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1、第 1 页 20XX 年度信访工作总结 特征码 WowGDSioWTqKQIUhIamq 20xx 年，怀化市深入贯彻用群众工作统揽信访工作的精神， 以适应新形式、创造新机制、建立新秩序的思路为指导，以为 党的十八大胜利召开营造稳定和谐的社会环境为主要目标开展 信访工作，继续开展大接访、大化解、大宣传、大规范活动， 重点推进领导垂范、民生幸福、干群连心、热点降温、机制创 新等五大工程，取得了融洽党群干群关系、健全信访群工机制、 规范信访秩序、救助帮扶信访群众、促成信访总量下降、提升 党政机关口碑等六个方面的显著成效。五大工程的推进，得到 了广大群众的支持和拥护;六项成绩的取得，引起了上级领导的
2、 关切和重视，得到了上级领导的充分肯定和赞扬。在全国信访 系统创先争优活动考评中我局有 1 人被评为全国先进工作者， 2 人被评为省级优秀工作者;全省综合治理评比，我市信访工作 排名第三;省以上交办信访案件如期办结率达到 100%;信访积案 化解工作排名全省第三;8 月中旬全省领导干部大接访工作现场 会议经考察选定在我市召开，省委常委、省政法委书记孙建国， 高度评价我市的工作;省政府副秘书长张严同志在会议上号召全 省的信访工作要以怀化市为标杆;党的十八大期间我市被评为全 省信访维稳工作先进单位;中共中央政法委内刊政法动态专 第 2 页 题推介了我市的信访工作(政法动态20xx 年 10 月 1
3、0 日， 湖南省怀化市着力推进五个创新有效解决信访问题)。 20xx 年，全市信访总量为 8326 批次 31294 人次，与 20xx 年以来的信访高峰期比较批次下降 10.1%、人次下降 7.3%;进京 访 88 批次 94 人次，同比批次下降 37.1%、人次下降 41.3%，其 中非正常进京访 78 批次 78 人次，同比分别下降 26.7%、32.4%;赴 省访 345 批次 758 人次，同比分别下降 29.4%、20.6%;越级到 市访 768 批次 5026 人次，同比下降 33.7%、35.9%。人民来信 1036 件次，同比下降 53.6%，比 20xx 年以来的高峰期下降
4、 27%。20xx 年省里下达我市的控制指标是进京非正常访不得超 过 80 人次、重复非正常上访不得超过 36 人次;我市实际分别发 生 78 人次、35 人次，两项按人口比排名我市均为全省倒数第 一。市县两级 210 余名党委政府领导累计公开坐班接访 1578 天 次、下访 2480 天次、约访 1754 人次;主持和参与处理疑难信访 问题 1726 件次;批阅人民来信 1510 件;网上阅信(贴)11600 多 件次、回帖(或交转督办)1960 多次;直接到民情热线(电台)答 复群众 126 次;到信访矛盾高发地区调研 1850 多天次;累计接待 信访群众 9160 余人次，直接督办处理信
5、访事项 512 件次，带头 包案 476 件，救助帮扶 1130 人次，协调救助资金 680 余万元; 形成信访调查报告 149 篇，理论探讨文章 57 篇;不仅直接处置 了一大批信访事项，化解了一大批信访积案，融洽了党群干群 第 3 页 关系，还创新了信访处理方式、畅通了民意诉求表达渠道。 一、主要做法 信访工作是直接的民生工作，政策性很强。怀化市委提出 抓信访就是抓民生，党的十八大期间要突出抓好信访工作，把 信访工作作为一把手工程来抓好抓落实!实际工作中，把信访工 作作为阶段性的中心工作，像抓项目、抓工程一样突出重点， 抓住难点，逐项落实。 (一)率先抓好领导垂范工程。市委、市政府的重视绝
6、不停 留在口号上、会议上、文件上，而是落实在领导带头接访包案 等实际行动中。元旦期间，市委书记李亿龙就亲自定题审稿并 签发了中共怀化市委员会关于进一步密切联系人民群众的若 干规定 ，确定成立市县两级群众工作领导小组并由信访局负责 日常工作，全面深入落实用群众工作统揽信访工作的体制机制。 元月份，市长李晖先后两次到市信访局督导信访工作开展和公 开坐班接访。一年来，市委书记李亿龙公开接访下访 4 次，接 待群众 39 件次 195 人次;亲自包案化解信访事项 3 件;阅批群众 来信 155 件;向县市区党政一把手交办包案 93 件;累计批示救助 多名信访人 45 余万元。市长李晖全年接访下访 5
7、天次，接访 57 件次 215 人次;包案 3 件;阅批群众信 477 件;全年 5 次调度 第 4 页 包案情况，直接向县市区交办信访事项 79 件，通过网络(市长 信箱)批阅、转交和答复群众来信 1316 件。全市县处级党政领 导 210 名，全年累计接访下访 1360 天次，共计接访 1860 批次 3198 人次，包案 1206 件，如期办结信访事项 1158 件，累计救 助信访人 1600 多人次 1200 多万元。市级党政领导亲临一线， 直接接访、包案，激发了县市区、市直机关党政领导直接投入 信访一线工作的积极性，全市发生的 8300 余件信访事项有近 40%的得到副处级以上领导干
8、部直接处置。20xx 年 8 月，全省 领导干部大接访现场经验交流会在怀化圆满召开，怀化先进经 验得到了中央督导组和省委常委、省政法委书记孙建国的高度 肯定，省政府副秘书长、省信访局局长张严号召全省信访工作 要以怀化为标杆。怀化市的工作经验在全省范围内全面进行推 广。 (二)重点抓好民生幸福工程。20xx 年，我市发生的信访事 项中有近 85%属于群众的利己性利益诉求，年初登记的 476 件 积案和老户中有 95%的信访人生活困难且信访事项直接涉及经 济利益。按照全市总人口比计，信访涉及到生活生产困难的群 众数量占全市总人口的 5，如果按家庭平均人口 4 人计算， 则占到了总人口的 2%，信访
9、涉及近 10 万贫困人口，这不是一 个小数字!市委、市政府始终情系困难群体，把困难群众的生产 生活问题摆在重要位置来解决。市委书记李亿龙在组织起草出 第 5 页 台中共怀化市委关于进一步密切联系人民群众的若干规定 时明确要求：市、县两级党政领导每人联系一个乡镇(街道)、 一个村(社区)、一个企业、一个项目、一个特困户。每个党政 机关单位帮扶一个村(社区)或困难企业、三个特困户。领导干 部每年为联系点办两件以上实事，传统节日要走访慰问特困家 庭。县市区副科级以上干部，每人结对帮扶一户困难群众，每 年为其办一件以上实事。市长李晖在沅陵县下访时明确提出要 求信访事项的终结要以妥善安置好了群众的生产生
10、活为标准!全 年我市由副处级以上领导干部包案化解信访老户、积案、重大 信访事项 670 多件，涉及直接当事人 1930 人，累计给予信访、 民政、司法、扶贫、捐赠等各类救助 2970 万元。20xx 年，我 市通过救助协议息访的有 260 多件次 580 多人次。自 20xx 年以 来，我市信访部门累计救助 830 件次 2700 人次 1800 多万元， 被救助者安居乐业，已经全部息访。 (三)关键抓好干群连心工程。过去，部分信访人的信访请 求就是要见书记、要见市长经常有信访人到书记、市长办公室、 宿舍门口等候，还有的信访人拦截领导干部的车辆。因为信访 人要见到能拍板处理其信访事项的领导干部
11、确实不容易!针对这 种现象，市委、市政府要求市县党政领导定期开展 6 种形式的 公开接待：上班开门接访、轮流坐班接访、深入基层下访、包 案到户处访、积极主动约访、定期网上接访。使需要面见领导 第 6 页 干部的信访人都有机会直接见到能够管事能够拍板的领导干部。 中共怀化市委关于进一步密切联系人民群众的若干规定还 要求：市直机关处级以上领导干部每年下基层不得少于 60 天; 县市区处级以上领导干部不得少于 90 天;县市区科级干部不得 少于 100 天。处级以上领导干部一年内交朋友、登门入户走访 的基层群众不得少于 10 人。乡镇干部 70%以上的时间必须在基 层做本职工作。怀化市还推行了便民一
12、卡通。县市区党政领导 及其各职能部门主要领导的姓名、电话、职务、岗位职责等要 印在一张卡片上，发放到各家各户，方便群众了解、咨询和反 映情况。全市共印发了近 80 万份便民一卡通发放到户。兼任怀 化市群众工作领导小组办公室主任的市政府副秘书长、市信访 局局长李述文同志，率先落实，他的手机储存了 120 多名老户 的电话，成了信访人热线电话，近一年来接听老户电话 1600 多 次。全年，全市正科级以上党政领导干部 1100 余人累计下基层 约 6 万余天次，其中直接走访信访人 30000 余人次，重点解决 信访事项 5000 余件次，并通过排查发现和处理了 3000 余件可 能上访的稳定隐患事项
13、。 (四)突出抓好热点降温工程。与改革攻坚紧密联系在一起 的信访工作和其他党政机关的工作一样有难点、有热点，有一 时难以攻破的症结。近年，全市面临的信访突出问题有涉法涉 诉、城乡建设、劳动社保、国土资源、医患纠纷、民政优抚 6 第 7 页 类，占常年信访总量的 65%左右。信访积案大化解活动的主要 内容就是解决这些热点问题，给热点降温。今年 2 月份以来， 全市集中开展信访积案化解百日会战活动。全市认真清理摸排 出信访积案 476 件(其中省信访局指定化解的 177 件、中央政法 委交办的涉法涉诉案件 32 件)。对这些信访积案，我们采取领 导包案、模块化管理、程式化处置和多渠道终结四种措施全
14、面 推动其案结事了，确保信访积案清仓见底。领导包案：就是明 确所有积案都由一名县级领导以上党政领导作为包案责任人直 接负责处理。另外，我市还对一些突发事项、新发生的赴省进 京访事项采取随机包案的方式指定县级包案领导。年内，市委 书记李亿龙、市长李晖分别两次集中向县市区党政领导交办包 案 260 余件。模块化管理：就是按照信访联席会议专项小组的 职能分门别类地制定信访事项归类处理程式，提高办事效率。 程式化办理：就是建立健全一般信访事项处置程序、复查复核 事项操作程序、涉稳事项排查和稳控程序、信访联席会议议事 程序等以科学、规范的工作规程，保障信访工作有序、高效推 进。多渠道终结：就是有针对性地
15、采取依法终结、程序中止、 协议化解、听证终结、救助息访等措施终结信访事项，促成了 案结事了。通过一年的努力，省以上交办到我市的信访积案化 解率达到 100%，我市自包信访积案化解率高达 93%，案结事了 率达 90%以上，全市仅有 37 件积案尚未化解，当全部稳控到位。 全年仅新增老户和积案(老户为两年内三次以上赴省进京访、积 第 8 页 案为一年以上未化解)9 件。全省评比信访积案化解工作，我市 排名第三。自 6 月份以来，我市信访热点问题迅速降温，劳动 社保、国土资源、医患纠纷都不再是热点问题，每月信访量特 别是越级访量也迅速减少。 (五)持续抓好机制创新工程。适应新形势，创造新机制是 我
16、市与时俱进地抓信访工作的一贯思路。近几年我市推行的四 网并行信息化处访、特护期三线防控、积案跟踪帮扶、信访事 项两头延伸管理、热点问题归类处置等工作机制，收效显著， 相关措施、制度、机制得到广泛推介。今年，我市重点探索了 信访群工新模式、越级访严密管控、老户多渠道终结、热 点模块化处置、信访件程式化办理等工作机制，极大地促进了 信访工作的制度化、科学化、规范化，不仅妥善解决了当前的 问题，还为信访工作长效机制建设积累了宝贵经验，提供了十 分有益的借鉴。越级访治理一直是信访工作中十分棘手的事情。 今年，省里下达我市的进京访指标是非正常上访控制在 80 人次 以内，非正常重复上访控制在 36 人次
17、以内。才到 5 月份，我市 进京非正常上访已达 37 人次，其中有个县连续两个月排名到了 全省前十名之内，形势十分严峻。5 月初，市委常委、市委政 法委书记易贵长亲自点题开展越级访治理的调查研究。经多方 面调研探讨，易贵长同志 5 月下旬审定签发了关于进一步加 强赴省进京信访维稳工作的通知 ，该文件明确了县市区书记为 第 9 页 进京访第一责任人和相应的追责机制，推行了超指标和末位否 决制度。下半年，易贵长同志又先后两次到驻京接访劝返办指 导督查。自 6 月份执行该文件以来，我市仅发生进京非正常上 访 17 人次，党的十八大期间更是实现了零进京访，我市全年仅 发生进京非正常访 78 人次，节省
18、指标 2.5%。与上年同比下降 33.5%。 在全力推进五大工程的同时，市委市政府进一步加大对信 访工作的投入，年初为信访局新增人员编制 3 名，科室 1 个;8 月份再增人员编制 3 名，领导职数 1 名，科室 1 个。至此怀化 市信访局的工作人员增至 22 名，超出省里规定编制 17 名的近 30%。同时，进一步加大投入力度，市财政在 20xx 年度为市信 访局新增部门预算 60 万元，增幅达 60%;另为驻京接访劝返办 独立核定预算 340 万元，新增 299 万元，增幅达 730%。人力财 力有了保障，五大工程全面有序迅速推进，直接促成了六项成 绩。干群大融合：副处级以上领导干部到户慰
19、问、联欢 8000 余 人次 3600 余天次，累计支出慰问金、帮扶金和项目扶持资金 2100 多万元，累计与 2600 余名信访人交朋友。机制大健全： 新增信访群工新模式、越级访常态管控、老户多渠道终结、 热点模块化处置、信访件程式化办理五项机制，均高效运行。 秩序大规范：实现了五减两无：即越级访、集体访、违规访、 多头访、重复访减少，无一起信访案件转化为刑事案件、无一 第 10 页 起集访案件升级为群体性事件。民生大帮扶：通过信访调解解 决矛盾纠纷 4000 起、直接救助 2000 余人次多渠道救助帮扶资 金近 3000 万元，使 5000 多个家庭安居乐业。来访大下降：信 访总量批次同比
20、下降 11.7%、越级访批次同比下降 27.8%、进京 访批次同比下降 32.5%。口碑大提升：老户和积案化解息访率 达 93%、涉法涉诉案件转访后调解息访率达 91%;综治考评民意 调查中，群众满意率达到 90%以上，排名全市党政机关第三;在 全市作风建设工作中信访被推介为全市典型，在全市机关干部 作风建设推进会上作了典型发言。六项成绩的取得引起上级有 关部门的重视，全年我市被中央、省里采用的调研报告、经验 总结、通讯报道有 40 篇。其中李晖市长撰写的倾力打造社会 和谐稳定器被人民信访采用;湖南省怀化市着力推进五 个创新有效解决信访问题被中共中央政法委政法动态推 介。 二、主要经验 (一)
21、思路上要长期坚持适应新形式、创造新机制、建立新 秩序。这一思路是市委书记李亿龙同志经过广泛深入的调查研 究，结合信访工作实际提出来的，通过近几年来的信访工作实 践进一步证明了其科学性和重大指导意义。在这一正确思路的 指导下，我市的信访工作逐年推进，不断提质，得到了广大群 第 11 页 众的理解和支持，信访量逐年减少，信访机制不断健全，秩序 不断规范，迈进了全省先进行列。我市在今后的工作中将长期 坚持这一理论指导，并适时总结相关经验向上向外推介。 (二)认识上要深刻理解大接访、大化解、大宣传、大规范。 所谓大就是思想认识要大提高、工作力度要大加强，就是每个 领导干部都要认识到信访工作是事关国计民
22、生的大事情，是每 个领导干部都应当积极投入其中的大事业!只有这样认识和理解 大接访、大化解、大宣传、大规范才能实现信访总量大下降， 信访秩序大规范，干部群众大融合。 (三)方法上要始终坚持用群众工作统揽信访工作。持续开 展立家法、正家风、抓家教、读家书、搞家访、创家业活动。 立家法：就是围绕信访法规、政策、制度建立健全信访工作长 效机制。正家风：就是对等、拖、推、浮、倦等不良作风进行 整顿。抓家教：强化学习型机关建设，并登门到户送政策、送 法规、送温暖。读家书：就是要求工作人员仔细阅读群众来信， 认真做好回复，适时综合概括并把家事摘要汇报给有关领导。 搞家访：组织信访干部、领导干部深入开展信访
23、人家访活动。 创家业：就是帮助信访人恢复生产，发家致富。 三、存在不足 第 12 页 (一)管理上：层级责任制和协调联动工作尚待加强。主要 体现在三跨三分离信访事项的管理责任难落实;应由市直、县直 机关主管和负主要责任的信访事项责任下压到乡镇、社区的多; 上级主管部门、责任部门推卸责任而向下施压的时有发生。职 责不明，致使部分信访事项脱管、失控。个别垂直管理部门的 信访事项下压到地方政府，导致地方政府无过错、无相关职权， 却要负信访工作责任。如邮政系统改制解聘人员，交由地方稳 控。 (二)政策上：信访工作者和信访人的责任需要明晰。信访 工作的范围不够明确，信访工作人员的责任追究没有法定依据，
24、信访人一般只承担犯罪责任，而很少负违法责任。这些政策和 法规无明文规定的问题，直接影响到信访制度的建立健全，也 在信访人产生法无明规、罚不责众的误导。还有涉嫌违法犯罪 的检举揭发、举报投诉事项，以信访甚至缠访的形式出现，信 访部门无权处置，却被交办、包案，没有明确的移交转交政策。 (三)制度上：信访问题源头责任追究和纠错机制不健全。 对导致信访事项产生的决策源头实行什么样的责任追究?还没有 明确规定。不要说追责，即便是信访部门论定需要改进、纠正 第 13 页 的事项，该如何纠错，也没有规定的程序。今后的工作中要加 强信访政策理论研究的工作。对信访事项裁定以后如何执行到 位、对不执行者如何追责等
25、都没有相应规定。 四、201x 年计划 (一)总体思路：深入贯彻落实党的十八大精神，继续围绕 适应新形势、创造新机制、建立新秩序的思路，扎实做好信访 工作，大力推进大接访、大化解、大宣传、大规范活动，切实 做到事要解决，案结事了，逐步建立起以民生为主题，以规范 为途径，以建设为基础，以办案为核心，以创新为特色的管理 科学、规范运作、重点突出、履职全面，能够切实保障民生， 构建和谐的制度化、规范化、科学化的信访工作新格局。 (二)具体目标：全面完成省局和市委、市政府交办事项。 来信来访总量要控制在 3 万人次以内，比上年度减少 5%以上， 越级访和赴省进京非正常访要持续递减，杜绝三次以上进京重
26、复访;初信初访办结率要达到 98%以上;市以上交转信、访事项 的按期办结率要达到 100%;信、访综合案结事了率要达到 95%以 上;年内新发生案件的重信重访率要控制在 5以内;长期坚持 党政领导公开接访领导包案、联系群众的制度;进一步加强信息 和宣传工作，全年编写接访信息 、 呈阅件50 期以上。确 第 14 页 保省里对我市的综合目标考核、行政绩效考核、社会治理综合 考核中信访工作的得分位于全省前列，争创全省信访工作先进 集体。 (三)主要措施：深入推进中共怀化市委员会关于进一步 密切联系群众的若干规定(怀发20xx1 号)文件的落实， 持续以抓工程抓项目的方式推进五大工程。把五项工程的目标 指数量化到月份、量化到单位、量化到人员，推行党政领导 一岗双责信访岗位责任目标管理考核细则 ，严肃管理。一是率 先抓好领导垂范工程。二是重点抓好民生幸福工程。三是关键 抓好干群连心工程。四是突出抓好热点降温工程。五是持续抓 好机制创新工程。20xx 年则要主动自觉地规范工程管理，突出 工程效果，进一步把五项工程提升为信访工作、群众工作的长 效机制。