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1、-范文最新推荐- 欠发达乡镇的现状和发展方向 欠发达乡镇的现状和发展方向某乡镇片区经济发展的思索 摘要：以科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，结合某乡镇片区的实际，不断探索促进全面、协调、可持续发展的新思路和新途径，推进欠发达乡镇经济发展，破解“三农”问题。关键词：科学发展观 “三农”问题 经济发展 某乡镇片区位于某某市西部山区，区域面积260.7平方公里，下辖八个乡镇，161个村居，13万余人。近年来，某乡镇片区以工艺品制造、皮革加工、农产品深加工、无纺布制造等为支柱产业，取得了一定的成绩，为片区经济的可持
2、续发展和建设更高水平的小康社会打下了坚实的基础。但某乡镇片区由于自然、历史和现实的多种原因，经济发展明显滞后于市平原发达地区，经济总量不到全市的5%，发展的不平衡问题，已我市实现现代化目标的一个瓶颈，也使我们深刻认识到，牢固树立和认真落实科学发展观对于某乡镇片区具有重要的现实意义。一、 片区经济发展的现状某乡镇片区近几年的经济和社会发展有了长足的进步，基础设施得到一定的改善，群众的生活水平有了提高。2003年全片区实现国民生产总值10亿元，比上年增长30.8%，其中工业总产值6.47亿元，农业总产值1.70亿元，第三产业总产值1.84亿元，分别同比增长44.9%、4.3
3、%、19.4%。农民人均纯收入3613元，同比增长10.8%。1、基础设施建设有所加强改善生存和发展条件是欠发达乡镇脱贫致富的基础，也是推进区域协作的必要条件。近年来，片区加大投入力度，完成了一批事关欠发达乡镇经济社会发展的重点骨干工程，如小流域综合治理和交通道路建设，仅去年片区八个乡镇就有29个村的水泥路、机耕路相继完工，为片区人民创造了一个优美的生产和生活环境。2、特色效益农业积极发展。近年来，某乡镇片区积极发挥山地资源多、生态环境好的比较优势，按照市场需求，大力发展特色种养业和绿色经济，涌现了鹿木乡马蹄笋、鹿木乡山药、永安乡西瓜、金川乡药材、芳庄乡毛竹、某乡镇镇优质米、某乡镇镇牧草等7个
4、千亩以上的特色农业基地。3、下山脱贫步伐逐渐加快。片区各乡镇按照“搬得下，稳得住，富得起”的要求，把中心村建设与下山脱贫结合起来，把就地脱贫与异地脱贫、集中搬迁与分散搬迁结合起来，加快了下山脱贫的步伐。一个扶贫移民社区座落在某乡镇镇，规划用地面积100亩，总建筑面积47000平方米，建房232间，预计可解决386户困难户的住房问题。4、政策扶持力度逐步加大。市政府加大对欠发达乡镇的资金支持、用地优惠、规费减免，为欠发达乡镇经济社会的发展提供了强有力的政策保障。市级挂钩扶贫单位也利用各自的优势，在确定思路、选择项目、落实资金等方面为欠发达乡镇做了大量卓有成效的工作。二、片区经济发展存在的问题1、
5、基础建设阻碍资源流通。基础设施的落后，已经严重阻碍了片区经济的发展和全市现代化建设的步伐。全片区通向外面公路目前只有瑞枫公路和瓯湖公路两条，而且等级低，已不能适应人们日益增长的对外交流，各乡镇道路建设并不完善，有些主要道路破坏严重，近三分之一的村庄没有通村公路，给村民生活带来很大的不便。农田水利等基础设施配套不完善，防汛抗旱能力差。有些学校配套设施很差，远远跟不上要求。乡级卫生院设施落后，医护人员技术水平普遍较低，群众看病比较困难。2、山区地形制约经济结构。 片区经济主要以农业为主，工业为辅，旅游业非常薄弱。受山区地形的限制，各个产业都存在发展的缺陷。围绕农业增效、农民增收的目标，积极发展特产
6、农业。经过多年的发展，片区内各乡镇虽都拥有了一定规模的特产农业，但农业的产业化程度还是很低，只有6家不具规模的农业龙头企业，高度分散的农户是农产品市场的主体。销售方式也以农户自销为主，没有形成一个统一的销售网络，从而不能及时的把收成变为收入。由于各农户必须各自抵御市场风险和自然风险，经常出现农民增产不增收的情况，极大地破坏了农民扩大生产的积极性，阻碍了特产农业的进一步发展。某乡镇片区工业主要以工艺品制造和皮革加工行业为主，虽然地域面积较大，企业发展空间却非常狭窄，尤其在企业用地方面难以得到解决。同时，主体工业的污染性，使我们要更加注重对企业的引导。某乡镇片区自然风景怡人，旅游资源丰富同，但还没
7、有得到很好的重视，开发利用率低。片区内仅有的龙井、金鸡山、卧龙峡等旅游风景名胜区，目前尚处于初级状态。旅游业是一项高投入高产出的行业，风景区目前所有的内部建设都是依靠政府投资来进行开发，市场化程度几乎为零，远远落后于周边的其他风景区。而旅游服务行业在片区各风景区几乎是一片空白。 3、传统观念束缚农民素质。山区农民受传统观念的影响特别严重，很多农民观念陈旧，思想保守，科学文化知识严重缺乏，他们难以及时接受一些先进技术和方法，缺乏应用新品种、新技术和开拓市场的能力，不敢冒市场风险，不能积极主动开辟增收门路，以致严重阻碍了农村经济的发展。村级集体经济薄弱。全片区161个村除了少数村外，大多
8、是空壳村，村级集体经济非常薄弱，没有收入来源，缺乏资金，村级的各项事务也难以得到有效开展，就连正常的开支都很难解决，更谈不上搞建设。村级组织涣散无力。农村基层组织普遍存在战斗力不强，不能带领人民群众致富的现象。农村党员队伍发展缓慢，部分村多年没有发展年轻的党员，年龄结构不断老化。村干部文化水平层次较低，大部分只有小学初中文化，他们面对落后的现状，无发展思路，无改革之措，无致富之道，没有心思也无力搞建设。农民就业得不到保障。某乡镇片区有13万人，劳动力有9万多人。约有5万多人外出经商、务工等。但还有4万剩余劳动力闲置在家，除了农忙时节参加劳动外，大部分时间无所作为，造成了劳动力的巨大浪费。失地农
9、民越来越多，社会保障机制对于他们来说还比较陌生，就业得不到保障。同时，还有一部分贫困人口未列入低保范围，并且由于医疗、救济等社会福利制度发展缓慢，也没有完善的帮扶措施，导致贫困人口依然贫困。三、片区经济发展的对策。牢固确立和认真落实科学发展观，既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。要按照科学发展观的要求，深入实施省委确定的发挥“八个优势”、推进“八项举措”的决策和部署，按照“五个统筹”的要求，积极探索推动欠发达地区加快发展的新路子。1、坚持以人为本，加强基础建设，促进资源共享。基础设施落后是某乡镇片区区位优势相对弱化，资源优势不能充分开发
10、利用，旅游优势不能充分发挥的重要制约因素。在历次的市、乡镇人代会上，代表们提出最多的就是交通、水利、卫生等方面的基础设施建设的建议，这是欠发达地区群众的共同呼声。发展山区经济，首要发展基础设施建设，要把基础设施作为跨越式发展的奠基工程。扶贫资金的使用上要向基础设施建设方面倾斜，尽最大限度减少自筹额度。加强通村公路建设，完成岩松线、兴湖路改建工程和瞿湖公路建设，在加快对瑞枫公路拓宽改造建设的同时，抓紧全面开工建设瞿湖（瓯海瞿溪至某乡镇）公路。拓宽渠道，加快三十三、三十四溪等小流域综合治理。与此同时，坚持以人为本、科学规划，搞好农村改水改厕工作，普及农村自来水和卫生厕所。在某乡镇、林溪、鹿木等人口
11、集聚较强的乡镇建立完善垃圾中转站。提高农村垃圾处理率。增设健身点，改善有线电视线路和电力设施，在列入“千村整治，百村示范”创建村的主要公共场所安装路灯，实施亮化工程，提高文体设施和路灯亮化在农村的普及率。加大通讯、信息网络向农村延伸覆盖的步伐，如开通宽带网络，在信号盲区建立信号站等。2、发展特色农业，转变产业格局，创新经营模式。发展效益农业。以农业增产、农民增收为目标，发挥本地资源优势，因地制宜发展效益农业。结合某乡镇片区耕地少，山地多的特点，把高山蔬菜、中草药、家禽家畜等特色产业作为扶持重点，用好鹿木“中国马蹄笋之乡”这张金名片，以点带面，促进其他乡镇在原有特色产业基地的基础上，扩大基地规模
12、，提升基地档次。农业经济向工业经济转变。2003年某乡镇片区农业总产值1.70亿元，同比增长4.3%，工业总产值6.47亿元，同比增长44.9%，工业经济的增长幅度远远高于农业。依靠传统农业，已不能快速增加农民的收入，无法实现欠发达地区跨越式发展，必须坚持用工业化的理念经营农业，发展农产品精深加工，推动由以农业经济为主向工业经济转变。由于某乡镇片区的工业经济比较分散、规模小、技术含量不高，已成为制约工业经济大幅度增长的不利因素。为改变各乡镇工业分散的局面，结合片区的扶贫产业带建设，积极引导劳动密集型企业向产业带集聚，努力扩大高附加值、高技术含量的知识型企业比重。开发观光休闲农业。以休闲为主、到
13、农家度假、娱乐的一种消费方式，即观光休闲农业，已逐渐成为一种时尚。随着私车的增多，到山区放松心情的“周末游”成了许多人喜爱的一种途径。目前许多游泳场所的开发，只留住旅游者夏季的步伐，在此基础上，加快扶贫产业带三期工程规划农业观光、休闲、旅游区3000亩的建设，形成不受季节影响的以客房、餐饮、娱乐、观光为主的旅游区。3、改善生态环境，开发生态旅游，着手生态建设。良好的生态环境和充足的自然资源是经济增长的基础和条件。改善生态环境。相对平原发达地区，地处西部山区的某乡镇片区优势在于良好的生态环境和丰富的旅游资源。发挥片区强项，不仅为农民创造舒适的生活环境，也能带动农民增收，更为打造瑞安市的后花园奠定
14、了坚实基础。由于片区农民素质不高，环保的意识不强，近几年，污染问题已经到了急需解决的地步。结合“千村整治，百村示范”工程，加快绿化、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。推广使用太阳能、液化气、小水电等清洁绿色能源，改善农村生态环境。突出抓好农村生活垃圾集中处理，生活污水处理，彻底消灭白色污染，保护好饮用水源等各类生态资源。重点控制和治理林溪工艺品、潮基皮革加工等行业的污染。发展生态旅游。发展旅游要充分考虑人与自然和谐、旅游设施与生态景观和谐、旅游方式与生态环境和谐。应合理设计旅游线路，严格控制破坏景观资源项目的建设，防止景观资源的人工化趋势，加强旅游区环境基础设施建设。积极发挥山区旅游资源多的优
15、势，开发出一系列“山水风光游”和红色旅游。重点抓好龙井、金鸡山、卧龙峡等风景名胜区的建设。保护桂峰板寮革命根据地的同时，进一步挖掘欠发达乡镇革命斗争历史，结合爱国主义教育基地和革命传统教育基地建设，大力发展红色旅游。利用片区内奇云林场的资源，开发森林旅游。4、加快移民搬迁，推动机制改革，深化城镇建设。以“一十百千阳光行动计划”为契机，加快某乡镇阳光社区建设，把推进城镇化和鼓励农民下山脱贫结合起来，促进产业和人口集聚。某乡镇阳光社区能容纳386户搬迁移民，但不能解决农民的就业性问题。针对下山移民和农业剩余劳动力素质不高的特点，开展农业科技教育和职业技能培训，拓宽他们的就业门路；积极引进劳动密集型
16、产业，对招收本地农村剩余劳动力的企业，在政策上给予一定的优惠；发动华侨、外出经商办企业人员回乡投资、招工，有效吸收农村剩余劳动力和加快欠发达乡镇的劳务输出。撤并乡镇和并村将成为我市机构改革的一种趋势，这是进一步转变政府职能，提高政府的管理能力和领导经济工作的有效性，进一步精简机构和人员，切实转变干部作风和减轻农民负担的需要。由于某乡镇片区外出务工经商人口多，且桂峰永安等地多华侨，致使很多“空壳村”出现，尤其是一些高山村，所以并村是势在必行的。还有个别乡镇结构臃肿，如桂峰乡在册人口5000多人，而其中3000人左右已移居国外，按人口规模甚至比不上一个大的村庄，所以现行的乡镇机制规模已经不适应现代
17、化建设的需求，撤并乡镇是城镇化建设的必然选择。而作为管理八个乡镇的某乡镇片区工委只是市级的派出机构，在管理力度上还有所欠缺，为协调片区内各项事业的发展，避免片区的资源浪费，在撤村并村的同时，实施工委管理职能的改革。一是撤消乡镇一级机构，则由片区直接接管乡镇工作，形成片区一级政府机构。二是合并乡镇，应适当加强片区工委的职能，如财政权和人事权，以便更好的管理和协调。5、深刻思想教育，改变工作作风，强化全民素质。目前，大多数干部很难和群众打成一片，缺乏干群关系融洽的一面；也有部分干部对农村的发展不够重视，关心的只是自己的职位升迁和经济收入，并不在乎农民的疾苦。这些现象的存在严重阻碍了我们党的发展，阻
18、碍了社会的进步。只有加强广大党员干部特别是领导干部的思想道德建设，才能从根本上改变干部的思想意识、执政意识，引导他们树立科学的发展观和正确的政绩观。广大党员干部要以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为根本出发点和落脚点，进一步改进工作作风，密切与人民群众的血肉联系。一要深入开展调查研究，了解群众所思、所需、所盼，并制定行之有效的政策措施予以解决；二要依靠群众搞好科学决策，从基层和群众中汲取营养；三要坚持开拓创新求真务实，克服官僚主义和形式主义；四要严于自律，严格要求，切实过好党风廉政关。通过学习教育提高广大党员的思想道德水平，再通过广大党员干部的带头模范作用，带动整个农村农民的思想道德建
19、设。同时要着重抓好对青少年的思想道德教育。通过这样多层次、全方位的学习教育，达到农村全民素质的提高，为更好地建设农村，发展农村经济奠定坚实的思想基础。 2004年8月15日 ？县加强非公有制企业党建工作的调查与思考 非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部份。随着党的十六届三中全会和全省、全市非公有制经济工作会议的相继召开，？县非公有制企业面临前所未有、加快发展的良好机遇，同时这对进一步扩大党在非公有制经济中的影响力、工作覆盖面，进一步加强和改进非公有制企业党建工作提出了新的、更高的要求。一、全县非公有制企业党建工作的基本情
20、况？县现有非公有制企业137个，从业人员4269人，其中党员262人，党员业主9人；个体工商户4430户，从业人员5122人，其中党员65人，党员业主54人；职工人数在50人以上的非公有制企业有137个。截止目前，全县符合建立党组织的非公有制企业有22个，其中21个建立了党支部。？县委对非公有制企业党建工作高度重视，特别是随着？陶瓷和芒硝工业的迅速发展，进一步加强了非公有制企业党建工作。一是加强了组织领导。近年来，县委把非公有制企业的党建工作纳入党建工作的总体规划，落实了分管领导和具体工作人员，制发了关于加强全县非公有制经济组织党建工作的意见，对工作的指导思想、企业党组织的设置和管理、活动经费
21、、工作开展作了明确规定。二是强化了管理机制。合理确定党组织的隶属关系和指导关系，采取“归口”和“属地”相结合的方式进行管理。将全县非公有制企业归口到县工商局建立党委，下设工商所党总支，对所辖区域内的非公有制企业党组织进行“属地”管理，从而形成由县委组织部牵头负总责、上下分级负责、层层管理落实的工作格局，为非公有制企业党组织工作的开展创造有利条件。三是加强了制度建设和活动开展。建立健全了县级领导干部联系非公有制企业党组织制度，每个非公有制企业党组织都确定了一名县级党员领导负责联系，具体指导非公有制企业党建工作的开展。在非公有制企业党员中积极开展“争先创优”工作，建立了一批党员示范岗、党员责任区。
22、二、当前非公有制企业党建工作存在的主要问题和困难1、党建工作认识难。部份非公有制企业主对党的基本理论、基本知识缺乏深入了解，不能正确认识和理解党的性质、奋斗目标和宗旨及党组织的地位、作用，没有真正弄清在非公有制企业建立党组织和开展党的工作对企业健康快速发展的重要意义，反而在一定程度上对企业的党建工作存在防范戒备心理，担心企业党组织会对其生产、经营、用工、税收等方面进行监督，影响其自主经营等。2、党务干部选配难。大部份非公有制企业党组织无专职的党务干部，一般都是由中层干部兼任，他们大都没有受过专门的党务工作培训，对党组织的工作职责和任务知之甚少，无力搞好党务工作。况且他们与企业主存在雇佣关系，自
23、己在企业中能工作多久也没底，无心搞好党务工作。部份党员认为非公有制企业党务干部只是名义上好听，而实际政治上无“奔头”，工作上无“干头”，经济上无“想头”，到头来还是企业根据具体业务工作，而不是根据党务工作来判断成绩，从而导致党务干部选配难。 3、党员教育管理难。部份非公有制企业党支部活力不强，缺乏吸引力和凝聚力，教育管理滞后。非公有制企业一般党员流动性大，部份党员由于打工意识较浓，临时心态较重，收入不稳定，从而放松了对自己的教育管理和学习提高，表现出较淡的荣誉感、集体感和政治热情，影响了党员先锋模范作用的发挥。4、组织活动开展难。部份建立了党组织的非公有制企业无专用规范的党支部活动室，无足够的
24、活动经费，学习资料缺乏，活动形式单一，加之存在企业生产分班次，党员难于集中等情况。造成支部生活时断时续，有的甚至三四个月都不能开展一次活动。即便开展活动，流于形式的现象也较为普遍。三、进一步加强非公有制企业党建工作的对策与思考（一）以教育培训为重点，狠抓认识的提高1、强化非公有制企业党建工作的“三种意识”。一是强化服务意识。企业党组织在确立工作思路，寻找工作载体时，一定要自觉地融入到企业生产经营的各个环节中去，自觉成为非公有制企业发展的润滑剂和推动力。二是强化促进意识。企业党组织的设置和建立不只是巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础的时代需要，更是非公有制企业自身发展的现实需要。通过建立企业党的
25、组织，有效发挥其作用，能达到“双赢”的结果。三是强化保证意识。企业党组织要围绕经济建设中心来设计和开展活动，除及时贯彻落实党的方针政策，推动企业健康有序发展外，在企业发展的方向上起到“指向标”的作用，在企业文化建设凝聚内部职工上起到“酵母源”的作用，在企业走入误区甚至陷井的时候，起到“监视器”的作用，真正成为企业在正确轨道上前进的一种牵引力和助推器。2、强化对非公有制企业主的思想政治教育培训。组织、统战、工商、税收部门要将管事与管人结合起来，切实加强非公有制企业主的思想政治工作。要深入了解掌握企业主的思想动态、心愿呼声，及时做好疏导帮助工作。要加强对非公有制企业主进行党的基本理论、基本知识、方
26、针政策及法律法规知识的宣传、教育和培训，使之对党的认识不断深入，从而正确全面地看待党组织的地位和作用，不断增强全面贯彻执行党的路线、方针、政策的观念和遵纪守法的自觉性。3、强化对非公有制企业党务工作者的教育培训。做好非公有制企业党建工作，不仅需要党务工作者有饱满的工作热情，创造性的工作，更需要具有较高的理论素养和知识水平，这样才能确保党的领导工作主体作用的有效发挥。要通过举办培训班、派驻党建联络员等形式，加强对非公有制企业党务工作者的教育培训，使之进一步认识加强非公有制企业党建的重要性，以及对党务工作的热心、耐心和信心，掌握新时期非公有制企业党建工作的基本内容和基本方法，增强工作的有效性、针对
27、性。（二）以制度建设为重点，狠抓党组织的建立加强党对非公有制企业的领导，关键是要抓好非公有制企业党组织的组建工作。要从实际出发，按照企业的规模、党员人数，结合党章的规定合理确定党组织的设置形式，明确隶属关系。对企业规模大、生产经营稳定、业主态度积极、正式党员3人以上，有合适支部书记人选的，单独建立党支部；对仅有个别党员的企业，按照地域相邻、行业相近的原则，实行村厂联建、厂厂联建、市场统建或挂靠组建等形式过渡，确保凡符合条件的非公有制企业建党组织率达100%。抓好党组织的建立，要突出制度建设，以制度建设促进党组织的建立。1、建立非公有制企业党建联系会议制度。建立健全“1+13”工作机制，逐步形成
28、以党委组织部门牵头，工商、宣传、统战、经贸、税务、环保、质监、公安、司法、工会、共青团、妇联、个体私营企业协会等执纪执法部门、行业协会、群团组织为成员单位的非公有制企业党建工作联系会议制度，具体负责本地区民营企业党的建设筹划、组织、协调、督查和考评工作，实行定期研究、定期通报、定期会办，定期督查，形成齐抓共管的格局。2、建立非公有制企业党建前移制度。加强与工商、税务等部门的协调衔接，沟通信息，逐步做到组建非公有制企业与建立企业党组织“四同步”：筹建企业时，同步筹建党组织；招聘员工时，同步聘用党员；企业投产时，同步建立党组织；企业体制变更时，同步调整党组织设置。3、建立党员领导干部联系非公有制企
29、业制度。继续加强一名县级党员领导具体联系一个非公有制企业党组织工作。通过定点联系特别是做好企业主的思想工作，提高企业主对建立党组织的认识，使企业主增强党的领导意识，理解党的主张，端正发展方向，提高建立企业党组织的积极性。4、建立选派党建联络员制度。要从党政机关尤其是经济部门、执纪执法部门选派政治素质高、熟悉经济工作、掌握国家法律法规的干部担任非公有制企业党建工作联络员，重点对目前尚未建立党组织的进行定点联系，并明确其基本职责：宣传党的方针政策，做好有关政策引导；提供服务，帮助协调企业内外关系，促进企业合法健康发展；做好企业主思想工作，物色党组织负责人选，帮助发展党员，逐步建立健全党的组织。5、
30、建立以党建带动工建、团建，以工建、团建促进党建制度。工会、共青团等群众组织是党联系广大职工、青年的桥梁和纽带。要把在非公有制企业中建立群众组织的工作纳入到党建工作规划之中，以党建带动群众组织建设，以群众组织建设服务于党的建设。尤其是那些具有一定规模、职工人数多、党员人数比较少或暂时没有党员、党组织组建条件暂不成熟的非公有制企业，可首先把工会、共青团等群众组织建立起来，在其中抓紧培养入党积极分子和发展党员，逐步为建立党组织创造条件。新建党组织要加强对工会、共青团等群众组织的领导，相互紧密配合，协同开展活动。（三）以增强党组织的凝聚力和战斗力，发挥党员先锋模范作用为重点，狠抓党组织和党员作用的发挥
31、1、围绕重要职位、关键岗位发挥党员先锋模范作用。一是要在重要的岗位上有重点地培养党员。要有计划、有目的、有意识地在非公有制企业生产经营的重要环节和企业管理的核心层逐步培养一批素质高、业务精的党员，使党员在企业经营发展方向上能够当“参谋”，在生产经营的关键环节能够“打硬仗”，在业务素质、工作水平上能够“讲硬话”，努力使他们成为企业发展的谋划者、技术创新的带头者、销售市场的开拓者、深化改革的推进者。二是要大力加强非公有制企业党员素质先进性、形象先进性建设。进一步实施“双向培养”计划，把企业生产经营的骨干培养成党员，把党员培养成企业生产经营的骨干。进一步实施党员示范行动，在非公有制企业党员中开展业务
32、知识和技能先掌握、企业改革创新先带头、岗位工作规范先做到、急难险重任务先行动的党员“四先”示范行动活动，将党员的先锋模范作用充分发挥出来。三是要为优秀的党员争取重要的岗位。非公有制企业用人机制灵活，优秀的管理人才决定着企业生存和发展的后劲。因此要努力争取让党员分布在重要岗位和重要职务上，既为充分发挥党员的先锋模范作用提供用武之地，又促进非公有制企业的发展。此举要求党员的素质和能力与之相适应，因此要加强对党员的教育培训，使之成为本职工作的骨干，得到企业主的肯定和广大员工的认可。2、围绕机制创新和组织活动开展，充分发挥党组织的创造力、凝聚力和战斗力作用。一是在非公有制企业党组织活动方式上，要跳出“
33、为活动抓活动”的思维定势，把活动开展定位在为企业所需、党员所欢迎、业主所接受的范围之内；在工作落脚点上跳出“就要求提要求”的传统观念，把党组织作用和企业生产经营相结合程度，党员作用和生产岗位相结合程度作为考核党建工作成效的检验标准。结合非公有制企业的性质和特点，按照“小型、业余、多样”和“实际、实用、实效”的原则，坚持围绕生产经营开展党的活动。活动内容、形式要多样，增强吸引力，尽可能做到寓教于乐，将必要的政治学习融汇在业务知识、科技文化知识学习和有益身心健康的文体活动中，以取得实效。要持续开展“爱企业、爱岗位、做主人翁、做贡献”，“我为企业献一策”，“提一条好的建议、熟练掌握一门技能、办好一件
34、企业满意的实事、联系一名困难职工、参与一项企业技术革新”等主题活动。二是在发挥非公有制企业党组织的功能上，要着重发挥“三大功能”：一要做好政治工作，发挥政治引导功能；二要做好群众工作，发挥吸引凝聚功能；三要推进经济发展，发挥推动促进功能。通过扎实的工作，确保非公有制企业党组织逐步实现贯彻方针政策好、遵纪守法好、群团建设好、凝聚群众好、维护权益好、推动发展好的目标，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 闽清建陶业面对新一轮市场竞争现状及对策闽清建陶业面对新一轮市场竞争现状及对策闽清县建陶业发展考察组正当闽清建陶业蓬勃发展之时，辽宁的法库、建平、山东的淄川、四川的夹江等地建陶产业也
35、逐渐崛起，其中淄川、夹江在总量上已经超过我县，成为闽清建陶业强有力竞争对手，法库、建平以优惠的投资政策，吸纳了部分闽清建陶资金外投。闽清建陶业在全国性新一轮竞争中如何才能立于不败之地？该如何在困境中加快发展？带着这些问题，我们一行于10月813日对辽宁省沈阳市的法库县、建平县、山东省淄博市的淄川区、四川省乐山市的夹江县等地建陶产区（以下简称三大产区）进行了为期8天的考察，并从中得到了一些有益的启示。（一）三大产区建陶业迅猛发展1、法库陶瓷工业城及建平陶瓷工业园。法库县和建平县都是辽宁省重点扶持的贫困县，法库陶瓷工业城是20xx年经沈阳市委、市政府批准建立的陶瓷工业城。陶瓷工业城位于法库县城的西
36、南方，占地面积10000亩，203国道和沈环公路横贯其中，兼具原料、市场、交通、通信、电力、煤炭、土地、劳动力、政策等优势。整个陶瓷工业城规划建设陶瓷生产线130条，现已完成“五通一平”，落地企业16家，其中13家已动工建设，有8家20条生产线投产，主要生产地砖和内墙砖。投资商主要是来自福建的闽清、福清、莆田以及山东淄博等地的企业家。我县在法库投资的沈阳飞奥美陶瓷有限公司（由吴仁初等投资）、沈阳日日顺陶瓷有限公司（由毛行灯等投资）相继点火、投产，主要产品为20cm30cm釉面内墙砖，产品销往东北三省。建平县在城镇规划区内规划了一个建平陶瓷工业园，规划面积10000亩，目前已有5家企业入园，闽清
37、聂兆谈投资办了一个陶瓷有限公司，占地面积108亩，上2条生产线，投资4000多万元，主要生产中等档次内墙砖和地板砖，已投产4个多月。闽清黄拔锋投资办了一个陶瓷有限公司，占地108亩，窑炉、煤气站已建设完成，正在安装流水线，计划生产中等档次内墙砖。2、山东淄川产区。淄川区位于山东省中部，属淄博市辖区，陶瓷历史比较悠久，陶瓷业是该区的主导产业之一。现有各类建陶生产线400多条（淄博市共有建陶生产线800多条），年产各种瓷砖4.5亿平方米，产量居全国第三位，被国务院发展研究中心确认为全国建材产量最大的县级区。其中杨寨镇就有各类建陶生产线220条，成为“江北建陶第一镇”。目前已引进广东东鹏、新加坡亚细
38、亚等企业，中国财富陶瓷城、淄川建陶城都相继建成并投入使用。3、四川夹江产区。四川夹江县位于四川省的南部，属乐山市辖区，该县是1987年才起步，近几年迅速发展的新兴建陶产区，被国家授于“中国西部瓷都”称号。全县共有118家建陶企业、358条生产线，目前正常生产的建陶企业有110家、305条生产线，生产地板砖的企业占70，内墙砖企业占30，年生产能力达5亿平方米，产品销售市场已占据西部的十个省份。这几年来四川夹江县加大招商引资力度，先后从广东引进11家企业落户于夹江，其中规模最大的为广东新中源公司，投资建设有20条生产线，现已投产16条，成为夹江佛山陶瓷园。（二）三大产区发展建陶优势明显三大产区建
39、陶业的迅速崛起，是市场经济条件下资源优化配置的产物，有着其各自独特的明显优势。首先是政策优势。法库、建平县做为辽宁省委、省政府重点扶持的贫困县，享受着国家给予东北三省在税收、资金、项目等方面的一系列优惠政策。辽宁省委、省政府分别重点抓这两个县发展，省委书记抓建平县，省长抓法库县。沈阳市长（副省级）把法库县“陶瓷工业城”建设列为全市20个重点项目之一，人称“市长工程”，给予一系列极为优惠的政策予以重点扶持。如：中央、省、市每年给法库县约2亿元转移支付和各种专项资金，市政府每年无偿补助工业园区1000万元基础设施建设资金，市政府还按项目投资额的10奖励给县政府，其中三分之一作为招商引资各项开支，三
40、分之二无偿补助给投资商。一个入区企业自登记注册之日起，10年内可无偿使用其土地，征用土地时，征地价为每亩2.2万元，并颁发土地使用证。企业投产后可以给予500万元担保贷款，建设当中还可以向县财政借款300万元。每条生产线核定年缴国税68万元，年终县财政返还18万元，实际缴交国税50万元，地税实行免二减三，企业检修、停产不征税。陶瓷工业城还成立管理委员会，专门跟踪入区企业的服务，统一为企业办理一切手续，工本费由财政负担。第二是成本优势。三大产区分别位于东北、江北和中西部，都具有明显的能源和原材料等方面的优势。如辽宁法库县电每度0.50元，原材料（主要指瓷土）到厂价每吨在4050元之间，煤炭到厂吨
41、价520元左右，与我县相比每条生产线年成本可少150万元左右。山东淄川区吨煤价格在400500元之间，天燃气每立方米为1.2元，可就地取材生产，电力也相对充足，今年在全国各地纷纷拉闸限电的情况下，该区仍然保持正常供电，每度电价在0.5元左右。四川夹江县红壤土遍地都是，到厂吨价20元左右，且单一原料就可以生产瓷砖，白陶泥储量也在4亿立方米左右，可供开采百年以上。夹江县内有丰富而廉价的电力和天然气，每度电0.45元，天然气每立方米0.92元。现夹江建陶企业烧天然气的有38家、烧煤气的6家、烧水煤浆的1家、烧原煤的65家。第三是区位优势。辽宁法库县地处东北，其建陶产品在东北三省市场上具有明显的交通运
42、输等优势。山东淄川产区，位于东部沿海，市场发育水平较高，产品向全国各地辐射的能力较强，尤其经过多年的发展，技术工艺比较成熟，在全国市场占据了较大的份额，产业聚集初步形成，规模效益比较明显。四川夹江距成都仅110公里，成昆铁路、省道103公路穿境而过，交通十分便利，借助明显的交通优势，夹江的陶瓷产品可以幅射到全国各地，尤其对西部10省区广大农村市场，其生产的中低档产品适销对路，在大西部具有明显的竞争优势。（三）闽清建陶发展路在何方三大产区建陶业虽然有着其独特发展优势，但深入分析，其劣势也是明显的。一是其建陶产品大多是中低档以下的，很难进入大中城市市场。二是今年以来受原材料和反超载的影响，各产区的
43、陶瓷产品成本普遍提高，且瓷砖销价无法提高，企业经济效益明显下滑。三是受国家宏观调控的影响，房地产业市场再度低迷，整个陶瓷市场疲软，产大于销，企业流动资金不足，无法满负荷生产，有部分企业已停产。据了解，淄川区有三分之一的企业、夹江县有四份之一的企业已停产，而我县中大规格建陶企业的开工率仍可达95以上。地处东北的法库县、建平县，虽然其发展政策优势明显，但存在问题同样突出：陶瓷市场幅射范围小，仅东北三省及内蒙一部分，区域整体购买力不大，产品运到关内南下则增加成本，明显没有竞争力；生产时间短，每年仅九个月，而我县至少有11个月；建设厂房投资比我们大，材料设备基本从南方运来，要加建保温层和防冻雪受力层；
44、一下引进太多中低档次陶瓷企业，东北市场将很快饱和，由目前的卖方市场转向买方市场，风险很大；技术市场未形成，产品更新换代慢，熟练劳动力也缺乏，加上气候等因素，整个产业队伍缺乏稳定性；行政性优惠措施较多，随着国家宏观调控加强，各地政策优势将逐渐减弱，加上人事和土政策变动，潜在变数大。闽清建陶业历经了多年的市场磨炼，正茁壮成长，特别是今年以来，在整个陶瓷市场全面疲软的形势下，我县建陶业仍然保持了产销两旺良好态势，这本身就说明着闽清建陶业发展同样具有自己的独特优势。我们在技术创新、员工管理、品牌打造、创业环境、市场营销、企业管理、成本控制等各方面都已积累了一整套经验。我们相信在县委、县政府的高度重视，
45、特别是在广大企业家的共同努力下，我们的建陶业必将迎来又一发展春天。“他山之石，可以攻玉”。面对激烈的市场竞争，我们在看到自身优势，树立好发展信心的同时，更要充分借鉴外地产区的成功发展经验，以其之长补已之短，促进闽清建陶业健康、稳步发展。为此，结合闽清实际，提出几点发展建议。一是龙头带动，促进产业集聚升级。从考察的几个地区，我们不难看出龙头企业带动作用是十分重要的，淄川和夹江近几年来飞速发展除了他们地理条件比较优越外，最成功的做法就是引进了广东等地的大型企业在其落户，才优化了两地产区的产品结构，扩大了生产规模，带动了当地陶瓷产业的升级换代和陶瓷品牌战略的实施，并大大地促进了陶瓷企业管理水平的提高
46、。为此，我们应当进一步扶强扶优，对豪业、自力、腾龙、旭日、三德利等产品上档次的企业要加大扶持力度，使其成为龙头企业。同时，加大整合力度，鼓励企业走强强联合或以强带弱的路子，组建松散、半松散的企业集团，或进行引资嫁接，或直接引资组建大型集团公司，以带动整个行业的升级换代。二是名牌驱动，提高闽清建陶的市场占有率和效益。我县建陶行业经过数十年的竞争发展和整合，基本上已走上良性循环的发展之路，产品品牌形象逐步提高，产销基本平衡，出口数量较快增长，经济效益也逐步提高。但是我们在打造品牌方面还有较大的差距，表现为部分企业积极性不高，短期行为严重，小富即安的小农思想在部分企业家的头脑里根深蒂固，从这次考察的
47、淄川、夹江等地情况来看，他们企业的广告宣传意识已很强，沿线城乡道路随处都可见制作精美的建陶广告牌，许多企业都在宣传广告上投入大笔资金，以提高企业品牌知名度。为此，今后在这个方面我们还须加大力度，要积极引导企业注重产品创新和加强广告宣传，引导企业参与市场展销推介，引导企业积极参与省市乃至国家级名牌产品评定，逐步形成企业自有的知名品牌。在市场宣传方面，要借助国家授予我县“中国陶瓷生产基地县”荣誉称号契机，集中有限的资金，大力宣传推介闽清陶瓷产品，提升闽清陶瓷品牌地位和知名度。三是管理触动，向管理要质量、要效益。我县现有不少企业还缺乏现代管理理念和制度，家庭式管理模式相对滞后，经营秩序较为混乱。企业
48、之间缺少沟通，行业之内难以自律，变相压价、无序竞争仍然存在，严重损害地区行业整体利益。在这种情况下，我们必须认真总结经验教训，引导企业参与国际质量管理标准体系认证，强化企业内部管理，逐步建立起一整套完善的管理制度和与之相配套的奖惩激励制度，通过制度化、规范化的管理，使企业的产品档次和效益在原有基础上能有较大的提升。从区域经济利益上来说，要加强企业间合作，完善社会化生产产业链各个环节的分工，树立起企业间团队合作精神，通过优势互补，实现我县建陶产业再发展和新突破。四是营销拉动，积极拓展建陶市场销售领域。从这次考察中对销售市场的了解情况来看，我县虽然有众多在外营销人员，营销网点遍布全国各地，但据了解许多闽清人创办的营销点并不卖闽清砖，大多以销售广东瓷砖为主。我县的许多企业家市场意识还不够强，没有广东厂家的跟踪市场意识强，没能牢固建立和发展起自己的市场营销网络。而且由于目前运输成本增加，我县建陶产品已逐步从东北、上海等地市场退出，这要引起我们高度重视。要针对当前我县陶瓷产品在东北等地市场份额逐步减少和厂家与销售商联系不够密切的实际，积极拓展周边省份市场，进一步强化产销两个环节的沟通。特别