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1、-范文最新推荐- 关于国企改革的几点思考 关于国企改革的几点思考关于国企改革的几点思考国企改革仍然是下一步中国改革的重要内容，但我觉得国企改革重点不在于产权改革上，而在于国企的市场定位上，在于政府机构如国资委在中国产业、市场结构中的功能定位上。本文就国企绩效与国企市场定位谈几点看法：20xx年国企（尤其是央企即中央直属企业）经营状况良好（利润可超4500亿元）取决于：（1）油价与主要生产资料价格上涨（这个因素的贡献会占新增利润的1/3左右）；（2）垄断。央企利润的2/3来自于石油、电信等7个特大企业。因此，央企的”成绩”其实是央企体制存在问题的反映。国资委在20xx年的政策取向有6点：（1）在
2、国有股、法人股转让与流通、解决股权分置问题上采取与证监会不同的姿态；（2）在央企管理人员薪金制度上重新强调不应与职工平均工资差距过大；（3）在电信业动用人事权让三大电信集团首脑对调，客观上重塑中国电信其实是一家的形象；（4）实行央企的主辅业分离，逐步分解国企办社会的负担；（5）公开招聘几十位CEO就任中央直属企业；（6）叫停MBO，不允许给予国企管理人员在购买国企时打折优惠。为评价国资委上述政策取向，我们应澄清在目前中国的法律框架下与中央十六大确定的社会主义经济体制下国有经济的功能。在新的体制下，国有经济的主要控制形式应是控股方式，国有经济应与合作经济、民营经济、外资企业在市场平等相互关系中为
3、中国人民做贡献。政府应当追求的是中国人民福利总和极大化，而不再是国有经济或国有企业利润极大化。国有企业与非国有企业在市场上应是平等的，不应享有先天的垄断优先权。如市场竞争导致垄断，那也应是市场自然竞争的结果，不能由于是国企或央企，就”老子天下第一”。各类企业为祖国为人民做贡献的主要方式是：上缴税收，提供就业、创造GDP。中国经济的社会主义性质不应主要体现在中央掌握了多少家直属企业上，因为一国经济的性质不是由政府是否办企业决定的，而应当体现在公有产权通过间接控股对国民经济的主导上，体现在政府税收为民服务的使用方向上，体现在广大人民事实上享受到的物质与文化财富所提供的福利上。如果我们认同上述原则，
4、那么国资委只是受广大人民与政府委托管理国有资产的一个董事会，其行使的职权只应在企业内部，而在市场关系上，国资委只相当于一个企业主，应受市场监管机构的监管。而国资委在决定电信企业高管人员互换时，运用了人事权，在现存体之下是合法的，但这样做合理吗？这种做法事实上把国家电信视为一家企业，没有尊重市场竞争规则。同样，当国资委决定央企高管人员的薪金标准不能与职工平均工资差距过大时，也没有承认经理市场的价值规律，而是按类似于政府任命公务员的规则办事。国资委正在实行的央企主辅业分离的举措具有改革取向，有利于国企剥离沉重的社会包袱，但一家家企业由行政推行主辅分离，由国资委规定什么是主业？什么是辅业？这实际上相
5、当于让国资委承担了产业布局的领导者角色。主辅分离事实上涉及到产业政策与市场结构，这本来应受市场竞争的约束与市场监管机构的管束。但在目前，国资委可以单独运作。不妨想一想，国资委管辖的181家央企跨越中国众多产业，如果让国资委这么运行下去，这会不会在中国经济中出现一个巨无霸？国资委会不会就是以前的”经贸委”？如果这样一个不仅作为国企总老板而且也是跨越产业、跨越市场的国企的小的”经贸委”来与民营企业、合作企业、外资企业对阵，那么中国市场经济体制到何日才能做到”公平、有效、竞争、公正”？中国经济体制改革下一步应解决的重点是：（1）银行体制的竞争、化解风险、改善服务；（2）在电力、电信、交通、城市基本设
6、施、能源、科技等产业从事实上克服政府垄断所带来的低效、腐败与不公平；（3）从根本上改变股市上国企为主，光是央企就占股市融资资本1/3的局面。（4）从财政、税收上花力气改变依赖国企国资、同时又为国企提供过多保护的体制。这四项改革的前提是，要把央企国企视为中国国民经济中的平等成员，让国企、国有控股企业与别类企业公平地参与市场竞争。国资委不应是一个政府机构。国资委作为一个大董事会应受国务院其他政府机构领导与监管。为了统一领导、设计与推进下一步的改革，建议国务院考虑设置市场监管委员会，统一协调目前的证监会、保监会、银监会、电监会与其他市场监管机构。版权所有我们从国资委给新上任的几十名央企CEO的聘任责
7、任合同中看到的是20年前中国政府对国企所实行过的承包制。其实，在市场经济的大环境下，国资委作为政府出资人的委托机构，其管人管资产增值的方式也应相应调整。比如对央企、国企高管人员绩效的考核，一般地就不宜于事先设定一个增值指标与效益指标。如果参照同行业内各类非国有企业绩效平均水平来度量国企、央企的高管人员绩效，会既公平，又有效。企业高管人员是一个高风险岗位，对他们的激励机制设计是一个复杂的课题。从长远看，提倡在央企中发展出2030家巨型的跨国公司、挤身世界500强目标有待再思考。如让一批政府背景很强的大企业在市场中垄断，这样市场经济会有效造福于中国人民吗？更长远看，应让政府背景弱的非国有企业逐渐成
8、为中国经济中企业群的主体，让与政府关联少的民营企业作强作大，而让国企国资成为国民经济的最后保障，可能对于中国经济的长远发展更为可取。总之，我的看法是，不能由于国有企业是公有制，就觉得让国企尤其是央企在市场竞争中采取强势的举措是天然合理的；同样不能认同的是，在”保护国有资产”口号下所采取的事实上会不利于中国市场经济有效性与公平性的种种行为。 赴XXXX学习虹鳟鱼养殖的考察报告20xx年11月11日至21日，XX市畜牧水产局牵头组织所属业务部门的分管领导、水技站长考察学习了XX怀柔、山东XX的虹鳟鱼养殖基地，并与当地的养殖户及水产干部进行了详细的交流。现将考察情况汇报如下：一、基本情况XX市怀柔区
9、现有虹鳟养殖场30多家，年产量约500吨。以虹鳟为主的垂钓、餐饮业达450家，虹鳟售价10-18元斤，另收加工费10元尾，如“鱼师傅”酒家年可销售虹鳟25吨。山东省XX县现有虹鳟养殖面积220亩，主要集中在冶源镇。冶源镇养殖虹鳟150亩，养殖户150多户，其中年产量2-3万斤的养殖户约30家，年产量5-6万斤的养殖户7-8家。现已形成集鱼卵采集、孵化、饲养、销售、饲料加工于一体的产业体系，养殖品种由虹鳟向金鳟、大西洋鲑、鲟鱼等多品种发展，年纯收入520万元。该镇还立足资源优势开展以虹鳟为特色的餐饮业，全镇有美食园、鱼村、鱼馆等30多家，推动了虹鳟产业的快速发展。二、主要措施、领导重视，政策与资
10、金落实到位。山东XX、XX怀柔具有得天独厚的地下水、涌泉水，水量大，水质清澈透明，水温适宜，是虹鳟鱼养殖的最佳场所。为充分发挥独特的资源优势，XX县及怀柔区政府把虹鳟鱼作为水产业发展、农民致富奔小康的重点产业，从政策与资金上给予扶持。同时注重科技创新，增加科研经费，增强科技力量，开展科技攻关。XX县政府还从虹鳟卖难入手，在发展初期发挥各驻外办力量推介虹鳟产品，并承担一切费用，为虹鳟产业做大做强奠定了基础。、依靠科技，加快虹鳟产业的发展。为了推动规模发展，XX县组织科技人员深入基层，开展技术指导、技术咨询等服务，并邀请青岛海洋大学教授、省水产研究所专家结合生产实际举办科技讲座，提高了渔民虹鳟养殖
11、技术水平。怀柔区虹鳟养殖基地常年聘请虹鳟鱼研究资深专家、研究员开展新技术开发研究、专业技术培训和现场指导。拥有必备的制种实验室和试验池，用作远程教育的设施，为开展试验示范和推广科技成果发挥了作用。为适应国内外市场对无公害虹鳟产品的需求，养殖基地严格按照科学规范的操作进行虹鳟的选育和饲料配制，严把疾病防治关，严禁违规药物的投入。由于无公害标准化等新技术、新成果的不断推广应用，虹鳟养殖单产水平不断提高，怀柔区单产水平为3-5万斤亩，XX县为5-6万斤亩，创国内先进水平；养殖成本也逐年降低，每斤成本只需4-6元，一个养殖面积200-300平方米的小型虹鳟养殖场，年可创利4-5万元。、良种配套，为规模
12、开发提供保障。怀柔区注重抓虹鳟鱼种苗基地建设，做到自繁自育自养，降低成本，增加效益。在品种结构方面，以市场需求为导向，选育了日本金鳟、山女鳟、白点鲑、河鳟等十多个优良品种。同时针对多年近亲繁殖导致品种退化、品质下降、个体生长缓慢等现象，组织了有关专家开展优质亲鱼的选育工作，保障了种苗质量，推动了虹鳟养殖业的发展。XX县由于水温不适宜人工繁殖，需外调发眼卵，为此县水技站聘请专家、专业人士传授苗种培育及养成技术，使每个养殖户都熟练掌握了从发眼卵孵化、苗种培育、成鱼养成至病害防治等全套技术，苗种培育成活率达60，成鱼养殖成活率80-90。为节约开支，冶源镇政府从XX、黑龙江等地集中调运发眼卵，分发到
13、各养殖户自行孵化培育，使户均节约成本1000元以上。三、启示与建议、加强领导，统一认识。虹鳟鱼养殖是一项新产业，需要经过较长时间的培育，才能形成一个规模产业。由于我市虹鳟养殖刚起步，基础较弱，为此生产要上规模，必须有超前意识，耐心工作，及相应的优惠政策做后盾。地方政府要重视虹鳟产业的发展，制定优惠政策，拨出一定比例的资金扶持虹鳟产业，对虹鳟科研攻关与技术培训、创品牌、促销等给予重点扶持，并协调解决产业发展初期的困难与问题，尤其是销售难题。金融部门要放宽条件，向虹鳟产业倾斜，重点支持经营水平高、有一定影响面的基地型龙头企业，推动虹鳟产业的规模发展。、建立规格苗生产基地，创新养殖模式。由于我市地下
14、水资源有限，只能开发高海拔地区的山涧水养殖虹鳟，而山涧水又存在渡夏及受雨季影响水质易混浊的问题，对虹鳟苗种造成危害。因此要规模发展，必须错开高温时期，发挥南方生长速度快于北方的优势，利用秋冬季低水温开展养殖，走“集中培育，分散养殖”之路。要根据生产布局，建立县级大规格苗种（50克尾以上）培育基地，不断扩大养殖规模。还要根据不同类型资源特点，创新养殖模式。如开发高海拔地区的水库开展增养殖；在低海拔地区利用秋冬季选择适宜水质的大中水域开展网箱养殖；发挥关闭、停产养鳗场水质清新的优势，调整产业结构，开展虹鳟精养等，不断做大做强这一产业。、培植典型，依靠效益带动生产。XX、山东虹鳟产业均经历了二十多年
15、的风风雨雨，才不断发展壮大。我市的虹鳟养殖试验于20xx年取得初步成功，20xx年在全市推广养殖，尚属小规模分散生产。20xx年又遭遇“非典”与罕见的高温，影响了这一产业的发展。为此，我市虹鳟产业的发展壮大，除政府增加资金扶持力度，帮助开拓市场外，还需培植典型与龙头企业，依靠效益带动生产。要抓两种典型，一种是水产技术部门先行，开展严格的标准化生产，包括采用进口饲料饲养，使养殖成本控制在每斤8元以下；另一种是培育经营机制完善，具有技术、资金、设备等优势，市场竞争力强、带动力大、辐射面广的骨干型龙头企业，如台商吴龙振先生在清流李家的养殖场，走“公司基地农户”之路，促进虹鳟产业发展壮大。、加大科研力
16、度，实现科技兴鳟。从我市目前虹鳟养殖水平看，地下冷泉水养殖产量最高，效益最好，平均每平方米产鱼20公斤，仅是考察点的最低水平；山涧水养殖更差，平均每平方米产鱼11公斤，为最低水平的一半。从养殖成本看，我市为每公斤20-26元，与XX、山东等地无法相提并论。如何降本增效成为今后虹鳟产业发展中必须解决的关键问题。因此虹鳟要发展，科技要先行，要重视虹鳟的科研开发，增加科研经费与科技力量，组织科技人员，聘请虹鳟养殖专家，联合科研院校，针对养殖中存在的问题，如病害、饲料等进行攻关，不断提高养殖效益，降低生产成本，增强市场竞争力。、加大宣传，积极发展相关休闲业。要加大宣传力度，学习外地做法，通过我市驻外办
17、力量，扩大在广东、厦门、福州等地的影响力。派出厨师学习虹鳟鱼烹饪技术，在XX开设类似“鱼师傅”的餐馆。在条件许可下，举办“XX市名特优水产品展销会”，把产品推介出来。借鉴XX、山东兴办的虹鳟餐饮与休闲垂钓业，发挥我市旅游资源点多面广的优势，因地制宜创办各具特色、适应游客需求的以虹鳟为主的旅游观光和垂钓娱乐项目，如开发将乐玉华洞、宁化银杏山庄的虹鳟养殖，建立虹鳟鱼游钓、观赏乐园，同时推出以虹鳟鱼为主的餐饮业，形成不同风味的虹鳟食品，带动虹鳟养殖业的发展。、培育市场，拉动产业发展。养殖虹鳟鱼是一项前景十分看好的发展项目，由于南方没有规模的养殖基地，广东、厦门等地的水产批发商纷纷到XX、山东联系虹鳟
18、产品，但路途遥远，无法运输，给我市发展虹鳟创造了良好的市场空间。因此要降低生产成本，扩大生产规模，抢占南方市场，要按照市委、市政府提出的“大胆探索，稳步推进”的发展战略，通过扎实艰苦的努力，把我市建成南方最大的虹鳟鱼苗种基地和生产基地，为XX经济发展做出贡献。(作者为XX市赴XX、鲁虹鳟鱼养殖考察小组成员) XX康新村社区民主法制工作经验介绍我们建康新村社区有近20xx0人，户籍近5000户，又紧邻夫子庙旅游集贸之地，流动人口，经营户众多，累计起来在全XX区也可算一个不折不扣的大社区，面对这样一个复杂而重多人口的大社区，民主法制工作稍有松懈，其民众的意见，社区的治安可想而知，更无从谈起建设和谐
19、社区了，所以民主法制工作始终是我社区管理委员会列为重要工作之一。用民主的意识来参与共建社区是个大家庭，在这是人人都有参与管理的权利与义务，“只要你说得对，我们就改正，你说的办法对人民有好处，我们就照你的办。”但是这民主的氛围是需要有正确的引导的。加大民主意识的宣传，有些居民忙于生活，工作或其它缺少参与的民主意识，认为社区的事有人管就行了，与已无关，只要自己把小日子过好就行，有的持以信任态度，认为自己是普通老百姓，说也是白说，管也是多事，与其这样，还不如省心。针对这些情况，我们从多方又进行宣传，黑板报、橱窗、宣传标语，并上门走访与居民促膝谈心，让他们主张自己的权利，发挥自己的作用，并对积极参与社
20、区民主建议的人或事给予表场或鼓励，打消不应有的顾虑，在社区中形成一种氛围：“社区是我家，管理靠大家。”充分发挥民主的作用，让群众的民主的权利不能停在口头上，社区的很多事我们都通过民主的形式来评议定笃，在社区委员会成员选举时，我们花大力气挨门逐户做宣传，送选票，对所有具备参选资格的人都宣传到户，登记到人，热忱邀请他们参与选举，投上自己庄严的一票，投票工作结束，我们的参选率和有效率都接近90；区人大换届选举，我们充分发动群众正面宣传与引导，并召开群众代表等候选人代表见面会，让群众对自己要选的代表关心、放心，我们的人大换届选举一次成功。我们在创卫生城、文明城、拆建清理“三小车”等各项工作过程中充分发
21、挥民主、调动群众的积极性，让他们献计献策，以主人翁的精神投自进来。建康新村小区建成后，由于种种原因，多家物业都不愿接管。居民提出自治管理，在经过多方调研与论证后，征得相关管理部门和社区百分之九十以上的群众同意后，我们成立了“红灯笼”巡逻队进行自治管理，几年来得到了社会各界的一致好评。最近还被评为小区自治的典范上报到有关部门。在八府塘的一个院落，由于拆建将多家自制的自行车棚拆除后，为了安全群众提出自筹资金做一扇铁大门，我们觉得这个建议很好，就多方协调既解决了拆违又解决了群众的自行车存放安全。在我们的社区，有群众提意见和建议的接待处，有社区事务的评议与协调机构，低保有民主评议小组，社区财务定期公开
22、，居民参与监督管理。正确使用民主的权利，在我们充分开展民主的同时，我们也不忘记进行正确的引导，合理的经费支出与帮助，不合理的做好思想工作，晓之以理，让他们理解并愉快地接受；当然，对不近情理的甚至是非分要求我们坚决不予受理，在收缴“三小车”的过程中，曾有一位车主不配合，提出要补贴每月数千元运费的要求，我们在考虑到他家庭生活实际情况给予办理了低保的同时，拒绝了他的其他不妥当的要求。同样在拆违过程中一户居民把自己的违建房租作它用，提出要补偿每月的租金，其家庭生活状况并不差，我们在政策宣传到位后对无理要求大胆地说“不”。用法制的观念来规范行为我们是一个民主的国家，同样也是一个法制的国家。民主应在法制的
23、前提下进行，我们在发扬民主的同时也加强对民主与法制宣传教育，因为没有法制的民主是不健全的民主，忽略了法制也无民主可言。我们建康新村社区在宣传法制上优势多多，建康路派出所在我们的辖区内、金陵科技学院的法律系不仅在我们辖区还是我们协助单位；南京天宪律师事务所进社区和我们合作已有多年了。这些都对我们进行法制宣传帮助很大，我们在定期出法制宣传版报上法律教育课的同时，采取多种形式，诸如和金陵科技学院法律系的同学共同搞法制宣传月、法律咨询站、法律知识有奖竞赛等等。我们还每年利用寒暑假请法院、派出所、律师、法律系的教师来给青少年进行普法教育，通过这些把社区的法律工作搞得有声有色。学法、懂法，用法制的观念来管
24、理行为是我们的愿望，因为它既能受益于自己，又能受惠于他们，所以我们强调理论联系实际地学法，在宣传时我们经常结全案例在处理问题时我们对照法律，为了给居民切实解决一些法律方面的问题我们长年坚持每周三下午聘请江苏南京天宪律师事务所的同志进社区，结合个案给予咨询答颖，必要时进行法律援助。曾有一位男性居主，单身一人，57岁了，事发前在单位上班每月拿600多元，一次他在家不小心，摔断了腿，这时单位给他传发了下岗通知，每月70元，还医疗费自理，当我们去看望他时，他哭着对我们讲：“我腿坏了，肚子是好的，我还有这几年怎么过啊？”问我们到哪里讲理去，我们一边对他进行安慰与慰问，一边告诉他周三我们社区有律师咨询，你
25、可以来进行相关法律的咨询。我们有一位低保户，在做临时工时与对方发生了打斗，提出要求法律援助，我们在与法律援助中心联系后让他得到了法律援助。我们有两家邻居为了财产问题多年发生纠葛，最近升级发生动武，社区同派出所的民警和正在做咨询的律师一道上门。通过宣传与教育终于解决了以邻为壑的问题，化干戈为玉帛。我们还有一户居民，由于父母离异，父亲忙于生计两个儿子，无人看管，近二十岁了，初中未毕业就辍学了，变成了社会上俗称的小混混，经常淘气，周围邻居很是讨嫌，社区和民警通过多次上门进行法律教育，最近又分别给他们找了份工作，使他们逐渐改变了恶习，与以前判若两人，邻居他们安静了许多。用丰硕的成果来回报社会居民的民主
26、法制意识增强了，懂得什么是自己的正当权利，合理要求，应该主张，什么是法律限制甚至是禁止的行为不该去做，这是社区的整体素质有效提升。现在关心社区工作，支持社区活动的人越来越多，单是社区积极分子、楼幢长就有一百多人，他们自愿地、无偿地当社区的信息员，又当社区的宣传员，有时邻里间有点小磨擦，他们还充当调解员，社区夕阳红巡逻队有5组，近30余人，还有一些替补队员，他们都是离退休的老积极分子，长年头戴小黄帽、手持小红旗、提着电喇叭，义务巡逻在社区的大街小巷中，既保护了治安环境，又震慑了不法分子痴心妄想。就是这支巡逻队，在成立四周年之际被XX区作为唯一的先进老年集体送报南京市，获得了“优秀志愿者队伍”称号
27、，在我们社区的民主评议大事录上，单是今年的事就记录了七条意见或建议，有条我们已经完成，两条正在协调中，两条已转给相关部门。其中，文思新村小区的物管用种种原因准备撤离，我们的一位退居二线的老主任义务奔走，多方协调，现已初步达成意项协议。现在，建康新村社区对社区公共事业漠不关心的人少了，积极参与管理的人多了，不绝于耳的麻将声渐渐稀落了，老年扑克、棋类友谊的次数频繁了，相信邪教、迷练xx功的人没有空间了，老年棍棒操队，老年舞蹈队更活跃了。（我们的老年舞蹈队多次获得殊荣，在例次的区、街道、社区的活动中，都充当着文艺宣传骨干作用）不为事情哭爹骂娘，满嘴脏话，满街撒野的人少了，有事说事，有理讲理，用法制观
28、念来约束自己用法律的条文来处理纷争的人多了，有手好闲的人少了，埋头学本领，争着去免费就业培训，随时准备自立自强的人多了。用我们社区人的话来说：“以前一天能接待几起，现在几天都不见得能接待一起，看来我们要改行了。”若大的社区，05年半年来，社区内未发生一例记录在册的案例，我们连续两年评为平安社区，多次荣获综治、安全等方面的先进集体，我们曾有一位社区居民获得南京市十佳好市民的光荣称号一个文明和谐，充满生气的社区正在形成。党中央号召我们建设和谐社会，这是安邦定国的大计，也是老百姓的心声，因为只有和谐社会人民才能安居乐业，只有和谐社会人民才能丰衣足食，只有和谐社会人民的生活才能幸福美满，我们的民主法治工作做到了实处，我们一定要把握机遇，珍惜几年来开展民主法制工作给社区带来的发展，百尺竿头，更进一步。试想，每个社区，每个单位都把民主法治工作很好的开展起来，并逐有成效的进行下去，建设和谐社会的愿望离我们越来越近，让我们共同努力吧！ 15 / 15