1、在“十五五”新型城镇化专项规划编制工作推进会上的讲话同志们：新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。今天，我们召开这次全市“十五五”新型城镇化规划编制工作座谈会,目的是深入研讨、集思广益，高质量推进我市“十五五”新型城镇化规划编制工作。这对于指导我市未来城镇化发展方向、优化城镇空间布局、提升城镇发展质量具有至关重要的意义。一、准确把握新型城镇化发展历程（一）初步探索阶段（改革开放至2012年）我国城镇化进程开始加速，但整体上仍处于初步探索阶段。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的
2、建立和完善，农村剩余劳动力开始大量向城市转移,推动了城镇化的快速发展。主要特征是:城镇化率显著提升，由17.9%提升至52.57%；城市空间扩大，中国城镇空间即建成区面积与城镇建设用地分别增长了7.44倍和7.88倍；户籍制度改革，二元户籍制度逐渐转变到基本公共服务均等化制度；土地制度改革，集体所有制到家庭承包经营，创新“两权分离”。（二）新型城镇化战略的明确（20132014年）中央城镇化工作会议明确了推进新型城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务，为新型城镇化发展指明了方向。党的十八大提出了“推动城乡发展一体化”的战略目标和任务，而十八届三中全会则进一步确定了我国城镇化发展的基本方
3、向和总体目标，即“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路”。2014年发布国家新型城镇化规划（20142020年），为新型城镇化提供了宏观性、战略性和基础性的指导。（三）新型城镇化建设的深入实施（20152022年）2015年政府工作报告明确提出“加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点”。按照国家新型城镇化综合试点方案明确的时间表，2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验。2018-2022年间，国家发展改革委每年发布年度新型城镇化建设重点任务,均以农业转移人口市民化和基本公共服务均等化为核心任务与目标
4、各年度均要求各类城市从户籍制度改革、公共服务提升、就业服务与技能培训方面采取措施。均强调城市群和都市圈在新型城镇化建设中的重要作用以及大中小城市和小城镇协调发展。（四）统筹新型城镇化和乡村全面振兴（2023年底）2023年底的中央农村工作会议，强调要统筹新型城镇化与乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。从促进城乡产业协同发展、推动城乡基础设施互联互通、推进城乡基本公共服务均等化、加强城乡生态建设和环境保护等四个方面进行统一规划，形成既有分工又有合作、城乡一体的合理布局。二、深刻理解新型城镇化相关政策近年来，我国聚焦于以县城作为重要载体的城镇化建设，以人为核心，推
5、动城乡融合发展，印发关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见。同时“十四五”新型城镇化实施方案明确了城镇化率提升、公共服务覆盖、城市群与都市圈建设等目标,旨在构建更加均衡、协调的城镇化格局。此外，关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见体现了新型城镇化与乡村振兴的深度融合。国务院印发深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的通知，首次突出“以人为本”的新型城镇化，坚持以人为本、遵循规律、分类施策、高效集约原则，实施新一轮农业转移人口市民化行动、实施潜力地区城镇化水平提升行动、实施现代化都市圈培育行动、实施城市更新和安全韧性提升行动等四大行动，提出强化产业发展人才支撑，加大潜力地区
6、职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在产业园区周边布局。2025年7月，党的二十届三中全会通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，明确了健全推进新型城镇化体制机制的重大改革举措。三、充分认清新型城镇化特点（一）强调以人为本，农村居民的市民化。统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策,把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。（二）强调四化同步，要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展。工业化是发展的动
7、力，农业现代化是发展的根基，信息化为发展注入新的元素和活力，城镇化是载体和平台。新四化相辅相成，融合互动，从而推动现代化建设的进程。（三）强调优化布局，要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。在中西部资源环境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群，引领国土空间的均衡发展,培育区域新的增长极。随着一些特大城市人口规模与综合承载能力的矛盾在加剧，需要进行有效地调控。在发挥中心城市辐射带动作用的同时,要加快中小城市的发展，有重点地发展小城镇。（四）强调生态文明，发展环境的生态化。推进新型城镇化,高度重视城市生态环境的保护与建设。在战略层面上，抓紧“建立国土空间开发保护制度”，科学
8、优化全国城镇化布局和总体框架。在城市建设上，改变传统城市建设理念，倡导发展绿色建筑、节能建筑，用环保材料建设城市，完善城市基础建设和公共产品的配备,提高城市生态系统功能，努力打造一个天更蓝、地更绿、水更清的自然家园。（五）强调文化传承，彰显城市的特色和个性。根据不同城市的自然历史文化的禀赋,体现差异性,倡导多样性，防止千城一面。注重在旧城改造中保护历史文化遗产，注重在新城新区建设中注入传统文化元素，发展有历史记忆、文化脉络、地域特貌、民族特点的美丽城镇，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市。四、全面分析新型城镇化的现状与挑战（一）农业转移人口市民化质量不高。尽管城镇常住人口不断增加，但
9、农业转移人口的市民化水平仍有待提高。一些中小城市和县城对产业和人口的承载能力不足，部分城镇当前的就业结构可能与城镇化进程不完全匹配，尤其是服务业的发展相对滞后，难以满足城镇化对就业岗位的需求，制约了市民化质量的提升。农业转移人口在城市中的收入水平普遍较低，且就业稳定性差，不高的收入水平也限制了他们在城市中的消费和投资能力，影响了其市民化质量的提升。（二）区域发展不平衡不协调。我国东西部间经济增速差距显著，城市群内外循环不畅通、大中小城市之间发展不协调的情况依然存在，在新型城镇化进程中资源的配置往往倾向于经济发达、基础设施完善的地区，而相对落后的地区则难以获得足够的资源支持。这种资源配置的不均衡
10、进一步加剧了区域间的发展不平衡，使得一些地区在城镇化进程中处于劣势地位。这些矛盾问题影响了我国城镇化总体发展质量和水平，阻碍了城镇化成果的共享。（三）资源与环境压力。大规模的城镇建设和人口流入，导致土地、水、能源资源紧张，同时加剧了环境污染和生态破坏的问题。如何合理利用土地资源、提高土地利用效率和实现绿色发展、建设宜居城市成为新型城镇化亟待解决的问题。（四）公共服务均等化不足。教育资源、医疗资源、社会保障、基础设施在城乡间存在较大差异，尽管政府出台了一系列促进公共服务均等化的政策措施，但在实际执行过程中仍存在落实不到位、监管不力等问题。这导致政策效果大打折扣，难以有效缩小城乡之间的公共服务差
11、距。而城乡之间的经济发展不平衡是导致公共服务均等化不足的根本原因，如一些地区经济相对落后，财政收入有限，难以支撑高质量的公共服务建设。（五）产业发展薄弱。在产业发展上，县城往往缺乏具有竞争力的主导产业，产业结构相对单一，多以传统农业、轻工业或资源型产业为主。这些产业附加值低，难以支撑县城经济的持续快速增长。而技术创新能力的不足、人才资源短缺等问题更是限制了县城产业的转型升级和高质量发展。除紧邻大城市的县城会享受到城市群带来的资源外，其他县城的发展则需要在结合自身资源特色的基础上持续探索新路。五、切实推进新型城镇化的发展举措（一）深化户籍制度改革。进一步深化户籍制度改革，特别是中小城市和县城的落
12、户门槛将基本取消，以便吸引更多人口流入。同时，推行以经常居住地登记户口制度，打破城乡二元结构，促进农业转移人口在城镇稳定落户，享受与城市居民同等的公共服务。（二）完善基本公共服务体系。新型城镇化将致力于构建覆盖城乡、优质均衡的基本公共服务体系。通过加强教育、医疗、养老、住房等公共服务设施建设，提高服务质量和水平，确保每个居民都能享受到便捷、高效、优质的公共服务。特别是要关注未落户的流动人口，确保他们能够享受同等的公共服务权利。（三）优化城镇化空间布局。未来，城镇化空间布局将更加合理和优化。城市群和都市圈将成为新型城镇化的主体形态,通过增强核心城市的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇的协调发展
13、同时，注重生态环境保护和历史文化传承，构建绿色、人文、智慧的现代化城市体系。（四）推进新型城市建设。新型城镇化将推动城市向更加绿色、智能、宜居的方向发展。加强城市基础设施建设，提升城市综合承载能力；推动智慧城市、绿色城市、人文城市建设,提高城市治理水平；加强城市更新和老旧小区改造，改善居民居住条件和生活环境。（五）促进城乡融合发展。新型城镇化将打破城乡分割的壁垒，推动城乡要素自由流动和平等交换。通过加强农村基础设施建设、提升农村公共服务水平、促进农村产业转型升级等措施，缩小城乡差距，实现城乡融合发展。同时，注重保护农村生态环境和乡土文化，构建人与自然和谐共生的新型城乡关系。同志们，科学编制“
14、十五五”新型城镇化规划，加快推进新型城镇化，任务艰巨、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于新型城镇化的决策部署，锐意进取、开拓创新，加快推进新型城镇化，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑！在全市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话同志们：习近平总书记主持召开的部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会,为我们科学谋划未来发展指明了前进方向、提供了根本遵循。当前，我市正处于“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的关键节点，我
15、们要深刻领会总书记讲话精神，立足XX实际，准确把握发展大势，精心谋划“十五五”时期经济社会发展，奋力推动XX在新征程上实现新跨越。一、把握时代脉搏，明确“十五五”发展战略方向战略方向是发展的灯塔，指引着前行的道路。“十五五”时期，国内外形势复杂多变，新机遇新挑战层出不穷。我们必须紧跟国家战略导向，立足XX发展基础，精准锚定我市经济社会发展的战略方向，为未来五年发展筑牢根基。（一）对接国家战略，融入发展大局从宏观层面看，国家一系列重大战略的深入实施，为XX带来了前所未有的发展机遇。我们要主动对接“一带一路”倡议，充分发挥XX作为内陆重要节点城市的区位优势，加强与沿线国家和地区的经济合作与交流。积
16、极融入长江经济带发展，强化与长三角、长江中游城市群等区域的产业协同，提升我市在长江经济带中的地位和影响力。深度参与中部地区崛起战略，在产业转型升级、科技创新、基础设施建设等方面持续发力，打造中部地区高质量发展的重要增长极。据相关研究报告显示，积极融入国家战略的城市，其经济增速平均高出未融入城市XX个百分点。我们要抓住这些战略机遇，推动XX经济实现跨越式发展。（二）立足区域定位，发挥比较优势XX在区域发展中具有独特的比较优势。我们要立足省域副中心城市定位，充分发挥交通枢纽优势，进一步完善铁路、公路、航空、水运等综合交通运输体系，提升物流枢纽功能，降低物流成本，增强对周边地区的辐射带动能力。利用产
17、业基础优势，在汽车、装备制造、农产品加工等传统优势产业上,加大技术改造和创新投入,推动产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。同时，大力培育新兴产业，如新能源、新材料、电子信息等，打造新的产业增长点。根据我市产业调研数据，传统产业通过技术改造，生产效率可提升XX%以上，新兴产业的年均增长率可达XX%左右。通过发挥比较优势，我们能够在区域竞争中脱颖而出，实现高质量发展。（三）顺应时代趋势，培育发展新动能在科技革命和产业变革加速演进的时代背景下,新动能成为推动经济发展的关键力量。我们要顺应数字化、智能化、绿色化发展趋势，大力培育发展新动能。加快数字经济发展，推动数字技术与实体经济深度融合，培育壮大数
18、字产业，提升产业数字化水平。积极发展智能制造，推动制造业企业智能化改造，提高生产效率和产品质量。加强绿色技术创新，推动绿色产业发展，实现经济发展与生态环境保护的良性互动。据权威统计机构数据，数字经济对GDP增长的贡献率逐年提升，预计到“十五五”末将达到XX%以上。我们要紧紧抓住时代机遇，培育新动能，为XX发展注入强大动力。二、聚焦产业升级，构建现代化产业体系产业是经济发展的核心支撑。“十五五”时期，我们要坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，以科技创新为引领，加快传统产业转型升级，积极培育新兴产业，超前布局未来产业，构建具有XX特色的现代化产业体系。（一）推动传统产业高端化发展。一是加大技
19、术改造投入。持续加大对汽车、装备制造、农产品加工等传统产业的技术改造力度,引导企业采用新技术、新工艺、新设备,提高生产效率和产品质量。支持企业建设智能工厂、数字化车间，推动生产过程智能化、自动化。通过技术改造，力争到“十五五”末，传统产业的生产效率提升XX%以上，产品优质率提高XX个百分点。二是加强品牌建设。鼓励企业实施品牌战略,加强品牌培育和推广,提升XX品牌的知名度和美誉度。支持企业开展质量管理体系认证、环境管理体系认证等，提高企业管理水平和产品质量标准。到“十五五”末，培育XX个国家级知名品牌,XX个省级著名品牌。三是延伸产业链条。围绕传统优势产业，加强上下游产业配套，延伸产业链条,提高
20、产业附加值。例如，在汽车产业方面，加强汽车零部件研发制造，推动汽车产业向新能源汽车、智能网联汽车方向发展，打造完整的汽车产业链。通过延伸产业链条，提高产业的抗风险能力和市场竞争力。（二）培育壮大新兴产业。一是发展新能源产业。抢抓新能源发展机遇，加大对太阳能、风能、氢能等新能源的开发利用力度。培育一批新能源装备制造企业，推动新能源产业规模化、集群化发展。到“十五五”末，新能源产业产值占全市工业总产值的比重达到XX%以上。二是壮大新材料产业。聚焦高性能复合材料、先进半导体材料、新型显示材料等领域，加强技术研发和创新，培育引进一批新材料企业。建设新材料产业园区，完善产业配套，打造新材料产业集群。力争
21、到“十五五”末，新材料产业产值突破XX亿元。三是推进电子信息产业发展。加快发展集成电路、新型显示、智能终端等电子信息产业，加强与国内外知名企业的合作，引进一批重大项目。培育本地电子信息企业，提高产业自主创新能力。到“十五五”末，电子信息产业成为我市的支柱产业之一。（三）超前布局未来产业。一是关注人工智能产业。加强人工智能技术研发和应用推广，推动人工智能与实体经济、社会治理、民生服务等领域深度融合。培育一批人工智能企业，建设人工智能产业创新平台。到“十五五”末，在人工智能领域取得一批关键技术突破，产业规模达到XX亿元以上。二是探索量子科技产业。密切关注量子科技发展动态，加强与高校、科研机构的合作
22、开展量子科技前沿研究。积极培育量子科技企业，推动量子科技成果转化。为未来量子科技产业发展奠定基础。三是布局生命健康产业。随着人们对健康需求的不断增长,生命健康产业前景广阔。我们要加大对生物医药、医疗器械、健康养老等领域的投入，培育一批生命健康企业，建设生命健康产业园区。到“十五五”末，生命健康产业成为我市新的经济增长点。（四）强化产业协同发展。一是加强产业园区协作。优化产业园区布局，加强各园区之间的产业协作和资源共享。推动园区之间产业链上下游配套，形成优势互补、协同发展的格局。建立园区协作机制，定期召开园区协作会议，协调解决协作中的问题。二是促进企业间合作。引导企业加强合作，通过联合研发、共
23、建生产基地、共享销售渠道等方式，提高企业的市场竞争力。鼓励大企业与中小企业开展协作配套，带动中小企业发展。建立企业合作平台，为企业提供信息交流、合作对接等服务。三是推动产学研深度融合。加强高校、科研机构与企业的合作，建立产学研协同创新机制。支持高校、科研机构在企业设立研发中心、实验室等，推动科技成果转化。鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。至十五五”末，产学研合作项目数量增长XX%以上。三、坚持创新驱动，增强发展内生动力创新是引领发展的第一动力。“十五五”时期，我们要把创新摆在发展全局的核心位置，完善创新体系，激发创新主体活力，加强创新人才培养，为XX经济社会发展提供强大的内生动力。（一）
24、完善科技创新体系。一是加大科技投入。持续加大财政科技投入力度，确保财政科技支出占一般公共预算支出的比重逐年提高。引导企业加大研发投入,建立企业研发投入激励机制，对研发投入高的企业给予奖励。到“十五五”末，全社会研发投入占GDP的比重达到XX%以上。二是建设创新平台。加强国家级、省级创新平台建设，积极争取国家实验室、国家重点实验室等在XX布局。支持企业建设工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台。到“十五五”末，新增XX个国家级创新平台，XX个省级创新平台。三是优化创新环境。完善科技成果转化政策，健全科技成果评价机制，提高科技成果转化效率。加强知识产权保护，加大对侵权行为的打击力度。建立科技金融
25、服务体系，为科技创新企业提供融资支持。（二）激发创新主体活力。一是培育创新型企业。实施创新型企业培育工程,加大对高新技术企业、科技型中小企业的培育力度。通过政策扶持、资金支持等方式，引导企业加大研发投入，提高创新能力。至十五五末，全市高新技术企业数量达到XX家以上，科技型中小企业数量突破XX家。二是鼓励创新创业。举办创新创业大赛、创业训练营等活动，营造良好的创新创业氛围。建设众创空间、孵化器等创新创业载体，为创业者提供低成本、便利化的创业服务。到“十五五”末，新增XX个国家级众创空间，XX个省级孵化器。三是推动国有企业创新。深化国有企业改革，完善国有企业创新激励机制，鼓励国有企业加大研发投入，
26、开展关键核心技术攻关。支持国有企业与民营企业开展创新合作，实现优势互补。（三）加强创新人才培养。一是引进高端人才。制定更加优惠的人才政策，加大对高层次创新人才、急需紧缺人才的引进力度。建立人才服务绿色通道，为人才提供住房、子女教育、医疗等全方位服务。到“十五五”末，引进XX名高层次创新人才。二是培养本土人才。加强高校、职业院校与企业的合作，根据产业发展需求,调整优化专业设置,培养一批适应XX产业发展的高素质技能人才。实施人才培养工程，加强对中青年人才的培养。到“十五五”末,培养XX名本土高素质技能人才。三是营造人才发展环境。建立健全人才评价机制，打破唯学历、唯职称、唯论文的倾向，注重人才的实际
27、能力和业绩。加强人才激励，对在科技创新、产业发展等方面作出突出贡献的人才给予表彰奖励。（四）促进科技成果转化。一是建立成果转化机制。完善科技成果转化政策，建立科技成果转化项目库，加强对科技成果转化项目的跟踪服务。鼓励高校、科研机构与企业开展产学研合作，推动科技成果落地转化。二是培育技术转移机构。培育发展一批专业化的技术转移机构，加强技术转移人才培养,提高技术转移服务能力。支持技术转移机构开展技术交易、技术咨询等服务。到“十五五”末，全市技术合同成交额达到XX亿元以上。三是加强国际科技合作。积极开展国际科技合作与交流，鼓励企业、高校、科研机构与国外科研团队合作开展研发项目。支持企业在海外设立研发
28、中心，引进国外先进技术和人才。（五）推动管理创新和制度创新。一是创新政府管理模式。深化“放管服”改革，推进政府数字化转型，提高政府服务效能。建立健全政府决策机制，提高决策的科学性和民主性。加强政府绩效管理，提高政府工作质量和效率。二是创新产业发展制度。完善产业政策体系，根据产业发展需求，及时调整优化产业政策。建立产业发展风险预警机制，防范产业发展风险。加强产业用地、用电、用气等要素保障制度创新。三是创新社会治理制度。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，加强社会治安综合治理，提高社会治理水平。推进社区治理创新,提高社区服务能力。加强社会组织培育和管理，发挥社会组织在社会治理中的作用。四、增进民生福祉，
29、提升人民生活品质发展的最终目的是为了人民。“十五五”时期，我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。（一）提高居民收入水平。一是促进就业创业。实施积极的就业政策，加大对重点群体的就业扶持力度，加强职业技能培训，提高劳动者就业能力。鼓励创业带动就业，完善创业扶持政策，降低创业门槛。到“十五五”末，全市城镇新增就业人数达到XX万人以上，城镇登记失业率控制在XX%以内。二是推动产业发展促增收。通过推动产业升级和发展，创造更多高质量就业岗位，提高劳动者收入水平。特别是在新兴产业和现代服务业领域，培育更多
30、高收入岗位。同时，加强对农村产业发展的支持，促进农民增收。到“十五五”末，城乡居民人均可支配收入年均增长XX%以上。三是完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,完善按要素分配政策制度。加大税收、社会保障、转移支付等调节力度，缩小收入差距。规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。（二）优化公共服务供给。一是提升教育质量。加大教育投入，优化教育资源配置，加强学前教育普及普惠发展，推动义务教育优质均衡发展，促进高中阶段教育多样化特色发展。加强职业教育产教融合，提高职业教育质量。到“十五五”末，学前三年毛入园率达到XX%以上，义务教育巩固率达到XX%以上。二是加强医
31、疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生基础设施建设,提高医疗服务能力。加强基层医疗卫生机构建设，提升基层医疗服务水平。推进健康XX建设，加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。至十五五”末，每千人口医疗卫生机构床位数达到XX张以上。三是完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，提高社会保险待遇水平。加强社会救助体系建设，保障困难群众基本生活。发展养老服务体系，推动养老服务多元化发展。到“十五五”末，基本养老保险参保率达到XX%以上。（三）推进城乡融合发展。一是加强城市建设管理。优化城市空间布局，加强城市基础设施建设，提升城市功能品质。加强城市精细化管理，提高城市管理水平。推进
32、城市更新行动，改善城市人居环境。到“十五五”末，城市建成区绿化覆盖率达到XX%以上。二是推动乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。发展乡村特色产业，促进农村一二三产业融合发展。加强农村人居环境整治，建设美丽乡村。到“十五五”末，农村自来水普及率达到XX%以上。三是促进城乡要素流动。建立健全城乡融合发展体制机制，促进城乡人才、土地、资金等要素自由流动。推动城市公共服务向农村延伸，缩小城乡公共服务差距。到“十五五”末，城乡居民收入比缩小至XX以内。（四）加强生态环境保护。一是推进绿色发展。加快产业绿色转型，推动传统产业绿色化改造，发展绿色产业
33、加强能源资源节约和循环利用，提高资源利用效率。到“十五五”末，单位GDP能耗下降XX%以上，单位GDP二氧化碳排放量下降XX%以上。二是加强生态系统保护。加强森林、湿地、河流等生态系统保护，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加强生物多样性保护,维护生态平衡。到“十五五”末，森林覆盖率达到XX%以上。三是强化环境污染治理。加强大气污染防治，改善空气质量。加强水污染防治，提高水环境质量。加强土壤污染防治，保障土壤环境安全。到“十五五”末，城市空气质量优良天数比率达到XX%以上，地表水水质优良比例达到XX%以上。五、凝聚发展合力，确保规划落地见效“十五五”规划的宏伟蓝图已经绘就,关键在于落实
34、O我们要强化组织领导，广泛凝聚各方力量，加强监督评估，确保“十五五”规划各项任务落到实处，推动XX经济社会高质量发展。（一）加强组织领导成立“十五五”规划实施领导小组，由市委书记任组长，市长任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调规划实施中的重大问题，制定工作方案，明确责任分工，确保规划顺利实施。各部门要成立相应的工作机构，负责本部门承担任务的组织实施。加强部门之间的沟通协调，形成工作合力。（二）广泛凝聚共识充分利用各种媒体和宣传阵地，广泛宣传“十五五”规划的重大意义、目标任务和政策举措，提高全社会对规划的知晓度和认同感。组织开展规划宣传解读活动，让广大干部群众了解规划、支持规划
35、参与规划实施。鼓励社会各界为规划实施建言献策，凝聚各方智慧和力量，形成全社会共同推动规划实施的良好氛围。（三）强化政策支持围绕“十五五”规划确定的目标任务，制定出台一系列配套政策。加大财政资金投入，优化财政支出结构，重点支持产业发展、科技创新、民生改善、生态环保等领域。加强金融政策支持，引导金融机构加大对实体经济的信贷投放力度,创新金融产品和服务。完善土地、人才等政策，为规划实施提供要素保障。（四）严格监督评估建立健全规划实施监督评估机制，加强对规划实施情况的跟踪监测和分析评估。制定规划实施年度监测报告和中期评估报告,及时发现问题，提出调整建议。加强对重点任务、重大项目的监督检查，确保项目顺
36、利推进、任务按时完成。强化考核问责，将规划实施情况纳入各部门绩效考核体系，对工作不力、影响规划实施的单位和个人，依法依规严肃问责。同志们，“十五五”时期是XX发展的关键时期，使命光荣,任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记重要讲话精神，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，精心谋划、扎实推进“十五五”时期经济社会发展，为推动XX都市圈高质量发展，加快建设美丽XX、率先实现绿色崛起而努力奋斗！谢谢大家！在全县“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话提纲同志们：在今年这个“十四五”规划收官之年，我们
37、齐聚于此，共同谋划XX县“十五五”时期经济社会发展蓝图，意义重大。习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话，为我们指明了方向，提供了根本遵循。我们必须深入学习领会，紧密结合XX县实际，科学谋划，扎实推进，努力实现XX县经济社会高质量发展。下面，我谈几点意见。一、深刻认识“十五五”时期发展形势，明确战略定位准确把握发展形势，是科学谋划“十五五”发展的基础。当前，国际国内形势复杂多变，但危中有机，我们要立足XX实际，找准自身在全国、全省发展大局中的定位，为实现高质量发展奠定坚实基础。（一）把握国际国内发展大势。从国际看，全球经济格局深度调整，新一轮科技革命和产业变革加速
38、演进，国际竞争日益激烈。但同时，“一带一路”倡议深入推进，为我们拓展国际市场、加强国际合作带来了新机遇。从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，构建新发展格局、推动共同富裕等战略部署,为我们提供了广阔的发展空间。我们要紧跟国家战略步伐，积极融入新发展格局，抓住机遇，应对挑战。（二）分析XX县发展现状。“十四五”期间，XX县经济社会取得了显著发展，地区生产总值稳步增长，产业结构不断优化,民生福祉持续改善。但我们也要清醒地看到，仍存在产业竞争力不强、科技创新能力不足、城乡发展不平衡等问题。我们要正视这些问题，采取有效措施加以解决，为“十五五”时期发展积蓄力量。（三）明确XX县战略定位
39、基于对发展形势的分析，XX县应立足自身资源禀赋和产业基础，明确战略定位。要打造成为区域重要的先进制造业基地，依托现有产业园区，培育壮大主导产业;成为现代农业示范县，发挥农业资源优势，推动农业现代化；成为生态宜居城市，加强生态环境保护，提升城市品质。通过明确战略定位，引领XX县“十五五”时期经济社会发展。二、聚焦产业发展，构建现代化产业体系产业是经济发展的根基。“十五五”时期，我们要把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持以科技创新为引领，全面推进传统产业转型升级，积极发展新兴产业，超前布局未来产业，加快构建现代化产业体系。（一）推动传统产业转型升级。一是加强技术改造。加大对传统产业技术改造的支
40、持力度，引导企业采用新技术、新工艺、新设备，提高生产效率和产品质量。设立技术改造专项资金，鼓励企业开展智能化改造、绿色化改造，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。二是优化产业结构。立足XX县传统产业基础,淘汰落后产能，培育壮大优势产业。推动制造业向产业链高端延伸,提高产品附加值；推动农业向产业化、品牌化方向发展，提升农业综合效益。通过优化产业结构，增强传统产业竞争力。三是培育龙头企业。实施龙头企业培育计划，加大对重点企业的扶持力度，培育一批具有核心竞争力和行业影响力的龙头企业。鼓励龙头企业发挥引领作用，带动上下游企业协同发展，形成产业集群效应。（二）积极发展新兴产业。一是培育新兴产业
41、增长点。聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等新兴产业领域，加大招商引资力度，引进一批重大项目和优质企业，培育新兴产业增长点。加强与科研机构、高校的合作，推动科技成果转化，促进新兴产业发展。二是完善新兴产业配套。加强新兴产业园区建设，完善基础设施和公共服务配套，为新兴产业发展提供良好的承载平台。建立健全新兴产业服务体系，加强金融、人才、技术等要素保障,优化新兴产业发展环境。三是加强新兴产业人才培养。制定新兴产业人才培养引进政策，加大对高层次人才和创新团队的引进力度。加强与高校、职业院校的合作，开展订单式人才培养，为新兴产业发展提供人才支撑。（三）超前布局未来产业。一是加强未来产业研究。
42、成立未来产业研究机构，加强对未来产业发展趋势的研究，把握产业发展方向。组织专家学者、企业代表开展研讨交流，为XX县未来产业发展提供决策参考。二是谋划未来产业项目。结合XX县实际，谋划一批未来产业项目，提前布局人工智能、量子科技、区块链等前沿领域。加大对未来产业项目的资金投入和政策支持，推动项目落地实施。三是营造未来产业发展生态。加强未来产业创新平台建设,打造创新创业载体,营造良好的创新氛围。鼓励企业开展未来产业技术研发和应用示范，培育未来产业市场需求。（四）加强产业融合发展。一是推动制造业与服务业融合。促进制造业与生产性服务业深度融合，发展工业设计、现代物流、供应链管理等新业态。推动制造业与生
43、活性服务业融合，培育个性化定制、体验式消费等新模式，拓展产业发展空间。二是促进农业与二三产业融合。大力发展农产品加工业，提高农产品附加值。推动农业与旅游、文化、康养等产业融合，发展休闲农业、乡村旅游等新业态，拓宽农民增收渠道。三是推进产业数字化和数字产业化。加快传统产业数字化转型，推动企业上云用数赋智。培育壮大数字经济产业,发展大数据、云计算、物联网等数字产业，推动数字经济与实体经济深度融合。三、坚持创新驱动，增强发展新动能创新是引领发展的第一动力。“十五五”时期，我们要深入实施创新驱动发展战略,完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，为XX县经济社会发展提供强大动力。（一）加强科技创新平台建
44、设。一是打造区域创新中心。加大对科技创新平台的投入，建设一批国家级、省级创新平台,打造区域创新中心。加强与高校、科研机构的合作，共建研发中心、产业技术创新联盟等创新平台，提升科技创新能力。二是培育企业研发机构。鼓励企业加大研发投入，建立企业技术中心、工程研究中心等研发机构。对新认定的企业研发机构给予资金支持和政策奖励,提高企业自主创新能力。三是推进创新创业载体建设。加快建设众创空间、孵化器、加速器等创新创业载体，为创新创业者提供良好的发展环境。举办创新创业大赛、创业培训等活动，激发创新创业活力。（二）强化企业创新主体地位。一是加大对企业创新的支持力度。设立科技创新专项资金，加大对企业研发投入、
45、技术创新、成果转化等方面的支持力度。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，降低企业创新成本。二是培育创新型企业。实施创新型企业培育计划，培育一批高新技术企业、科技型中小企业和“专精特新”企业。加强对创新型企业的服务和指导，帮助企业解决创新发展中的困难和问题。三是鼓励企业开展产学研合作。引导企业与高校、科研机构建立产学研合作关系，开展关键核心技术攻关。支持企业参与国家和省级科技重大专项，提升企业在行业中的创新地位。（三）加强创新人才队伍建设。一是完善人才政策体系。制定更加优惠的人才政策，加大对高层次人才和创新团队的引进力度。完善人才评价机制，建立以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价
46、体系，激发人才创新活力。二是加强人才培养。加强与高校、职业院校的合作，开展订单式人才培养，培养一批适应XX县产业发展需求的专业技术人才。加大对现有人才的培训力度，定期组织人才参加各类培训和学术交流活动，提升人才素质。三是优化人才发展环境。加强人才服务保障，为人才提供住房、子女教育、医疗等方面的优惠政策。建设人才公寓、人才创新创业园等，为人才提供良好的工作和生活环境。（四）促进科技成果转化。一是建立科技成果转化服务平台。搭建科技成果转化服务平台，整合科技成果、技术需求、人才资源等信息，为科技成果转化提供信息服务。加强与技术交易市场的对接，促进科技成果的市场化交易。二是完善科技成果转化机制。建立健
47、全科技成果转化激励机制，对科技成果转化做出突出贡献的单位和个人给予奖励。鼓励高校、科研机构与企业开展科技成果转化合作，通过技术入股、转让等方式，实现科技成果的产业化应用。三是加大对科技成果转化的资金支持。设立科技成果转化基金，引导社会资本参与科技成果转化。对科技成果转化项目给予贷款贴息、风险补偿等支持，降低科技成果转化风险。（五）优化创新生态环境。一是加强知识产权保护。加大知识产权保护力度，严厉打击侵权行为，维护创新主体合法权益。加强知识产权宣传培训，提高企业和社会的知识产权意识。二是完善科技金融服务体系。建立多元化的科技金融服务体系，鼓励银行、保险、担保等金融机构加大对科技创新的支持力度。发
48、展科技风险投资，引导社会资本投向科技创新领域。三是营造鼓励创新的社会氛围。加强科技创新宣传,弘扬创新精神，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的社会氛围。对在科技创新中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励，激发全社会创新活力。四、保障和改善民生，推进共同富裕中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。“十五五”时期，我们要坚持以人民为中心的发展思想，把造福人民作为根本价值取向，在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。（一）提高居民收入水平。一是促进就业创业。实施积极的就业政策，加大对就业创业的支持力度。加强职业技能培训,提高劳动者就业能力。鼓励创业带动就业，落实创业担保贷款、创业补贴等政策，
49、激发创业活力。通过稳定就业，提高居民收入水平。二是优化收入分配结构。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善按要素分配政策制度。加大再分配调节力度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小城乡、区域、行业收入差距。三是拓宽居民增收渠道。鼓励居民通过劳动、投资、创业等多种方式增收。发展农村集体经济，增加农民财产性收入。加强对低收入群体的帮扶,提高其收入水平，促进居民收入普遍增长。（二）提升社会保障水平。一是完善社会保险体系。扩大社会保险覆盖范围，提高社会保险待遇水平。加强养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险制度建设，完善城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，提高保障能力。二是健全社会救助体系。加强社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等制度。加大对困难群体的救助力度，保障其基本生活。加强残疾人、老年人、儿童等特殊群
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