1、在“十五五”新型城镇化专项规划编制工作推进会上的讲话（共10篇）目录篇一在“十五五”新型城镇化专项规划编制工作推进会上的讲话2篇二“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的交流发言.8篇三、在“十五五”规划编制工作推进会议上的讲话14篇四、“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的交流发言16篇五在全市“十五五”规划重点项目谋划工作推进会议上的讲话20篇六、在“十五五”时期经济社会发展规划编制工作座谈会上的讲话稿24篇七在“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话提纲.32篇八学习贯彻在“十五五”时期经济社会发展座谈会上重要讲话心得体会40篇九在“十五五”规划编制启动部署会上的讲话42篇十在省辖市“十五
2、五”时期经济社会发展座谈会上的讲话提名冈44篇一、在“十五五”新型城镇化专项规划编制工作推进会上的讲话同志们：新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。今天，我们召开这次全市“十五五”新型城镇化规划编制工作座谈会,目的是深入研讨、集思广益，高质量推进我市“十五五”新型城镇化规划编制工作。这对于指导我市未来城镇化发展方向、优化城镇空间布局、提升城镇发展质量具有至关重要的意义。一、准确把握新型城镇化发展历程（一）初步探索阶段（改革开放至2012年）我国城镇化进程开始加速，但整体上仍处于初
3、步探索阶段。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，农村剩余劳动力开始大量向城市转移，推动了城镇化的快速发展。主要特征是:城镇化率显著提升，由17.9%提升至52.57%；城市空间扩大，中国城镇空间即建成区面积与城镇建设用地分别增长了7.44倍和7.88倍；户籍制度改革，二元户籍制度逐渐转变到基本公共服务均等化制度；土地制度改革，集体所有制到家庭承包经营，创新“两权分离”。（二）新型城镇化战略的明确（20132014年）中央城镇化工作会议明确了推进新型城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务，为新型城镇化发展指明了方向。党的十八大提出了“推动城乡发展一体化”的战略目标和任务，而
4、十八届三中全会则进一步确定了我国城镇化发展的基本方向和总体目标，即“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路”。2014年发布国家新型城镇化规划（20142020年），为新型城镇化提供了宏观性、战略性和基础性的指导。（三）新型城镇化建设的深入实施（20152022年）2015年政府工作报告明确提出“加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点”。按照国家新型城镇化综合试点方案明确的时间表，2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验。2018-2022年间，国家发展改革委每年发布年度新型城镇化建设重点任务,均以农业
5、转移人口市民化和基本公共服务均等化为核心任务与目标,各年度均要求各类城市从户籍制度改革、公共服务提升、就业服务与技能培训方面采取措施。均强调城市群和都市圈在新型城镇化建设中的重要作用以及大中小城市和小城镇协调发展。（四）统筹新型城镇化和乡村全面振兴（2023年底）2023年底的中央农村工作会议，强调要统筹新型城镇化与乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。从促进城乡产业协同发展、推动城乡基础设施互联互通、推进城乡基本公共服务均等化、加强城乡生态建设和环境保护等四个方面进行统一规划，形成既有分工又有合作、城乡一体的合理布局。二、深刻理解新型城镇化相关政策近年来，我国聚
6、焦于以县城作为重要载体的城镇化建设，以人为核心，推动城乡融合发展，印发关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见。同时“十四五”新型城镇化实施方案明确了城镇化率提升、公共服务覆盖、城市群与都市圈建设等目标,旨在构建更加均衡、协调的城镇化格局。此外，关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见体现了新型城镇化与乡村振兴的深度融合。国务院印发深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的通知，首次突出“以人为本”的新型城镇化，坚持以人为本、遵循规律、分类施策、高效集约原则，实施新一轮农业转移人口市民化行动、实施潜力地区城镇化水平提升行动、实施现代化都市圈培育行动、实施城市更新和安全韧性提升行动
7、等四大行动，提出强化产业发展人才支撑，加大潜力地区职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在产业园区周边布局。2025年7月，党的二十届三中全会通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，明确了健全推进新型城镇化体制机制的重大改革举措。三、充分认清新型城镇化特点（一）强调以人为本，农村居民的市民化。统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策,把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。（二）强调四化同步，要深入推动新型城镇化与新型工
8、业化、信息化和农业现代化同步发展。工业化是发展的动力，农业现代化是发展的根基，信息化为发展注入新的元素和活力，城镇化是载体和平台。新四化相辅相成，融合互动，从而推动现代化建设的进程。（三）强调优化布局，要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。在中西部资源环境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群，引领国土空间的均衡发展,培育区域新的增长极。随着一些特大城市人口规模与综合承载能力的矛盾在加剧，需要进行有效地调控。在发挥中心城市辐射带动作用的同时,要加快中小城市的发展，有重点地发展小城镇。（四）强调生态文明，发展环境的生态化。推进新型城镇化,高度重视城市生态环境的保护与建设。在
9、战略层面上，抓紧“建立国土空间开发保护制度”，科学优化全国城镇化布局和总体框架。在城市建设上，改变传统城市建设理念，倡导发展绿色建筑、节能建筑,用环保材料建设城市，完善城市基础建设和公共产品的配备,提高城市生态系统功能，努力打造一个天更蓝、地更绿、水更清的自然家园。（五）强调文化传承，彰显城市的特色和个性。根据不同城市的自然历史文化的禀赋,体现差异性,倡导多样性，防止千城一面。注重在旧城改造中保护历史文化遗产，注重在新城新区建设中注入传统文化元素，发展有历史记忆、文化脉络、地域特貌、民族特点的美丽城镇，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市。四、全面分析新型城镇化的现状与挑战（一）农业转
10、移人口市民化质量不高。尽管城镇常住人口不断增加，但农业转移人口的市民化水平仍有待提高。一些中小城市和县城对产业和人口的承载能力不足,部分城镇当前的就业结构可能与城镇化进程不完全匹配，尤其是服务业的发展相对滞后，难以满足城镇化对就业岗位的需求，制约了市民化质量的提升。农业转移人口在城市中的收入水平普遍较低，且就业稳定性差，不高的收入水平也限制了他们在城市中的消费和投资能力，影响了其市民化质量的提升。（二）区域发展不平衡不协调。我国东西部间经济增速差距显著，城市群内外循环不畅通、大中小城市之间发展不协调的情况依然存在，在新型城镇化进程中资源的配置往往倾向于经济发达、基础设施完善的地区，而相对落后的
11、地区则难以获得足够的资源支持。这种资源配置的不均衡，进一步加剧了区域间的发展不平衡，使得一些地区在城镇化进程中处于劣势地位。这些矛盾问题影响了我国城镇化总体发展质量和水平，阻碍了城镇化成果的共享。（三）资源与环境压力。大规模的城镇建设和人口流入，导致土地、水、能源资源紧张，同时加剧了环境污染和生态破坏的问题。如何合理利用土地资源、提高土地利用效率和实现绿色发展、建设宜居城市成为新型城镇化亟待解决的问题。（四）公共服务均等化不足。教育资源、医疗资源、社会保障、基础设施在城乡间存在较大差异，尽管政府出台了一系列促进公共服务均等化的政策措施，但在实际执行过程中仍存在落实不到位、监管不力等问题。这导致
12、政策效果大打折扣，难以有效缩小城乡之间的公共服务差距。而城乡之间的经济发展不平衡是导致公共服务均等化不足的根本原因，如一些地区经济相对落后，财政收入有限，难以支撑高质量的公共服务建设。（五）产业发展薄弱。在产业发展上，县城往往缺乏具有竞争力的主导产业，产业结构相对单一，多以传统农业、轻工业或资源型产业为主。这些产业附加值低，难以支撑县城经济的持续快速增长。而技术创新能力的不足、人才资源短缺等问题更是限制了县城产业的转型升级和高质量发展。除紧邻大城市的县城会享受到城市群带来的资源外，其他县城的发展则需要在结合自身资源特色的基础上持续探索新路。五、切实推进新型城镇化的发展举措（一）深化户籍制度改革
13、进一步深化户籍制度改革，特别是中小城市和县城的落户门槛将基本取消，以便吸引更多人口流入。同时，推行以经常居住地登记户口制度，打破城乡二元结构，促进农业转移人口在城镇稳定落户，享受与城市居民同等的公共服务。（二）完善基本公共服务体系。新型城镇化将致力于构建覆盖城乡、优质均衡的基本公共服务体系。通过加强教育、医疗、养老、住房等公共服务设施建设，提高服务质量和水平，确保每个居民都能享受到便捷、高效、优质的公共服务。特别是要关注未落户的流动人口，确保他们能够享受同等的公共服务权利。（三）优化城镇化空间布局。未来，城镇化空间布局将更加合理和优化。城市群和都市圈将成为新型城镇化的主体形态,通过增强核心城
14、市的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇的协调发展。同时，注重生态环境保护和历史文化传承，构建绿色、人文、智慧的现代化城市体系。（四）推进新型城市建设。新型城镇化将推动城市向更加绿色、智能、宜居的方向发展。加强城市基础设施建设，提升城市综合承载能力；推动智慧城市、绿色城市、人文城市建设,提高城市治理水平；加强城市更新和老旧小区改造，改善居民居住条件和生活环境。（五）促进城乡融合发展。新型城镇化将打破城乡分割的壁垒，推动城乡要素自由流动和平等交换。通过加强农村基础设施建设、提升农村公共服务水平、促进农村产业转型升级等措施，缩小城乡差距，实现城乡融合发展。同时，注重保护农村生态环境和乡土文化，构建
15、人与自然和谐共生的新型城乡关系。同志们，科学编制“十五五”新型城镇化规划，加快推进新型城镇化，任务艰巨、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于新型城镇化的决策部署，锐意进取、开拓创新，加快推进新型城镇化，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑！篇二、“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的交流发言尊敬的各位领导，同志们：新中国成立后，国有企业为我国构建独立完整的工业体系和国民经济体系建立了历史功勋。改革开放以来，国有企业改革作为经济体制改
16、革的中心环节，始终发挥着牵引性作用。特别是党的十八大以来，国有企业在新时代的新征程中改革创新、开拓进取、攻坚克难，在做强做优做大的道路上迈出了坚实步伐,取得了明显成效。然而，进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段,特别是“十五五”时期，面对世界百年未有之大变局加速演进和经济社会发展环境发生重大变化的新形势，我国经济高质量发展和推进中国式现代化的任务艰巨复杂，对国有企业服务国家重大战略、增强核心功能和提高核心竞争力提出了新的更高要求。借此机会，我谈几点浅见，以供大家参考。国际环境日趋复杂对国有企业维护国家战略安全提出更高要求。当今全球百年未有之大变局加速演进，世界进入动荡变革期,伴随国际政治
17、经济格局和大国关系深刻调整,地缘政治、军事、外交等传统安全风险明显上升，经济安全、信息安全、网络安全、恐怖主义、气候变化、重大传染性疾病等非传统安全风险持续蔓延,传统安全因素和非传统安全因素相互交织，国际安全风险点增多。“十五五”时期，随着大国博弈竞争进一步加剧，世界不稳定性不确定性明显增加，对国有企业稳定宏观经济大局、保障国家政治安全、关键领域战略安全、产业链供应链安全提出更高要求。面对复杂的国际局势和严峻的外部环境考验，国有企业要以保障国家战略安全和发展利益为第一要务，充分发挥“稳定器”“压舱石”的作用，及时有效化解各类重大风险，坚决守住不发生重大风险的底线,确保国家重要战略资源供应、产业
18、链供应链安全以及突发事件的应急保障，当好国家政治经济安全的坚定基石。要从国家急迫需要和长远需求出发，着眼国家重大战略需要，加快国有企业的综合能力建设，不断增强国际话语权，切实提高国有企业在国防军工、战略科技、粮食、能矿资源方面的硬实力和软实力，增强国有企业在国家战略安全重要领域的控制力、影响力和应对化解重大风险挑战的能力。新一轮科技革命深入发展要求国有企业加快实现科技自立自强。科学技术是第一生产力。进入新时代，科技创新日益成为引领发展的第一动力，科技创新能力是国家竞争力的核心。当前，全球科技创新进入空前密集活跃时期，新一轮科技革命和产业变革深度演进，呈现智能化主导、融合式“聚变”、多点突破的态
19、势。世界主要国家都在努力抢抓新产业革命的历史机遇，加大对新一代信息技术、人工智能、机器人、量子计算、生物技术、新能源等关键技术领域的人财物投入，加速布局战略新兴产业，试图在大国竞争中占据主导地位。此外，美国还致力于将盟国聚集在一起，应对包括中国在内的科技创新领域挑战，“十五五”期间，我国可能面临更加激烈、更加复杂严峻的全球科技竞争环境。习近平总书记指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路，能不能如期全面建成社会主义现代化强国,关键看科技自立自强。全球科技竞争日趋激烈，我国部分行业领域“卡脖子”问题依然突出，在关键基础零部件元
20、器件、关键基础软件等方面还存在短板瓶颈。面对新一轮科技竞争的新形势，“十五五”时期，国有企业要把科技创新摆在“头号工程”核心位置，全力突破关键核心技术“卡脖子”问题，大幅增强国有企业的产业控制力、安全支撑力、科技创新力，成为国家战略科技力量的“主力军”、科技创新的“国家队”和众多原创技术的“策源地”。国内经济进入高质量发展阶段要求国有企业积极发挥引领作用。“十五五”时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的关键五年。经济进入高质量发展阶段，全面建设社会主义现代化国家，必须加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。我国产业发展虽然取得了历史性成就，并且形成了以供给侧结构性改革为主线的经济
21、政策体系,正在引导中国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，但仍然存在结构性供需失衡突出、质量效益不高、核心竞争力不强等问题，既面临新的广阔发展空间，又面临多重风险挑战。国有企业创新能力和动力仍不够强，供给结构不能适应需求结构的快速变化，产品和服务品种、质量难以满足多层次、多样化市场需求。国有企业要担负起持续引领经济高质量发展的历史重任，大力提升技术创新能力，巩固优势产业领先地位，在关系经济安全发展的领域加快补短板、强弱项，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。突出关键领域、关键环节、关键技术、关键基础设施，实施短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，为建
22、设自主可控、安全可靠现代化产业体系提供坚实支撑。加大新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端设备、绿色环保等布局力度，强化航空航天、轨道交通、海洋工程、智能装备、芯片等高端制造业布局,加大5G、数据中心、卫星互联网、工业互联网平台、物联网平台等新型基础设施建设投入，在重点行业和关键领域形成一大批先进产业集群。加快构建新发展格局要求国有企业发挥主力军作用。构建新发展格局是新发展阶段重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择,要打造能够自我循环发展、具有国际竞争力的现代化经济体系，加速解决各类瓶颈问题，实现高水平的自立自强，建成更高水平对外开放的国内国际大循环，全面提升国内国际双循环的
23、效率水平。近年来，逆全球化趋势更加明显,全球产业链、供应链面临重大冲击，风险加大。当前，我国生产体系内部循环不畅和供求脱节现象显现,“卡脖子”问题突出，经济结构和发展动能转换复杂性上升，再加上国际合作能力和竞争能力不够强，部分领域的关键核心技术和装备缺失，经济体系的国际大循环处于不平衡、不平等、不安全的状态，不仅制约了参与国际大循环的层次水平,还影响国际国内双循环新发展格局的顺利形成。加快科技自立自强是应对新挑战、解决新问题的必然选择，是畅通国内大循环、塑造我国在国际大循环中主动地位的关键。“十五五”期间，国有企业要继续在构建新发展格局中发挥主力军作用，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业
24、链，全力推动技术创新能力和国际竞争力实现新跨越、新突破，打通创新链、产业链和资本链，加速解决各类“卡脖子”和产业链、供应链瓶颈问题，巩固提升产业链供应链长板优势,补齐补强产业链供应链短板弱项，提升产业链供应链现代化水平，畅通国民经济循环，把竞争和发展的主动权牢牢掌握在自己手中。人民对美好生活的向往要求国有企业承担更多社会责任。“十五五”时期将是我国由中等偏上收入经济体迈上高收入经济体的关键时期，人均国民总收入可能历史上首次迈过高收入经济体的门槛,在拥有14亿多人口的国家，这无疑是人类发展史上一个伟大的里程碑。随着中国特色社会主义进入新时代，进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，社会主要矛
25、盾转化为“人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾”。正是基于对新阶段新形势新特点以及对社会主要矛盾转化的深刻洞察，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握发展阶段新变化,把持续改善社会民生和逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。习近平总书记提出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。人民性是国有企业的根本属性，国有资产属于全体人民，国有企业是保障人民共同利益的重要力量，必须坚持以人民
26、为中心，主动适应我国社会主要矛盾的深刻变化，着力解决发展不平衡不充分问题，改革发展成果由全体人民共享，更好满足人民对美好生活的向往，助力解决人民群众关心的急难愁盼问题，更多造福全体人民，提高全体人民的幸福感、获得感。“十五五”期间，一方面，要强化国有企业基础保障作用，确保粮油、能源、基础设施等公共产品优质优价充足稳定供给。另一方面，要积极参与医疗、养老、教育、住房等人民群众关心领域的公共服务供给,不断巩固提升国有企业对公共服务体系的支撑保障能力，提高保障和改善民生水平。深化重点领域关键环节改革要求国有企业改革取得新突破。党的二十届三中全会审议通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代
27、化的决定，紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图和重大战略举措，全面深化改革进入攻坚期和深水区,面临更高历史使命的期待和改革要求。国有企业需要以更大的决心和更切实的行动来破除改革中的阻力与障碍，在深化体制机制改革上持续突破，为深化经济体制改革、建设高水平社会主义市场经济体制和推进治理体系治理能力现代化发挥关键引领作用。国有企业是社会主义市场经济的重要组成部分，掌握着全国大量的重要资源要素，深化国有企业市场化改革、优化资源要素配置方式，对建设高标准市场体系、推进要素市场化改革、促进国民经济健康发展和完善社会主义市场经济体制都具有重要意义。“十五五”期间，国有企业要适应
28、市场化、法治化、国际化要求，加快各项改革措施的落地见效，推进战略性调整和专业化整合，优化国有资本布局和结构，加快完善企业法人治理结构，健全以管资本为主的国资监管体制，大幅提高国有资本运营效率，不断增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。大力弘扬企业家精神，完善现代企业制度，在改革创新和公平竞争中加快建设更多世界一流企业。积极发挥辐射引领和带动作用，激发各类市场经营主体活力，促进多种所有制经济共同发展，从而更好激发全社会创造力和发展活力，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正,谢谢！篇三、在“十五五”规划编制工作推
29、进会议上的讲话习近平总书记近日对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，要把顶层设计和问计于民统一起来。“十五五”规划是锚定2035年远景目标、推进中国式现代化的关键蓝图，其编制质量直接关乎国家发展走向与人民幸福指数。广大党员干部当以广纳言、聚民智、惠民生为要，在规划编制中走好新时代群众路线，让“十五五”规划满载民情、深蕴民智、饱蘸民意，成为一份温暖人心、凝聚力量的发展指南。一、以“广纳言”的诚意，架起为民连心桥，绘就规划同心圆。群众身处生产生活一线，对发展痛点、民生难点有着最直接、最真实的感受。广大党员干部要放下架子、俯下身子，以广开言路、兼听则明的胸怀，打破单向传达的惯性思维，构建“线上+
30、线下”全覆盖的民意收集网络。线下依托院坝会、板凳课堂，与群众围坐一堂，听家长里短、察民情冷暖；线上用好政务平台意见箱、社交媒体留言板，拓宽群众发声渠道，让键盘声成为规划编制的重要参考。同时,建立分级分类的民意梳理机制，对群众提出的产业发展、生态保护、文化传承等建议，做到件件有记录、条条有回应，确保民意诉求零遗漏，让群众从旁观者变为规划编制的参与者，凝聚起共建共享的强大合力。二、以“聚民智”的襟怀，深挖利民金点子，注入发展新动能。人民群众中蕴藏着无穷的智慧和创造力。党员干部要善于从群众的土办法中提炼金点子，从基层的微创新中总结好经验。在“十五五”规划产业布局、乡村振兴、基层治理等重点领域，通过揭
31、榜挂帅、创意征集大赛等形式，广泛发动群众建言献策。例如，在推动农业现代化进程中，借鉴农民在特色种植、生态养殖中的实践经验；在完善基层治理体系时，吸收群众关于邻里互助、村民议事的创新做法。将群众的实践智慧与专家的专业知识、政策的顶层设计深度融合，形成“理论+实践”“宏观+微观”“长远+当下”的规划编制模式，让“十五五”规划既彰显战略高度，又充满泥土芬芳，为高质量发展注入源源不断的内生动力。三、以“谋福祉”的担当，办好惠民大小事，托起幸福新期待。“十五五”规划的最终落脚点在于增进民生福祉。党员干部要把群众满意作为检验规划编制成效的最高标准，聚焦“一老一小”、教育医疗、就业增收等群众急难愁盼，将民生
32、需求转化为规划的硬指标。建立民生需求清单动态更新机制，通过定期走访、问卷调查、大数据分析等方式，精准把握群众对美好生活的新期待。在规划编制中，坚持尽力而为、量力而行，既谋划普惠性、基础性、兜底性民生工程，如完善养老服务体系、优化教育资源配置；又关注特殊群体需求，如加强残疾人帮扶、保障困难群众住房。要以钉钉子精神推动民生承诺落地见效，并邀请群众阅卷打分，让发展成果更多更公平惠及全体人民，书写温暖人心的民生答卷。篇四、“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的交流发言尊敬的各位领导，同志们：党的二十届三中全会分析了当前形势和任务，强调要总结评估“十四五”规划落实情况，切实搞好“十五五”规划前期谋划工作
33、十五五”时期是*封关后的第一个五年，编制和实施好*省“十五五”规划对建设具有世界影响力的中国特色自贸港、打造中国式现代化的*样板具有重要意义。当前,各市县正着手启动“十五五”规划编制工作，市县级五年发展规划既要落实省委、省政府战略部署，又要安排市县全局工作，其重要作用不言而喻。“十四五”开局以来，各市县国民经济和社会发展取得新成就，“十四五”发展规划体系发挥了重要作用。但在规划实施过程中也暴露出一些不足,需要认真研究并在“十五五”规划编制中补充完善。一是发展规划的约束力和操作性需进一步增强，避免规划只是“墙上挂挂”装点门面，坚持“一张蓝图绘到底”。二是前期研究需进一步具体深入，避免重视规划
34、文本、忽视专题研究。三是指标体系和设定需进一步优化，避免目标不合理、指标不平衡。四是关于重大项目的谋划需进一步重视，避免项目清单随意化、项目不具体难落实。五是规划启动、编制、审查、实施、评估等全过程工作机制需进一步建立，避免市县不统一、各有各的做法。六是发展规划咨询机构的资信管理需进一步规范，避免承研单位鱼龙混杂、能力水平参差不齐。为进一步高质量组织编制市县级“十五五”规划，我谈几点浅见，以供同志们参考。围绕“一个纲要、两张清单”开展工作。一是认真组织编制市县“十五五”规划纲要。五年发展规划对市县党委、政府部署全局工作、推动项目落地、实现经济社会发展目标意义重大，要坚持目标导向和问题导向相统一
35、立足市县实际和放眼国内外相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合，高质量完成本市县纲要编制工作。二是按照不求多而求精的原则制定“十五五”专题研究清单。市县应根据实际需要确定专题研究方向，优选方向包括*任务落实、指标体系构建、重大项目谋划、新质生产力培育、园区高质量发展、现代产业体系构建、生态文明建设、公共服务供给、乡村全面振兴等，专题研究要为纲要提供充分的支撑。三是结合省级专项规划安排和市县实际制定“十五五”专项规划清单。专项规划要与纲要同步部署、同步研究、同步编制，尽早由市县发展和改革委员会同有关部门确定专项规划目录清单，报市县政府批准编制实施。专项规划应围绕特定领域组织编制
36、相比纲要具有更强的针对性和可操作性，应包括主要任务、重大项目实施落地时间表及路线图。以项目谋划赋予规划生命力和执行力。一是规划编制与项目谋划合二为一。坚持把项目谋划作为“十五五”规划不可或缺的重要组成部分，以规划战略指导项目谋划，以项目落地实现规划目标，坚持做到“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走、监管跟着资金走”，让发展规划具有更强的生命力和执行力。二是高质量开展项目谋划研究工作。坚持项目谋划宜早不宜迟、宜细不宜粗、宜多不宜少、宜大不宜小原则，按照省级重大项目“五张清单”要求，积极开阔眼界，主动创新思变，深入研究国家最新政策和市场趋势，围绕自贸港建设和市县发展定位开展新一轮项目谋划研究工作
37、同时要全周期考虑项目前期、要素保障和配套服务。三是把项目谋划落地融入“十五五”规划各阶段。坚持项目为王的实施导向，在研究编制阶段，要在纲要、专题研究、专项规划中设置项目清单、项目专栏、项目地图或项目附表。在成果审查阶段，要重点考察项目谋划的研究是否充分、依据是否科学、数量是否充足、结论是否可靠、要素配套是否符合实际、规划衔接是否充分等。在规划实施阶段，要把项目是否纳规作为立项依据，在土地、资金等重大要素配置时优先考虑入规项目。在规划实施评估阶段，要把入规项目落地开工情况作为主要评估内容。强化上下级和同级规划衔接协调。一是市县级规划主动衔接省级规划。坚持“全省一盘棋”，市县级纲要编制进度要与省
38、级纲要总体一致或略有超前，在重点内容和重大项目上积极支撑省级规划，在目标指标和重大任务上主动衔接省级规划，各市县要努力争取将重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目纳入省级乃至国家级规划当中。二是纲要与专项规划做好衔接。纲要应在战略原则、目标指标、重点任务、重大项目等方面对专项规划提出要求，专项规划应在细分指标支撑性、重点任务落地性、项目谋划可行性、功能布局指向性等方面主动做好衔接，避免出现内容不一致甚至“打架”等情况。三是发展和改革委员会起到统筹协调作用。编制“十五五”规划是复杂的系统工作，纲要和专题研究由市县发展和改革委员会牵头实施，专项规划由相关部门牵头实施。发展和改革委员会要起到统筹协
39、调作用，实行目录清单管理，对专项规划内容提出建议，可会同有关部门开展专项规划审查论证。市县政府办可定期通报“十五五”规划工作推进情况。财政部门积极保障所需经费。分类引导咨询机构参与研究编制。发展规划涉及领域广、评价标准弹性大、成果质量难衡量，如若未建立编制机构资信管理办法,上会导致存在一定程度空壳机构、业务转包、专家和人员空挂、坐在屋子编规划、小圈子自编自评甚至权力寻租等情况。在“十五五”规划启动之际，应尽快制定我省市县级发展规划咨询机构分类准入标准，对业绩经验、人员社保、技术职称、驻场时间等提出指导建议，对招投标、开题、调研、研讨、论证、评审、实施、评估等规划全过程提出规范要求。根据我省实际
40、情况，可把市县级五年发展规划编制工作分为两类。第一类为市县级规划纲要，承研机构应具有市县及以上级别五年规划纲要编制经验或具有丰富的经济社会类专项规划编制经验，稳定拥有一支人数较多、专业对口、高级职称较多的人员队伍，能够充分保证市县驻场调研工作时间；第二类为市县级研究专题和专项规划，承研机构应具有经济社会类课题研究或专项规划编制经验，稳定拥有一支专业对口、具有高级职称的人员队伍，能够充分保证市县驻场调研工作时间。适时研究*省发展规划编制实施办法。目前，浙江省制定了更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见，江苏省正在修订江苏省发展规划条例。从省内看，*国土空间规划条例研究起草工作走在全国前列。我省发
41、展规划管理工作应长短结合，一方面要适时研究制定*省发展规划编制实施办法,明确省和市县两级发展规划的编制依据、适用范围、管理权限、编制程序、实施评估、调整修订、规划监督、考核评价等；另一方面要有序推进*发展规划条例研究起草工作。以上发言，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢大篇五、在全市“十五五”规划重点项目谋划工作推进会议上的讲话同志们：刚才，市发改委汇报了全市“十五五”规划项目谋划总体进展情况及下步工作安排，大家围绕重点项目谋划和建设工作进行了深入研究部署。下面，我就进一步做好“十五五”规划重点项目谋划工作，讲三点意见。一、胸怀国之大者，筑牢振兴发展“压舱石”“十四五”时期，我们坚持以
42、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，推动全市经济社会发展取得了显著成效。站在“十五五”发展的新起点上，我们要继续胸怀“国之大者”，把维护国家“五大安全”重要使命扛在肩上,把推动X全面振兴的责任记在心上，把增进人民群众福祉的任务抓在手上，以重点项目谋划为抓手，筑牢振兴发展的“压舱石”。（一）要守住粮食安全红线。粮食安全是“国之大者”。我们要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，谋划好高标准农田建设、食品深加工等重点项目，提高粮食综合生产能力，确保粮食安全底线。要加快推进高标准农田建设，提高耕地质量，提升粮食单产水平；要大力发展
43、食品深加工产业，延长产业链条，提高产品附加值；要加强粮食仓储物流设施建设，提高粮食储备和应急保障能力。（二）要锚定能源安全转型。能源安全是经济社会发展的重要基础。我们要围绕能源安全，谋划好传统产业升级、绿色低碳等领域重点项目，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。要推动传统能源产业转型升级,提高能源利用效率；要大力发展新能源产业,提高清洁能源比重；要加强能源基础设施建设，提高能源供应保障能力。（三）要锻造产业安全优势。产业安全是经济安全的重要支撑。我们要围绕产业安全，谋划好现代化产业体系重点项目，加快构建具有X特色优势的现代化产业体系。要大力发展先进制造业，提高产业核心竞争力；要加快发展现代服
44、务业，提高产业附加值；要加强产业链供应链建设，提高产业抗风险能力。二、心系民之所需，织密民生幸福“保障网”“治国有常，而利民为本。”我们谋划重点项目，必须把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点。要围绕城市更新改造、城乡融合发展，系统谋划重点民生项目，将消费、医疗、教育、健康等领域项目与城市更新结合起来，优化城市公共服务功能,加快补齐民生短板,提升群众生活品质和城市宜居宜业水平。（一）城市更新要提质增效。城市更新是提升城市品质的重要途径。我们要以城市更新为契机，谋划好消费、医疗、教育、健康等领域重点项目，优化城市公共服务功能。要加快推进消费设施建设，提高消费服务水平；要加强医疗卫生设施
45、建设，提高医疗保障能力；要加快教育设施建设,提高教育服务质量；要加强健康设施建设，提高健康服务水平。（二）城乡融合要协同推进。城乡融合发展是实施乡村振兴战略的重要举措。我们要以城乡融合发展为契机，谋划好城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享等重点项目，加快补齐城乡发展短板。要加强城乡交通基础设施建设，提高城乡交通便捷性；要加强城乡水利基础设施建设，提高城乡水资源保障能力；要加强城乡信息基础设施建设，提高城乡信息化水平。（三）民生短板要加快补齐。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们要以补齐民生短板为重点，谋划好就业、社保、住房等民生领域重点项目，提高民生保障水平。要加强就业服务设施建设,提高就
46、业服务水平；要加强社会保障设施建设,提高社会保障能力；要加强住房保障设施建设，提高住房保障水平。三、立足城之定位，打造区域发展“新引擎”“十五五”时期，我们要立足X作为区域中心城市的定位,聚焦高标准打造国家级物流枢纽、创建科技创新中心、建设区域消费新高地等目标,谋划好枢纽畅联工程、港产城融合发展等重点项目，提高商贸物流综合服务水平，增强区域中心城市的辐射带动力。（一）物流枢纽要高标准打造。物流枢纽是区域经济发展的重要支撑。我们要以打造国家级物流枢纽为目标，谋划好交通枢纽、物流园区等重点项目，提高物流枢纽的综合服务能力。要加强交通枢纽建设，提高交通枢纽的集散能力；要加强物流园区建设，提高物流园区
47、的仓储和配送能力；要加强物流信息平台建设，提高物流信息的共享和协同能力。（二）科技创新要高水平创建。科技创新是引领发展的第一动力。我们要以创建科技创新中心为目标，谋划好科技创新平台、科技产业园区等重点项目，提高科技创新的支撑能力。要加强科技创新平台建设，提高科技创新的研发和转化能力；要加强科技产业园区建设，提高科技产业的集聚和发展能力；要加强科技创新人才队伍建设，提高科技创新的人才保障能力。（三）消费新高地要高质量建设。消费是经济增长的重要引擎。我们要以建设区域消费新高地为目标，谋划好商业综合体、特色街区等重点项目，提高消费服务的品质和水平。要加强商业综合体建设，提高商业综合体的集聚和辐射能力
48、要加强特色街区建设，提高特色街区的品牌和文化内涵；要加强消费环境建设，提高消费环境的舒适和便捷性。四、紧跟国之战略，抢占未来发展“制高点”“十五五”时期，我们要紧跟党中央重大决策部署，立足国家重大战略布局和产业政策，结合X实际深谋细化，谋划好一批具有前瞻性、引领性的重点项目，激发经济增长新动能。（一）要精准对接国家政策。我们要深入研究国家重大战略布局和产业政策，找准X发展的契合点和突破口。要加强与国家相关部委的沟通协调，争取更多的政策支持和项目倾斜；要加强与兄弟城市的交流合作，实现资源共享和优势互补；要加强与科研机构的合作，提高项目谋划的科学性和前瞻性。（二）要深度融入战略布局。我们要将X发
49、展深度融入国家重大战略布局，谋划好一批具有战略意义的重点项目。要加强与京津冀协同发展的对接，谋划好一批产业对接和合作项目;要加强与东北振兴战略的对接，谋划好一批基础设施和民生项目；要加强与“一带一路”建设的对接，谋划好一批开放合作和贸易项目。（三）要前瞻布局产业方向。我们要立足X产业基础和优势，前瞻布局一批战略性新兴产业和未来产业。要加强与高校、科研机构的合作，提高产业技术创新能力；要加强与金融机构的合作，提高产业融资保障能力；要加强与企业的合作，提高产业协同发展能力。同志们，“十五五”规划重点项目谋划工作事关X长远发展，事关人民群众切身利益。我们要以高度的政治责任感和使命感，切实做好重点项目谋划工作。要加强组织领导，明
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