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1、中山市城市建设存在的问题和治理对策摘要：随着城市化进程的加快，传统的城市管理模式己经很难适化城市的发肢和民众的需求。而信息技术发展，则为城市管理模式的创新提供了技术上的支持，数字化城市管理模式应时而生。数字化城市管理通过更新城市管理理念，再造城市管理流程，将互联网等信息技术运用于城市管理之中，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法，建立监督中屯和指挥中也两个轴必的管理体制，优化绩效评价体系，实现了对城市精细化的管理。本文将中山市市数字化城市管理作为研究对象，新公共服务理论、多中也治理理论、无缝隙政府理论、公民参与理论为支巧，对中山市市数字化城市管理运行的现状进行深入的分析研究，指出当前靑岛市数
2、宇化城市管理中存在的问题，主要有管理体制和机制不适应发展现状、巧盖范围不广泛、应用类型有待扩展、信息采集员队伍工作不适应、绩效考核没有引入外部监督机制等问题。通过学习和借鉴美国、新加坡、北京朝阳区、杭州和扬州等国内外优秀城市的数字化城市管理先进经验，提出了完善中山市市数字化城市管理的相关对策，即领导和民众要认识到数字化城市管理的重要性，加快靑岛市数字化城市管理的立法工作，调整数字化城市管理工作体制，提供充足稳定的财政支持，整合资源，建方大城管体制，建立科学的综合绩效考评体系，加大考评力度，强化考评结果的应用，统一组建、管理数字化城市管理信息采集员队伍，提升工作人员的业务素质等。这些对策能够对中
3、山市数字化城市管理的后期建设和创新有所裨益。 关键词：城市建设 中山市 城市管理1研究背景和意义一 城市管理（一）理论综述这里的“城市管 理”是从“市 政管理”的概念 中演化出来的，他们 认为 市政管理仅指城 市 公共行政管理和市政 建 设管理。 还有学者 将城 市管理划分为 传统意义上的城 市管 理和现代意义上的 城 市管理，“传统意义 上的城市管理 是 指城市政府以城 市为 对象，为实现特 定 目标，为城市运转和 发展而进 行的 管理活动和控制行 为的总 和，它 贯穿于城 市计 划、规 划、建设 、指 挥、监督和协调 的全过程 之中，它基本等同 于市政管理，包括 政 府部门对城市的 公共
4、事业、公共设施等方 面进行的规划和建 设 的控制、指导。现 代意 义上的城市管理 则是 指多元化的城 市管理主体依法管 理 或是参与管理城市 地 区公共事务的有效活 动，属于公共管理 范畴。” 在对各专业学 者关于城市管 理的界 定进行客观地比 较分析 后，笔者 认为，城市管理是指将 城市作为管理对 象，以城市 基本信息流通 为基 础，以政府 管理为主导，采用 法 律、经济、行政、技 术等手段，通过 政府、市场及社会的 互动，对城市 社会中的文化、经济、教育等内容的正常运行和秩序的维持，进行决策、协调、规范、引导、服务和经营 的行为。（二）城市管理的重要性2.2城市管理的重要性城市化是人类文明
5、的必然趋势，城市在经济和社会发展中起着中心作用，在现代化建设中起着主导作用。社会主义市场经济体制的建立和完善，市场对资源配置起着基础性作用，但是市场经济本身就有滞后性、盲目性、自发性的缺陷，需要国家对其进行宏观调控，而这种调控正是城市管理的一部分。生活的城市里每个市民，每天都要发生大量的经济活动、社会活动和居民的生活、学习、休息和娱乐活动，为保障这些活动正常有序进行，保证城市正常运转和健康发展，就必须高度重视并加强城市管理工作。古人说，开门七件事，油盐柴米酱醋茶。现在我们每天起来，水、电、气、电话、公交以及垃圾清运等，无论哪个环节出了问题都会给我们带来很不方便。我们通常说，城市“三分建、七分管
6、”“无规不成方圆”就是这个道理。道路再宽，交通没做好，仍然要出现拥挤；道路修的再多，市容管理跟不上，必然会被各种各样的占道经营挤掉；住宅小区建设得好，物业管理和社区服务跟不上，仍然要出现脏乱差。所以城市自身发展的要求决定了城市管理的重要性。二 中山市城市管理存在的问题（一）市民的整体素质偏低、社会参与度不高 每到赶集或节日之时，我们不免会看到去往市场的道路水泄不通，原因不是市场的结构没有规划好，而是乱摆摊点的现象较为严重。那么问题就归结到乱摆摊点，市场有摊位而不去那又是为什么呢？我想很大的原因是因为他们想逃脱缴税这一关罢了，但是这种只为个人小利而不顾大家的行为，影响了整个城市的市容市貌。从另一
7、个方面来看，市民的自我管理意识淡薄。他们不能够很自觉的遵守公共管理的各项条例。城市化与城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识，当城市管理与个人利益出现矛盾时，城市文明往往被抛到一边，各种旧有观念与不良习惯也不自觉的带入了城市空间，因此让城市管理真正实施起来举步维艰，并且加上市民对市民对城市管理知识的缺乏，对城市管理的社会参与度不高，致使城市管理问题层出不穷。（二）城市管理人员的低下素质 在现实社会中不仅仅是中山，包括很多地区都会有执法人员与市民发生争议的案件。在城市管理执法中徇私枉法、不按规定执法现象屡见不鲜。政府及相关执法人员是正义的代表，如果有不符合民意的行为，会让广大群众大大失望。如
8、此下去如何能容若人心，如何能在执法过程中树立威严，如何能很好的实施城市管理？(三)流动人口管理问题 伴随着改革开放引起的社会变革和经济发展，大量的农村剩余劳动力为谋求更好的发展机会，纷纷离开他们原先生存的土地进入各个较发达的大中城市，中山市流动人口增多，社会流动人口加快，城市人口动态性强。外来人口的增加引起了一系列的问题比如他们的孩子需要读书，而政府出台的一系列政策似乎对他们不公平，从而引发了一些争议，也让外来员工对中山市的不满。这不仅会影响到城市的正常生活秩序，也影响了市容市貌。三 城市管理建议与对策（一）抓宣传教育，增强市民的城市管理意识城市管理是城市发展永恒的主题，也是城市形象建设的中心
9、环节。城市管理实质是管人，城市管理的出发点和落脚点都在于提高市民素质，因此，要采取群众喜闻乐见的形式，大造舆论声势，宣传城市管理的法律法规、典型经验和新时尚，不断增强市民的城市管理意识，真正使“城市管理，人人有责”深入人心。随着世界朝多极化发展的趋势，经济政治也是多元化发展。城市管理的唯一性已不能再适应社会，城市管理的内容与市民息息相关。要加大对破坏城市管理行为曝光的力度，使不良行为无处可藏。还要以创建“文明城市”、“文明小区”、“市容样板街”、“文明庭院”等活动为载体，充分发挥辐射作用，发动群众一起动手美化家园，自觉遵守城市管理规定，以主人翁的姿态共同参与城市管理。（二）提高执法人员的素质，
10、倡导文明执法 行政执法人员是正义的代表，他们的良好作风直接影响到执法力度，所以城市管理行政执法部门必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。行政执法人员领导必须起带头模范作用，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的概念，对全体社会成员起示范、导向和转化作用。在录用执法人员时要标准严格、竞争公平，将那些素质好、懂法律和技术专业人员加入到执法队伍中。在执法过程中，要以人为本，认真听取建议；要一切为人民群众出发，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。（三）流动人口管理对策外来流动人口的急剧增加既促进了中山的快速发展也带来了一系列新形势下的管理要求。在政策上，我们要给予外来人口同等福利待遇，让外
11、省人才为我市所用，使外来人员能够安心工作，为我市经济发展作出应有的贡献；在生活工作时，我们要用同等的态度对待外来人员，与他们友好相处，共同学习共同进步。中山市在外来流动人口管理方面应当摒弃旧有的管理模式，在新的时代形势下，应当遵循互利共赢思路，以包容的政策对待居住在中山的外来流动人口这个群体，坚持走一条和谐的发展道路，中山才能充满活力，不断前进。（四）加强与各相关职能部门联系与合作与其他市场化业务不同，政府是智慧城市建设组织和管理者。中山市地方智慧城市建设过程中，需要加强政府部门之间的协作，以中山市政府规划为引领，共同建设中山市智慧城市。与中山市地方政府一起整合产业资源，以多快好省的方式建设中
12、山市智慧城市38。中山市智慧城市建设中，政府要能够充分调动和发挥城市各主体之间的关系。特别是在相关政策制定、政府内部跨区域、跨行业部门间的协动、政府与第三方组织之间的有效合作、政府与居民之间的互动等方面都能够起主导作用。所以，中山市智慧城市建设中，中山市政府要协调好各方关系。智慧城市业务中，中山市通信运营商只是产业链的一个环节，必须充分发挥政府、社会组织的作用。同时，作为一项融合类业务，跨平台的协调需要法律法规以及制度的保障。为此，中山市通信运营商应该积极推进政府主管部门如地方经信委、通管局，出台促进智慧城市的地方规划甚至地方法规、规章，从制度上保障业务开展。另一方面，在中山市通信运营商内部，
13、也要加强业务流程的梳理和业务规范的制定，规范内部的业务制度和管理流程。（五）我国城市 管理综合行政执法 的范 围十分 广泛，它涵盖 了社会的方方 面 面，城市管理综 合 执法的水平和效果 关 系着市民的 利益，影响 着政 府的行政 能力 水平。 城市管理 综合行政执法效 果 的好坏 很大程度上取决于城市管理综 合行政执法队 伍组成人 员的素 质的高低。随着城 市化进 程的不 断推进，城市环境变得异常复杂，在城市管理综合行政执法领域出现许多新的问题，需要我们营造良好的执法的环境，为更好的解决这些问题提供支持和帮助。这要求我们必须从提高城 市管 理综合行政执法工作人员和执法对象的素质为出发点，全面
14、改 善和净化我国城市管 理综合行政执法的环境。 1.提高城市管理综合行政执法队伍的整体素质在我国城市管理综合行政执法工作 的实践中，由于在我们的执法 队 伍中人员组成复杂，部分人员素质较低，法制观念淡薄，使得在城市管理工作中常出现暴力执法现象，严重影响了我国政府的形象，也使得城市管理综合行政执法工作步履维艰。因此必须高 度重视 执法队 伍的建 设工作，积极开展法律 知识和执法 岗位 基本素质的 培训工作，以提高 行政 执法人员 素质 。 在我国城市管理综合行政执法工作 的实践中，由于在我们的执法 队 伍中人员组成复杂，部分人员素质较低，法制观念淡薄，使得在城市管理工作中常出现暴力执法现象，严重
15、影响了我国政府的形象，也使得城市管理综合行政执法工作步履维艰。因此必须高 度重视 执法队 伍的建 设工作，积极开展法律 知识和执法 岗位 基本素质的 培训工作，以提高 行政 执法人员 素质 严格控制城市管理综合行政执法人员的招 录环节，按照法定程序，根据机构的实际需要设置一定的标准，在社会上进行公开 招考，将具备相当专业知识和法律知识的高素质人才招录到执法 队伍中，逐步提高 城 市管理综合行政执法队 伍的整体素质。对于符合条件，被招录到执法队伍中的人员明确地、统一地给予 他们公务员的身份，以此保证执法队伍的稳定性。同 时，加 强对执法过程的全程监督工作，通 过行政执法责任制度的贯彻落实来规范综
16、合行政 执法行为，强化 行政 服务意识，最终建立起 一支 高素 质的城 市管理综合行政执 法 队伍。总结： 城市管理既关系着广大人民群众的根本利益，也关系着城市社会经济的稳定发展和政权的巩固，有效实施城市管理是城市政府的重要职能之一。实现城市化、构建和谐社会必须加强城市管理体制的改革与创新，积极创新城市管理方式，完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理执法环境。城市管理虽然有很多的问题亟待解决，虽然解决的道路是多么的曲折，学者和实践 者需秉持与时俱进,实事求 是的态度,从理论上对城市管理综合行政执法 进行更详尽、更全面的 研究分析，在实践中 采取有效的解决办法和措施，比如以“法”的方式确定综合
17、行政执法部门的地位和执法依据，提高执法人员的综合素质，完善执 法程序，加强对城 市管理综合行政执法的宣传力度，改善执法环境等 等，就一定能够克服城 市管理综合行政执法中的困难,改变公众对 城管的偏见,树立 政府的良好形象，改 善城市环境，为构建社会 主义和谐社会的目标和 中国梦的实现做出一定的贡献。参考文献：1罗宜. 城市管理综合行政执法问题研究D.安徽财经大学,2017.2黄锦丽. 晋江市数字化城市管理研究D.华侨大学,2017.3陆晔. 张家港市数字化城市管理研究D.西北农林科技大学,2017.4史晓琛.上海城市管理行政执法难点问题研究J.科学发展,2017(03):84-91.5李颖玥,
18、刘朝晖.中国数字化城市管理发展综述J.智能建筑与智慧城市,2017(02):28-32.6张本效,夏晶.城市管理体制改革的余杭路径J.城市问题,2016(11):77-82.7陈芳. 城市管理综合执法矛盾及其对策研究D.南京大学,2016.8王延奎. 我国城市管理社区区域共治体制研究D.武汉大学,2014.9张步峰,熊文钊.城市管理综合行政执法的现状、问题及对策J.中国行政管理,2014(07):39-42.10张本效,王秀春.城市管理面临的现实困境及其突破口J.城市问题,2014(05):79-84.11叶裕民.中国城市管理创新的一种尝试J.中国软科学,2008(10):52-64.12高梅生.城市管理可持续发展探讨兼论城市管理体制创新J.经济体制改革,2007(02):38-42.13姜爱林,任志儒.网格化城市管理模式研究J.现代城市研究,2007(02):4-14.14杨东奇,李一军.基于DEA的城市管理绩效评价研究J.中国软科学,2006(02):146-149.附录：调查报告