1、十五五”林业发展规划“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端。林业发展“十五五”规划是林业机构改革后的第一个发展规划，也是中国特色社会主义进入新时代后编制的第一个发展规划，意义十分重大。习近平总书记曾在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话中指出，“市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个，金坂碗，努力把绿水青山蕴含的生态产品转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一,实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。”县作为紧邻中心的县城，一直以来坚持生态立县，积极保护生态环境，实践“两山”理念，在生态文明建设方面取得了长足发展。
2、站在历史发展的新起点，县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，与党中央、国务院关于林业发展的重大决策部署紧密结合，与省里的“两个高水平紧密结合，与高质量建设森林紧密结合，紧扣市生态保护发展有关规划和要求，立足当前林业发展实际，围绕“生态保护与发展、生态发展与利用“，特编制县林业发展“十五五规划，为扩大生态建设成果红利覆盖面，引领县林业高质量现代化发展提供规划保障。规划期限为2026-2030年,展望至2035年。第一章“十四五”林业建设回顾1一、“十四五”建设成效1（一）资源管护高效合理，生态林业建设成效显著1（二）坚持绿色发展导向，富民林业建设扎实推进4（三）践行生态文明理念，人文林业建
3、设深入发展6（四）全面深化林业改革，林业发展动力增质增大7（五）提升林业综合治理能力，林业发展基础坚实可靠9二、存在的问题10（一）森林资源增长空间有待拓展10（二）生态保护发展能力有待提高11（三）林业产业发展途径和综合实力有待拓宽加强11（四）治理体系和治理能力有待优化12第二章林业发展背景12一、林业发展形势12（一）“重要窗口”建设成为林业发展新目标12（二）新时代林业现代化建设至关重要13（三）“两山”理念应用是林业发展的必然趋势13二、林业发展面临的机遇和挑战13（一）缓解社会主要矛盾是林业发展面临的新挑战14（二）乡村振兴为林业发展提供了新机遇14（三）“重要窗口”建设赋予林业新
4、使命14第三章“十五五”总体规划思路与发展目标15一、指导思想15二、规划依据16三、发展目标16四、总体战略18五、空I司布局19第四章主要建设任务21一、坚持绿色发展，高质量推进国土绿化21（一）推进山地森林建设21（二）推进坡地森林建设21（三）推进城市森林建设22（四）推进乡村森林建设22（五）推进通道森林建设22二、加强生态保护修复，促进森林资源质量提升22（一）严守生态保护红线23（二）加强天然林保护和公益林建设23（三）继续推进“美丽林相”建设24（四）加强生物多样保护保育25（五）开展生态修复与自然保护地体系建设25（六）提升森林质量26三、发展“两山”产业体系，建设高效益富民
5、产业27（一）推进传统产业优化升级27（二）完善现代化林业生态经济体系28（三）培育林业特色品牌形象28（四）推进绿色产业创新跨越发展29四、深化生态文明发展，促进人与自然和谐共生30（一）加强生态文化载体建设30（二）挖掘古树名木资源文化内涵31（三）加强森林文化宣传教育31（四）推动乡村文化复兴32五、全面深化改革，推进林业治理体系和治理能力现代化33（一）健全体制机制33（二）继续深化集体林权制度改革33（三）推进国有林场现代化建设34（五）建设完善现代林业发展科技支撑体系35（四）构建严格保护森林资源的治理体系35（六）推进智慧林业体系建设36（七）推进林业公共服务体系现代化建设37第
6、五章重点建设工程38一、国土绿化工程38二、生态保护与发展工程38三、“两山”产业发展工程39四、生态文化建设工程39五、现代化林业建设工程39第六章保障措施41一、加强组织领导41二、加强制度保障42三、加大资金支持43四、加强队伍建设44五、完善公益林管理机制45六、加强依法治林46附表1县“十五五”林业发展指标错误!未定义书签。附表2“十五五”林业发展主要建设项目表错误!未定义书签。附图1森林资源分布图错误!未定义书签。附图2公益林分布图错误!未定义书签。附图3空间布局图错误!未定义书签。评审意见错误!未定义书签。第一章“十四五”林业建设回顾“十四五”期间，在县委、县政府的坚强领导和市林
7、业局的直接指导下，县林业部门以“优化生态、改善民生”为主题，以重大工程为抓手，围绕县林业发展“十四五”规划，创新体制机制，大力实施“小县大城”战略，“十四五”规划圆满收官，主要任务全面完成，生态林业建设成效显著，富民林业建设扎实推进，人文林业建设深入发展,林业发展动力增质增大，便民林业服务持续优化，林业发展基础坚实可靠。一、“十四五”建设成效(一)资源管护高效合理，生态林业建设成效显著丰富的森林资源是建设生态林业的优势所在，县始终坚持生态优先、可持续发展的原则，在“十四五”期间，围绕“全省美丽县城建设样板区”建设要求，以“增绿”为目标，大力发展森林资源，以“增质”为目标，加强生态资源保护力度，
8、着力构建现代生态林业体系，形成了林业资源得到有效保护、生态环境得到较好改善的基本格局。1 .统筹推进造林绿化工程按照省“五年绿化平原水乡，十年建成森林”的总要求，结合乡村振兴和美丽乡村示范县创建工作，以“高标准、严要求、因地制宜、统筹推进”为准则，县全面开展造林更新工作，并将造林重点推进乡村。“十四五”期间，县持续推进生态用地增长，共完成造林更新26641亩，其中平原绿化4471亩。共种植苗木177.6万株，其中，四旁零星绿化37.1万株，“新植1亿株珍贵树”活动种植80.5万株。造林绿化工程的实施，增加了全县总体绿量，较好地改善了生态环境状况，在促进生态林业发展方面发挥了重要作用。2 .划定
9、并严守生态保护红线为保障和维护生态安全，协调好保护与发展的关系，按照生态系统完整性原则和主体功能区定位，县于2016年完成了生态保护红线划定工作。全县生态保护红线分为2类，分别为水源涵养生态保护红线和生物多样性维护生态保护红线，总面积349.72平方千米，占全县国土面积的比例为35.54%o生态保护红线共有6个区块：4个水源涵养生态保护红线区块，面积317.6平方公里，占县生态保护红线面积的90.82%；2个生物多样性维护生态保护红线区块，面积32.12平方公里，占县生态保护红线面积的9.18%。“十四五”期间，县对各类生态保护红线采取了严格保护措施，保障了林分稳定生长、水体质量安全，加强了生
10、态保护红线内动、植物的生物多样性保护。3 .规划实施“美丽林相”建设以“森林资源持续增长，森林景观水平显著提升”为目标，为改善林分结构，提升林分功能，充分发挥森林在景观、生态、经济、社会等方面的作用和影响，县按照“规划先行”的绿化美化发展理念，统筹规划彩色森林、珍贵树、大径材、健康林等美丽森林体系建设，确定了“一心、一园、二廊、六线、多点”的“美丽林相”建设总体布局。2016年，县编制了县美丽林相建设总体规划，后续专门配套制定县美丽林相工作考评细则、县美丽林相项目建设和资金管理办法、县推进美丽林相建设工作方案等，保障有关项目顺利实施。“十四五”期间，县围绕“一海两园三线”（“一海”即梯田杜鹃花
11、海林相改造项目，“两园”即树木科普园（枫香园）建设项目、规溪樱花园种植项目，“三线”即“十里云河”风景线彩色林带建设项目、“浪漫婚纱”景观廊道建设项目、“醉美梯田”风景线林相改造项目）及其他重点区域开展“美丽林相”建设，共完成22.25万亩。4 .着力加强森林建设工作一是完成了森林资源一类、二类样地外业调查，完成了林地变更调查和林地保护等级调整工作；二是在确保全县省级以上生态公益林面积保有量不低于80.42万亩的基础上，遵循森林自然演替规律，采用天然更新和人工培植相结合的措施，目前已累计建设完成优质公益林68.66万亩省级以上公益林优质林分，通过优质公益林的建设，森林生态系统的生态效益和社会效
12、益得到进一步突显；三是以提高森林质量和林地生产力为主要目的，采用割灌除草、补植、疏伐等方式，共计开展完成森林抚育14.47万亩，森林建设成效明显。5 .稳步推进资源保护工作一是按照县湿地保护规划，加强全县范围内湿地资源的保护与恢复，重点对梯田湿地区进行建设与植被恢复，2019年，梯田正式获批成为国家级湿地公园，并在规划末期通过国家5A景区景观质量评审；二是加强以森林公园为主体的森林资源保护工作，并编制完成白龙山省级森林公园总体规划和鸡公岭森林公园总体规划；三是全面开展古树名木普查工作，累计保护古树名木7745株和古树群151处，其中，散生2964株，群生4781株，系统掌握了县古树名木的总量、
13、分布及健康水平等情况，为进一步开展古树名木保护利用工作奠定了基础。（二）坚持绿色发展导向，富民林业建设扎实推进县始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，围绕加快林业产业转型升级和提升林业产业发展质量两大重点，促进传统林业发展，创新林业发展思路，着力构建富民林业产业体系，取得较好效果。1 .加强林业产业基地建设推进木本油料、高效笋竹林、特色经济林、珍贵树种与大径材等优势特色产业发展，加强高效优质基地建设，创新高效复合经营模式,改造抚育了一批优质林业产业基地；完成了新造油茶良种基地1.4万余亩，低产林改造提升1.1万余亩，良种基地抚育近1万亩；结合“美丽林相”和“一村万树”等活动，建
14、成珍贵树种与大径材示范基地2.1227万亩。2 .科技助力林下经济发展以林业发展助力乡村振兴，以科技优势推动产业发展。县以发展林下经济为重要抓手，充分利用技术优势与资源优势，大力开展林下经济基地建设工作，发展林下经济面积2000多亩。建成了大牛油茶林下种植三叶青基地、东岱竹林套种黄精基地、石塘湖滨板栗套种铁皮石斛基地、安溪黄处雪梨套种铁皮石斛基地、田洋油茶套种多花黄精基地、三门板栗套种铁皮石斛基地等林下经济科技示范基地，在全县多地起到了较好的科技示范效果和辐射带动作用，提高了经营管理水平和经济效益，“一亩山万元钱”模式得到了较好地实践推广。3 .推动产业链延伸发展一是高度重视现代林木育种基地建
15、设，重河湾林业育种基地运用现代化育苗技术，目前已形成年产无纺布轻基质容器袋400万袋、容器苗260万株的培育能力，育苗数量和规模位居全省前列，有效保证了全县优质种苗供应；二是注重提升企业竞争力和对企业的扶持力度，着力打通林产品培育、销售关键环节，增强企业发展动能，“十四五”期间，新建了1条产业链（飘香农业科技有限公司的从竹笋种植到笋制品销售产业链），申报了省级林业重点龙头企业2家（七彩木制工艺品有限公司、县金成木业有限公司），申报了市级龙头企业1家（木艺工艺品有限公司）；三是着力发展第三产业，依托梯田、仙宫湖两大4A级景区，大力推进森林旅游、森林休闲、林家乐观光、山地精品果园等业态的发展，增大
16、了富民林业体系的覆盖面和受益面。4 .注重培育新型经营主体和品牌一是注重发展林业品牌，建设市级林业体验园3个、森林人家特色村5个、生态精品农业示范家庭农场3个、生态精品示范合作社1个、生态精品农产品6个；二是加快培育新型林业经营主体，创建“省示范性家庭林场”1个，培育新型林业经营主体22个，新增农产品旅游地商品转化数14个，“山耕”合作开发包装设计主体6个。（三）践行生态文明理念，人文林业建设深入发展新时代的生态文明理念赋予了林业发展新的内涵，县按照传播生态文明、弘扬生态文化的理念，通过深入挖掘“森林文化”，从森林中透视人文精神、民族风情、历史底蕴，推动森林文化产业发展，较好地营造了森林人文环
17、境，对生态文化的宣传引导起到了较好的作用，生态文明价值观的认可度得到显著提高。L推进森林系列创建活动积极营造森林人文环境，促进社会与生态双发展，持续改善乡村生态环境。一是县根据省、市关于推进现代人文林业发展的有关要求，围绕“两美”总目标，把村庄绿化作为改善农村生态环境的重点工作，分别在石塘镇规溪村和安溪乡下村村等地成功创建省级森林村庄2个；二是随着省实施“一村万树三年行动以来，县积极行动，出台县“一村万树”三年行动实施方案，将绿化建设与地形地貌、风土人情等有机融合，加大村绿化力度，在雾溪乡雾溪村、紧水滩镇金水坑村等地成功创建省级“一村万树”示范村9个；三是以乡村振兴战略为抓手，助推O绿色发展综
18、合改革创新区和诗画大花园最美核心区建设，大力开展村庄绿化美化行动，分别在石塘镇桑岭村、湖滨村，元和街道白洋墩村，安溪乡东岱村，紧水滩镇田洋村等地成功创建市级绿化示范村22个；四是打造“美丽乡村”升级版，开展省级美丽宜居示范村创建试点工作，赤石乡麻洋村成功入选，崇头镇创成新时代美丽城镇省级样板，实现省美丽乡村示范乡镇全覆盖。2.发挥生态文化引领作用以基地，动、植物资源为载体开展森林资源科普教育活动，发挥了生态文化的引领作用。一是开展义务植树造林活动，“十四五”期间，累计组织开展义务植树造林129.1万株；二是开展人文科普设施建设，建设树木科普园，并以枫香全分布区的种源、家系为基础，建设了500亩
19、枫香种质资源库；三是开展省级生态文化基地创建工作，梯田国家湿地公园成功入选；四是开展以“关注候鸟迁徙，维护生命共同体”为主题的野生动植物保护宣传月暨“爱鸟周”宣传活动，拉近了人与自然的距离。（四）全面深化林业改革，林业发展动力增质增大按照全面深化改革的总要求，县全面深化林业综合改革，确保林业各项工作有序开展。L林业机构改革根据中共省委关于市县机构改革的总体意见和省委、省政府批准的县机构改革方案，原县林业局与原县国土资源局合并成为县自然资源和规划局，按照县自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定中的有关要求，县自然资源和规划局下设县生态林业发展中心，标志林业机构改革正式完成。按照国有林场
20、改革方案和国有林区改革指导意见，县国有林场根据实际情况大力推进林场改革，承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责，落实了职工安置有关政策，目前已全面完成林场改革。2.深化集体林权制度改革根据省深化林业综合改革实施方案和市深化林业综合改革实施方案精神和要求，县深入推进了林改工作。一是深化林业金融改革，加强与县级、村级银行的合作，建立并推广生态公益林补偿金村级质押基金模式，出台个人公益林未来补偿金收益权质押贷款管理办法，完成公益林补偿收益权质押贷款1201万元，村级互助组织担保贷款2916万元，实现了全县公益林补偿收益权质押贷款和收益权证发放的增量扩面，解决了农户生产发展的贷款难题；二是通过推进林
21、权抵押贷款增量，全县林权抵押贷款余额已超过4.8亿元，其中小额循环贷款超过1.9亿元，林权直接抵押贷款超过2.4亿元。累计发放抵押贷款贴息、村级质押基金担保发放贷款等300笔以上，购买林木火灾保险面积达70万亩，购买林木综合保险面积达9万亩，促进了林业生产的规模化、集约化发展，增强了林业发展活力；三是推进新型林业经营主体培育，积极引导组建家庭林场和林业股份合作社；四是深化林权流转机制，落实“三权分置”政策，对符合规定的林地经营权流转，及时给予办理有关手续并发放林地经营权流转证，累计完成林地流转3.55万亩；五是推进林业法治建设，规范了占用林地审核审批流程，共办理征占用林地146宗，面积超过15
22、30亩，积极推进山林纠纷调处，妥善解决了各类林分纠纷，把矛盾化解在基层。3.优化行政服务效能改革紧紧围绕“最多跑一次”改革目标和深化“互联网+政务服务”建设要求，优化完善行政服务水平。一是健全网上审批服务，明确分工，利用政务服务网，积极探索网上预约方法，办好行政审批事项，推进“一窗式”受理、综合窗口办结的模式，提高办事效率；二是基本实现数字化转型工作，截止2019年，办事跑0次实现率达100%,即办事项实现率达90.91%,承诺期限压缩到97.62%,掌上办实现率100%,电子化率达到100%。（五）提升林业综合治理能力，林业发展基础坚实可靠提高林业综合治理能力，是开展林业各项工作的基础，县坚
23、持平安林业创建，积极开展林业灾害防控工作，为林业发展奠定了坚实基础。L加强平安林业建设一是保障林业安全生产，加大对下属单位安全生产、危旧房治理工作的监督力度，保障林区安全；二是狠抓食用林产品质量监管，与多个食用林产品生产经营单位签定了食用林产品质量安全责任书，加强林产品的抽检和送检力度，将食品质量安全的监督监管工作作为常态化工作来抓，制（修）订了县地方标准油茶良种丰产栽培技术规程和雪梨生产技术规程，确保食用林产品安全；三是按照县人民政府关于加强“十四五”期间年森林采伐限额管理的通知要求,严格执行“十四五”期间年森林采伐限额（92580立方米），定期对全县多条木材运输索道的安全进行监督检查，确保
24、生产安全。2.加强林业灾害防控工作一是强化森林防火责任和效能，健全森林消防长效工作机制，加强野外火源管控和队伍建设，开展专业培训和业务指导，定期对森林火灾隐患进行巡逻、排查，增强了防控森林火灾发生的能力，“十四五”期间，县森林火灾受害率远低于0.7%。；二是加强松材线虫病防控工作，坚持“严管疫木、科学安全”的原则，开展“绿剑林业检疫执法年”活动，定期开展松材线虫病监测调查，制定松材线虫病防治方案，对疫区枯死松树进行除治性采伐，并严格按照要求对采伐的疫木进行清理，清理了枯死松树8万亩，打孔注药注干剂10万支，确保松材线虫病得到及时防治。二,存在的问题（一）森林资源增长空间有待拓展县林业资源禀赋，
25、经过多年的造林绿化，全县森林资源总量取得了长足发展，但与周边森林资源更丰富的县域相比仍有较大差距。要深化生态发展，构建美丽，势必要继续稳定增加森林资源总量，如何优化绿化空间布局，推进林业资源发展、突破森林资源总量瓶颈等问题有待破解。（二）生态保护发展能力有待提高生态资源保护与发展是生态文明建设的重要内容，县对划定的生态保护红线实行严格保护，大幅完成优质公益林分建设，对重点动、植物资源进行有效保护，但森林资源保护工作仍有不完善的地方、局部地区森林质量仍然不够高。经济社会的快速发展使林地保护管理压力不断加大、自然保护地体系不够完善、珍稀濒危野生动植物保护机制不成熟、种质资源创新保护不足等问题成为新
26、时代林业发展的障碍，森林资源、湿地资源的生态效益、社会效益和经济效益有待进一步显现，需要提高生态保护发展能力，实现林业资源由“增量”转变为“量质齐增”、保护与发展利用协同发展。（三）林业产业发展途径和综合实力有待拓宽加强林业产业发展是实现乡村振兴的重要抓手。经过大力发展各类林业特色基地，提振第二产业发展，推广实践“一亩山万元钱”，发展林下经济，推进第三产业布局，县富民林业体系得到较好建设。然而，“两山”转化通道有待拓宽，生态优势尚未完全转化为经济优势；优质生态产品供给有待丰富，难以满足人民群众对优美生态环境需要；林业产业结构仍需优化，第二产业的创新驱动发展有待进一步体现，第三产业产值在林业产业
27、总产值的比重有待提高，产业的规模、结构、质量、品牌，以及产业的辐射和带动能力等方面有待升级。（四）治理体系和治理能力有待优化推进治理体系和治理能力现代化建设是林业高质量发展的重要保障。县在林权改革、公益林补偿、林政服务、信息化林业建设等方面取得了较好成绩。但林业数字化信息化建设有待进一步深化发展，生态资源空间管控能力、管控方式和管控手段有待精细化，机械化智能化水平不高、现代化设备应用不足，林区基础设施仍然薄弱、服务体系不健全、综合服务能力不强，自然灾害预警防控能力不足等问题制约了林业现代化高质量发展，综合治理体系和治理能力有待提高。第二章林业发展背景一、林业发展形势（一）“重要窗口,建设成为林
28、业发展新目标党的十八大以来，习近平总书记高度重视生态文明建设和林业改革发展，提出了一系列重要思想。党的十九大报告指出，建设生态文明成为中华民族永续发展的千年大计，坚持人与自然和谐共生成为坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，建设美丽中国成为建设社会主义现代化强国的重要目标之一，提供更多优质生态产品成为现代化建设的重要任务之一，绿水青山就是金山银山成为建设生态文明的重要理念之一。习近平总书记对省提出了“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，并且特别强调“生态文明建设要先行示范”。这些重要论述为新时代林业发展提供了根本遵循，为新时代林业发展指明了道路。（二
29、新时代林业现代化建设至关重要林业现代化建设是国家现代化建设的重要内容，是林业发展的努力方向，也是林业建设的主要任务。按照高质量发展的要求，以建设美丽中国为总目标，以满足人民美好生活需要为总任务，把以人民为中心作为根本导向，把人与自然和谐共生作为不懈追求，把生态保护修复作为核心使命，把发展绿色产业作为重要内容，把改革创新作为动力源泉，把提升质量效益作为永恒主题，把夯实发展基础作为有力保障，全面提升林业现代化建设水平。（三）“两山”理念应用是林业发展的必然趋势县林业资源丰富，得天独厚的资源优势是实践创新“两山”理念的重要保障。在以森林为主要生态资源和重要产业支柱的背景下，县林业产业结构逐步调整，
30、第二、三产业逐渐壮大，从向森林“索取多”的资源利用方式转变为“两山”利用方式，从以木材培育为主到以生态建设保护为主，在一定程度上实现了将绿水青山资源变现到群众百姓手中。在“两山”理念的指导下，县生态用地逐步增长，森林资源稳步提升，“望得见山水，记得住乡愁”的森林人居环境一直在不断升级。“一亩山万元钱”活动的实践探索证明，“绿水青山就是金山银山”的发展道路是促进社会经济发展和生态环境保护协调进步的必由之路，县将秉持“两山”理念，进一步解放思想，创新思路，为林业高质量现代化发展发挥更大作用。二林业发展面临的机遇和挑战（一）缓解社会主要矛盾是林业发展面临的新挑战我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长
31、的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，作为生态文明建设的主体，林业发展直接关系到生态文明建设成效的好坏。当前，人民对美好生活向往的需求越来越大，要求越来越高，要满足人民日益增长的美好生活需求，必须有效保护林业资源，提升资源总量和质量，促进林业资源利用合理化科学化，并在现有森林、湿地资源基础上，充分发挥其综合效益价值，从空气质量、景观效果、生态产品、生态致富、生态旅游、生态养生、生态安全等方面立体性多方位地满足社会大众的需求。（二）乡村振兴为林业发展提供了新机遇按
32、照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略。乡村振兴的主体对象是农村，在农村实施乡村振兴，生态事业必将具有优势，林业发展潜力巨大。大力实施乡村振兴战略，高质量发展建设共同富裕示范区是时代赋予的责任，县森林资源丰富，生态优势明显，生态区位重要，林业在乡村振兴战略实施过程中显得尤为重要。依靠农村主战场，积极践行“两山”理念，努力建设生态宜居的美丽乡村和产业兴旺的富裕乡村，为农业农村现代化提供生态保障。（三）“重要窗口”建设赋予林业新使命习近平总书记考察，对提出了“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，并且特别强调“生态文明建设
33、要先行示范”，让绿色成为发展最动人的色彩。县一直以来坚持生态优先，走高质量发展之路，在生态环境保护、地域人文发展、现代林业经济发展等方面取得了显著成绩。当前，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，提升现代林业建设水平,聚焦乡村的生态优势和文化传承，突出“一村一品”、“一村一景建设主题，为“重要窗口”建设作出林业应有的贡献。第三章“十五五”总体规划思路与发展目标一、指导思想全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委省政府重大决策部署，坚持以人民为中心，坚持绿色发展,坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，深化发展“小
34、县大城”战略，以县出台的一系列主要文件精神为指导，以“绿水青山就是金山银山的发展理念为统领，以推动林业高质量发展为主题，以加强生态保护修复和改善民生为主要方向，秉持山水林田湖草命运共同体思想，以“生态文明建设实现新进步，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善为目标，深化改革创新，提升绿色福祉，传播生态文明理念，全力建设好绿水青山、保护好绿水青山、利用好绿水青山，为实现县“两个高水平”建设，打造新型城镇化“重要窗口”，建成“大花园提供规划保障。二、规划依据 中华人民共和国森林法（2025年修订） 中华人民共和国森林法实施条例（2018年修订）
35、森林防火条例（2008年修订） 中华人民共和国环境保护法（2014年修订） 中华人民共和国野生动物保护法（2018年修订） 省大花园核心区（市）建设规划（浙发改资环2018674号） 省林业发展“十五五”规划（浙发改规划2026136号） 市生物多样性保护规划（2026-2030年） 县新型城镇化样板县域发展规划（云政发201919号） 瓯江流域山水林田湖草生态保护修复工程三年行动计划编制工作方案 县生态文明建设规划（2016-2030） 县美丽林相建设总体规划（2016-2035）三、发展目标到203。年，全县县自然资源更丰富，林业资源得到有效保护，生态资源得到长足发展，森林质量稳步提升，森
36、林景观水平显著提质,自然保护地体系基本建成，绿色富民产业体系深入发展，现代化生态经济体系初步形成，绿色乡村体系得到完善，林业现代化建设得到巩固，生态文明理念得到进一步弘扬，林长制全面实施，将县建成生态环境优良、生态宜居宜养、乡村振兴富强，第三产业引领发展、管理运行高效、特色鲜明的高质量生态化县域。各具体指标详见附表1。高质量推进国土绿化。全面提升绿化水平和质量，持续新增森林资源，开展山地森林、坡地森林、城市森林、乡村森林和通道森林等“五大森林”建设，形成布局合理的森林资源体系。全县新增森林面积2.4万亩，森林覆盖率保持稳定。加强生态保护修复。统筹山水林田湖草综合治理，构建县域生态安全格局，大幅
37、提升森林质量，增加森林碳汇，湿地资源得到有效保护。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，严守生态保护红线，湿地保有量和林地保有量保持稳定，林木蓄积量达到690万立方米。累计建成69.66万亩优质公益林林分，完成26.3万亩美丽林相建设，完成一般森林抚育16.7万亩。提升生物多样性保护水平。发展“两山”产业体系。加快主导产业转型升级，拓宽生态产品价值转化路径，引领生态产品价值的实现，构建现代化林业生态经济体系。完成新建、抚育、低产林改造和高效栽培推广木本油料（以油茶为主）产业基地100OO亩以上，发展林下经济100O亩。培育林业特色品牌，推进绿色产业创新跨越式发展，探索林业碳汇交易实践，加强
38、森林旅游和森林康养布局建设，森林康养和生态旅游人次达550万人次，林业行业总产值达到110亿元。深化生杰文明发展。推进生态文化建设到新高度，促进生态文明理念传播与发展，生态文化基础设施日益完善，科学普及全面深化，自然教育全面开展。建成生态文化基地1个，完成森林古道保护修复3条30公里。推进林业治理体系和治理能力现代化。坚持创新发展战略，提升智慧林业立体化感知体系，实现全县林业“一张图、一张网、一套数”。在包括国有林场在内的林区新建道路150公里，建设数字林业综合平台2个。森林火灾受害率稳定在0.3%。以下。展望2035年，基本实现林业现代化，林业治理体系完善，实现较高程度智治，成为生态环境优美
39、人文内涵丰富、产业兴旺发达的人与自然和谐共生“重要窗口”。四、总体战略“十五五”时期是县建设生态示范县，建设美丽县城的关键时期。县将抓住新的历史发展机遇，全面巩固已取得的各项林业发展成果，以全县森林、湿地资源保护和高质量发展为主线，以推进林业治理体系和治理能力现代化为统领，以“绿水青山就是金山银山”发展思想为指导，构筑浙南生态安全屏障，夯实林业现代化建设基础。县林业“十五五”发展战略为“1234”，即抓好一条主线，围绕两个重点，探索完善三项制度，开展四大行动，实施重大工程。抓好一条主线：紧紧抓住以全县森林、湿地资源保护和高质量发展这条主线不放松，加快林业改革发展步伐，促进林业高质量发展，建成
40、高质量森林，逐步实现通过增加生态资源质量达到增加生态资源总量，打造林业现代化发展的“重要窗口”。围绕两个重点：围绕推进林业治理体系和治理能力现代化、“绿水青山就是金山银山”发展理念两个重点，着力提升林业发展综合能力，坚持强化创新驱动，引领“两山”理念深化发展实践，整体推进林业现代化建设。探索完善三项制度：积极探索建立天然林、湿地等资源保护修复制度，完善与林业现代化发展相匹配的生态发展制度，继续深化落实包括全面推行林长制在内的林业改革各项制度，先行先试生态产品价值转化实现机制，为县林业发展提供优越的制度保障。开展四大行动：开展生态保护与生态资源发展并举，生态修复与森林质量提升共进，产业优化高效益
41、发展与森林文化高品位弘扬并驱，提升现代林业治理体系和治理能力等四大行动，强化一盘棋理念,统筹生态资产保护、发展、利用、开发、宣传的联动发展，推动生态资源与社会经济协同共进。实施重大工程：围绕“四大行动”，大力实施国土绿化工程、生态保护与发展工程、“两山”产业发展工程、生态文化建设工程和现代化林业建设工程，打实保障社会经济发展的生态基石，提升人民获得感和幸福感，加快现代化建设进程。五、空间布局根据现有发展基础，对接县林业发展“十四五”规划，衔接省大花园核心区建设规划及市、县关于林业发展的一系列规划，按照“美丽县城、美丽城镇、美丽乡村”三级开发方向，构建“一心、两轴、三带、多点”的林业发展空间布局
42、为县“一核两廊”空间发展架构提供生态支撑。一心：林城融合，山水相依县城。县森林覆盖率高，人口分布较为集中，大多数生活在县城。县城基本被森林环抱，依山傍水，森林与城镇高度融合。整体空间布局以县城中心，县城作为政治文化中心、发展中心、集散中心、生态建设中心，在全县林业发展空间布局中具有重要地位。两轴：以高速公路和县道X305、乡道307（县城往西南方向）为第一轴“路轴”，以瓯江为第二轴“水轴”，以“两轴”为生态保护、森林资源深度挖掘利用的主脉路。全面加强“水轴”脉路的生态大保护、生态修复工作，推进景观林、水源涵养林、优质公益林、珍贵彩叶树种林建设，保障流域安全；全面推进“路轴”脉路的森林资源质量
43、提升和森林价值深度挖掘利用，促进森林旅游与林业建设融合发展，依靠便利交通条件，开展森林康养、森林休闲基地建设。三带：以东部、东北部为全县经济林产业发展中心，大力发展油茶、板栗及林下经济物种等，形成“东北带”；以西北部为全县用材林、战略储备林、原料林发展基地，形成“西北带”；以西南部为全县森林旅游景观区，形成“西南带”。统筹推进林业产业与生态保护、生态发展协调发展，形成“三带”并进局面。多点：以全县所辖4个街道、3个镇、3个乡，1个国有林场为建设重点区域，形成“多点”布局。打造精品重点建设项目，在区域范围内形成以点带面的示范推动效果。加大林业资源保护力度，加强生态绿化村镇建设，推进城乡绿化一体化
44、提升森林资源质量与生态功能，改善生态环境，建成生态宜居美丽。以市域“一带三区”发展新格局为指引，推进县与市区的“景景相连”，携手景宁联合打造云景特色风情聚落区。第四章主要建设任务一、坚持绿色发展，高质量推进国土绿化以持续新增森林资源为重点，围绕“森林”，着力构建布局合理、覆盖全面的森林体系，保障林业资源持续稳定增长。“十五五”期间，以珍贵树种、乡土树种、彩叶树种、抗逆树种等为主，分别开展山地森林、坡地森林、城市森林、乡村森林和通道森林等“五大森林”建设。在规划末期，全县新增森林面积2.4万亩，森林覆盖率保持稳定。()推进山地森林建设充分挖掘现有林地造林潜力，以科学、合理、高效、连续、保活为原
45、则，加强山体造林整体规划，根据山地资源分布特点，做到宜造则造、宜封则封、宜抚则抚；根据山地立地条件优劣，针对性地开展困难地造林、造林失败地再造林，确保山地空间“应绿尽绿”，做好“山地森林建设”。(二)推进坡地森林建设选择适应性强，具有一定抗旱耐瘠薄特性的乡土树种，在立地条件较差、分散较为零散的坡地进行造林；选择发展前景较好的木本油料作物、经济林作物等在立地条件好、集中连片的坡地造林，最大化坡地造林”综合效益。（三）推进城市森林建设以创建国家园林城市为载体，提高公共区域绿化面积。有条件地扩大城区核心林、道路绿化林和河道绿化林规模，通过新增或改造等措施增加公共设施、公园广场、生态停车场等绿地中乔木
46、林比重；加强城市三改一拆区域绿化和环县城森林建设，注重自然生态性和观赏性，在保护原有植被的基础上，适当补充树形优美、叶色丰富、花果艳丽的乡土树种；利用现有公园绿地、小区绿地建设系列童话微景观公园，切实推动“城市森林建设”，争创国家园林县城。（四）推进乡村森林建设持续推进“一村万树”行动和森林乡村建设，突出“身边增绿”，利用好村庄闲散土地等宜林地块，大力建设道路风景林、河道生态林、四旁果木林、公园休闲林、乡贤林，实现绿化成林，不断改善农村人居环境，推进“乡村森林建设（五）推进通道森林建设深入推进“梨花微雨风景带”、“醉美梯田风景带”和“十里云河风景带”建设，重点加强风景带入口、村庄周边森林建设，
47、采取新造、补植等综合措施，加强环境整治，提高绿化水平，提升森林质量；加强交通枢纽、高速公路服务区等重要节点区域的森林建设，做实“通道森林建设”，提升森林形象。二、加强生态保护修复，促进森林资源质量提升秉持保护生态资源、发展生态资源、利用生态资源的可持续发展理念，全面加强生态保护，提升县森林资源质量。（一）严守生态保护红线生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途；按照“生态优先、占补平衡、布局优化的原则，进一步优化生态保护红线空间布局，在重点保护区域、边界等地方完善标识标牌的设立，确保生态保护红线的优先地位，发挥生态保护红线在空间国土规划中的底线作用；建立完善生态保护红线的保护制度和生态补偿制度，按照“面积不减少、功能不降低、性质不改变”的原则，建立林地使用占补平衡机制，严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量稳定；注重维护湿地生态系统稳定和安全，以全县水源涵养生态保护红线为基础，完善湿地资源保护体系，加强和巩固生态保护红线的主体功能作用。在规划末期，保证47.64万亩的水源涵养生态保护红线、4.818万亩的生物多样性维护生态保护红线面积不减少，湿地保有量和林地保有量保持稳定。（二）加强天然林保护和公益林建设实行天然林保护修复，以优化政策为先导，以精准资源数据为基础
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