党委书记与人大常委会主任普遍兼职现象探析人大政协.doc

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1、-范文最新推荐- 党委书记与人大常委会主任普遍兼职现象探析人大政协 党委书记与人大常委会主任普遍兼职现象探析 一、问题的提出 二、“党政兼职现象”的由来和背景 随着民主法制建设的加强，特别是党的十五大确立依法治国的原则和方略之后，人大的地位和职能作用日益提高和加强，以往那种“橡皮图章”的状态在逐步改变。这突出表现在一些地方在以差额选举政府领导人时，人大代表的意志得到比较充分的体现，从而出现了有的被安排的候选人落选和有的议案或报告得票率比较低甚至没有通过的情况。这本来是在民主选举和民主决策中出现的正常现象，不足为怪，但是，我们有些习惯于“一致通过”或“基本一致通过”传统和思维定势的领导人，却把这

2、种现象的出现视为“出了问题”、“不正常”。在这种背景下，为了便于实现“组织意图”，党委书记兼任人大常委会主任的现象便悄然随之而生，并逐步扩大，以至于在不长的时期内就成为一种普遍现象。对于这种现象，既没有经过必要的研究和分析论证，也没有给予一定的舆论宣传，使人困惑不解，这也就在情理之中了。 三、“党委书记兼人大常委会主任”现象的性质与是非得失 党委书记与人大常委会主任“普遍兼职”的现象，究竟属于何种性质，是非得失如何？有一种观点认为，实行党委书记兼任人大常委会主任，是为了提升人大的规格和地位，更充分地发挥人大的职能；这是“创新党的领导和执政方式的探索，是在探寻一种坚持党的领导、人民当家作主和依法

3、治国有机统一的最佳方式”。对此，笔者不敢苟同，以为大有商榷的余地。 首先，党委书记与人大常委会主任普遍兼职现象，特殊地说，与书记兼任政府首长的现象不同，可以说是一种“新的现象”，但就其一般性质而言，恐怕说不上什么“新”，仍属于“党政兼职”的范畴。或者说，它是党委书记兼任政府首长现象在新的历史条件下的替代物，是作为“党政不分、以党代政”一种组织载体的变相形态。 因此，在本质和方向上，党委书记兼任人大常委会主任与党委书记兼任政府首长如出一辙，一脉相承，它不但没有越出“党政兼职”或党政不分、以党代政的老路，而且在这条老路上走得更远。如果说，书记普遍兼任政府首长，是一种实现党政不分、以党代政的组织形式

4、，那么，书记普遍兼任人大常委会主任（即权力机关主要领导人），便是实现另一种党政不分、以党代政的组织形式。因此，就实行邓小平关于党政分开的政治体制改革思路来说，书记兼任人大常委会主任比书记兼任政府首长更不合理，其后果也更不堪设想。 其次，从依法治国的角度分析，书记普遍兼任人大常委会主任有违法理。党委与人大、党委书记与人大常委会主任，是两种具有不同性质和职能的组织和角色，它（他）们遵循和运用的规则有别，而且在党委与人大、党委书记与人大常委会主任之间具有相互制约和监督的关系。党委对人大（特别是其中的党组织和党员）要实施党的监督，而人大对党组织和党员要实施国家的法律监督。监督的前提和基础是合理分权。权

5、力合一而没有明确分权，必然会削弱权力的制约和监督。党的书记与人大常委会主任作为党与人大两种不同组织的主要角色，一旦兼职而由一人承担和扮演，那就会在最关键的环节上使权力制约化为乌有，使党对人大的监督和人大对党的监督进一步削弱。因为同一个人自己对自己是谈不上监督的。从这个角度说，党的书记与人大常委会主任这样两种异常重要的角色由一个人担当和扮演，是根本违反民主原则和法理的。这与党的十六大报告关于“加强对权力的制约和监督”的精神，也是相违背的。 再次，从党委书记与人大常委会主任各自担负的工作之繁重来说，一身二任，势必会顾此失彼，贻误工作。这应该是并不难理解的普通常识。“兼职”现象在社会生活中并不罕见，

6、但一般地说多是兼任名誉和荣誉性的、业余性的虚职，而非极其繁重的实质性职务。兼任这样一些无关宏旨的“虚职”，自然无须花费多少时间和精力，因而并不会影响其全神贯注地做好其“专职”或“本职”的工作。但无论是党的书记还是人大常委会主任，都是实质性的专职，既非名誉、荣誉性的“虚职”，亦非业余性的赋闲之职。无论是省、市委书记还是人大常委会主任，既然他们所担负的都是异常繁重的、须臾不可虚位或缺位的实质性工作，那么，即使是一个年富力强、才华横溢和悟性超群的人，全身心地扑在其中的任何一个领导职务上，也不见得能作出令人满意的一流政绩。这里不妨打个比方，像姚明作为一名世界级的职业篮球明星，仅此一职已使他的承受力几乎

7、达到了极限，试想：如果让他再兼任一个世界级的职业排球明星又会如何呢？如果一身二任，一半用于篮球，另一半用于排球，后果如何，不言而喻。党委书记兼任人大常委会主任之不可行，道理岂不与此一样！基于此，无论是谁，一身二任，兼任两个异常繁重的工作，即使责任心再强，对两项工作的关系处理得再好，对每一个领导职务来说，至多只能给予一半的投入。用一半的投入，而又没有分身术，陷入顾此失彼、贻误工作的泥潭而不能自拔，就势不可免。这是仅就兼职者个人而言的。 从党与人民选举党的书记与人大常委会主任所寄托的期望来说，投入很大的“成本”，党员选出一个书记，无疑是要他全身心地、全力以赴地履行党员所赋予他的职责的；公民选出一个

8、人大常委会主任，也无疑是要他全身心地、全力以赴地履行公民所赋予他的人大常委会主任职责的。党员所要的绝不是“半个书记”，人民所要的也绝不是“半个主任”。但到头来，党委书记和人大常委会主任两个职务由一个人来承担，这不等于党员选出“半个书记”，人民选出“半个主任”吗？由半个书记来管党，势必造成“党不管党”，至少是“党半管党”。这显然是与从严治党、集中精力把党建设好的原则相违背的。同样，由半个人大常委会主任来“管人大”，不也会大大削弱人大的工作吗？这实在有负党员和人民的重托和厚望。 最后，以书记个人的“规格”来提升人大的地位没有越出人治的老路。有人企图通过一个高级别、“高规格”的领导者个人兼任一种组织

9、的主要领导职务，来提升该组织的“规格”和地位，这似乎不无道理，但实际上根本经不起推敲。这不仅是走的人治的老路，也是想当然的。 一种组织，一个机构的“规格”、地位（行政级别）与其主要领导人的“规格”、地位（行政级别）并无必然联系。一个级别或“规格”高的领导人兼任某一组织或机关的领导职务，这丝毫不会因此而改变他所兼职的那个组织和机构本身的级别和“规格”，也不会改变其职权和功能。比如，吴老（吴玉璋）本人在党内和国家中的个人级别、“规格”和地位很高，他曾兼任过中国人民大学的校长，这对提高该校的声望有一定关系，但是，这个学校的级别、“规格”和地位并没有因此而得到提升，它的行政级别始终与其他高校一样是局级

10、。这个级别与吴老的级别相距甚远。还有，党的各级纪律检查委员会，不论是党委常委兼任也好，还是党委副书记兼任也罢，纪委作为党内专门监督机关的职能和地位并不会因此而有什么改变。在现行体制下，各级纪委是在同级党委的“领导下进行工作”，甚至纪委常常被置于与同级党委的职能部门组织部、办公厅相并列的地位，甚至与政府的行政监察机关相并列而形成“纪检监察合署”体制。这也表明主要领导者个人的级别并不能决定一个组织机构的级别，更与其职权和功能无必然联系。即使一个高级别领导人在某种组织中兼职，在一定程度上可以使人们对该组织的工作有所重视，有所加强，那也是靠的“人治”，而不是靠的体制和制度。 同样，企图通过党委书记兼任

11、人大常委会主任来提升人大的“规格”和地位，使人大的职能和作用得到充分发挥，这也是走的“人治”的老路。这在我们党提出“依法治国”而又通过全国人大使之上升为法律的今天，还以“人治”的办法来“提升”人大的“规格”和地位，未免南辕北辙，太不合时宜了。 此外，有的同志赞成和主张党的书记兼任人大常委会主任，还有一个“理由”就是这可以精简领导人员。我认为，这也是想当然的。其实际情况往往适得其反。一个人兼任两个繁重的实质性的职务，势必要在党委和人大各设一个副职来充当“常务”性的角色，这就不得不增加副职。此其一。其二，一个人既为党的书记，又是人大常委会主任，势必在两边都设办公室和秘书，分别为之服务，这也使得工作

12、人员实际上并不会减少。何况，精简机构和人员的宗旨，并不是为精简而精简。如果把书记兼任人大常委会主任当作精简人员的一种合理路径的话，那么，推而广之，扩而大之，党的书记把人大、政府、政协等各种主要领导职务统统都兼起来，岂不是更可以实现“精简”吗？ 总之，党委书记兼任人大常委会主任的现象，如果由于某种特殊情况而在个别地方出现，倒也无可厚非。而一旦成为普遍现象，甚至成为改革的目标取向和固定模式，成为一种制度安排和规定，那就很不合理、很不正常，就不能不加以深思。这种现象的普遍化和制度化，不能不说是党委书记兼任政府首长现象这种党政不分现象的变相和在新的历史条件下的新形式，因而坦率地说它不是历史的进步，而是

13、历史的倒退。期望能在以后换届时从根本上加以改变。 党委书记与人大常委会主任普遍兼职现象探析 第一部分：工作综述上半年，我部在管理处的领导及各部门的大力支持下，以目标、绩效、计划和预算为管理方针，在部门全体员工的共同努力下，顺利完成了年初既定的各项目标及计划。其中，物业费收取率达到96%，各项对客手续办理及时、服务周到，报修、投诉、回访、邮件分发 第一部分：工作综述 上半年，我部在管理处的领导及各部门的大力支持下，以目标、绩效、计划和预算为管理方针，在部门全体员工的共同努力下，顺利完成了年初既定的各项目标及计划。其中，物业费收取率达到96%，各项对客手续办理及时、服务周到，报修、投诉、回访、邮件

14、分发等业务服务及时、准确、处理妥善。各项收支预算基本到达年初资金计划的要求，其中分众广告业务在去年的基础上又提高了5000元的场地占用费用，大厦各项保险在保证主要条款和保险险范围不变的情况下，降低了约1000元的保险费用。为做好下半年工作，特对本部门工作总结如下： 第二部分：目标及主要工作完成情况 一、目标完成情况 2018年上半年收费统计表（10.1.110.6.30） 单位：元 序号费用科目应收总额非物业原因应收总额实收总额收缴率 非物业原因应收总额明细及欠费原因（10.1.110.6.30） 单位：元 二、预算执行情况 序号项目/内容预算内收入实际收入预算内支出实际支出执行状况 1物业费

15、 2维修费 3装修服务费 4直饮水 5其他收入 6快递费 7车位管理费 说明： 1xx广告由于经营状况已经无法承担大厦地下车库的场地租赁费用。 2本年度分众广告在原有场地费用的基础上上调5000元。 3本年度保险费用下调1000元。 4物业费及车位管理费见各业务的情况说明。 三、各项业务完成情况 1、大厦收楼、入住情况 本年度我部共办理： 收楼、入住25户，其中，大厦产权租户7户，小产权租户18户； 现入住客户累计115户（不含小业主空置单元）；其中大厦租户36户，小产权租户30户，业主自用49户； 2、日常工作及完成情况 2.1报修工作 本年度我部接报并处理内部报修861件，已完成853件，

16、未完成8件，分别为： （未完成的在此补充） 2.2办理客户装修、改造业务 根据客户业务需要，本年度我部共办理客户装修改造业务15户； 2.3前台接待业务 2.4车位办理业务 2.5日常巡视工作 我部本年度日常巡视工作，各客服助理每日对所辖区域巡视2次，共发现并上报问题。 2.6信息发布工作 本年度，我部共计向客户发放各类通知45次，3613份。做到通知拟发及时、详尽，表述清晰、用词准确，同时积极配合通知内容做好相关解释工作。 2.7电话跳线业务 本年度共为客户办理电话跳线服务235件，共收取跳线费6990元。 2.8网络接入业务 2.9水牌制作业务 本年度共为客户办理水牌制作46条，其中大堂水

17、牌20条，楼层水牌35条。共计收费4100元。 2.10有线电视信号服务 2.11直饮水购买业务 本年度直上一页 饮水购买输水共计94750升，收费25186元； 3大厦保险续保及理赔工作 3.1保险续保工作 3.2保险理赔工作 4.客户投诉受理工作 共受理一般投诉4件，处理及时率100%、完结率100%。投诉内容包括xx公司玻璃破碎未及时更换、员工餐厅食品问题、水龙头未及时更换问题及5层保洁卫生问题。 第三部分：工作中存在的不足、发现的问题 为做好下半年工作，特对本部门上半年各项工作存在的不足总结如下： 一、物业费收取时机、方式、方法不够完善； 二、各项工作跟进、反馈不够及时； 三、个别新员

18、工业务不够熟练、服务技巧欠缺； 四、岗位责任制不够明确、具体； 五、部门工作纪律不够严格。 第四部分：下半年工作设想 下半年，我部在做好收费及日常工作的基础上，加强员工的培训和指导，进一步明确各项责任制，强化部门工作纪律和服务规范，并按照目标、预算和工作计划及时做好各项工作。 一、对部门员工工作范围、内容进一步细化、明确； 二、实行计划、责任收费制，加强对收费工作的考核； 三、加强培训，保证部门员工胜任相应岗位； 四、强化部门工作纪律管理，做到工作严谨、纪律严明； 五、加强对各项信息、工作状况的跟进，做到各项信息畅通、准确。 xx大厦物业管理处 客服部 上一页 不知不觉，一个学期就这样过去了。

19、在这一学期中，有过欢笑有过痛苦，有过迷茫有过坦然，但不管怎么样，一学期我们坚持下来了，而且顺利完成了。在汗水和泪水中我们磨练了毅力，在艰难困苦中我们锻炼了能力，在拼搏与奋进中我们历练了自己。我们从来都没有觉得工作的艰辛是对我们的灾难，反而我们笑迎每一次的风浪。只要经历过荆棘的山路，那我相信我们会看到山顶绚彩迸发的礼花。 工作与成果 作为宣传部的部长，我想我是最了解我们这学期工作的，那么我就先讲讲这学期的工作及成果。 这学期宣传部成功举办了两个大型的活动，即运动会征文活动和“为祖国喝彩，寻找校园之魅”摄影大赛。可以说历年来的经管系在运动会征文活动中的成果都是不太理想的，而这次通过宣传部和各班宣传

20、委的协力合作，在此次比赛中有班级进入了全校前十。我想这个结果是不错的，它证明了我们的努力是有价值的。摄影大赛中，同学们热烈响应踊跃报名参赛，用风格多样的校园的魅力向我们递交了一份美丽的答卷。当在校园内看到驻足欣赏的同学时，我们感到无比的自豪和荣誉。我们喜欢我们的工作，有大的活动当然也有小的，对于小的工作我们以同样的心去对待。例如绘画各个重要节日的海报，协助各部门公示一些重要的文件，拍摄一些重要活动的照片，报道系部的事情并传输到网络上等等。说钢琴键盘上一色是多么的完美，可是黑白键的跳跃是不可或缺的，而宣传部也是一样，它通过它不可取代的作用贡献着自己的一份力量。 优缺点分析 活动是一面镜子，展现的

21、不只是优点还有缺点。现在我讲一下我们部门的优缺点。 优点：宣传部的成员和班级宣传委积极工作；成员都能积极完成布置下来的工作思想活跃敢于提出自己的见解；有一展自己能力的活力与胆量；负责任有耐心肯吃苦耐劳 缺点：个别干事喜欢投机取巧；大型的活动举办的太少；干事没有自主能动性；各类事情的稿件数都待提高；没有打造本系的刊物；培养的复合型人才太少 对未来一学期的计划和展望 在这一学期由于主观和客观因素的限制，没有把当初的想法实现，所以我决定在下一学期实施。所以布置了一些过年任务：假期之间，写一到两篇美文或记叙文；假期之间，设想一到两个主题做出计划书，要求贴和校园实际；宣传部的每个干事都要学会怎么写通讯稿并进行试写，争取成为通讯稿好手；学习数码照相机的使用和技巧 我的未来展望：出一本属于经管系的系刊；举办至少六个大型的公益宣传活动；设计一个个性时尚的舞台配合文娱部做晚会。 这就是08-09年下的宣传部的工作总结，我希望10年的风象标由我们掌舵！ 17 / 17