《论城乡人口双向流动与城镇化的推进 .docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《论城乡人口双向流动与城镇化的推进 .docx（5页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、论城乡人口双向流动与城镇化的推进 论城乡人口双向流动与城镇化的推进 摘 要：城镇化推动了我国经济社会快速开展，并极大提高了居民生产生活水平。很多学者在研究城镇化进程时，更为关注单向流动，即从农村到城市。但其实城镇的居民也可以到农村居住就业，我们应该考虑双向流动，防止城镇的拥挤，促进城乡统筹协调开展，引导社会资源和资金流向农村，推动就地城镇化。从单向城镇化所存在的一些问题入手，提出双向城镇化更符合当前我国根本国情，最后针对双向城镇化提出相应的对策与建议。 关键词：双向流动； 农村； 城镇化 Abstract：Urbanization impelled the rapid development
2、of Chinas economic society and greatly raised residents production and living standard. Many scholars paid more attention to one-way flow that flow from village to city in the research process of urbanization. However， residents in cities and towns also can live and work in the villages. We should c
3、onsider two-way flow， avoid the congestion in cities and towns， promote coordinated development between urban area and rural area， steer social resources and funds to village， and impel in-situ urbanization. Proceeding with the problems existing in one-way urbanization， the article put forward that
4、two-way urbanization is more correspond with the current fundamental conditions of our country and provides corresponding countermeasures and suggestions for two-way urbanization at last. Key words：two-way flow ； village ； urbanization 中图分类号： C912 文献标识码：A 文章编号：1674-4144-03- 20 1 前言 当前，新型城镇化已成为新时期的国家
5、战略。吴江等认为，新型城镇化主要是指以科学开展观为统领，以新型产业以及信息化为动力，追求人口、经济、社会、资源、环境等协调开展的城乡一体化的城镇化开展道路。杨重光认为，新型城镇化是在科学开展观指导下，以新型工业化和现代效劳业为产业根底，以现代交通通讯网络为物质技术手段，形成大中小城市和城镇合理的结构和空间体系，充分发挥各自的特点和功能，并以城乡和谐开展为目的，城市带着农村开展，从而形成国民经济全面、和谐和可持续开展的城市化道路。 当然，不同国家城镇化模式不一样。张占仓指出，西欧代表的是政府调控下市场主导型的城市化；美国那么是自由放任式的城市化；日本采取的是集中型城市化；受殖民地经济制约的开展中
6、国家的城镇化那么是“过度城镇化，表现为在外来资本主导下的工业化与落后的传统农业经济并存，工业开展落后于城镇化，政府调控乏力，城镇化大起大落。针对我国的城镇化，也有很多学者进行了思考。仇保兴指出城镇化不是城市单方面的作为，是城市与乡村相互作用的结果，必须同时考虑城乡的协调开展，才能保证城镇化有序健康开展。张占斌指出，能否积极稳妥推进新型城镇化建设，提高城镇化的质量，取决于一系列公共政府的集合，更取决于改革难题的突破。陆大道等人从城镇化进程的角度提出，我国城镇化进程过快也将引起一些问题。从20%到40%城镇化率的经历时间： 英国120年， 法国100年，德国80年，美国40年，前苏联30年，日本3
7、0年，我国是22年。然而，根据国情、城镇化人口总量以及产业支撑等分析判断，我国没有条件支撑这么快的城镇化进程，城镇化进程过快将衍生出资源枯竭、环境破坏、人口就业难等诸多问题。城镇化让很多农民从农村走向城市，生产生活质量得到提升，然而，单纯的农民工市民化，单向城镇化将面临巨大挑战。在城镇化进程上，我们可以效仿德国、法国的一些做法，引导城镇居民向农村转移也将是城镇化的重要内容。 贺军认为，中国城市化过程中必须顺应逆城市化，逆城市化是城市开展的规律，城市化进程到了一定程度，城市化与逆城市化就会同时出现，不同的人群有不同的需求，逆城市化也反映了一局部人的需求。比方随着城市中产阶级的兴起，他们有更多的休
8、闲需求，对更好的生态环境的需求，也有逃离城市喧闹的需求等。另外，中国的逆城市化现象有制度因素。目前，中国的城市与农村土地制度不同，农村土地制度改革的前景是驱动逆城市化现象的原因之一。比方拿到农村户籍后，可以拥有农村土地、林地的承包权。农村宅基地也存在制度改革的前景，如果未来宅基地产权制度改革取得突破，宅基地能够上市进行产权交易，将会赋予农村居民一笔可观的财产性收入，还能够刺激数量可观的城市资本下乡。国内目前数量极为可观的小产权房，就是城乡土地制度落差的畸形结果。目前，农村土地制度改革已迫在眉睫，这应该是中国讨论逆城市化应该考虑的一个焦点，中国的农村土地制度改革已经严重带后，跟不上形势开展。如果
9、在制度改革上突破，中国的逆城市化并非坏事，对于推进资本下乡、促进小城镇建设和开展，实际上大有好处。与兴旺国家的历程类似，中国的逆城市化现象也是城镇化过程中的正常现象，在此根底上叠加了土地制度改革滞后以及城乡二元结构的扭曲。如果客观看待这一现象，并借势推动农村土地制度改革，逆城市化现象完全可能成为助推中国新型城镇化的正能量。 2 当前城镇化开展概况 近年来，随着经济社会快速开展和“两化互动战略的深入推进，城镇化步伐不断提速。2021年8月17日，国家统计局发布报告显示，十六大以来我国城镇化开展迅速，2002年至2021年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度开展。截止2021年，我国城镇
10、人口总数为69079万人，城镇化率到达51.27%。国家发改委城市和小城镇改革开展中心主任李铁于2021年指出，我国城镇化率从17%多提高到52.6%，仅仅花了30多年时间，使总共有7.1亿人口进入城镇化进程，这是世界上前所未有的。以西部地区的四川省为例，经初步测算，截止2021年末，城镇人口达3515万人，城镇化率达43.53%，“一核、四群、五带的城镇化战略格局初步成型。而根据?四川省城镇化建设十二五规划?，到2021年，全省城镇化率达48%左右，年均提高1.5个百分点以上，城镇总人口将达4000万人以上，城镇经济的集聚效应和规模效应将得到显著提升。 3 农村人口入城的“单向城镇化后继乏力
11、 到目前为止，城镇化几乎完全是农村人口进入各类城市的单向运行，当城市后续空间容量较大时、当入城本钱不高时、当农村适城群体较大时、当政府能承受较大投入补贴时，这种城镇化尚能得以维持甚至呈阶段性快速进行。但当城市土地空间越发有限，当入城本钱因城市人口到达一定水平而相当高昂从而限制农村人口入城、甚至让已入城人口备感艰难，当农村因单向城镇化不断凋敝、入城人口迅速衰减，当政府因经济形势和财政能力影响再难大举补贴、投入带动城镇化。这样单向的城镇化一方面因庞大人口缺少疏通“停滞、拥堵在城镇，另一方面因缺少新生主动入城人口，从而越来越显得后继乏力。同时，一局部“厌倦城镇的退休、准退休中高端消费人群，有着强烈的
12、回归乡村愿望，尽管他们在城镇已根本完成人生使命而不会有太多新的奉献，但当其能沉着、优雅的回到乡村生活后，其相对于农村还有巨大潜在剩余价值的知识优势、专业技能、文明经验、工商业意识，能很好的低本钱、大面积、持续化的辐射、润泽、效劳其回归的乡村，不知不觉间就能靠这些回归乡村的城镇人口消费拉动乡村开展，靠这些人口的知识、文明辐射提升农村文明素养，当然也间接的为未来持续的城镇化做出潜在巨大奉献。但当下政策体制、环境对城镇人口回流乡村的阻隔却让这一切不能发生，导致城镇化变成农村人口单向挤入城镇、城镇不断臃肿而排挤新来人口、农村不断流失而陷入凋敝的双输型、不可持续的境地。 4 城乡人口互迁的双向流动为城镇
13、化注入新的动力 农村的人口单向地转移到城市里来，这种城镇化的规模有去无回单向流动的城镇化的模式是没有弹性的。所以在经济开展过程中驱动城镇化的过程中，需要有效考虑城市跟乡村这两者是应该相互交融、相互流动。使农村中有意愿到城镇且能在城镇生存开展的人口流向城镇，使城镇人口中有意愿、有条件离开城镇归回农村生活的相关人群流向农村。这样的城镇化让人口在城乡之间自由地流动的、弹性流动的，使得城镇化呈现出一种交互式、有回路的合理、自然、持续化地尊崇市场经济规律，跟从人们生活阶段追求的变化的人口沉着流动，方能一方面防止大城市化的系列问题、困境，另一方面防止农村人口的断崖式流出而导致农村的凋敝、窒息。根据相关的调
14、查，农民在城市里面进行工作，到了55岁90%的人愿意、渴望回乡养老，所以说农村将来是一个非常廉价的、而且符合国人心理的养老场所，同时城市里有相当比重的退休老人、准老人渴望回归乡村颐养天年、追寻田园生活。在杭州、上海这种现象近年来已非常明显了，退休了的一些人，就去农村租一个房子，然后在那里养老，而且种一些生态蔬菜可以防止城市的污染空气，也减轻了城市的压力。所以这种弹性的城乡互补的城镇化、与新农村建设相伴随的城镇化，是城乡都可以相互伴随、相互支撑的稳健、可持续的，这种模式对减轻老龄化的压力，城乡的互补的开展以及保持国民经济开展的适度弹性是非常有用的。 双向城镇化，就是让有意愿回到农村的局部城市人口
15、，在尽量减少顾虑的情况下方便地回流到农村从事养老、田园生活体验、创业等。城镇化也因打通了人口流动的回路而形成持续动力。据笔者对成都地区55-65岁范围内健康群体的随机抽样调查发现，近45%有离开繁华、喧嚣城市回到、找寻适合的农村田园享受生活的意愿。这局部城镇人口在统计上不会因流向农村而降低城镇化率，而这种人口流向趋势会在如下3个方面极大地促进新的城镇化：置换出相应的城市住房、公共效劳设施空间、就业时机，降低城市生活本钱从而降低需要入城农民的进入门槛。让城市局部消费直接释放到农村、带动农村相关流域开展。在农村引发相关产业跟进、人口聚集，从而拉动区域内农民无需离乡、离家而就地逐渐城镇化。 5 双向
16、城镇化关键在于打通城市人口流向乡村的通道 由于土地制度的限制，使得农村土地在地方政府的控制、支配下可以成批量地陆续变身为城镇工商业、建设用地而驱动关联人口入城，加上城镇在政治地位、设施供给、就业时机、公共效劳、福利配套等方面的先天绝对优势地位无时无刻不在吸引农村人口的到来。但城镇人口往农村流动的空间却极为狭窄、通道几乎没有翻开，相当一局部城里人特别是退休或接近退休的、渴望回归乡村享受那份安静、沉着、简单、自然的、有较强消费能力的“望乡族们，集聚在该群体身上的客观消费没法释放、守着几十年为生活、工作所限制的已经熟悉得有些麻木的城镇热闹生活工作场所，不能实现自己本来力所能及的“魂归田园乡村生活梦。
17、这极大的限制了城市反哺乡村的那局部优质消费回流乡村，也因为这些退休、准退休中高端消费人群不能离开都市而局部堵塞了农村人口流入城镇的空间从而限制了城镇化的稳健、可持续推进。 相对于农村人口入城而言，目前城镇人口进入农村的通道尚未开启，而打通这个通道的关键在于：“农村资产产权的合法、受保护、有威信、能放心的交易、置换。其实农村庞大的庭院、林盘、田园、山水对于当地相对贫穷、急于改变、习惯麻木的农民而言无甚价值，而对于渴望回归田园、寄生山水、享受庭院的城里“有钱人特别是中老年人而言却是无价之宝，偶尔蜻蜓点水式的郊游看到艳羡的田园被别人“糟蹋、弃置时却只能叹息、难有作为。因此，如果能让这些对局部城里人来
18、说珍贵的农村资产使用权合法交易，如果还能激活这些城里人在城里的相对低效使用甚至闲置的房产用于交易、置换和入乡投资、消费，城镇人口进入乡村的通道就会被开启。 6 打通城市人口流向乡村通道的对策建议 6.1 改善农村根底设施，让村农村生活具备根本的物质支撑 对于农村地区特别是城市辐射地区农村，其良好的生态条件、田园风光、淳朴乡情、稀疏人口、低本钱生活等都是局部城里人特别是接近退休和已退休并渴望回归田园的城里人非常在意的，一旦这些他们中意的农村地区具备根本的水、电、气、路、信息、医疗等公共根底条件，这局部长时间生活、工作在拥挤城市并已对此有些麻木而的城里人，将逐渐尝试用自己在城里拥有的相关物质条件去
19、交换自己看中的农村田园生活环境、生活方式，同时也就把自己那局部城市生活空间交换给了渴望进城的农村人或外地人。 6.2 调整相关地方法规，让农村局部产权可以与城市产权市场化置换 正是因为农村巨量的房屋、林盘、庭院、溪流等对于城里人来说非常珍贵的田园资产在当前的法规限制下不能参与市场置换、交易，才使得这些局部城里人魂牵梦绕、渴望拥有的农村资产却被广阔渴望脱农入城的农民视假设敝帚、无心打理、随意荒废。如果能够通过调整这方面的地方法规，解除相关政策限制，让这局部农村产权使用权能合法的进行市场化交易，能与城里人的城市资产进行市场化置换，开启城乡人员、资产、消费、生活的双向流动通道。一方面把渴望归乡的那局
20、部城里人引入乡村、释放其消费于农村，并因其生活消费而带动身边农民就业、习惯身边城镇化元素；另一方面释放城市局部资产空间为新入城人口提供空间，减小单纯城镇扩张的压力。 6.3 对接城乡公共效劳体系，免除流动的城乡人口的后顾之忧 通过改善、优化公共效劳、社会福利管理和效劳，建设城乡统筹、异地无缝对接、便捷使用划转的效劳体系。对接城乡不同区域、不同人口群体、不同政策标准的公共福利分享，让流动入乡居住的城里人可就地领取、享受自己应得福利，让离乡入城的农民也可就地无障碍获得自己的福利，免除城镇化过程中城乡人口双向流动带来的公共效劳、社会福利、关联政策跟随担忧，轻松、合法、自由的参与分享城镇化带来的选择性
21、成果。 6.4 加强城镇社区与农村对接，促进城乡互动的基层平台建设 城乡互动在尊重市场规律的前提下，也需要对接平台。当前城镇最活泼的基层就是社区，以城镇社区为启动平台，加强与相关农村地区的对接、交流、互动，为农产品入社区、农村劳动力入社区、社区消费下乡、社区人口下乡、社区农村对接互动等提供支撑平台。逐渐开启城镇消费下乡、城乡人口互动、城乡产权置换交易、城乡人口双向流动的新型城镇化通道。 6.5 加强农村法治、治安，建设能吸留城镇人口的标准、文明农村环境 除了配套根底设施硬件环境之外，农村不标准、过度人情化、令人担忧的信用、法制、治安、人际关系等文明环境的风险也是城里人进入乡村的主要障碍。因此需
22、要司法部门、行政部门、基层管理效劳部门花大力气优化治安环境、强化法治权威、增进信用观念、树立契约意识，把文明、法治、诚信等城里人看重、依赖的“城市要素植入农村，让入乡的城里人尽量免除这些方面的担忧、恐慌，对于可能出现的对入乡城里人欺负、伤害、不讲法理等行为、威胁严格依法及时惩办，让农村真正成为局部城里人可以回归、依归、长留的田园，当然潜在的也是为农村人翻开更宽松的提升生活、入城逐梦的空间。 参考文献： 【1】陆大道.我国的城镇化进程与空间扩张J.城市规划学刊， 2007，. 【2】陆大道，等，基于我国国情的城镇化过程综合分析J，经济地理，2007，. 【3】杨重光.新型城镇化是必由之路J.中国城市经济，2021，：38- 43. 【4】仇保兴. 实现我国有序城镇化的难点与对策选择J. 城市规划学刊， 2007，. 【5】贺军.客观看待中国逆城市化现象.EB/OL. ：/opinion.hexun/2021-12-28/181452234.html. 【6】张占斌. 新型城镇化的战略意义和改革难题J. 国家行政学院学报， 2021，. 【7】张占仓.河南省新型城镇化战略研究J.经济地理，2021 ，. ：张吉明