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1、-范文最新推荐- 与时俱进强化乡镇流动人口管理 与时俱进强化乡镇流动人口管理与时俱进强化乡镇流动人口管理隨着时代的进步，改革的深入，开放的扩大，经济的发展，流动人口大量增加。人口的流动有利于劳动力资源的有效配置，促进经济发展，但也给计生工作带来新的挑战。如何加强流动人口计生管理，不仅关系计生工作质量的全面提高，也关系到低生育水平的稳定这一大局。因此，必须采取有效措施，使流动人口计生在综合治理中取得新进展，促进计生工作全面上台阶。目前乡镇流动人口计生管理中存在的主要问题是:1、工作经费落实差：流动人口管理是经常性的工作，须多方配合、齐抓共管，然而上级没有专项资金，使工作开展困难。2、部门配合差：
2、虽然上级的法律法规明确规定全国各级部门都有支持、协助、配合搞好计划生育工作的义务，然而在实际中却很难得到落实。如派出所在办理暂住证时，没有要求对象出示婚育证。这不利于提高流动人口在户籍地办理流动人口婚育证明的意识。3、宣传教育不力：平时将流动人口与常隹人口同管理、同服务，向流动人口宣传计生法律、法规，促进流动人口知法、懂法、守法的形式不多、力度不够。4、婚育证查证、验证比例低：流入地查证、验证比例不高，必然导致流入人口在流出地办证比例低下。既然查证、验证比例低，就说明流入人口在流入地较少受盘查，这就给违反计生的对象更大的躲藏空间等。针对以上问题，为做好流动人口计生管理工作，必须采取有效的和可操
3、作的措施，推进计生综合治理：1、多方争取流动人口管理专项资金，同时加强节支，为流动人口管理工作提供必需的资金保障。2、强化宣传，提高各村各企事业单位对抓紧、抓好流动人口计生管理工作的认识。计划生育宣传教育工作的成败，直接影响着人们婚育观念转变的快慢，直接关系着各部国门对计生工作配合的积极性与主动性，关系着计生工作的易和难。我们在抓流动人口计生宣传工作时，一定要把流动人口与常隹人口同宣传、同教育，提高大家对流动人口计生管理重要性和必要性的认识。宣传工作要顺应时代发展，坚持以人为本，维护群众的合法权益。在搞好广播、墙报、宣传栏等常规宣传的同时，可以利用重大日、节假日开展一些通俗易懂、形象生动的文艺
4、演出、竞猜竞答等，寓教于乐，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。3、流动服务，变过去的坐等式被动服务为登门式的主动服务。联合计生、公安、工商、劳动等部门组成流动服务站，实行”一站式”流动服务，把技术服务、药具发放、宣传教育、证件审验、证件办理等服务送到流动人口中间。4、明确责任，加大责任追究措施的落实。要求现居住地要与各流入妇女签订一份计生合同；镇政府与各用工单位签订一份计生协议书，各用工单位要确定一名计生联络员，及时汇报本单位流入人口情况；村委会与各房屋出租户签订一份计生协议书，双方明确权利与义务。对于违背协议的要加大责任追究力度，防止协议签订后成为一纸空文，努力推动多方配合、齐抓共管局
5、面的形成。5、切实做好婚育证的查证、验证及督办工作，补征社会抚养费。要经常深入到各流入人口居住地查证、验证，对于没有办证的要通知督促办理。通过查证、验证才能让人去办证，有人办证，才能更多更好地了解流入人员的基本情况，便于管理。对于查出的历年来未经处理的政策外生育对象，仍然坚持按标准，在流入地兑现处理，补征社会抚养费，以维护法律的平等性与严肃性。6、互通信息，做到资源共享。计划生育工作是一项庞大的复杂的社会系统工程，离开了相关部门的配合与合作，是无法成功的。计生部门要与各部门协调，对于对象在办理一些手续时可以要求出示计生证明。并经常互通信息，作到资源共享。上级组织应该建立一套完善的对各部门进行考
6、核的机制。对配合工作搞得好的给予通报表扬并奖励，对配合工作搞得不好的给予通报批评，并追究部门领导和当事人的责任。7、成立协会，推动流动人口走向自我教育、自我管理、自我服务。在外来人口比较多的企业及外来人口比较集中的地方协助成立计生协会组织，紧紧抓隹协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务这两个关键，积极为外来人口提供生育、生产、生活和优生、优育等方面的服务。广泛开展会员联系人和联系户活动，加强思想沟通与交流，掌握思想状况，有针对性地做好引导，使计划生育成为外来人口的自觉行动。 一、领导重视，周密部署。专项行动一开始，某某派出所便先后多次召开了领导班子会议，全体干警会议，全体联防队员会议，及时审时度
7、势，在对本辖区社会治安状况进行了认真分析研究后，本着“什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪，哪里治安秩序混乱就重点整治哪里”的原则，因地制宜地确定了主攻目标和方向，确定出辖区范围内盗抢案件的易发部位、重点场所和高发时段，制定出操作性强的行动方案、序时推进计划和考核奖惩办法，将目标、任务分解到每一个领导、社区民警、治安警和保安联防队员身上，有效调动了全警参与的主动性和积极性。所领导亲自划块分片包干，行动中带头叮大案，攻要案，深入社区摸排线索，亲自担纲对嫌疑人审查，给全所民警带好好头，树了好样，为专项行动的扎实开展提供了坚强的组织领导保障。积极主动，攻坚克难。专项行动中，针对现行案件，无论是大要恶性案
8、件，还是一般刑事案件，某某派出所总是以主人翁的姿态对待，不等不靠，视破案打击为己任，精心组织，全员参与，充分发挥人头、地理、社情熟等优势，积极攻坚克难，参与成功突破了“5、海王星摩托车各一辆，案值万余元的犯罪事实。根据其交待，该所民警循迹追踪，成功起获两辆赃车。五、织紧网络，严密控制。针对今年以来如城地区入室盗窃案件、街头路面犯罪来势凶猛的严峻态势。某某派出所真正让警力最大限度地下沉基层，摆上路面，实行定人、定时、定岗、定责的巡逻责任制和徒步、自行车、摩托车、汽车巡逻相结合的交叉立体巡逻，采取公开巡逻盘查和秘密便衣守候相结合的方法，组织开展重点巡逻加强巡逻守候，严密控制，织紧了控降案件发生，抓
9、获现行违法犯罪嫌疑人的打防控网络。今年5月3日凌晨2时50分，该所民警率保安联防队员在某某鸿泰网吧至东方花园路段夜巡时，发现一人随身携带粗纱手套、大量摩托车钥匙、数本行驶证、照相机等可疑物品，行迹可疑，夜巡民警果断将其带所留置盘查。经审查，犯罪嫌疑人王桂华（男，67年2月28日出生，江苏省阜宁县东沟镇人）交待了当天窜至如城镇城北市场南首巷内砸开一辆汽车玻璃后窃得车内行驶证、照相机、现金支票等，未及逃离便被该所民警发现抓获的犯罪事实，同时还交待了去年两次盗窃如城镇坝新肠衣厂价值数万元肠衣的犯罪事实。通过有效的防范，专项行动以来，某某派出所辖区内刑事案件比去年同期下降了30.3%，其中盗窃案件下降
10、了32.4%，盗抢案件得到有效遏制，人民群众的安全感明显增强。此外，专项行动中，某某派出所针对辖区内职教中心敲诈在校生案件时有发生的现象，造时开展校园及周边地区秩序整治，共抓获6名敲诈在校学生的行为人，收监1人，治安拘留4名，罚款1人，有效保障了校园的良好学习环境。依托社区警务强化多路出击推进两抢一盗专项行动责任编辑：飞雪 阅读：人次 对村账所管运行中存在的问题及其对策今年，实行乡镇综合配套机构改革后，乡镇原经管职能完整划归当地财政部门，原“村账站管”变成“村账所管”。“村账所管”模式，为规范村级财务秩序，促进农村经济发展和社会稳定起到了积极作用，但在实际操作过程还存在着一些不容忽视的问题亟待
11、解决。现结合坝陵的实际，对“村账所管”运行模式进行探讨。一、存在的问题(一)管理职能没有及时更新。随着形势的变化，新的农村财务制度实施，对农村财务规范要求越来越严，原双方签订代管协议的部分内容要“升级”，原有些过时内容没有及时更新。如农村财务管理章程、管理制度没有得到相应的更新，给农村管理财务工作带来一定的难度。（二）村级主要干部思想认识难以统一。一是税改后，村级主要收入来源是农业税附加，转移支付收入、捐资修路、高速占地收入、移民资金收入、向上争取的专项资金等六项收入，由于政策的因素制约，只存在少量水费、一事一议等规定性的收入。以至于部分村集体开支不心疼，特别是重点资金开支无民主无计划无安排，
12、由村主要负责人说了算，村理财小组是个空架子，只管盖章子，不积极履行监督职责，易造成腐败土壤。二是合村并组，干部职数减少，但减人不减事，人少事多繁杂，矛盾格外突出，实行了村账所管后，有些村干部认为办事处管事管人财政所管钱管账，村里只管计划生育、征收水费及办事处党委行政安排的事项，因此产生了的抵触情绪，工作积极性不高，对农村债务化解、村级财务监督、村级财务管理、农村合作医疗基金和防疫费征收，认为是完全由单位部门负责的模糊认识。三是面临每三年一次换届选举，有些村干部在换届前，利用其职权乱表态，乱开支，突击花钱，村财务人员不敢及时制止又不能及时结账报账，明知有些单据有问题，但碍于“农村式”情面不得不办
13、，把问题作为遗留给下一届。（三）村级财务人员素质有待提高。全办事处共有20个村，村级财务人员素质参差不齐，最长的会计年龄有25年，最短的才4个月（截止2005年9月），有的是农经专业毕业的，有的是刚下学的高（初）中生。所以有的村根本无法独立开展完成相关的会计基础工作，给财政干部增加额外的负担。（四）村级组织合作收款收据管理混乱。今年，我们对合村并组后的村级组织在2003年2月份至2005年4月份领用的村级合作经济组织收款收据进行详查盘点，全村20个村有7村存在差票少份的现象，最多差21份。并且存在代领、多领现象，有的甚至不办手续口头说一声就领走了，缴回不及时。有的村村干部手中个个有收据，说明村
14、集体与财政所票据管理不规范，没有严格执行票据管理制度。（五）三条款抵库、坐收坐支难以杜绝。通过近10年村账所管模式的实践，逐渐建立较为完善规范的村级财务管理体制，基本上规范了单据审核、财务报账结账等工作流程。消除了自制凭证、便条入账不规范情况、由于村级组织的特殊性及其它原因，仍然存在三条款（便条、借条、领条）抵库、现金坐收坐支现象。（六）存在不按规定报账结账、公示财务现象。一些村集体白条子、三条款一大把，不及时换成正式税务发票入账，常常把有关收入支出事项因各种原因不及时入账结账，一拖半年甚至更长，造成入账时说明不了理由，增加审核困难。其次村级财务公示不按规定时间办理，财政干部督促一下就办一下，
15、不督就拖。二、问题产生的原因（一）村集体与财政所之间配合协调能力不强。从目前的形势来看，村级组织与财政部门之间还待加强联系与配合。其主要原因是，一是村干部思想认识仍然没有到位。部分村干部认为村民委员会组织法规定，农村村级财务是村民自治重要组成部分，在不改变村财所有权和支配权的提前下，实行村账所管，完全是政府强制行为，把所有的村级日常经济活动纳入财政所代管，自己钱，自己账还要受别人的管，太不方便了，加上财务规章制度、办事程序较为复杂等因素影响，常常为了一笔款子跑信用社进财政所，往返几趟，搞得村干部意见大，难免与财政干部产生摩擦隔阂；二是合村并组后，部分村级集体力量扩大，村级经济得到恢复和发展，助
16、长部分村的主要领导人骄傲自满的情绪，形成“我的村我说了算”的情况，认为自己的钱自己办，到时候到财政所结账就行了，把代管单位（财政所）看成一个单纯的管账单位，不积极与财政所配合，有的村干部甚至冒过村会计到财政所直接经手办理相关重要经济手续，任其发展会形成了农村财务管理新的难点和盲点；三是部分财政所会计人员服务态度、水平和业务素质并不是很高，影响了办事效率。（二）村级民主理财监督不力。税费改革后，由于村级收入主要是上级拨入一些款项，一些村级民主理财小组成员认为，现在没有向农民收钱，开支也简单明了，没有必要对单据认认真真审核了，再说村干部都是乡里乡亲，得罪人谁都不好，所以只管盖章子，根本不管内容合法
17、不合法，合理不合理。其结果是财务监管工作流于形式，根本没有起到应有的村级民主监督作用，没有群众监督这一关，财政工作人员在支出手续的真实性上显得就难以把握。（三）政策因素的影响。由于农村三年一次村民委员会换届选举，对作为村民自治权之一的财务管理权具体操作者村级财务人员有很大的影响。主要有三种情况，一是有的因刚选出来的财务人员开始上岗时工作积极认真，虚心好学，业务进步快，但到后期怕坚持原则很了，得罪人多了，“选票”可能成了问题，从而思想放松学习，工作也马虎了事；二是有的选出来村财务人员对农村财务知识原先不懂，刚熟悉基本业务知识，又要换届走人；三是有的村换届时存在“一朝天子一朝臣”现象，换掉原业务精
18、素质高懂管理的财务人员，启用自己信得过的人担任村会计，使懂账的不管账，管账的不懂账，人为造成会计人才浪费。三年一换届的政策因素，不利于村级财务人员的稳定与独立。(四)工作关系的影响。实行村账所管后，财政所的人员大多是由乡镇财政所(原经管站)的人员兼任，他们一方面要行使财务管理职能，监督村级的财务收支活动，严格执行财务纪律；另一方面由于工作的关系又要与村干部搞好关系，开展好农业税征收、合作医疗基金征收、家畜防疫费、农村基金会清欠费用（基金）的征收及办事处安排其它工作，这些工作都是与农村打交道的，是离不开村干部的大力支持和帮助的。如果要严格履行财经纪律，坚持原则，难免与跟有的村干部发生摩擦，导致自
19、己在工作中多多少少受到阻力，许多财政干部工作完成不好，不仅要受领导的批评，甚至有关投诉，所以有的财政干部就在管理村级财务时就睁一只眼闭一只眼，得过且过，打“擦边球”，变相导致村级财务管理漏洞。（五）其它因素的影响。一是边远山区村，同时发生收支经济业务时，由于到城镇较远，进账困难最容易产生坐收坐支；二是由于一些村（组）级道路维修，雇请农户拖拉机所产生的费用等经济业务事项，由于农户没有正规票据而产生的白条子。三是村干部外出招商引资等公务活动产生经济事项，由于各种原因而缺少正规发票，只能用白条子抵库。三、对策与建议(一)制定和更新相关村级财务管理制度。一是制定农村财务管理流程及办事“路线图”制度。制
20、定村级财务基础处理程序流程。对账册、表格、单证、报表制定详细的程序流程。同时根据流程，制作“路线图”。将财政所办事程序示意图，把管村管账财政干部的电话号码、工作职责范围、村账所管工作事项程序等全部以活动或固定专栏形式公示，以提高办事效率。二是制定村级收入入账入库和定期报账结账制度。对村集体取得各项收入必须在一周（节假日顺延）内进财政专户，作为一项铁的纪律执行，否则不与办理拨付支出手续，卡死坐收坐支的门路,同时规定每月的报账结账日期，逾期则追究村财务人员和管村管账财政干部的责任。三是建立村级财务双签双管制度。“双管”制度即是村级收入支出实行村账所管会计和财政专管员双重管理监督。财政所明确2名村账
21、所管记账员，1名专职会计主管。对所辖的村日常经济活动进行核算监督，必须做到一月一扎账，一月一报表,一季一公示；赋予财政专管员对村级收支日常监督职责，负责对村级财务收支活动进行日常监管，对所有村级收入支出的票据严格审核，对不符合规定的白条、违纪违规的票据严禁入账，做到没有专管员的签字，记账员拒绝入账。对于如捐资修路、高速公路或政府征（占）地、移民资金、村级转移支付、两税附加等重点资金拨付必须要经分管的乡镇领导和财政所长亲自审核把关签字后才能拨付，建立重点资金拨付日记，同时规定村集体与财政所办理村级经济活动手续的人员必须是村财务人员，不能得由其它村级干部代办，切实把村级财务管好。四是建立票据领用核
22、销制度。明确村级票据管理责任人为村财务人员，其它村级干部不得经手票据管理事项。村集体领用的村级合作经济组织收款收据，根据业务量大小实行限额领购，交旧领新，实行税票式管理，同时加盖村账所管专用章，明确无此章的收据，视为白条处理不得入账。五是建立健全完善稽查审计制度。定期与不定期的进行村级财务稽查审计，对违规违纪的案件进行通报批评，限期改正，性质严重的案件移交司法机关处理。六是修订完善其它财务制度。对农村财务管理实施细则、农村财务现金管理制度、农村财务收支预决算制度、债务债权管理制度、责任追究制度等进行重新修订完善。（二）加强村账所管宣传力度。利用一切可用会向村干部宣讲村账所管的重要意义和有关政策
23、法规，澄清某些村干部错误的思想认识。(三)进一步完善村级民主理财制度。村级财务收支决定权在全体村民，只有村民最了解村级经济情况，每个村应该由村民（或村民代表）推荐思想品德高、作风正派和有理财经验能力的村民组成35人的民主理财小组，组长在小组成员中产生，其相关的待遇有乡镇财政负责按比例负责一部分，并组织制定乡镇民主理财小组职责与奖罚办法，职责与待遇挂钩，不能存在老好人的现象，切实真正起到监督作用。（四）会计人员保持相对独立。管账的财政人员只专管账，不再兼任其它工作。管村的财政人员只管村。做到管村的不管账，管账的不管村。在不违背法律法规的前提下，村级财务人员实行聘任制，由乡镇财政所考核、乡镇政府聘任，其工资关系、待遇等直接由财政所制定，并参与村两委班子的考核，便于保持村级财务人员的独立与稳定。（五）建立村财所管财务人员培训教育制度。定期与不定期对村级、财政所财务人员进行业务技能的培训，加强农村财务基础知识、会计电算化的培训，提高业务素质和技能操作水平。二五年九月三十日对村账所管运行中存在问题及其对策责任编辑：飞雪 阅读：人次 13 / 13