企业安全技术培训为重点，以全民安全生产宣传教育和安全文化建设为保障，全面提高全民的安全文化素质，强化安全生产意识，为煤矿安全生产提供精神动力和智力支持。(8)严格煤矿事故的调查分析和处理。以事故预防为基本出发点，以“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任者未受到查处不放过、群众未受到教育不放过、未采取防范措施不放过）为基本原则，严格依法进行煤矿事故的调查和处理，发挥安全专家在事故调查分析中的作用，发展事故仿真模拟技术等高科技手段，建立事故分析支持体系，实现煤矿事故调查的标准化、规范化和科学化。