1、理论学习中心组2025年中央一号文件专题学习会研讨发言材料2025年中央一号文件中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见正式发布，文件紧紧围绕“深化农村改革”与“乡村全面振兴两大核心，从多个维度为我国“三农”事业发展绘制了清晰的蓝图，明确了新一年及今后一段时期的工作方向与重点任务，具有重大的战略意义和现实指导价值。通过深入学习一号文件，我对农村改革和乡村振兴有了更为深刻的理解和认识，也引发了诸多思考与感悟。一、深刻领会深化农村改革的重要意义（一）农村改革是实现乡村振兴的关键动力农村改革作为全面深化改革的重要板块,是推动乡村振兴的核心驱动力。从历史发展进程来看，40多年前中
2、国的改革开放从乡村起步，家庭联产承包责任制等一系列改革举措极大地激发了农民的生产积极性，解放了农村生产力，为后续的经济发展奠定了坚实基础。如今，站在新的历史起点，面对乡村发展中出现的新问题、新挑战，如农业发展质量效益不高、农村资源要素活力不足、城乡发展差距仍然较大等，深化农村改革成为破局的关键。只有通过改革，打破传统体制机制的束缚，才能激活农村各类资源要素，为乡村振兴注入源源不断的活力，实现农业强、农村美、农民富的目标。（二）是夯实中国式现代化农业农村基础的必要举措农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分，而深化农村改革是实现农业农村现代化的必由之路。当前，我国正处于向第二个百年奋斗目标进军
3、的关键阶段，推进中国式现代化建设对农业农村发展提出了更高要求。深化农村改革有助于优化农业生产关系，促进农业科技创新与应用，提高农业综合生产能力和市场竞争力，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。同时，通过改革完善农村基础设施和公共服务体系，提升乡村治理水平，能够缩小城乡差距，促进城乡融合发展，让广大农民共享现代化发展成果，为中国式现代化提供稳固的农业农村基础支撑。（三）是顺应时代发展潮流、满足农民美好生活向往的现实需要随着经济社会的快速发展,农民群众的需求日益多样化、多层次,对美好生活的向往更加强烈。他们不仅希望增加收入、改善生活条件，还对农村的生态环境、公共服务、文化生活等方面提出了更高期望
4、深化农村改革能够有效回应农民的关切，通过创新农村产业发展模式,拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平；加强农村生态环境保护和治理，打造宜居宜业的美丽乡村；推动农村基本公共服务均等化，提升教育、医疗、养老等公共服务质量，让农民过上更加幸福美好的生活。二、全面把握深化农村改革的重点任务（一）稳定和完善农村土地承包关系土地是农村的核心资源，稳定和完善农村土地承包关系是农村改革的基石。文件提出有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，这一举措给广大农民吃下了“定心丸”,进一步稳定了农民对土地的预期，有利于农民加大对土地的长期投入,促进农业的可持续发展。在试点过程中，要充分尊重农民意
5、愿，严格遵循相关法律法规和政策要求，妥善处理好土地承包中的各种矛盾和问题，确保土地承包关系的稳定和延续。同时，要积极探索土地承包经营权的多种实现形式，如土地流转、土地托管、土地入股等，促进土地资源的优化配置，提高土地利用效率，为发展适度规模经营创造条件。（二）管好用好农村资源资产扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证工作，明晰农民宅基地的产权归属，这对于保障农民的合法权益、规范农村宅基地管理具有重要意义。在此基础上,探索农户合法拥有住房的盘活利用方式,通过出租、入股、合作等途径，将闲置的农房转化为增收资产，既能增加农民财产性收入，又能激活农村沉睡资源，促进乡村旅游、民宿经济等新产业新业态的发展。此
6、外，因地制宜发展新型农村集体经济，充分发挥农村集体组织的作用，整合农村各类资源资产,通过发展产业、物业租赁、股份合作等多种形式，壮大集体经济实力，增强农村集体组织为农民服务的能力，带动农民共同富裕。（三）创新乡村振兴投融资机制乡村振兴需要大量的资金投入,创新投融资机制是解决资金难题的关键。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，并强化绩效管理激励约束，确保财政资金使用的高效性和精准性。推动金融机构加大对乡村振兴领域的资金投放，支持金融机构发行“三农”专项金融债券，拓宽融资渠道，引导更多金融资源流向农村。稳妥有序推进村镇银行改革重组，提升其服务农村的能力和水平。健全多层次农业保险体系，支持发展特色
7、农产品保险，降低农业生产经营风险，为农业发展保驾护航。同时，要积极探索社会资本参与乡村振兴的有效模式,通过政府和社会资本合作（PPP）、产业投资基金等方式，吸引更多社会资本投入农村基础设施建设、产业发展等领域，形成多元化的投入格局。（四）完善乡村人才培育和发展机制人才是乡村振兴的第一资源，完善人才培育和发展机制至关重要。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，根据农村产业发展需求和农民实际情况，开展有针对性的培训课程，如农业种植养殖技术、农产品加工技术、农村电商运营等，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。壮大农村各类专业人才和实用人才队伍，推进乡村工匠培育工程，挖掘和
8、培养一批具有传统技艺和乡土特色的人才，传承和发展乡村优秀传统文化。支持科技小院扎根农村助农惠农，发挥高校和科研机构的人才智力优势，将科技成果转化为现实生产力，推动农业科技创新与应用。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制，吸引城市的各类人才到农村创业就业,为乡村发展注入新的活力和理念。（五）统筹推进林业、农垦和供销社等改革深化集体林权制度改革，调整优化林木采伐管理制度，有利于激发林业发展活力，促进林业资源的可持续利用和生态环境保护。进一步深化农垦改革，健全资产监管和公司治理等，推动农垦企业转型升级，提高农垦经济发展质量和效益，发挥农垦在保障国家粮食安全和重要农产品供给方面的重要作用。推进
9、供销社综合改革,完善供销社的组织体系和服务功能，发挥其在农村流通领域的独特优势,加强与农民的利益联结，为农民提供农资供应、农产品销售、农业社会化服务等全方位的服务，助力乡村振兴。（六）健全农业转移人口市民化机制推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资与农业转移人口市民化挂钩，这一举措能够引导城市更好地接纳农业转移人口,为他们提供平等的公共服务和发展机会。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，解决他们的住房问题，让他们在城市安居乐业。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例，保障他们接受公平优质教育的权利，促进教育公平。健全农
10、业转移人口市民化机制，有利于加快新型城镇化进程，促进城乡人口合理流动和均衡分布，推动城乡融合发展。三、扎实推进乡村全面振兴的实践路径（一）确保国家粮食安全粮食安全是国家安全的重要基础，必须始终把保障国家粮食安全放在首位。深入推进粮油作物大面积单产提升行动，稳定粮食播种面积，通过推广优良品种、应用先进种植技术、加强田间管理等措施，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，为国家粮食安全提供坚实的产能保障。强化耕地保护和质量提升，严格耕地总量管控和“以补定占”，持续整治各类违法违规占用耕地行为，分类有序做好耕地“非粮化”整改，高质量推进高标准农田建设,稳步推进盐碱
11、地综合利用试点，提高耕地质量和产出能力。推进农业科技力量协同攻关，培育农业科技领军企业,深入实施种业振兴行动，加快攻克一批突破性品种，推动农机装备高质量发展，支持发展智慧农业，提高农业生产的科技含量和现代化水平。健全粮食生产支持政策体系，完善粮食价格形成机制和补贴政策，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，健全粮食主产区奖补激励制度，启动实施中央统筹下的粮食产销区省级横向利益补偿，保护种粮农民积极性，稳定粮食生产。（二）确保不发生规模性返贫致贫持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线是乡村振兴的重要任务。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持，防止已脱
12、贫人口返贫。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时发现和解决存在返贫致贫风险的农户问题。深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效,提高产业的可持续发展能力和带动增收能力。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估,研究制定过渡期后帮扶政策体系，实现帮扶政策的平稳过渡和有效衔接。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度,注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，支持欠发达地区振兴发展。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理
13、机制，全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账,加强资产的管护运营和收益分配监管，确保资产保值增值，持续发挥效益。（三）提升乡村产业发展水平产业振兴是乡村振兴的重中之重。发展乡村特色产业，立足各地资源禀赋和市场需求，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态，如农村电商、乡村旅游、休闲农业等，拓展农业产业链和价值链。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，充分挖掘乡村文化资源，打造具有地域特色和文化内涵的乡村旅游产品，提升乡村旅游的品质和吸引力。完善联
14、农带农机制，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户紧密联合与合作，通过订单农业、股份合作、保底分红等多种形式，让农民更多分享产业增值收益，实现共同富裕。（四）提升乡村建设水平顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合,统筹县域城乡规划布局，优化乡村生产、生活、生态空间。推动基础设施向农村延伸，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，持续推动“四好农村路”高质量发展，推进农村客货邮融合发展，加强村级寄递物流综合服务站建设，改善农村生产生活条件。深化县域商业体系建设，完善农村流通网络，促进城乡商品流通顺畅。提高农村基
15、本公共服务水平，优化区域教育资源配置，加强农村医疗卫生服务体系建设，健全基本医保参保长效机制，提升农村教育、医疗、养老等公共服务质量。加强农村生态环境治理，深入打好农业农村污染治理攻坚战，推进农村人居环境整治提升，建设美丽宜居乡村。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治，优化土地利用结构，提高土地利用效率，改善农村生态环境和生产生活条件。（五）提升乡村治理水平加强农村基层党组织建设,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，强化党组织对乡村振兴工作的领导。持续整治形式主义为基层减负，让基层干部有更多时间和
16、精力投入到乡村振兴工作中。加强文明乡风建设，推进传统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保护工程,传承和弘扬优秀农耕文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进农村移风易俗，治理农村高额彩礼、人情攀比等陈规陋习，减轻农民负担，营造文明和谐的乡村氛围。维护农村稳定安宁，加强农村社会治安综合治理，完善农村矛盾纠纷多元化解机制，及时化解各类矛盾纠纷，确保农村社会稳定。四、贯彻落实一号文件的思考与建议（一）加强组织领导各级党委和政府要切实把思想和行动统一到中央一号文件精神上来，充分认识深化农村改革、推进乡村全面振兴的重要性和紧迫性，加强对“三农”工作的全面领导。建立
17、健全工作责任制，明确各部门职责分工，形成党委统一领导、政府负责、农业农村部门统筹协调、各部门齐抓共管的工作格局。加强对“三农”工作的考核评价，将乡村振兴工作纳入各级党政领导班子和领导干部实绩考核指标体系，确保各项任务落到实处。（二）强化政策宣传与培训加大对中央一号文件和相关政策的宣传力度，通过多种渠道和形式，如电视、广播、报纸、网络、宣传栏等，广泛宣传文件精神和政策措施，让广大农民群众和基层干部深入了解政策内容，提高政策知晓率。加强对基层干部和农民的培训，组织开展专题培训活动，解读文件精神，讲解政策要点和操作方法，提高基层干部执行政策的能力和农民运用政策的水平，确保政策能够得到准确有效的贯彻落
18、实。（三）鼓励基层创新实践深化农村改革、推进乡村全面振兴是一项开创性的事业，各地情况千差万别，在贯彻落实中央一号文件的过程中，要充分尊重基层的首创精神，鼓励基层根据本地实际情况，积极探索创新，勇于先行先试。及时总结推广基层的好经验、好做法，形成可复制、可推广的模式和机制，以点带面，推动全国乡村振兴工作的深入开展。同时，要建立健全容错纠错机制，为基层干部创新实践提供宽松的环境，激发他们干事创业的积极性和主动性。（四）加强监督检查建立健全监督检查机制，加强对中央一号文件贯彻落实情况的监督检查。定期对各项任务的进展情况进行跟踪评估，及时发现问题并加以解决。加强对资金使用、项目实施等方面的监督管理，确
19、保资金安全、项目质量，提高资金使用效益。严肃查处各类违规违纪行为,对工作不力、敷衍塞责的单位和个人进行问责，确保中央一号文件确定的各项任务和政策措施落到实处、取得实效。2025年中央一号文件为我们指明了深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的方向和路径。在今后的工作中，我们要深入学习贯彻文件精神，以高度的责任感和使命感，积极投身到“三农”事业中，勇于担当、真抓实干，为实现农业强、农村美、农民富的目标而努力奋斗，为推进中国式现代化作出积极贡献。在党组理论学习中心组专题学习2025年中央一号文件研讨会上的发言同志们：在全面推进中国式现代化的伟大征程中，“三农”工作始终占据着举足轻重的地位。2025年中
20、央一号文件中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见，为我们做好新时代“三农”工作指明了清晰方向，提供了坚实的行动指南。XX市作为农业大市，深入贯彻落实文件精神，扎实推进乡村全面振兴，不仅是我们义不容辞的责任，更是推动全市经济社会高质量发展的关键所在。今天,我们组织这次党组理论学习中心组专题学习研讨会，就是要进一步凝聚共识，结合我市实际，把文件精神转化为具体的工作举措，切实推动XX市乡村全面振兴取得新的更大突破。下面，我结合自身分管工作，谈几点学习体会和工作思路。一、聚焦供给保障，夯实乡村振兴物质基础（一）稳定粮油生产，提升产能品质。一要强化政策引导，稳定种植面积。粮食安全
21、是国家安全的重要基础，稳定粮食播种面积是保障粮食安全的首要任务。我们要加大政策宣传力度，通过多种渠道，如农村广播、宣传手册、新媒体平台等，广泛宣传国家粮食生产的相关政策，让农民充分认识到粮食生产对国家和自身的重要意义。同时，进一步完善种粮补贴政策，根据市场物价和农民种粮成本的变化，适时提高补贴标准，确保农民种粮收益稳定。加强对种粮大户、家庭农场等新型经营主体的扶持，通过贷款贴息、农业保险补贴等方式，降低他们的生产风险和成本，激发他们扩大种植规模的积极性，从而确保全市粮食播种面积稳中有升。二要优化种植结构，提升产品品质。结合XX市的自然条件和市场需求，科学调整种植结构。在稳定传统粮食作物种植的基
22、础上，适度增加优质粮油品种的种植比例。例如，引进适合本地气候和土壤条件的优质小麦、水稻品种，推广高油高蛋白大豆品种。加强与科研机构的合作，开展品种适应性试验和示范种植，让农民直观了解新品种的优势。同时,加强对农民的技术培训，引导他们掌握科学的种植方法，提高粮油品质，增强市场竞争力。通过打造优质粮油品牌，提高产品附加值，增加农民收入。三要推广先进技术，提高单产水平。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模,加大高产高效模式的集成推广力度。组织农业技术专家团队，深入田间地头，为农民提供全方位的技术指导。推广合理密植技术，根据不同作物的生长特性和土壤肥力，确定最佳种植密度,提高土地利用率。推广精准施肥技术
23、通过土壤检测，根据土壤养分状况和作物需肥规律，实现精准施肥,减少肥料浪费,降低生产成本。推进水肥一体化技术应用，利用滴灌、喷灌等设施，将肥料和水分精准输送到作物根部，提高水肥利用效率。建立高产示范田，发挥示范引领作用，带动全市粮食单产水平提升。（二）推动畜牧业稳健发展，保障市场供应。一要加强产能调控，稳定生猪生产。生猪产业是畜牧业的重要组成部分，关系到市场供应和农民增收。建立健全生猪产能监测体系，利用信息化手段,实时掌握生猪存栏、出栏、能繁母猪数量等关键数据。加强市场信息收集和分析，通过官方网站、手机APP等渠道，及时准确发布市场信息，引导养殖户合理调整养殖规模。加强对生猪养殖企业的扶持，落
24、实好生猪良种补贴、养殖保险补贴等政策，降低养殖成本。在市场价格波动时，通过储备肉投放、收储等措施，稳定生猪市场价格，保障市场供应稳定。二要助力产业升级，发展肉牛、奶牛产业。推进肉牛、奶牛产业纾困，加大资金投入和信贷支持力度。设立肉牛、奶牛产业发展专项资金,用于支持养殖企业引进优良品种、建设标准化养殖场、开展技术培训等。鼓励金融机构创新金融产品，推出适合肉牛、奶牛养殖的信贷产品，降低企业融资成本。加强技术指导，与科研院校合作,推广先进的养殖技术和管理经验，提高养殖效益，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，延长产业链，提高产品附加值。三要强化
25、疫病防控，保障质量安全。严格生猪屠宰检疫执法监管，加强对屠宰场的日常巡查和抽检，确保生猪产品质量安全。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控，建立健全动物疫病监测体系，加大监测频次和范围。加强疫情预警和处置能力建设，制定完善的应急预案，一旦发生疫情，能够迅速响应，有效处置。加大疫病防控知识宣传培训力度，通过举办培训班、发放宣传资料等方式，提高养殖户防控意识和能力。加强对饲料、兽药等投入品的监管，严厉打击生产、销售假冒伪劣投入品的违法行为，保障畜牧业健康发展。（三）强化耕地保护，提升耕地质量。一要严格耕地管控，严守保护红线。严格落实耕地总量管控和“以补定占”制度，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理
26、加强对建设项目占用耕地的审批管理，严格审查项目用地的必要性和合理性，确保省域内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验收标准，加强对补充耕地项目的全程监管，从项目选址、规划设计到施工建设、竣工验收，确保补充耕地质量不低于占用耕地。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，建立长效监管机制，加强日常巡查，及时发现和制止违法行为，严守耕地保护红线。二要推进“非粮化”整改，优化耕地利用。制定符合XX市实际的基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系，运用卫星遥感、大数据等先进技术手段，实时掌握耕地种植情况。分类有序做好耕地“非粮化”整改工作，对于适宜恢复种粮的耕地，通过政策
27、引导、技术支持等方式，鼓励农民逐步恢复种粮；对于一些已形成一定规模且具有经济效益的非粮产业，在充分论证和评估的基础上，制定合理的整改方案，确保耕地资源的合理利用。加强宣传教育，提高农民对耕地保护和粮食生产重要性的认识，引导农民自觉保护耕地，优先种植粮食作物。三要加强高标准农田建设，提升耕地质量。高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，加强农田水利设施、田间道路、电力配套等基础设施建设。完善农民全过程参与项目实施机制，在项目规划、设计、施工等各个环节，充分听取农民意见，让农民成为高标准农田建设的参与者和受益者。强化工程质量全流程监管,建立质量追溯体系，从原材料采购到工程施工,严格把控质量标准。稳
28、步推进盐碱地综合利用试点，针对XX市盐碱地的特点，加强与科研机构合作，开展技术研究和示范推广。加强对东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理，分类推进搭荒地复垦利用，提高耕地综合生产能力。（四）加快农业科技创新，驱动农业发展新动能。一要强化科研合作，统筹科研资源。以科技创新引领先进生产要素集聚，强化农业科研资源力量统筹。加强与省内外科研院校、农业科技企业的深度合作，搭建产学研合作平台。鼓励科研人员深入农业生产一线，了解实际需求，开展针对性的科研攻关。设立农业科技创新专项资金，支持关键技术研发和成果转化。培育农业科技领军企业，通过政策扶持、项目支持等方式，引导企业加大科技研发投入，提高自主创新能力
29、发挥其在技术创新、成果转化和产业带动方面的引领作用。二要推进种业振兴，加强生物育种。深入实施种业振兴行动，充分利用“南繁硅谷”等重大农业科研平台，加强种质资源保护和利用，建立种质资源库，开展种质创新和新品种选育。加大对种业研发的投入，培育一批具有自主知识产权、适应XX市农业生产条件的突破性品种。继续推进生物育种产业化，加强生物育种技术研发和应用，提高农业良种化水平。加强对生物育种技术的监管，确保生物育种安全。加强种业市场监管，严厉打击假冒伪劣种子违法行为，维护种业市场秩序。三要发展智慧农业，提升农机水平。推动农机装备高质量发展,加大对国产先进适用农机装备的引进和推广力度，针对XX市农业生产特
30、点，研发适合本地的农机具，推进老旧农机报废更新，提高农业机械化水平。支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。建设智慧农业示范基地，推广应用智能灌溉、精准施肥、无人机植保、农业物联网等技术,提高农业生产智能化、信息化水平，降低劳动强度，提高生产效率。加强对智慧农业技术的培训和推广，让更多农民掌握和应用智慧农业技术。（五）增强农业防灾减灾能力，保障农业生产安全。一要强化气象服务，提升预警能力。强化气象为农服务，加强与气象部门的合作，建立气象灾害预警信息快速传递机制。利用手机短信、广播、电视、农村大喇叭等多种渠道，及时将灾害风险监测预警预报信息传递给农民，确保预警信息到村、到户、到
31、人。加强气象灾害监测预警能力建设，提高预警的准确性和时效性。开展气象灾害风险评估，为农业生产提供科学的气象服务指导。建立气象灾害应急响应机制，根据不同的灾害级别，采取相应的应对措施,减少灾害损失。二要完善防洪设施，提高抗灾能力。建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，提高水库防洪能力。加强中小河流治理和大中型灌区建设改造，提高农田灌溉和防洪排涝能力。推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改革，确保蓄滞洪区在关键时刻能够发挥作用。加强平原涝区治理,推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施。加强对防洪设施的日常维护和管理,确保设施正常运行。三要加强病虫害防控，保障农业生产。
32、做好农作物病虫害监测预警和统防统治，建立健全病虫害监测网络，加强对病虫害的监测和分析，及时发布预警信息。组织开展统防统治行动，通过政府购买服务、专业合作社带动等方式，提高病虫害防治效果。加强农田防护林建设，科学规划防护林布局，提高防护林的防护效果，降低自然灾害对农业生产的影响。提升森林草原防灭火能力，加强森林草原防火基础设施建设，完善防火监测预警系统，加强防火队伍建设和培训，提高森林草原火灾防控能力。二、巩固脱贫成果，筑牢乡村振兴民生底线（一）严守不返贫致贫红线，巩固脱贫成果。一要强化“三保障”监测，确保基础稳固。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果,加强对教育、医疗、住房和饮水安全保障情
33、况的动态监测。建立定期排查机制，组织基层干部、驻村工作队等力量，对脱贫户和易返贫致贫户进行全面排查,及时发现和解决问题。加大对贫困家庭学生的资助力度，确保不因贫失学辍学；加强农村医疗卫生服务体系建设，提高贫困群众医疗保障水平；加强农村危房改造和饮水安全工程维护管理，保障贫困群众住房安全和饮水安全。二要优化监测帮扶机制，提高帮扶效能。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强部门信息共享和数据比对，实现对返贫致贫风险的早发现、早干预、早帮扶。对纳入监测的农户，要根据其风险类型和实际需求,制定针对性的帮扶措施，精准施策，确保帮扶实效。加强对帮扶措施落实情况的跟踪评估，及
34、时调整帮扶措施，提高帮扶质量。三要促进脱贫人口就业，稳定收入来源。深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。加强对帮扶车间的扶持和管理，鼓励企业扩大生产规模，增加就业岗位。加强就业服务和劳务协作，搭建就业信息平台，为脱贫人口提供更多就业机会。开展职业技能培训，提高脱贫人口就业能力，促进其稳定就业增收。加强对脱贫人口就业情况的跟踪服务,及时解决他们在就业过程中遇到的困难和问题。（二）构建分层分类帮扶制度，实现精准救助。一要开展有效衔接评估，完善政策体系。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，总结脱贫攻坚经验，查找存在的问题和不足,为乡村振兴
35、提供参考。结合XX市实际，研究制定过渡期后帮扶政策体系，确保政策的连续性和稳定性，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。加强对政策实施效果的评估和调整，提高政策的精准性和有效性。二要精准识别帮扶对象，实施分类帮扶。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。建立健全精准识别机制，按照标准和程序，精准识别农村低收入人口和防止返贫致贫对象，做到应识尽识、应纳尽纳。加强对识别对象的动态管理，及时调整帮扶对象名单，确保帮扶对象精准。根据不同帮扶对象的实际情况，采取产业帮扶、就业帮扶、教育帮扶、健康帮扶等多种方式，实现精准帮扶、精准脱贫。三要激发内生动力，实现可持续发展。注重激发内生动力，强化对有劳
36、动能力的农村低收入人口的开发式帮扶。通过开展技能培训、提供创业扶持等方式，提高他们的自我发展能力。加强社会救助兜底保障，对无劳动能力或部分丧失劳动能力的低收入人口，落实好低保、特困人员救助供养等政策，保障他们的基本生活。支持欠发达地区振兴发展，通过产业扶持、基础设施建设、人才培养等方式，增强欠发达地区的自我发展能力。（三）加强脱贫资产长效管理，确保资产保值增值。一要全面清查脱贫资产，建立管理台账。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，组织专门力量，对脱贫攻坚期间形成的各类资产进行全面清查，摸清资产底数，明确资产权属。建立统一的资产登记管理台账，对资产的名称、位置、数量、价值、用途等信息进行详细登记
37、实现资产信息化管理。加强对资产台账的动态更新和管理，确保资产信息准确无误。二要健全资产监管制度，规范运营管理。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度。明确资产监管责任主体，加强对资产形成、运营和收益分配等环节的监管，确保资产安全、有效利用。规范资产收益分配，合理确定收益分配方式和比例，确保资产收益主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。加强对资产运营情况的监督检查,及时发现和纠正存在的问题。三要盘活低效闲置资产，提高资产效益。完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。对低效闲置资产进行分类评估，采取转让、租赁、入股等方式进行盘活利用，提高资产
38、利用效率。加强对资产盘活利用的监督管理，防止资产流失，确保资产保值增值。建立资产盘活利用激励机制，对盘活资产成效显著的地区和单位给予表彰和奖励。（四）发展特色产业，带动脱贫户增收。一要立足资源优势，发展特色种养。坚持按市场规律办事，立足XX市资源优势，大力发展绿色、特色农产品种养。结合各地实际,培育壮大特色农产品种植养殖基地，如保康的茶叶、宜城的西瓜、枣阳的桃等。加强对特色农产品种植养殖技术的研发和推广，引导农民采用绿色生产方式，提高农产品品质和市场竞争力。与科研机构合作，开展品种改良和技术创新，打造具有地方特色的农产品品牌，提升农产品附加值。二要推进加工升级，延长产业链条。加大对农产品加工企
39、业的扶持力度，鼓励企业引进先进的生产设备和技术，推进农产品加工业转型升级。支持企业开展农产品精深加工，开发多样化的产品，延长产业链条。例如，推动茶叶从简单的初加工向茶饮料、茶食品等深加工领域拓展；促进水果从鲜果销售向果汁、果脯、水果罐头等加工产品延伸。通过延长产业链,提高农产品附加值，增加农民收入。三要加强品牌建设，拓展销售渠道。实施农业品牌精品培育计划，加强特色农产品品牌建设。挖掘农产品背后的文化内涵和地域特色，打造一批具有XX特色的农产品品牌。加强品牌宣传推广,通过举办农产品展销会、参加电商直播、利用新媒体平台宣传等方式，提升品牌知名度和美誉度。加强农产品质量监管，建立健全农产品质量追溯体
40、系，确保农产品质量安全，以优质的产品赢得消费者的信任。同时，拓展农产品销售渠道，加强与电商平台、大型超市等的合作，推动农产品线上线下融合销售，让XX的特色农产品走向更广阔的市场。三、壮大县域产业，激发乡村振兴经济活力（一）培育特色产业集群，推动产业融合发展。一要打造特色产业，形成集群效应。立足各县（市、区）资源禀赋和产业基础,培育壮大特色产业集群。以特色农产品种养为基础，发展农产品加工、仓储物流、电子商务等相关产业,形成上下游产业协同发展的格局。比如，围绕优质粮油产业,发展粮油加工、食品制造等产业，打造从田间到餐桌的完整产业链。加强产业园区建设，完善园区基础设施和公共服务,吸引相关企业集聚发展
41、形成规模效应和品牌效应。二要促进产业融合，拓展产业功能。深入实施农村产业融合发展项目，促进农村一二三产业深度融合。推进乡村文化和旅游深度融合，结合XX丰富的历史文化资源和乡村自然风光，开展文化产业赋能乡村振兴试点。打造一批具有特色的乡村旅游景点和线路,如古村落观光游、田园风光体验游、农事活动参与游等。发展休闲农业、乡村民宿、农村电商等新产业新业态，拓展农业多种功能，延长农业产业链条，增加农民收入。三要加强品牌培育，提升产业竞争力。实施农业品牌精品培育计划，加强特色农产品品牌建设。挖掘农产品的地域特色、文化内涵和品质优势，培育一批具有XX特色的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。加强品牌宣
42、传推广，通过举办农产品品牌推介会、参加国内外农业展会、利用新媒体平台宣传等方式，提高品牌知名度和美誉度。加强农产品质量监管，建立健全农产品质量追溯体系，确保农产品质量安全，以优质的产品赢得消费者的信任。通过加强品牌建设，提升XX农产品的市场竞争力，推动特色产业集群发展。（二）完善联农带农机制，促进农民共同富裕。一要建立利益联结，共享产业成果。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农成效作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体与农户建立紧密的利益联结关系。鼓励企业通过订单农业、保底分红、入股参股等方式，与农户共享产业发展成果，让农民更多分享产
43、业增值收益。例如，企业与农户签订农产品收购订单，约定最低收购价格，保障农民收益；农民以土地、资金等入股合作社，参与合作社的经营管理和收益分配。二要加强指导服务，规范主体发展。加强对新型农业经营主体的指导和服务，提高其经营管理水平和市场竞争力。开展新型农业经营主体培训，加强对合作社规范化建设的指导，帮助其完善内部管理制度，提高服务能力。支持家庭农场发展适度规模经营，为家庭农场提供技术指导、资金支持等服务。规范和引导农业农村领域社会投资，建立健全风险防范机制，保障农民和投资者的合法权益。加强对新型农业经营主体的监管，确保其依法依规经营,切实履行联农带农责任。三要强化政策支持，激发带动活力。加大对联
44、农带农新型农业经营主体的政策支持力度。在财政补贴方面,对带动农户多、增收效果好的经营主体给予重点扶持；在信贷支持方面，鼓励金融机构创新金融产品和服务，为经营主体提供便捷的融资渠道；在项目申报方面，优先支持联农带农成效显著的经营主体承担农业产业发展项目。通过政策引导，激发新型农业经营主体联农带农的积极性和主动性，促进农民共同富裕。（三）拓宽农民增收渠道，提升农民收入水平。一要发展多元产业，增加经营性收入。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济等。加强技术指导和政策扶持，帮助农民掌握相关产业发展技术，提高产业发展效益。鼓励农民开展农产品加工、手工制作等副业,增
45、加家庭经营性收入。例如，支持农民利用庭院种植特色花卉、蔬菜，发展庭院采摘和农家乐；引导农民在林下养殖家禽、种植中药材，发展林下经济。二要强化就业服务，增加工资性收入。加大稳岗就业政策支持力度,强化就业服务和劳务协作。加强与用工企业的沟通联系，及时掌握用工需求信息，为农民提供更多的就业岗位。培育推介XX特色劳务品牌，提高XX劳务输出的知名度和竞争力。推进家政兴农行动，加强家政服务人员培训，提高家政服务质量，拓展家政服务市场，促进农民在家政领域就业增收。加强大龄农民工就业扶持，针对大龄农民工的特点，开发适合他们的就业岗位，提供就业技能培训，帮助他们实现稳定就业。三要深化农村改革，增加财产性收入。深
46、化农村土地制度改革，完善农村土地承包经营权流转机制，规范土地流转行为，保障农民土地权益。鼓励农民通过土地流转、土地入股等方式，将土地资源转化为资产，增加财产性收入。推进农村集体产权制度改革，加强农村集体资产管理，探索农村集体资产股份合作制改革，让农民成为农村集体资产的股东,参与集体资产的经营管理和收益分配。加强农村宅基地管理,探索宅基地有偿使用、流转等制度创新，增加农民财产性收入渠道。（四）加强农产品流通体系建设，畅通农产品销售渠道。一要构建现代流通网络，提高流通效率。加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。加强农产品产地市场、集散地市场和销地市场建设，完善市场基础设施和
47、服务功能。培育壮大农产品流通企业和经纪人队伍，提高农产品流通效率。加强冷链物流设施建设，提高农产品冷链运输能力，减少农产品产后损失。例如，建设农产品冷链物流中心，配备冷藏保鲜设备，实现农产品从产地到销地的全程冷链运输。二要发展农村电商，拓展销售渠道。推动农村电商高质量发展，加强农村电商人才培养，开展电商技能培训I,提高农民电商运营能力。完善农村电商服务体系,建设农村电商服务站，提供电商咨询、技术支持、物流配送等服务。培育农村电商品牌，打造一批具有XX特色的农产品电商品牌，提高农产品电商销售竞争力。加强与电商平台合作，开展农产品直播带货、网络营销等活动，拓展农产品销售渠道。三要强化市场信息服务,
48、引导生产销售。加强农产品市场信息发布和预期引导。建立农产品市场信息监测体系，及时掌握农产品市场供求和价格变化情况。通过政府网站、微信公众号、短信等渠道，向农民发布市场信息，引导农民合理安排生产和销售，避免盲目跟风，降低市场风险。开展农产品市场分析和预测，为政府决策和企业生产经营提供参考依据。（五）优化产业发展环境，助力县域产业发展。一要加强政策支持，强化要素保障。加大对县域富民产业的政策支持力度，制定出台税收优惠、财政补贴、信贷支持等政策措施。设立县域产业发展专项资金，支持特色产业发展、产业园区建设和企业技术创新。加强对产业发展用地的保障，优先安排产业发展用地指标，完善土地流转机制，为产业发展
49、提供充足的土地资源。加强人才支持，通过引进人才、培养人才、留住人才等措施，为县域产业发展提供人才保障。二要完善基础设施，提升承载能力。加强产业园区基础设施建设，完善水、电、路、气、通信等配套设施，提高产业承载能力。加强农村基础设施建设，改善农村交通、物流、通信等条件，为产业发展提供良好的基础环境。例如，加强农村公路建设，提高农村公路的通达深度和通行能力；加强农村物流配送体系建设,完善县、乡、村三级物流节点设施布局，提高农村物流配送效率。三要优化政务服务，提高办事效率。深化“放管服”改革，优化政务服务环境，提高办事效率。简化企业开办、项目审批等手续，推行网上办事、一站式服务等模式，为企业提供便捷高效的服务。加强对企业的服务和监管，建立健全企业服务机制，及时解决企业发展中遇到的困难和问题。加强市场监管，规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境。四、推进乡村建设，提升乡村振兴发展品质（一）优化城乡规划布局，促进城乡融合发展。一要推动城乡一体化规划。顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合。发挥县乡国土空间规划
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