1、流动人口与特殊人群管理流动人口与特殊人群管理张玉波、王张玉波、王 健健加强与创新社会管理培训系列专题加强与创新社会管理培训系列专题培训内容简介培训内容简介一、社会中的特殊人群一、社会中的特殊人群二、流动人口的内涵与特征二、流动人口的内涵与特征三、流动人口管理中的主要问题三、流动人口管理中的主要问题四、流动人口管理问题的解决对策四、流动人口管理问题的解决对策一、社会中的特殊人群与组织一、社会中的特殊人群与组织（一）残疾人（一）残疾人（二）空巢老人（二）空巢老人（三）艾滋病患者（三）艾滋病患者（四）留守儿童（四）留守儿童（五）（五）流动人口流动人口（最典型）（最典型）二、流动人口的内涵与特征二、流
2、动人口的内涵与特征（一）流动人口的内涵（一）流动人口的内涵 流动人口是指流动人口是指离开户离开户籍所在地籍所在地、以工作生活为、以工作生活为目的异地居住的成年育龄目的异地居住的成年育龄人员，我们这里主要是指人员，我们这里主要是指来城市务工人员来城市务工人员（为避免称（为避免称呼歧视，故不再称农民工）呼歧视，故不再称农民工）。（二）流动人口的主要特征（二）流动人口的主要特征 1、数量急剧增加、数量急剧增加 第六次人口普查的数据显示，目第六次人口普查的数据显示，目前天津市已经登记的流动人口已达到前天津市已经登记的流动人口已达到299.15万人万人，比第五次人口增加，比第五次人口增加211.87万人
3、年平均增长万人，年平均增长21.20万人。万人。流动人口成为人口规模扩大的主导力流动人口成为人口规模扩大的主导力量，常住人口将以年均量，常住人口将以年均60万以上的速万以上的速度逐年递增。度逐年递增。2、来源地的多元化、来源地的多元化 第六次人口普查的数据显示，来天津工作的流动人口第六次人口普查的数据显示，来天津工作的流动人口主要来自于河北省（占主要来自于河北省（占25.22%）、山东省（占）、山东省（占16.88%）、）、四川省（占四川省（占3.64%）、山西省（占）、山西省（占3.39%）、内蒙古自治）、内蒙古自治区（占区（占2.84%）、辽宁省（占）、辽宁省（占2.73%）、吉林省（占
4、吉林省（占3.39%）、黑龙江省（占）、黑龙江省（占6.49%）、安徽省（占）、安徽省（占4.64%）。）。流动人口的数量增加和来源地的多样化也给流动人口的管流动人口的数量增加和来源地的多样化也给流动人口的管理带来了一定的难度。理带来了一定的难度。3、受教育程度不高、受教育程度不高 第六次人口普查数据显示，流动人口中具有第六次人口普查数据显示，流动人口中具有初中及以初中及以下文化水平的下文化水平的有有209.63万人，占被抽查的流动人口的万人，占被抽查的流动人口的71.67%；具有高中文化水平的有；具有高中文化水平的有54.22万人，占被抽查流万人，占被抽查流动人口的动人口的18.54%，
5、具有大专以上文化水平的有，具有大专以上文化水平的有28.66万人，万人，占被抽查流动人口的占被抽查流动人口的9.79%。由此可见，流动人口的受教。由此可见，流动人口的受教育年限不多，文化水平偏低。育年限不多，文化水平偏低。4、年龄以青壮年为主、年龄以青壮年为主 来天津工作的流动人口中，来天津工作的流动人口中，20-24岁的岁的有有68.17万人，占万人，占22.79%；25-29岁的有岁的有49.78万人，万人，16.64%；30-34岁的有岁的有37.54万人，占万人，占15.55%；35-39岁的有岁的有34.45万人，万人，占占11.52%。40-44岁的有岁的有29.8万人，占万人，占
6、9.96%；45-49岁的有岁的有17.89万人，占万人，占5.99%。综上所述，来津工作的流动人口主要。综上所述，来津工作的流动人口主要以以20-35岁的青壮年为主岁的青壮年为主。5、工作目的明确、工作目的明确 调查数据显示，流动人口来到天津调查数据显示，流动人口来到天津是为了是为了“务工经商务工经商”的的占占78.83%，“工工作调动作调动”的占的占1.93%，“家属随迁家属随迁”的的占占6.23%，“投亲靠友投亲靠友”的占的占2.2%，“婚姻嫁娶婚姻嫁娶”的占的占1.74%，“其他其他”占占3.95%。由此可见，流动人口来津主要。由此可见，流动人口来津主要是为了找到一份工作。是为了找到一
7、份工作。6、从事行业集中、从事行业集中 从分布行业来看，流动人口从分布行业来看，流动人口主主要从事第二产业和第三产业工作要从事第二产业和第三产业工作，分别占分别占60.3%和和39.7%，其中制造业，其中制造业占占52%，是流动人口从业人数最多，是流动人口从业人数最多的行业，其它相对较为集中的行业的行业，其它相对较为集中的行业还有建筑业占还有建筑业占10.2%、家庭服务业、家庭服务业占占9.8%、批发零售业以及交通运输、批发零售业以及交通运输仓储业占仓储业占9.3%、邮政业占、邮政业占7.5%。【背景资料背景资料】2011 2011年，中国的年，中国的城镇化率城镇化率达到达到了了51.27%5
8、1.27%，大量流动人口涌向城市，大量流动人口涌向城市，20112011年全国年全国流动人口总量流动人口总量达到达到2.32.3亿亿人，比人，比20102010年增加年增加900900万人，达到历万人，达到历史新高，流动人口史新高，流动人口占全国总人口的占全国总人口的17%17%，相当于每，相当于每6 6个中国人就有一个个中国人就有一个在流动。在流动。数据来源：数据来源：中国流动人口发展报告中国流动人口发展报告2012【问题与讨论问题与讨论】当前当前流动人口管理工作中流动人口管理工作中存在哪些问题与挑战？存在哪些问题与挑战？三、流动人口管理中的主要问题三、流动人口管理中的主要问题（一）流动人口
9、社会保障不完善（一）流动人口社会保障不完善 2010年流动人口养老保险的参保率为年流动人口养老保险的参保率为22.5%，医疗保险参保率为，医疗保险参保率为55.2%；2011年流动人口养年流动人口养老保险参保率为老保险参保率为23.1%，医疗保险参保率为，医疗保险参保率为64.3%。（二）流动人口（二）流动人口公共服务公共服务不健全不健全 1、流动人口子女上学问题流动人口子女上学问题 由于我国的户籍制度经常与就业、福利、子女上学等由于我国的户籍制度经常与就业、福利、子女上学等挂钩，因此，流动人口子女能否在城市中正常入学，能否挂钩，因此，流动人口子女能否在城市中正常入学，能否享受与城市居民子女同
10、等的权利和待遇，能否取消享受与城市居民子女同等的权利和待遇，能否取消“借读借读费费”、“赞助费赞助费”，体现出教育的公平性。，体现出教育的公平性。2、住房条件亟待改善、住房条件亟待改善 在对流动人口进行调查中我们发在对流动人口进行调查中我们发现，他们在津的多数人（占现，他们在津的多数人（占55.2%）靠其务工所在的工作单位提供住房靠其务工所在的工作单位提供住房，还有相当数量的人（占还有相当数量的人（占37.6%）靠租）靠租房住，只有数量很少的流动人口（占房住，只有数量很少的流动人口（占5%）在天津买了房，还有极少数人）在天津买了房，还有极少数人（占（占2.2%）靠自建房或其他方式解决）靠自建房
11、或其他方式解决住房问题。住房问题。3、对流动人口、对流动人口培训缺乏重视培训缺乏重视 目前制约我国流动人口培训的首要问题是有关方面对农目前制约我国流动人口培训的首要问题是有关方面对农民工培训重视不够，投入不足。流动人口主要从事的第二产民工培训重视不够，投入不足。流动人口主要从事的第二产业、第三产业中有很多技术性、专业性较强的职位，如建筑业、第三产业中有很多技术性、专业性较强的职位，如建筑工人、病人护工等需要进行岗前培训，但是目前由于由于培工人、病人护工等需要进行岗前培训，但是目前由于由于培训机制还没有健全，培训经费不足，因而流动人口培训工作训机制还没有健全，培训经费不足，因而流动人口培训工作存
12、在很多不足之处。存在很多不足之处。（三）流动人口就业压力与（三）流动人口就业压力与“民工荒民工荒”并存并存 流动人口一般知识水平不高，劳动技能较低，因此就流动人口一般知识水平不高，劳动技能较低，因此就业过程中处于业过程中处于“劣势劣势”地位，就业压力较大。另一方面，由地位，就业压力较大。另一方面，由于生活成本上升，流动人口预期工资与企业提供的低薪存在于生活成本上升，流动人口预期工资与企业提供的低薪存在较大的差距，而回乡工作收入不断增加，因此造成流动人口较大的差距，而回乡工作收入不断增加，因此造成流动人口“回流回流”现象，使东部沿海地区出现现象，使东部沿海地区出现“民工荒民工荒”现象。现象。（四
13、流动人口管理部门职责不清晰（四）流动人口管理部门职责不清晰 目前，负责流动人口管理的部门有公安局、教育目前，负责流动人口管理的部门有公安局、教育局、人力资源与社会保障局、计划生育管理委员会，局、人力资源与社会保障局、计划生育管理委员会，尽管各自管辖范围不同，但仍然存在职责交叉的问尽管各自管辖范围不同，但仍然存在职责交叉的问题题。（五）流动人口（五）流动人口管理模式单一管理模式单一 目前，我国流动人口的管理主要还是由政府部门来负目前，我国流动人口的管理主要还是由政府部门来负责，具体工作由公安、人力资源与社会保障、计生、教育、责，具体工作由公安、人力资源与社会保障、计生、教育、卫生各职能部门承担
14、政府统一发布信息，统一管理，这卫生各职能部门承担，政府统一发布信息，统一管理，这种模式不利于调动流动人口的积极性，缺乏流动人口管理种模式不利于调动流动人口的积极性，缺乏流动人口管理模式的创新。模式的创新。四、流动人口管理问题对策分析四、流动人口管理问题对策分析（一）扩大社会保障范围，积极稳妥地（一）扩大社会保障范围，积极稳妥地 推进户籍制度改革推进户籍制度改革1、扩大养老、医疗保险覆盖范围，做到应保尽保。、扩大养老、医疗保险覆盖范围，做到应保尽保。2、健全社会保险的转移接续制度。、健全社会保险的转移接续制度。3、完善失业保障制度。、完善失业保障制度。4、继续试行居住证制度，逐步取消城乡二元户
15、籍、继续试行居住证制度，逐步取消城乡二元户籍（二）完善流动人口公共服务（二）完善流动人口公共服务1、取消流动人口子女的借读费、赞助费，、取消流动人口子女的借读费、赞助费，给予给予 流动人口子女与城市居民同等待遇流动人口子女与城市居民同等待遇。2、加大政府保障房建设力度加大政府保障房建设力度，并且探索政府、，并且探索政府、企业、社会合作保证流动人口住房的机制。企业、社会合作保证流动人口住房的机制。3、完善流动人口培训完善流动人口培训，对流动人口进行岗前培训、，对流动人口进行岗前培训、职业培训、技能培训，提升流动人口的综合素质。职业培训、技能培训，提升流动人口的综合素质。（三）为流动人口提供更好的
16、就业环境（三）为流动人口提供更好的就业环境1、增加流动人口工资与福利、增加流动人口工资与福利2、改善流动人口的就业条件、改善流动人口的就业条件3、为流动人口提供心理援助，、为流动人口提供心理援助，提升流动人口归属感提升流动人口归属感（四）分工协作，实施流动人口动态化管理（四）分工协作，实施流动人口动态化管理1、政府相关部门明确职责分工，加强流动人口管理、政府相关部门明确职责分工，加强流动人口管理2、设立专门流动人口管理办公机构，并赋予一定管理权、设立专门流动人口管理办公机构，并赋予一定管理权3、充分利用网络、多媒体技术，实现流动人口信息化、充分利用网络、多媒体技术，实现流动人口信息化、动态化管理。动态化管理。（五）不断探索多元化的流动人口管理模式（五）不断探索多元化的流动人口管理模式1、探索流动人口的、探索流动人口的行业管理模式行业管理模式。2、完善社区功能，探索流动人口、完善社区功能，探索流动人口自主管理模式自主管理模式。3、加快社会组织建设，探索流动人口、加快社会组织建设，探索流动人口社会组织管理模式社会组织管理模式。4、提升流动人口的素质，探索流动人口、提升流动人口的素质，探索流动人口社区管理等模式社区管理等模式。谢谢 谢谢 ！祝大家工作顺利！祝大家工作顺利！2012201220122012年年年年10101010月月月月19191919日日日日
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