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1、-范文最新推荐- “县人口计生总结及2018年计划”计划生育工作计划 2008年，我县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，以学习宣传贯彻十七大精神为契机，以落实中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定为主线，紧紧围绕“加强领导、转变作风、突出重点、完善措施、创新机制、强化责任、狠抓落实”的总体思路，坚持以人为本，创新思路方法，狠抓工作落实，人口和计划生育工作呈现又好又快的发展态势。中国人口报、XX日报、中国人口网、XX人口网、XX电视台、周口日报先后刊发我县典型经验和做法达五十多次，着力营造了我县人口计生工作上水平、上台阶的好环境，稳步推进了全县人口计生工
2、作。一、2008年工作开展情况一领导高度重视，加大了对人口计生工作奖惩力度2008年，县委、县政府对新时期人口和计划生育工作高度重视，调整了人口和计划生育工作领导组，县委书记贾书君任组长，县长任连军任常务副组长,分管人口计生工作的县委副书记朱国恩、县政府副县长朱在红任副组长。对于人口计划生育工作，县委多次组织召开常委会议，专题听取计生工作汇报。县委书记贾书君、县长任连军、分管人口计生工作的县委副书记朱国恩、副县长朱在红亲自抓、主动抓，经常深入基层调研。同时，县委还加大了对计生工作的奖惩力度，于去年5月份召开奖惩大会，通报了2018年度全县乡镇人口和计划生育工作目标管理分类结果；对连续五年保持一
3、类乡镇各奖现金2万元、锦旗一面，对计生办主任分别记三等功一次，各奖现金5000元；通报表彰了19个计划生育工作先进行政村；公开处理了4名违纪生育人员。县长任连军与各乡镇签订了目标责任书，县委书记贾书君要求全县上下树立“三种意识”，解决“三个问题”，努力开创XX人口计生工作新局面。领导的重视，为全县人口计生工作顺利开展营造了良好工作环境。二强化技术优质服务，扎实开展了以3月、9月康检为主的经常性工作一是扎实有效地开展了康检工作。在去年的单月康检和春、秋两季技术服务活动中，县委、县政府等领导高度重视，多次召开专题会议，强化措施，增温加压，各乡镇党委政府主要领导亲自督导工作，靠前指挥，计生委全体人员
4、分包乡镇全力以赴。春秋两次活动，全县共落实四项手术15778例，为完成全年人口计划奠定了坚实基础。3月康检期间，省人口计生委副厅级巡视员王海吉到我县调研康检工作，对我们扎实的工作大加赞赏。在全省计划生育行风评议电视电话会上，我县是全省7个受到通报表彰的县之一。二是加强技术服务网络建设，强化优质服务工作。县计划生育宣传技术服务站和19个乡镇的计划生育技术服务所都更新了消毒设备，添置了b超机，配备了波姆光治疗仪。为更好地服务育龄群众，体现人文关怀，齐老、白楼、临蔡等乡镇在乡所刚刚建好，设备尚未配齐的情况下，组织乡所技术服务人员入村入户开展康检工作。县人口计生委还在计生服务站设置了政策法规、生殖保健
5、咨询台，由县计生委技术人员现场为群众解疑释惑。并设置茶水供应站，搭建临时休息棚，为前30名受术对象发放红糖、方便面等慰问品，让到县站落实手术的群众感受到计划生育工作的温馨。三强化宣传教育，着力营造了关爱女孩的社会氛围一是深入开展了以“关爱女孩行动”为主题的宣传教育活动。3月份，举行了“关爱女孩爱心行动捐助仪式”，为身患白血病的女孩陆瑞捐款近3万余元，带动社会捐助近20万元，在社会上引起强烈反响，省、市新闻媒体都对此进行了宣传报道。省人口计生委XX副主任、XX副主任就此工作予以充分肯定。二是深入开展了宣传中央决定活动。自中央决定颁布实施以来，我们对宣传决定采取了多种形式，开展中央决定知识擂台赛；
6、制作宣传中央决定折页6万份，利用太昊陵景区的旅游优势，对泥泥狗、布老虎再包装，在其上面刻制“少生快富、文明幸福家庭”等宣传画，使制作出的工艺品既传承了古老文明，又增加了美好祝愿；在中轴线和主要街道路口刷写大型计生喷绘宣传画；在全县各行政村刷写墙体标语；借助龙湖赏荷展出宣传版面等，营造了浓厚的社会宣传氛围。在省、市人口形势分析会上，受到省、市领导的一致称赞。我们在西关至龙路口20公里的周淮路上制作灯饰广告牌2000多幅，国家人口计生委纪检监察局方援建主任说：全国少有，XX第一，是一条典型的“国策路”。腊月初九在我县人口文化大院举行。四建立利益导向机制，全面落实计划生育奖励优惠政策2008年，我县
7、在优惠政策落实方面：一是对已领证的独生子女户进行了重新核实登记。7月份，人口计生委组织5个小组深入19个乡镇开展抽样调查，共澄清独生子女户5645户。二是开展了扶贫帮困活动。救助计划生育贫困户386户，协调贷款13.6万元。今年“三夏”期间还组织6个慰问小组到独生子女户家中开展慰问活动，提高了群众参与计划生育工作的积极性。三是扩大奖励覆盖面。去年5月我县举行了城区下岗职工独生子女父母奖励费发放仪式，有180户城区下岗职工独生子女家庭领到了独生子女父母奖励费。四是开展“回报社会，爱心奉献计生家庭行动”。县人口计生委、计生协与县人寿保险公司联合，为480户独生子女家庭免费办理了“全家福”保险；5月
8、份与市计生协联合，邀请市妇幼保健院的医学专家，为独生子女家庭作了免费体检。五扎实开展“生育关怀行动”，成功举办了计生协会工作现场会我县充分发挥计划生育协会的作用，创新工作机制，在全县统一开展“生育关怀行动”，采取财政出一点，社会企业捐一点的办法，建立生育关怀基金，推出四项关怀，开展四项活动，在经济、精神生活，生产生育等方面给农村计生家庭以援助，提高了群众对计生工作满意度。去年6月27日，XX省中南五市计划生育协会工作现场会在我县成功召开，受到了省市领导和与会人员的一致好评。省计生委XX副主任评价说：XX县的计划生育协会工作做得很扎实，宣传力度大，做了大量的实事、好事，符合协会工作特点，工作有创
9、新，很有借鉴意义，现场会开得很成功，达到了会议预期目的。六精心组织，扎实开展了基础建设工作月活动在全县范围内扎实开展了计生基础建设工作，对不合格村室进行了整修，对台帐资料进行规范完善。我县根据省人口计生委要求，着力推进计划生育技术服务标识化建设。申请国债资金130万元整修县计划生育服务站，投资300多万元整建了13个乡镇计生服务所，投资460多万元新建了6个乡镇计生服务所，在基层19个乡镇率先完成了乡所村室规范化、标识化建设工作，为全方位地为育龄群众服务打下了坚实基础。七加大了依法管理的工作力度，为整顿生育秩序营造了良好环境二是以信访件为切入点，按照法定程序，严肃查处了各类案件。2008年以来
10、，自立案件80起，领导批转案件21起，结案97件，立结案率达96%以上。八加强了计生系统队伍建设，不断提高机关效能一是切实加强党风廉政建设。扎实开展“讲正气、树新风”主题教育活动，深入开展“五型机关”创建活动，开展勤政廉政教育活动，组织委机关干部认真学习关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定，完善各种规章制度，在委机关实行挂牌上岗制度，坚持周二、周五学习制度，建立了信访工作定期通报和执法案件听证制度。同时，在广泛征求意见的基础上，印发了XX县人口计生委机关内部管理工作制度，规范了机关内部各项工作纪律和工作事务，增强了计生队伍敬业爱岗、务实奉献的意识，树立了计生队伍脚踏实地、真抓实
11、干的工作作风。二是加强了乡镇计生队伍建设。为推动计生工作整体水平，县委、县政府高度重视基层计生队伍建设，先后提拔重用计生干部21名，乡镇分管计生工作的副科级干部提拔为正科级有6人，重用15人。腊月29在XX县人口文化大院举行。2008年，我县人口计生系统的干部职工在各级党委、政府的大力支持下，干出了成绩，创造了鲜活的经验，取得了明显成效。但整体工作中仍存在一些不足和问题，突出表现在以下几个方面：1、基层基础工作较为薄弱。极个别行政村计划生育人口底子不清，已婚育龄妇女漏登漏管、证件不完善、台帐不规范、变更不及时，使计生台帐资料不能客观反映基层计划生育情况。2、流动人口计划生育综合管理服务不够规范
12、，管理服务难度大。部分是由于流动人口流无定向、居无定所、返无定时；部分是外出人口的办证意识较差，寄回康检证明的次数较少。3、工作开展不平衡。主要是由于个别乡村对计划生育工作重视程度不高，在思想认识上还有一定差距，以致于影响工作开展。4、统筹解决人口问题的措施没有真正到位。缺乏完整的、有效的综合协调机制，相关部门之间工作不配合、不理解、不支持、不协调，业务部门深感力不从心。二、2018年工作计划2018年#县人口和计划生育工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大会议精神为指导,以宣传贯彻中共中央决定为主线，从强化和完善基层基础建设入手，着力实现“一二三四五”工程，即
13、，实现争创省级优质服务县的奋斗目标，力求二个突破，实现三个转变，坚持四个创新，抓好五项重点，努力为XX经济发展创造良好人口环境。一认定一个目标，力争保一创优2008年，全县人口和计划生育工作要以全新的理念、扎实的作风，坚持机制创新，实行科学管理，注重细节整体推进。按照省、市两级总体工作部署，真正实现从粗放管理向细放管理的跨越，确保一类县，争创省优县。二围绕全局工作，力求二个突破2018年在全面加强县、乡、村三级技术服务网络标准化建设的基础上，进一步完善以村室为主的基层基础建设和以台帐资料为主的软件建设，确保村室建设和台帐资料两个方面实现新的突破。制定行政村分管管理标准，对不合格村室限期整改，并
14、由县、乡包村人员跟踪管理。三强化队伍建设，实现三个转变1、围绕深入开展理想信念和廉洁从政教育活动，在工作作风上实现新的转变。在全系统继续推进党风廉政建设责任制，强化监督检查，确保计生干部廉洁自律和“十不准”、“九要九不要”等规定的贯彻落实，继续开展“五型机关”创建活动，争创省级文明单位，在计生系统内开展争创新时期最可爱的人的活动，转变作风，弘扬正气，创新机制，促进工作，解决干好干坏一个样的问题。深入开展*评议行风活动，切实加大对以权谋私、执法不公、弄虚作假、乱收费乱罚款和党员干部违法生育的专项治理力度，认真查处群众反映强烈的问题，确保行风评议位于前3名，真正使全县计生干部工作作风有明显转变。2
15、、围绕学习宣传十七大精神和中共中央决定精神，在工作思路上实现新的转变。通过学习宣传十七大精神和中共中央决定精神，把全县广大计生干部特别是各级党政领导的思想统一到十七大精神、中央决定和省、市重大决策上来，实现工作思路的转变。即由以往就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，与全面推进小康社会、构建和谐社会相结合，坚持齐抓共管，综合治理的转变；由单纯控制人口数量为主，向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变。3、围绕计划生育“一法三规一条例”，在工作方法上实现新的转变。全县人口和计生干部要紧紧围绕人口与计划生育法、流动人口管理办法、计划生育技术服务管理条例、社会抚养费征收管理办法和XX省
16、人口与计划生育条例等法律法规，确保人口与计划生育工作方法从过去单纯依靠行政制约为主转向依法管理，优质服务和综合施治的转变。四激发工作活力、坚持四个创新1、在改革计划生育目标管理考核体制上创新。2018年，我们将进一步改革计划生育目标管理考核办法，在注重平常工作的同时，对2008年单项工作分别进行细化、量化、标准化，每项工作进行分项排序计分，实行年终综合排序计分，真正做到考核客观，评估公正，过程透明，最大限度地激发全县基层扎扎实实做好人口和计生工作的主动性、创新性，激发基层队伍干事创业的工作活动，进而推进整体工作上水平、上台阶。五明确工作重点，抓好五件大事2、抓好经常性工作，强力推动单月康检制度
17、落实。2018年我县在抓好经常性工作的同时，重点抓好3月、9月康检工作，利用康检逐次澄清各行政村已婚妇女底子。在澄清底子基础上，按固定康检时间，分村排日逐村康检。对经康检查实的应上环对象，应立即在乡所内上环，对查实的结扎、流产、引产对象，一律送往县计生服务站采取措施。同时，在坚持康检四术一体化工作机制的基础上，各乡镇都要借助康检完善已婚育龄妇女3+x证件，健全各类计生台帐资料。5、完善利益导向机制，全面落实计划生育优先优惠政策。一是努力提高独生子女 自XX年7月到新疆以来，本人积极履行职责，按照援疆工作的具体要求，在派出单位和当地党委、政府的正确领导下，认真开展工作，无论在锻炼自
18、己，提高境界，丰富阅历，还是发挥作用等方面都有很大收获，基本实现了援疆中心组提出的让家乡人民放心、让新疆人民满意的工作目标，较好地完成了援疆工作的各项任务。下面，我就三年来的工作总结如下：一、援疆的主要工作（一）不辱使命树形象三年的援疆是人生非同寻常的一段经历，不算太长，也不算太短，远离家乡，只身在外，能否经受住考验，能否在一个全新的环境中开展工作并力争做出成绩，关键是要经得起考验，抗得住风浪，树立好形象。在这方面，我除了不断加强学习，努力适应环境之外，特别注重了三点：1、尊重当地干部。我始终认为谦虚是一种美德，如果说我们是新援疆干部，那么在新疆有不少是献了青春献子孙的老援疆干部，他们大都政策
19、观念强，个人素质高，具有很强的奉献精神。因此，我始终注意找准位置，以甘当小学生的思想，与当地干部合作交流，以当地干部在艰苦的环境中无私奉献的精神为动力，自觉做到到位不越位、参与不干预、干事不添事。抱着锻炼自己、提高自己的思想，在班子中积极工作，既主动给主要领导当参谋当助手，又独挡一面，较好地完成了县委、政府交办的各项工作任务。2、注重民族团结。促进民族团结，保持社会稳定也是援疆工作的重要内容。在援疆工作中，我一方面始终与党中央保持高度一致，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动；一方面特别注重尊重少数民族的风俗习惯，自觉做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，千方百计为边疆群众办实事，办
20、好事，以实际行动促进民族团结。3、做到廉洁自律。在新疆的两年多里，我牢固树立正确的人生观、价值观、苦乐观，时常提醒自己要耐得住寂寞，守得住清贫，受得住艰苦，自觉遵守县委关于廉洁勤政的多项规定和山东省援疆干部管理制度，时刻做到自重、自省、自警、自励，从不向组织提任何个人要求，从而树立了援疆干部勤奋好学务实高效的好形象。（二）牵线搭桥办实事我充分发挥援疆干部联系面广的优势，当好新疆和山东两地的宣传员、联络员和服务员，主动牵线搭桥，组织双方人员考察互访，千方百计为新疆争取资金、项目，为当地群众办好事、办实事。在这方面，我主要做了三件事：1、大力招商。一年多来，直接组织大的招商活动10余次，组织两地人
21、员60余人次，其中既有党政考察团，也有企业考察团，还有科技文教考察团，形成较大的协议项目3个，协议金额4000万元，其中落实项目2个，到位资金800万元。2、积极引资。一年来，直接从新泰市引进资金45万元，并同泰安市、东平县一起完成了塔孜洪乡中心卫生院65万元的新建改建项目。为*县的抗震救灾、卫生、教育、畜牧小区建设都实实在在办了大量实事，这些实事都办在老百姓的心坎上，得到了各族干部群众交口称赞。3、促进合作。一年来，先后促成了新泰市与*县、*市与*县友好县市的建设，促成了新疆与内地在经济、文化、教育以及党建方面的合作。特别是促成了两地棉麻企业、酿酒企业等多家企业间的合作，一方面促成了双方企业
22、经营效益，另一方面也为一些破产企业注入了新的生机。（三）发挥作用做贡献1、做好分工工作。按照政府分工，我主要分管经协工作、科技工作，协管城市经济。在我分工的工作中，两年来都有了明显起色，经协工作、科技工作均进入地区乃至自治区的先进行列。2、解决企业难题。如今年5月，山东客商有意在*315国道鱼池处建厂落户，因县人民政府从整个城市规划出发，正初步确定不在此新建中小企业，因此使项目搁浅。经我各方协调，最终使各有关方面统一思想，在政府县长办公会议上通过，目前该项目已投入300万元，预计年产值3000万元，实现利润100万元。3、关心弱势群体。在新疆的两年多里，我坚持在抗洪救灾的关键时刻能冲在前面与群
23、众打成一片，利用五一、国庆节长假，深入农村、企业搞“三同”，为城镇、农村特困户捐款3000余元，真心实意地为疏勒办力所能及的实事。特别是在XX年分工经贸工作期间，设身处地为群众着想，解决离退及下岗职工的实际问题，先后使部分下岗职工得到妥善安置，并为部分离退休职工解决了欠发工资和养老保险金。因此，三名老职工联名向新泰市政府写信并赠锦旗致谢。二、存在的突出问题在援疆的三年里，虽然竭尽所能，做了大量工作，但离组织的要求、群众的企盼还有差距，自身还存在许多不足和问题，集中表现在以下方面：一是全心全意为人民服务的宗旨观念还有待进一步增强。虽然自身也在不懈地为人民工作，但工作的出发点、落脚点有时不够明确；
24、虽然也摆正了公与私、大家与小家的关系，但往往是先公后私，甚至是公私兼顾，缺乏那种大公无私、公而忘私的精神。特别是离我们党执政为民的要求，与孔繁森、牛玉儒等一大批先模人物相比，自觉差距还相当大。二是驾驭市场经济的本领还有待进一步提高。虽然也能独立地完成分工的工作，但工作上缺乏创新，特别是对一些事关群众利益的热点、难点问题，还缺少从理论到实践，从表面到本质切实可行的办法措施。在主管科技工作，协助城市经济和经济协作方面没有大的动作、大的起色。三是招商引资的工作力度还有待进一步加大。在新疆的三年里，虽然也在争取资金、争取项目、促进合作上做了大量工作，但是觉得力度弱，特别是在一些能够带动当地经济发展的大
25、项目、好项目的引进上仍留有遗憾。四是深入基层调查研究的求实之风还有待进一步弘扬。由于本人主要分管科技、招商引资、协管城市经济，从工作性质上讲与基层打交道少，但从思想上也存有怕吃苦、怕麻烦的问题，因而常常浮在上面多，深入基层少，工作指导多，解决问题少。三、援疆的主要体会两年多的援疆工作，尽管自身做了大量工作，发挥了自己的作用，但仅此还不够。因援疆工作是个组织行为，是个系统工程，仅靠个人的能力是微不足道的。我体会最深的有三点：一是援疆工作离不开新疆各级党政的优良环境。在新疆的两年多里，我得到了自治区、地委、县委、政府各级大力支持，他们工作上大胆使用、生活上关心周到，为我的工作、生活创造了优越条件，
26、这是我做好援疆工作的首要前提。二是援疆工作离不开山东援疆中心组的科学管理。总领队刘渊、副领队郑建军，在援疆干部的管理上坚持以人为本，科学管理，做到了既严格要求，又细心关怀，使每个援疆干部感受到了大家庭的温暖，激发了我们做好工作的信心，这是做好援疆工作的关键所在。三是援疆工作离不开派出单位的支持关怀。我在新疆的两年多里，无时不感受到中央、省、地、县各级的亲切关怀，各级领导经常慰问走访，各派出单位在资金、项目、人才等方面的鼎力支持是我做好援疆工作的坚强后盾。 强基固本开拓创新为谱写我市人口计生工作新篇章而努力奋斗同志们：省、*市人口和计划生育工作会议刚刚结束不久，市委、市人民政府就决定召开全市人口
27、和计划生育工作会议，这充分体现了市委、市人民政府对人口和计划生育工作的高度重视。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大精神、十一届全国人大一次会议和省、遵义市人口和计划生育会议精神，认真总结2018年度全市人口和计划生育工作，分析存在的问题，部署2008年人口和计划生育工作，解决“抓什么”与“怎么抓”的问题。下面，根据市委、市人民政府研究的意见，我向大会作工作报告。一、2018年人口和计划生育工作回顾过去一年，我市人口和计划生育工作在市委、市人民政府的正确领导下，按照科学发展观的要求，坚持以人的全面发展统筹解决人口问题为主题，紧紧抓住党政“一把手”负总责这一关键，突出服务和管理两个重点，
28、加大依法管理、优质服务、综合治理工作力度，不断提高人口和计生工作管理服务水平，在全市上下的共同努力下，全面完成了遵义市下达的各项指标任务。总结过去一年，全市人口和计划生育工作的成效体现在五个方面：一创新宣传教育机制，有效地促进了宣传方式多样化为进一步转变广大群众的生育观念，全市上下紧紧依托“四个平台”加大计划生育政策的宣传力度，从而营造了一个比较浓厚的人民计生氛围。一是以计生协会为平台，通过开展“服务五生”、“形象五新”、“五比五带头”等形式多样、寓教于乐的主题活动，直接教育了广大群众，激发了全市人民自觉参与人口计生工作的热情。二是以村民自治为平台，通过开展“婚育新风进万家”、“关爱留守老人和
29、儿童”和“计生志愿者行动”等活动，寓宣传教育于管理与服务之中，构建群众喜闻乐见并实用实效的自治宣传机制。三是以三级人口学校为平台，全面开展了中央决定的宣讲活动，并以举办专题培训班等形式，广泛地开展了人口计生法律法规的宣传活动。四是以新农村建设为平台，把“四在农家”建设与宣传人口计生工作有机结合，建设了51个现代生育文化院区，使计划生育政策有效地渗透到广大群众当中。二创新依法管理机制，有效地促进了计生工作法制化坚持警示教育、听证、宣传、公开公示工作一体化和责任追究与执法监督两个原则，增强广大计生干部“资质法定、权力法定、证据法定、程序法定”意识，全面推广“十步法”，加大与法院的协调力度，充分运用
30、法律的手段对违反计划生育政策的对象进行了严厉打击，在全市产生了强大的震慑作用，增强了干部群众的计生法制观念，使全市计划生育工作逐步走上了法制化的轨道。2018年，全市共查处违法生育案件825起，征收社会抚养费540万元，相当于2004年至2018年三年的总和，且无一起恶性案件和执法不当引发的群体性事件发生。三创新优质服务机制，有效地促进了优质服务人本化以巩固国优创建成果为契机，坚持以人为本的工作理念，严格对照“四优一满意”的要求，以省级药具改革试点工作为重点，通过组建“微笑服务队”、开展技术大比武活动，切实增强了计生干部想服务、会服务、能服务的意识。通过大力推进出生缺陷干预、避孕节育知情选择、
31、生殖健康“三大工程”和进一步完善技术干部继续教育学习奖惩、技术干部职称晋升奖惩、技术服务信息化管理、性别比综合治理“四个制度”，使优质服务工作取得了新的成效。一是性别比专项治理工作取得良好效果，*是全省9个性别比正常县市之一；二是药具改革全面通过省级验收；三是避孕节育知情选择工程实现无后遗症的目标；四是出生缺陷干预率达到99.5%、新生儿出生缺陷降至2.99；五是育龄妇女生殖健康普查率达90%、普治率突破85%，广大妇女身体素质得到大幅度提高。四创新领导决策机制，有效地促进了组织领导经常化坚持“一票否决”工作机制，更加强化了对计划生育工作的考核力度；坚持市乡党政一把手“亲自抓、负总责”的制度，
32、更加突出了对计划生育工作的重视程度；坚持把人口计生工作纳入经济社会发展的总体规划，更加凸现了计划生育工作的重要位置；坚持实行党政领导联系点制度和专题会议制度、督导检查调研制度等，更加体现了计划生育工作机制健全；坚持实行部门联动工作机制，更加促进了齐抓共管的工作格局。五创新管理服务机制，有效地促进了综合治理系统化通过建立“坚持一个理念，遵循一项原则，推广一个模式，落实九项措施，兑现十项承诺”的综合管理机制，即：坚持“政府统一领导、部门齐抓共管、信息资源共享、管理服务同步”理念；遵循“属地化管理、市民化服务”原则；推广“三五”工作模式；实行流入人口居住证制度，坚持“一证管多证”制度，落实部门配合和
33、两地双向互动协作共管制度，改革流动人口计划生育管理服务的目标考核制度，规范流动人口计生信息采集、交换、反馈与通报制度，坚持流动人口孕情跟踪管理制度，坚持流动人口生育证年审制度，坚持返乡流动人口手术复查制度和流动人口计划生育“五个一”管理制度；承诺并兑现关于流动人口便民维权的十项具体服务项目，使全市流动人口管理服务水平得到了进一步提升。以上这些成绩的取得，离不开市委、市人民政府的正确领导，离不开各乡镇街道党工委、政府办事处的高度重视和市直各部门的积极配合，离不开全体计生干部的辛勤工作。在此，我受张市长的委托，代表市人民政府向各级各部门、社会各界和广大人口计生工作者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意
34、！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我市计生工作还存在许多不容忽视的问题：一是几年以来全市计生工作总体水平呈倾向性下滑态势。主要体现在三个方面：即符合政策生育率逐年降低，乐观估计，目前降至遵义市平均水平；二孩绝育手术落实率逐年下降，下降速度高于遵义市平均水平；政策外多孩出生率逐年大幅增长。二是计生管理出现“空档”现象。主要体现在对第一、二季度的计生工作管理力度普遍放松。各乡镇街道在第四季度接受完考核后，计生工作新一年的第一季度基本处于脱管状态，没有开展实质性的工作；而第二季度又处于春节期间，大家基本上是沉浸在节日的气氛中，不知不觉地度过了这一季度。真正强化计划生育工作仅在第三季度，第四季
35、度又是忙于摸底数、补漏洞、补资料等，这就给整个计划生育工作留下了较大隐患，很多问题就会不同程度的爆露出来。三是违法生育出现“反弹”现象。主要体现政策外生育不断增多。四是村民自治存在不同程度的“盲区”。主要表现村民自治存在死角，管理比较混乱，自治程度不高。五是流动人口管理还没有真正形成“一盘棋”的工作格局。主要体现在两地双向互动协作共管力度不够。六是源头控管力度不够。主要表现在非法取环、非法接生现象屡禁不止，重点部门之间配合不够协调。七是信息引导运用效率“不高”。主要表现在信息数据完整率和准确率不高、模块运用不正常、部分党政主要领导、分管领导以及计生办主任对PIS系统不熟悉，不能很好地运用信息系
36、统指导整个计划生育工作，漏报、错报现象较为严重。出现上述这些问题，原因是多方面的，归结起来，主要有八个方面：一是部分党政领导对当前人口问题的复杂局面估计过低，对稳定低生育水平的把握能力估计过高，盲目乐观，麻痹松懈，人口忧患意识淡化；二是人口计生工作机制与新形式发展的需求不相适应，人口计生社会管理手段与公共服务的职能不相适应；三是人口计生专业人才相对缺乏，队伍结构不尽合理，没有形成一支职业化的人口计生队伍。四是部分基层党政领导在统揽调度上缺乏方法，督促检查不到位，人口底数不清。五是计生干部引导群众正确进行“知情选择”出现偏差，绝育手术率逐年下降，给部分蓄意违法生育对象提供了可乘之机。六是周边县市
37、与我市在计划生育管理方法上的差异，给我市计划生育管理增加了难度；七是计生部门与医疗机构信息互通机制不完善，对违法生育对象的打击有疏漏。八是流出人口过多，管理经费缺乏，管理手段跟不上。对此，我们必须予以高度重视，积极应对解决。二、2008年人口和计划生育工作安排2008年，是我市全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的重要之年，也是我市扭转人口计生倾向性下滑形势的关键之年。总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神及十一届全国人大一次会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“强基础、创品牌”的基本思路和“三健”、“四强”、“五稳”的基本要求，着力推进“依法管理、
38、政策推动、优质服务、村民自治、综合治理”新机制建设，统筹解决人口问题，促进我市经济社会健康发展。目标任务是：人口出生率控制在11以内，人口自然增长率控制在5以内；常住人口符合政策生育率97%以上，流动人口符合政策生育率达到75%以上，政策外多孩率控制在1%以内；常住人口长效避孕节育落实率100%，及时率85%以上，流动人口长效避孕措施落实率80%；出生人口性别比控制在正常范围内；市级财政投入人均3.7元，乡级财政投入人均1.0元。基本建立完善以领导决策、依法管理、利益导向、群众自治、优质服务、流动人口管理服务、宣传教育、科学管理考评、投入保障、队伍建设为主要框架的“十大”新机制体系，各项工作基
39、本实现规范化、制度化和信息化。要实现上述目标任务，我们必须克服松懈麻痹思想，必须认清当前本地计生工作形势，必须保持持久作战的工作作风，必须全力以赴地应对各种严峻的挑战，必须集中精力抓好以下五个重点。一集中精力抓改革、调思路，努力促进计生工作科学管理强化科学管理，健全人口管理体系，是推进体制和机制创新的必然要求，也是推进计划生育工作健康有序发展的关键。为了着力抓好2008人口和计划生育工作，今年全市在计生工作目标管理上作以下几方面的探索。一是以制度建设为重点，强力推进目标责任管理改革。即规范领导、干部和群众的人口计生工作纪律和制度；进一步完善“一票否决”制度；实行人口和计划生育“包保”责任制；重
40、点单位责任状管理制度和重点干部职工计划生育协作合同化管理制度等，目的在于加强对计划生育工作的领导。二是以协会为主体，强力推进村民自治改革。即改革传统的行政一元化领导下的村民自治为以“协会”为主的“协会、行政”双重领导下的二元化村民自治体系，实现“两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的自我管理、自我教育、自我服务目标。三是以增强工作实效为目的，强力推进管理手段的改革。第一，强化查环查孕查病工作，提高“三查”工作实效，实行每季度开展一次妇查或妇科病普查工作；第二，创新工作模式和督查方式，实行一季度一安排一督查一调度，细化每个季度的工作内容，坚持每季度对各乡镇办进行一次督查，提高工作运行
41、质量。第三，调整考核指标，加大考核力度。2008年，将按照省地考核意见，进一步完善“三线考核”方案，切实增强考核的针对性。因此，希望大家务必引起高度重视，认真细化工作措施，加快工作节奏，尽快适应新形势下各项改革的新要求。二集中精力抓宣传、造声势，努力转变群众生育观念要牢固树立宣传就是服务的理念，坚持以宣传教育为先导，按照“市牵头、乡搭桥、村为主、组配合、民参与”的人口计生宣传框架，结合社会主义新农村和省人口计生委“新农村、新农家、新农民”活动建设要求，以开展丰富多彩的群众性宣传活动为载体，继续开展好决定、“三新”、“关爱女孩”、“奖励扶助”、“便民维权”、“早教”六项宣传行动。要继续以“四在农
42、家”创建活动为载体，广泛开展“五生家园”创建活动，制作通俗易懂、适用性强的宣传品进村入户，塑造一批“三新”典型，带动一方生育文明，积极为全市人口计生工作健康发展创造良好的舆论环境和提供精神文化支持。三集中精力抓队伍、强素质，努力提升优质服务水平干部素质的高低，直接影响其工作成效。如何巩固提高我市创优工作成果，关键要靠一支作风好、懂业务、会服务、能战斗的专业干部队伍。对此，一要增强培训的针对性。要加强对计生报表业务知识的培训，要求从今年起对上报报表实行“三审制”：即计生办主任审、分管领导审和乡镇长主任审，以提高报表数据的质量，增强相关人员应用报表分析形势的能力。要加强对PIS系统知识的培训，让分
43、管领导、计生办主任和PIS系统管理员都能熟练掌握基本规律，提高运用PIS系统指导工作的能力；要加强对计生政策法规的培训，让全体执法人员都能正确掌握执法程序，提高依法行政能力；要加强对仪器使用、人流引产、结扎、皮埋、上环等基本技术的培训，让计生技术人员能熟练地掌握操作技能，提高技术人员优质服务水平；要加强对计生应知应会知识的普及培训，让各村和社区支书、主任、计生专干、育龄小组长、协会会长、协会小组长掌握更多的计生知识，提高基层网络人员的工作能力；要加强对药具知识的专题培训，让药具管理员充分掌握各种药具的原理及使用方法，促进药具改革工作成效。二要提高服务的实效性。强化乡镇服务站硬件建设，完成市中心
44、站和葫市、石堡两个规范站建设，切实改善服务环境。要坚持“面向基层、深入乡村、方便群众、服务上门”的工作方针，围绕“婚、孕、产、教”，扎实开展好以避孕节育、生殖健康、优生优育为主的技术服务，让育龄群众真正在优质服务中增强计划生育、优生优育、生殖健康意识。三要确保队伍的稳定性。积极对接上级政策，充实计生专业人员。计生干部调动必须严格按照人事劳动相关政策执行，禁止未经人口计生局书面同意调动人口计生干部；要逐渐提高计生干部的政治待遇和经济待遇，切实做到高看一眼，厚爱一分，千方百计留住人才；要注重加强计生后备干部队伍的培养力度，多让优秀年轻干部在计生岗位上锻炼，保证工作的连续性，切实防止出现计生队伍“青
45、黄不接”的现象。四集中精力抓要害、攻难点，努力健全基础工作机制加强基层基础工作，是计划生育工作永恒的主题，是抓好计划生育工作的关键。要夯实基础，增强工作实效，就必须切中工作要害，破解工作难题。从全市计划生育工作总体形势来看，必须建立健全并落实好七项工作机制。一是要建立人口信息互通机制。人口指标是计划生育工作核心中的核心，其中PIS系统是中枢，人口信息都要在这个系统中反映。因此，要在提高PIS系统数据库的完整率和准确率的基础上，建立健全信息反馈制度，要通过实施举报奖励等制度，畅通工作信息渠道，切实做到底数清、情况明。二是要建立高危人群服务机制。强化对有人流引产史、政策外生育史、未落实手术和未参加
46、妇检人群、双女户家庭、非婚青年的跟踪服务，强化对持证对象的孕情监测，杜绝非法超生、抢生等行为的发生。三是要建立社抚费征收机制。充分运用好宣传征收和依法征收这两架“马车”，广泛开展违法个案警示教育，切实发挥法律应有的社会教育功效，加强对违法生育事件的处置。要充分运用司法职能，采取强有力的法律措施强制执行一批有影响的案件；要依法从重从严查处名人、富人、国家工作人员和个体工商户违法生育案件，严厉打击非法取环、非法接生、非法鉴定胎儿性别和施行计划生育假手术的案件，从重处罚构成扰乱计划生育管理行为的国家机关公务员和企事业单位干部职工，并通过新闻媒体广泛宣传，弘扬我市人口计生领域内有法必依、执法必严的正气
47、，在全市形成一个震撼力强大的法制环境。四是建立手术库存动态管理机制。手术库存量大，是稳定低生育水平的隐患之一，必须引起我们高度重视。因此，对未落实绝育措施的对象，要定期进行清理，必须做到“三硬”和“四不”，即要有硬的措施、硬的心肠、硬的手腕和不为困难所屈服、不为泪水所软化、不为要挟所吓退、不为外逃所难倒，千方百计清除手术库存，同时坚决杜绝“虚假手术”现象的发生。五是要建立跨地区协作联动机制。要继续完善并推进综合协作治理流动人口共管制度，加大对流动人口的管理，大力促进乡镇之间、部门之间、村居之间和毗邻县市之间的联动，力求达到互融共进，努力形成“一盘棋”的工作局面。六是要建立健全违约责任兑现长效机
48、制。充分发挥好村民自治的作用，健全村规民约，加强村务公开，坚持每季度开展一次违约责任兑现工作，努力形成长抓不懈的工作机制。七是要建立困难群众帮扶机制。充分发挥计生协会网络优势，以“三结合”帮扶、“三推进”工作和“三关”工程等活动为载体，切实加大对农村计划生育家庭的帮扶力度，让计生户充分享受到遵守计划生育政策带来的实惠，以提高广大群众的满意率。五集中精力抓试点、创品牌，努力提升计划生育层次任何一项工作，没有创新就没有生命力。方法手段和制度机制的创新是做好人口和计划生育工作的重要途径，是推动新时期、新形势下计划生育工作迈上新水平的必然要求。因此，各乡镇办一定要树立创新意识，真正创建出自己独有的品牌。要切实弄清哪些工作需要扬弃，哪些工作需要继承和发展，哪些工作需要改革创新，从而制定出切实可行的措施，大胆在工作中去探索和试点。创新是没有起点，也没有终点，重在实践。要牢牢把握稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比、加强流动人口管理、积极应对人口老龄