做好新形势下的城市管理工作.doc

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1、-范文最新推荐- 做好新形势下的城市管理工作 做好新形势下的城市管理工作城市是一定区域的政治、经济、文化、科技、交通和信息中心，在国民经济和社会发展中居于主导地位，城市化水平代表了一个国家或地区的经济、社会发展水平。在世纪之交、改革开放不断深入的今天，我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的伟大变革时期，经济体制的变革必然对城市管理工作工作带来重大影响。城市管理既面临着经济实力增强、城市建设快速发展的新机遇，也面临着经济利益多元化和体制转轨带来的新挑战。如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立与社会主义市场经济要求相适应的城市管理体制和运行机制，是城市政府当前一项十分

2、重要而迫切的现实问题。下面，我结合工作实践和蚌埠实际，就如何做好新形势下的城市管理工作和大家共同探讨和交流。一、城市管理的重要性广义的城市管理，包括城市政府经济、社会和公共服务等各方面的管理和服务职能。狭义的城市管理也就是通常所说的城市管理，是指与城市规划、建设相关联的基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理，今天我所讲的，就是这方面的城市管理。城市管理是城市政府的首要职能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可体现在以下几个方面：首先，这是由城市在经济和社会发展中的中心地位所决定的。城市化是人类文明的必然趋势，在我国已进入城市化推动经济增长的新阶段，城市在区域发展中起着中心作用，在现代

3、化建设中起着主导作用，在整个经济社会发展中起着骨干作用，在两个文明建设中起着示范和引导作用。做好城市管理工作，意义深远，影响重大。其次，这是由市场经济发展对城市管理的要求所决定的。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场对资源配置起着基础性作用，企业将成为经济活动的主体，政府将不再干预企业的具体经济活动。从当前的实际情况看，城市政府的职能过于宽泛，管了许多不该管也管不好的事，而城市自身的规划、建设和管理却没有做好，反过来又对经济和社会发展产生制约。如大家都体会到的城市供电问题，在全社会电力生产过剩的情况下，一遇冷热天气就停电频频，这主要就是城市管理中的电网改造滞后。根据党的十五大和九届人大一

4、次会议关于政府机构改革的部署，政府的经济管理职能将逐步弱化并最终退出微观管理领域，由直接参与转为宏观调控、规范和政策引导，转向为企业发展提供公平有序的竞争环境和外部基础条件。根据上述思路，以集中精力搞好城市的规划、建设和管理，提供高效的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务服务为主要内容的职能，将逐步得到加强，将成为城市政府的主要工作。如香港的法律规定，“政府的主要职责，就是提供所需的基本设施，配合稳定的法律和行政制度，以协助经济和促进繁荣”。从这个意义上说，城市管理的重要性将日益明显。第三，城市自身发展的要求决定了城市管理的重要性。一位中央领导同志在谈到城市管理工作时曾举例说，从工程技术学

5、的角度看，一架喷气式飞机的设计参数以十万计，洲际导弹以百万计，而城市管理问题的参数在一亿以上，这形象地说明了城市是一个复杂的有机体。我们生活的城市里，每天都要发生大量的经济活动、社会活动和居民的生活、学习、休息和娱乐活动，为保障这些活动正常有序进行，保证城市正常运转和健康发展，就必须高度重视并加强城市管理工作。古人说，开门七件事，柴米油盐酱醋茶。现在我们每天起来，水、电、气、电话、公交以及垃圾清运等，哪个环节出了问题我们都会很不方便。我们通常说，城市“三分建、七分管”，说的就是这个道理。道路再宽，交通没做好，仍然要出现拥挤；道路修的再多，市容管理跟不上，必然会被各种各样的占道经营挤掉；住宅小区

6、建设得好，物业管理和社区服务跟不上，仍然要出现脏乱差。第四，人民群众的愿望和要求决定了城市管理的重要性。随着人民物质生活水平的不断提高，对精神文明的要求也在不断增强。城市环境是否整洁优美，城市公共设施、公共事业是否给人们的衣食住行娱提供方便舒适的服务，这不仅体现了人民群众的迫切愿望和要求，也关系到党和政府是否关心群众生活，关系到党和政府在人民群众中的形象。创建文明城市、卫生城市就是党和政府在全国范围内开展的一项顺民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既关系城市的物质文明建设，又涉及精神文明建设，是加强两个文明建设最充分、最有效的结合点，在满足人们日益增长的物质和文化要求中

7、担负着越来越重要的职责。总之，城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影响城市的对外开放和投资环境，必须在全社会充分认识其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中摆在更加重要的位置。二、城市管理的内容、任务、目标和基本原则从城市管理的任务看，其本质是为城市社会经济协调发展服务，管理是手段而不是目的。从管理的次级目标看，一是为居民提供优美、舒适的生活环境，二是为社会经济发展提供良好的环境和秩序。城市管理的最终目标与城市发展的目标是一致的，即通过管理、服务，促进城市两个文明建设的共同发展，实现城市功

8、能完善、运转高效、环境优美、结构合理、社会文明的现代化目标。从中小城市的特点来看，城市管理的主要内容有：(1)市容管理，包括城市形象和文化环境；(2)环境卫生管理；(3)市政管理，包括供排水、道路管线、公用设施、通讯、供电等；(4)生态环境的管理，包括工业“三废”、环境噪声、园林绿化等；(5)各类有形市场的管理，主要是各类农副产品市场和小商品市场；(6)规划管理，包括规划管理权限、建设规划的实施和违章查处等；(7)交通管理；(8)社会治安管理；(9)文化娱乐场所的管理；(10)外来流动人口的管理；(11)社区管理等。根据城市管理的内容、任务和目标，加强城市管理要坚持以下原则：一是统一管理与分级

9、负责相结合的原则。城市管理对象具有多样、复杂而且异质性强的特点，各经济和社会主体都有各自不同的功能和利益要求，而城市发展目标的整体性决定了城市的整体功能和利益必须是统一的。这就要求城市管理不能迁就局部的利益要求，而要在全局、整体利益上统一起来。另一方面，根据城市管理实施的要求，又必须靠分级管理来进行落实，使城市管理真正纵向到底、横向到边，管理效力覆盖全市。所以城市管理中统一管理和分级负责必须有机结合起来。具体说，就是把影响全局的规划、政策、标准和法规的制定、指导、监督和协调的权力集中在市级，而把执行这些规划、政策、标准和协调的行为，在不违反国家政策的情况下实行分级分层次管理，从而使城市管理既具

10、有高度权威的统一领导，又有具体灵活的分级实施。二是人本原则，即要以人为中心实施管理。城市的管理对象是人，服务对象也是人，人与城市的关系，是辩证的统一。正如马克思所说，人创造环境，环境也能创造人。城市管理要始终坚持这一原则，从关心、培养、引导的角度出发，为人们不断创造改善居住环境和生活环境质量，不断提高市民素质。要高度重视解决人民群众关注的热点、难点问题，如环境脏乱差等。三是依法治市原则。市场经济是法制经济，城市管理也必须适应而不能违背这个原则，这是搞好城市管理的根本保证。不论采用行政手段、经济手段还是法律手段，都必须依法管理，按章行事。在当前全社会法制意识和市民整体文明素质与城市管理的要求有一

11、定差距的情况下，依法加强城市管理就具有更为突出的意义。四是可持续发展原则。可持续发展是整个人类社会进步和发展的一项基本原则，城市发展和城市管理也要从属于这一原则。城市管理中要妥善处理眼前和长远的关系，保护好生态环境，不能把发展与环境对立起来，不能以牺牲环境为代价。五、服从服务于经济发展的原则。发展才是硬道理，经济工作是各项工作的主旋律，城市管理也要围绕这个中心，搞好基础设施的运行和维护，搞好公共服务，解决制约城市经济发展中的各种基础性、服务性问题，有效地发挥城市管理对经济发展的服务功能。六、市场化原则。市场经济条件下，城市管理要更充分地运用市场的基本法则，解决城市管理自身存在的问题，把一些适合

12、于市场经济法则运行的行业和基础上放手让各类市场主体投资、经营和管理，一方面有利于减轻城市政府的压力，也能够更好地提高城市管理效率。如环卫、燃气、公交、公厕、以及可以收费的道路、桥梁等。三、城市管理的现状和主要问题当前，在从计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，城市管理从总体上还处于滞后状态，没有得到更充分的认识，重建设、轻管理的现象客观上仍然较普遍地存在，不能适应经济、社会和城市自身发展的要求，还存在很多人民群众不满意的地方。从现象上看，城市管理的各个环节都不同程度存在一定问题。如小摊小贩随意占道经营、乱摆乱卖，车辆乱停乱放乱闯，各类广告乱拉乱挂乱贴乱写乱送，各类违章搭建到处可见，车辆、工地

13、、娱乐噪声扰民，工业“三废”污染和各种小炉灶烟尘污染，各类卫生状况不容乐观的小饮食店、排档，农贸市场、小商品市场、再就业一条街等侵占道路经营，随意改变墙体结构和房屋用途，行人乱吐乱丢弃物，垃圾乱倒乱堆，公共设施被随意破坏，公共绿地和空地被侵占等等。这些现象，在全国大多数城市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一阵，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一样，割了一茬又一茬，有些甚至成了顽症，成为困扰城市政府的难题。如占道经营问题，据有关资料显示，目前全国每年新增占道面积已经超过了新修道路面积，我市情况也是如此。造成上述现象的原因是多方面的，有认识问题，工作力度问题、投入问题、市民素质问题、管理队伍素质问题，但

14、从全国看，比较普遍和集中的是管理体制问题。我国的城市管理体制，形成于计划经济时期。十二届三中全会以后，改革重点从农村转向城市，但城市改革的重点是经济体制，作为城市工作重要组成部分的城市管理体制改革一直没有真正提上议事日程，城市管理的法规体系也不够健全。我国的行政体制讲究上下对口，而建设系统的管理职能在一个城市里却只是城市管理的一部分，难以承担城市整体的管理职能，大量的工作需部门之间配合，涉及面较大的就有公安、工商、卫生、环保、交通、文化等部门，此外还有大中城市两级政府间的关系。从各地的实践看，管理体制差异较大。仅就大中城市看，虽然基本确立了条块结合、以块为主的两级政府管理体制，但职能却大不相同

15、，大致可分为四类：一类是建管分开、直接管理型。如深圳、上海等，市政府成立城市（市政）管理委员会，下设办公室作为行政实体单位，各区设置相应机构，直接管理城市市政、园林绿化、市容环境卫生等具体工作，建立直属的监察队伍实施监察、执法工作。二类是建管合一、直接管理型。如珠海、成都等，市建委统一负责全市的城市规划、建设与管理。三类是监督检查、组织协调型。如福州市，市政府成立城市管理委员会及办公室，对各职能部门的工作进行指导、协调、监督、检查，对工作交叉、职责不清的工作进行协调裁决，具体行政行为由专业职能部门实施，监督执法也由各职能部门的监察队伍执行。四类是协调与管理结合型。如南京、合肥等成立城市市容委员

16、会，对城市管理工作进行指导、协调、监督、检查，下设办公室，由市政府授权处理某些具体管理行为，设有监察队伍，进行综合执法工作。各专业职能部门设专业监察队伍，进行专业执法。这些管理模式可以说各有千秋，优势和不足都很明显。直接管理的，执法力度大但管理范围相对较窄；实行专业管理、综合协调的，管理范围大，却又往往失之于执法力度和配合不力。此外，即使在相同的管理类型里，还有一个块块与条条的职责划分问题和条条权力下放的程度。如从实践结果来看，有成功的实例，但大都与较强的经济实力有关，还没有具有普遍指导意义的统一的模式。因此，从总体看，城市管理体制改革和探索还没有取得突破性进展，计划经济体制下形成的管理体制与

17、日益完善和发展的市场经济体制的冲突和摩擦还在继续。如国内创建文明城市、卫生城市走在前面的大连、珠海、张家港、厦门、顺德等城市，管理体制也各不相同，但经济实力普遍较强。建设部俞正声部长（原青岛市长）曾说，青岛的经验济南不能学，因为青岛比济南财力要强；同样，大连的经验青岛也学不来，因为大连比青岛财力雄厚，大连有实力把市中心的工业污染企业整体搬出去，青岛就做不到。从省内情况来看，合肥市的经济实力已远远高出其他城市，97年可用财力11亿多，蚌埠市只有3亿，仅比淮北市多一点，而淮北市规模、人口相对却小得多。所以合肥市的许多做法，蚌埠同样学不来，关键还是应立足于蚌埠实际，更多地从管理体制挖掘潜力和从管理力

18、度上下功夫。我市目前的管理体制，是从1996年开始建立的，主要依据是蚌埠市城市管理若干暂行规定，即蚌政199658号文件。文件总则第二条规定：城市管理实行“两级政府、三级管理”的体制。根据“事权与财权相统一、建设与管理相统一、局部与全局相统一”的原则，相应调整市、区有关部门职责。市建委主要负责城市规划的编制与审批、城市基础设施的建设与管理、城市管理综合执法的组织指导与协调；各区负责辖区内环境卫生、市容市貌的美化亮化、社会治安、精神文明建设、城市管理综合执法的具体组织实施；各街道负责辖区内的社区管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等日常管理工作的组织协调。从两年多来的实践看，这个体制暴

19、露出很多不足和漏洞，原则性很强，对各部门及区街的职责界定得比较清楚，但可操作性不够，没有解决好相应的权力调整和工作配合问题。有利的事情争着上，无利、难管的事情相互推诿，扯皮的问题层出不穷，部门之间多头管理，又互不通气，造成许多管理上的脱节。创建工作靠突击整顿，风头一过就滑坡，没有从根本上解决问题。区级政府认为作为一级政府行使城市管理的权力与实际职责有一定差距，难以发挥区街的积极作用。此外，在国有企业减员增效、政府机构改革精减分流也呼之欲出的情况下，环卫、园林等单位的职工还在吃大锅饭，工作靠督促，迎查靠突击，工作积极性不高。这些管理体制和运行机制上的问题必须依靠改革的办法进行完善，这也是全国很多

20、城市面临的相同任务。四、进一步加强城市管理工作的几点思考根据城市管理的现状和城市管理的基本原则，加强城市管理，我认为要重点在以下四个方面取得突破：（一）进一步理顺城市管理体制健全城市管理体制，当前要突出解决好三个关键问题：一是权责一致的问题。城市管理必须责权相等、责权一致。责大权小、有责无权都会使城市管理机构有名无实，难以履行好职责；而有权无责、权大责小，则会造成权力虚设和执法随意性。两种状况都会影响城市管理的效率。权责不一致是很多城市都存在的问题，其中区、街作为块块管理的责大权小问题比较突出。目前，以块块为主的属地管理得到了比较普遍的认识，城市管理发展的趋势将是重心逐步下移，权责向区、街转移

21、，市有关部门将从微观管理转向宏观管理，重点把握好事关全局的原则性问题。但在具体权力下放的程度上，又有很大反差。大城市的区级政府和街道将得到更大的城市管理权限，如上海市在街道办事处内设市政管理、社会发展、社会治安、财政经济四个委员会，仅市政管理这部分，就可直接指挥、调度城建监察队伍，并对管区内派出所、巡警、交警、工商所、税务所的执法进行组织协调和考核监督。中小城市因规模小，权力下移影响市有关部门的利益，阻力较大。二是重规划和建设、轻管理的问题。城市规划是城市在一定时期的发展目标和计划，是城市建设的综合部署。城市建设是城市管理的物质基础和保证。从三者之间的关系看，规划是龙头，建设是基础，管理是核心

22、。没有科学的规划，良好的基础设施，城市管理就难以实施。规划靠建设来实施，而管理是建设的延续，没有严格高效的管理，再好的基础设施也不能实现规划目标。因此，加速城市发展，必须把城市管理放在更加突出的位置，确保必要的投入，使建成的项目都能充分发挥效益。此外，城市规划、建设的过程也存在一个管理问题。尤其是规划管理，由于规划代表城市的公共利益和整体利益，在市场经济条件下，与部门利益和局部利益不可避免地产生矛盾，因此城市规划管理权限一定要集中在市里，不能下放。在这方面有过教训，前几年很多城市包括蚌埠把规划管理的部分权限下放到区级，结果给城市的整体发展带来很多弊端，现在虽然收上来了，但仍然产生了一些后遗症。

23、三是部门之间的配合问题。城市管理中专业执法部门较多，有行政执法职能就要成立执法队伍，不仅政出多门，而且横向配合与衔接一直是一个薄弱环节，这又在很大程度上体现了城市管理的效能。按照城市管理内在统一性的要求，加强综合管理势在必然。如香港就撤消现有各类执法队伍，成立城市警察，一警多能，综合执法，全面管理。现在很多城市成立了综合管理机构，对城市管理的诸多方面、诸多环节进行平衡、协调和综合部署。如柳州市把城建、环卫、市政、房管、公安、文化、工商等多个执法主体组合在一起，形成综合执法体系，联合执法。从目前的法律依据和实践看，综合管理应着重强化综合管理机构的协调权威，而不能取代各专业执法队伍的执法。（二）完

24、善城市管理运行机制在市场经济条件下，既要继续加强政府行政管理这只“看得见的手”，又要按照市场化的原则，把市场机制引入城市管理，更多多地用经济手段解决一些具体问题。如烟台等城市改革环卫管理机制，实行政企分开，拍卖道路保洁权，不仅节约了费用，更重要的是大大提高了工作质量和效率，政府也省了心，可谓一举多得。广州市改革“门前三包”制度，成立专门的队伍，有偿服务，彻底解决了以往街道和居委会只收费不管理的弊端。事实证明，市场化是城市现代化管理的有效形式和发展方向。我们也要借鉴先进城市的改革经验，用市场的观点、产业的观点来推动和促进城市管理事业的发展，政企分开，政事分开。可以考虑从易于量化考核的环卫等作为突

25、破口，变以钱养人为以钱养路。现在东区成立了清洗保洁公司，开始对“门前三包”进行有偿服务试点，也已经取得了初步成效，显示了良好的改革前景。（三）严格依法行政城市经济要活，但城市管理要严。城市“三分建、七分管”，一层意思是说城市管理的重要性，另一层意思就是说明城市管理的难度。因此，城市管理必须严格依法行政，严管重罚。严格管理要体现在三个方面：一要严在制度上。要加强城市管理法制建设，建立一套系统、规范的城市管理法规体系，要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一致。二要严在落实上。“

26、徒法无以自行”，法律法规贵在落实，再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。城市管理就是对正常有序行为的服务，对违章违法行为的惩处。管理的作用就是遵法、守法、护法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理长正气。要通过严格依法管理，坚决维护法律的严肃性和政府的权威，为城市各项工作健康发展提供保障。新加坡目前高水平的城市管理就是从严管重罚起步的。三要严在监督上。城市管理对象的复杂性，决定了管理过程的复杂性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作衔接，必须靠强化经常性的督促、检查和考核，切实解决各种有法不依、

27、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，保证管理的落实力度。（四）加强精神文明建设“两手抓、两手都要硬”，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我国社会主义现代化建设的一个根本方针。江泽民总书记在十五大报告中指出，“只有经济、政治、文化协调发展，只有两个文明都搞好，才是有中国特色的社会主义”。从城市管理来说，管理对象和服务对象都是人，所以归根结底还是人的问题，加强精神文明建设，提高人的素质，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科学文化素质决定其精神状态。要把市民的文明教育，开展群众性的创建文明活动，作为城市管理和精

28、神文明建设的基础。江泽民总书记曾经指出，“对城市管理中存在的各种问题，要坚持标本兼治。我们过去有一条很好的经验，就是把群众组织起来，建立有效的管理机制”。加强精神文明建设，提高人的素质，绝非一朝一夕、短期内就能奏效的，必须坚持持之以恒的方针，要重点做好以下几个环节的工作：一是在教育中提高。要在单位内部建立经常化、制度化的学习、培训制度，以及开办文明市民学校等多种形式，有步骤地对全体市民进行深入广泛、长期的文明行为、社会公德和社会主义思想道德教育，提高市民文明素质。二是在宣传中促进。要大张旗鼓地宣传先进人物和先进单位的先进事迹，弘扬积极向上的社会氛围，激励广大市民向先进看齐，以更高的标准要求自己

29、，从我做起，从家庭做起，从身边做起。三是在环境中陶冶。要通过加强城市管理，营造优美的生活环境和文明氛围，使人们受到潜移默化的教育，春风化雨，点滴入土，逐步告别不文明行为和习惯。四是在参与中养成。要广泛开展群众性的精神文明活动，使人们在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式，增强公德意识、责任意识，养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯，自觉遵守城市管理法规，自觉参与城市管理和精神文明建设的各项工作，自觉同不文明行为作斗争，像张家港一样“人人都是投资环境，人人都是张家港的形象”。五是在约束中强化。要通过加大各种法规的执法力度，查处不文明行为和违章行为，使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为

30、，通过管理和约束得以规范、巩固和强化。 今年全国两会期间，胡锦涛总书记、江泽民主席先后亲临xx省代表团参加审议并发表重要讲话，提出xx要率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化。南京作为xx的省会城市、中心城市，在全省实现两个率先的伟大征程中，前途无量，责任重大。作为疾病预防控制机构如何加强自身建设，努力做好疾病预防控制工作，服务于两个率先是摆在我们疾控工作者面前的重要课题，要做好此项工作，笔者认为应从下面四方面着手。 一、进一步解放思想，全面加快卫生防病事业的发展。 实践不断发展，认识永无止境。思想的解放也决不能停滞不前，没有思想的解放，就没有政策的大突破、事业的大发展。经济快速发展，人民生

31、活水平不断提高，社会进入了一个更加注重人的全面发展的新阶段，要实现两个率先就要全面提高人的素质，健康素质无疑是一个重要方面，健康是人类从事各项活动的基础，是其他素质发挥作用的重要保障。人们对健康的高度关注和社会健康需要不断增长，为加速卫生事业、特别是卫生防病事业发展提供了广阔空间。因此，我们要牢牢抓住这个机遇，以三个代表为指导，进一步解放思想、更新观念、拓宽视野、开阔眼界，坚持发展是硬道理的指导思想，一切服从和服务于两个率先这个主题，在保证社会公共卫生产品和基本预防保健服务供给的前提下，不断拓宽服务领域，全面加快卫生防病事业的发展。 二、坚持预防为主方针，努力满足广大人民群众基本卫生服务需求。

32、 江泽民同志指出党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准。疾病预防控制工作关系到每一个人生老病死，与广大人民群众的生命和健康密切相关，与生产力水平有着密切联系。生命和健康是人民群众最基本的权利和需求，是达到小康生活目标的重要标志。随着经济和社会的不断发展，除急、慢性传染病仍然是危害人民健康的主要因素外，慢性非传染性疾病如精神卫生、意外伤害、各种中毒等正成为新的卫生问题。我们必须进一步贯彻预防为主方针，积极预防和控制霍乱、流行性出血热、鼠疫等急性传染病的发生和流行，积极研究探索传染性非典型肺炎的流行病学规律和预防控制措施，继续加强慢性传染病及慢性非传染性疾病的防治工作；加大地方病、职业

33、病和学生常见病防治力度，做好健康教育工作，教育和引导群众破除迷信，反对邪教，养成良好的卫生习惯和健康的生活方式，只有坚定不移地贯彻预防为主的方针，超前做好各项预防保健工作，防患于未然，才能有效地提高人民群众健康水平，最大限度地保护和促进劳动者的健康素质。 三、以三个代表思想为指导，进一步加强疾病预防控制体制改革。 十六大明确强调要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，加强公共服务设施建设，改善生活环境，发展社区服务，方便群众生活，建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保障

34、体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平。这就为卫生工作指明了前进方向和目标。卫生工作必须以十六大精神和三个代表重要思想为指针，以中共中央、国务院关于加快卫生改革与发展的决定和中共中央、国务院关于加强农村卫生工作的决定为动力和契机，理清发展新思路，采取得力新措施，不断开创卫生工作新局面，实现卫生改革与发展的新突破，促进卫生事业的全面发展和整体服务水平的稳步提升。 当前，我国的卫生体制改革正处于攻坚阶段，而疾病预防控制体制的改革虽然初见成效，但要达到党和人民满意的标准还相差甚远。从前一阶段进行的抗非典斗争的需求来说，我们国家的疾病预防控制工作还存在相当大的差距。首先疾控体制改革

35、以及疾病预防控制队伍的能力建设就与现实的需求有许多不适应。我们要按照十六大提出的一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的作法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除的要求，正确认识深化卫生改革及疾病预防体制改革和科技体制改革的重要性、必要性和艰巨性，进一步强化竞争意识，发展与创新意识，效率意识，用三个代表的思想和三个有利于的标准去推进改革，在改革中探索一条可持续发展的路子。一是转变职能，即改革管理体制，运用法律法规、方针政策、规划指导和经济等手段强化宏观管理，实现卫生行政部门由办卫生向管卫生职能的转变。二是要加大政府对疾病预防控制机构的经费投入。从所周知，建国以来政府对

36、卫生事业的投入，特别是对公共卫生事业的投入一直严重不足，卫生防病机构的基础建设十分薄弱，一旦爆发疫情，就显得捉襟见肘。三是推进以聘用制为核心的干部人事制度改革，建立起符合疾病预防控制工作特点的、灵活多样的，充满激励机制的人事管理新体制和运行机制。同时要坚持科学是第一生产力的思想，依靠科技进步，加强高科技人才的引进和培养，不断提高疾病预防控制队伍的整体水平，进而提升人民群众的健康素质和生命质量。 四、加强行风和精神文明建设，树立疾控机构新形象。 十六大报告指出：全民族的思想道德素质、科学文化素质，要明显提高，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，要建立与社会主义市场经

37、济相适应，与社会主义法律法规相协调，与中华传统美德相承接的社会主义思想道德体系。目前我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，正阔步迈向现代化建设第三步战略目标。 作为卫生行业的一个重要组成部分，疾病预防控制机构要践行三个代表的重要思想，服务于两个率先就要全面推进和加强精神文明建设，倡导和树立卫生文化，不断丰富卫生文化和内涵，塑造良好的社会形象。长期以来，特别是抗击非典以来，疾病控制战线在保障人民身体健康和预防疾病，提高生活质量等方面做出了重大贡献，受到社会各界人士的广泛赞誉。但是以前的一些不正之风是否就此销声匿迹了呢？特别是在服务方式，服务态度等方面仍为广大群众所关注

38、，在新条件下，新的历史时期，卫生行风，职业道德建设和精神文明建设也会面临新的考验，拜金主义、资产阶级腐朽思想还会在一定范围内做祟。我们必须把精神文明建设作为一项重要工作常抓不懈，要坚持以科学的理论武装人。以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。首先要加强理论学习，组织我们广大职工学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及三个代表重要思想；其次是认真落实公民道德建设实施纲要，以为人民服务为核心，加强社会公德，职业道德和家庭美德教育。其三是通过开展各种健康向上的文体活动，树立先进典型，推进文化建设，增强凝聚力、向心力、战斗力。第四是开展文明行业、文明单位、文明科室和文明职工创建活动

39、，不断丰富卫生文化内涵，从而在我们的工作中真正树立起自觉反对和抵制拜金主义、享乐主义、自由主义等腐朽思想，形成忠于职守、爱岗敬业、满腔热情、乐于奉献、文明向上的良好风尚。 新世纪、新形势。对我们疾病预防控制工作提出了新的要求，我们将以三个代表重要思想为指导，加强疾控机构的自身建设，努力实践，锐意改革、不断进取，认真做好疾病预防控制工作，一切服从服务于两个率先。 以确保社会稳定为宗旨，积极发挥调解中心的应有作用我们沿江街道位于xx区的长江之滨东北边，南与泰山街道相邻，西与南京高新技术开发区接壤，北靠南京钢铁集团公司。现有常住人口20xx0人，暂住外来人员3000人。境内座落有大专院校3家，省市区

40、等各类企业60余家。由于境内水陆交通便利，宁扬国道横穿其中，每日往返人员数量达万余人。在过去的几年里，由于我们注重对社会各类矛盾的调处治理和社会主义精神文明建设，确保社会稳定和保一方平安的目标实现，以“创四无”和集中排查整治重点、热点纠纷为突破口，发挥了大调解的作用，及时调处和化解了各类矛盾纠纷，为改革开放和经济建设创造了良好的社会氛围，使我街道连续多年被评为安全、文明街道。下面简要谈谈我街道取得上述成绩的一点感想。一、面对新形势、确定新认识由于社会的变革，我们的思维认识不能仅停留在原来的模式上，否则将被动地阻碍社会的发展，人类的进步。改革开放的发展也迫使我们转变观念，形成新的认识。经济体制改

41、革，企业转换机制带来了企业职工过剩下岗，待岗待业的矛盾；政治体制改革，改变政府机构臃肿现象，带来实行机构并转，干部裁员分流的矛盾；城市化开发建设带来搬迁腾地安置补偿的矛盾，以及农村产业结构的调整带来了农民种田科技与习惯的矛盾，诸此类等等。面对客观存在的新矛盾新问题，如果我们不能形成新的认识，采取新的对策，肯定是不能驾驭社会。是时势召唤我们要用新的方式新的手段来解决这些问题与矛盾。要求我们基层党政干部要两手抓、两手硬，绝不能面对矛盾和纠纷姑息回避，必须从上到下，从条到块，群策群力采取各种方式化解所遇的各类矛盾和纠纷。二、建立健全三级调解组织、及时调处重大疑难纠纷针对前面已述的新形势，我们根据南京

42、市司法局等有关政府部门的文件规定，先后在全街道范围内建立了街道为疑难纠纷调解中心，村委会和居委会为调解委员会、村民小组，居民小组为调解小组的三级调解组织网络。配备有街道司法助理为排头兵，村调解员和村组纠纷信息员为成员的调解队伍。针对当前面临的征地纠纷、城建纠纷、劳资纠纷、家庭婚姻纠纷、土地承包等纠纷，在建立疑难纠纷调解中心时，将公安、土地所、城建所、工会、妇联、纪委、信访综治办等部门负责人吸纳为中心成员。针对各类纠纷，发挥调解中心的总协调、总调度的作用。如在前年的7月5日，台资企业南京中升起重机械有限公司职工李家贵在起吊钢板中，不慎被钢板压死。事故发生后，李家亲属及其远在江苏省灌云县的岳父岳母

43、家的亲属分别乘坐两辆汽车约有60余人，当夜就将台资企业大门堵住，要求中升公司还人命，急得台湾老板不知如何是好。急忙来到街道请求帮助，街道调解中心的同志得知此事后，为维护台资企业和职工的合法权益，二话没说，立即与街道安委会、工会、工办等部门的负责人联系。连夜赶赴现场进行劝说、疏导、调解。同时兵分两路，一路工会与村联系，负责做好李家所有亲属的安抚劝慰工作，并解决远来亲属人员的食住。另一路由司法所牵头与安委会、工办一起组织公司方与死者亲属代表商谈赔偿抚恤事宜。在谈到具体的赔偿数额时，由于双方分歧较大，未能形成一致意见。这时文化素质及法律意识较差的李家在苏北灌云县亲属竟然与台湾老板撕拼，调解人员立即予

44、以制止。依法解释劳动工伤事故保险规定，让其依法接受调解。调解人员经过3天的多次调解，最终以16万元人民币的赔偿款将这一涉及台资企业工伤事故纠纷给予圆满地画上了句号。嗣后台湾的两位老板抓住街道领导的手连连表示感谢，并说：“有大陆这样好的地方领导使我们更能放心、安心的在此地投资，回去后我将再动员其他朋友们来沿江投资发财”。解决象这样的重大疑难纠纷仅去年一年就有四件。三、按时集中排查纠纷，杜绝恶性事件发生事前预防和排查纠纷是我街道近两年来抓民间纠纷调解工作的一项基础性工作。只有做到这一点才能防患于未然，才能杜绝一些重大纠纷和恶性事件的发生。我们制定了纠纷排查管理制度和防激化责任制度。要求以村为单位，

45、每季至少进行一次民间纠纷排查，街道司法所利用每两个月调解干部例会活动进行全街道范围内的纠纷隐患排查。除此之外，充分利用“每十户一名调解信息员”的作用，及时搜集反馈他们的纠纷苗头和纠纷隐患的信息情况。对排查出来的纠纷和搜集到的纠纷信息，及时按各管辖责任范围和权限进行治理调处。实行民间纠纷防激化责任制度层层落实，责任到人。如在三年前的七月中旬，当时正值长江防汛抗洪的紧要关头，全街道上下的干部群众基本上都到大堤一线进行抗洪巡堤，就是在这种情况下，我们也没有放松定时对全街道纠纷排查工作，而是利用堤上巡逻的相互交接班及检查督导的机会相互反馈防洪期间的纠纷隐患信息。当时上坝村书记向街道反映了一条具有可能酿

46、成恶性或家族械斗事件。居住在我街道冯墙村的杨某，与其女朋友赵某去连云港游玩，乘车返回徐州邳县途中，发生交通事故，女朋友赵某不幸死亡。赵家得知此消息后，认为是杨家人擅自带赵某游玩所致。杨家应负赵家女儿死亡的责任，而杨家认为双方小孩均已成年，外出结对游玩是双方自愿的事，出现交通事故属意外事件，杨家不应承担任何责任。只能由出事当地警方按道路交通事故来解决。双方家庭及亲属间已暗地里谋划准备械斗一场。街道得知此条纠纷信息后，立即由分管政法的书记牵头组织治安主任、司法所负责同志和冯墙、新化两村的领导分头对赵家、杨家进行说服工作。同时及时将此情况上报区有关领导以引起区有关领导的注意。由于此纠纷不但疑难重大，

47、而且涉及远在江苏邳州交通事故处理方面的法律性问题，为首先能使交通事故方面的问题解决好，将当事人双方的内火给压住冷却下来，街道研究让司法所的张兴华同志陪同赵家、杨家两家人前去邳州帮助他们处理赔偿事宜。交通事故基本达到解决，随之而来的两家人认识上的分歧的肝火又燃烧起来。这年的8月上旬的一天中午，双方的亲属指责谩骂开始，进而“战火”欲扩大燃烧至机关的院内外（因赵家有亲属在街道机关工作）。双方各不示弱，甚至调动“干将”。在这紧急关头，街道主要领导亲自来到调解中心坐阵指挥、调度。各有关部门紧急出动，形成合力，制止面临的事态发展。当时街道有六个部门21名工作人员、两个村十几名领导站出来劝说疏导，公安派出所

48、出动警力制止。经连续一星期的调解和法制方面的宣传教育，最终使这两家人在调解协议上签字，使这一有可能激化为重大恶性事件得到了解决。事后，我们回想，假如该纠纷未能及时作为信息上报？假如不能及时疏导解决，假如没有调解中心的总指挥调度，假如没有大调解的合力，大家都抱着事不关己的错误想法，那事态又将是一种什么样的结局。我们是社会之人，社会的事是我们每一个人的事，及时调解纠纷顿化各类矛盾，防止重大恶性事故的发生，保障一方平安不仅是某一部门、某一个人的事，而是我们社会大家的事。为实现省、市委提出的“两个率先”和“争先进位”的目标，创造良好的安全、文明的社会环境是对其目标实现的有力保障。我们必须以“调解千家事、温暖万人心”的思想境界，面对纷繁复杂的社会纠纷，克服各种困难，迎接新的挑战，解纷制争，创造新xx的美好未来。 23 / 24