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1、-范文最新推荐- 税费改革对农村基层组织建设的影响调查 XX年9月 XX年，我县按照市里的统一部署，全面推行了农村税费改革。我县税费改革前XX年农民税费负担为7260万元，人均为63.60元，税费改革后XX年农业税为2677万元，人均为23.45元，减负率为63.1%。这次税费改革，对于发展农村经济、稳定农村改革、增加农民收入起到了积极作用，绝大多数农户在税费改革中受益。但税费改革后也出现了一些新问题，特别是对农村基层组织建设提出了新的挑战。 一、税费改革
2、给农村基层组织建设带来的问题及成因 （一）农村基层政权运转困难。税费改革往往导致乡村可用财力进一步减少，乡村组织的运转困难明显增大。 乡村财力存在缺口，村委会基本开支难以维持。目前一个村的基本开支项目有办公经费、村干部报酬、五保户供养等。税费改革前，这些费用主要靠村提留来支付，税费改革后村级收入大幅度减少。我县税改前XX年全县村级“三提”收入共1113万元，税改后XX年新的农业税附加只有441万元，减少幅度为60.4，平均每个村减少收入8125元。现在大些的村的农业税附加有1万元左右，多数村只有几千元，
3、一些计税面积较少的村，农业附加税很低，如清水乡最小的一个村河马村XX年农业税附加仅1975元。我们调查的水口乡税费改革后新的农业税附加只有4.68万元，而目前村级支出年需10.5万元，收支缺口达5.82万元。虽然个别村村级收支缺口可以从集体收入中解决，但从大面上看，村级集体经济比较薄弱，绝大多数村并无集体收入来源，村级支出资金缺口将会无着落，这不仅导致村里贫困户生活无法保障，村级事务无人管理，还可能导致村民自治组织 村委会的名存实亡。 乡村债务负担沉重，缺乏有效的化解途径。目前乡村欠债问题突出，乡村债务
4、是由历史原因造成的，是长期积累下来的，但是税费改革后这个问题突显出来。一些乡村逐年积累起来的债务像滚雪球一样越滚越大，原本指望通过统筹和提留来维持周转并逐步得以消化，但农村税费改革后，统筹提留以及集资摊派全部取消，化解债务便成为了头等难事。据调查，清水乡累计负债额达 230万元，比全乡XX年的农业税及附加总和还要多；村一级也是如此，该乡7个村，村村都负债，负债额超过60万元。税费改革导致农业附加税也相应减少，使得一些全靠附加税来维持正常运转的村级基层组织感到了困难，更不用说去偿还那些陈年旧帐。 （二）农
5、村基层干部存在难癣难当、难留的“三难”问题。税费改革后，村级财务的缺口最终将大部分落到现任干部的工资上，村干部一年忙到头，有的只能拿到部分工资，有的甚至拿不到工资，严重挫伤了村干部的工作积极性。 村干部待遇偏低。税费改革后，村组干部工资由收取农业税附加进行支付。我们调查了2个具有代表性的乡，较边远的票草乡村支书的年工资为1000人以上的村1600元，1000人以下的村1500元，村主任、村会计分别递减100元；在县城郊区的水口乡村干部工资是按天数计算，每天7元，XX人以上的村支书每月按24天计算，XX人以下的村支书每月按22天计算，村主任、村会计分
6、别递减1天，也就是大村支书年工资为2018元，小村支书为1848元。显然，每年平均不足XX元的基层干部待遇相当低，平均每天报酬在5元左右，这对农村稍有能力和本事的人都缺乏吸引力。 村干部工资难到位。村干部的待遇本就偏低，但就是这微乎其微的工资还无法落实到位，由于基层组织负债，拖欠村干部报酬时有发生。水口乡有14618人，9个行政村，28名村干部，组长140名，全乡农业税附加为4.68万元，而村组干部的工资一年就要7.36万元（组长报酬按该组人头每人每年1.50元计算），全乡的农业税附加仅支付村组干部的的工资就缺口2.68万元。实际上是上半年村干部工
7、资无法解决，因为农税一般是在下半年收龋 同时，在现有条件下，基层干部年老后的后顾之忧没有相应政策解决。村干部认为经济上没有“盼头”，政治上没有“奔头”。许多村没有积累只有债务，使乡村基层组织失去了经济基础，其职能相应萎缩，多数村找不到像样的人当村主任、村支书，乡村干部“含金量”大大降低，村干部一般人都不愿干。面对农村的这种情况，一些有水平、有头脑、有能力的乡村干部纷纷外出打工，谋求出路。 （三）农村基层民主政治建设遇到新挑战。税费改革政策规定，村内兴办集体生产和公益事业所需资金，按照“一事一议”的原则办
8、理，“一事一议”的实际效果如何，将直接关系到村内集体事业和公益事业的发展，这就对如何进一步提高村民自治、民主管理的水平提出了新要求。 在具体实践中，“一事一议”制度在一定时间内难实施，目前很多村是“事难议、议难决、决难行”。一是缺乏群众基矗在一些经济不发达、偏远的山区乡镇，群众认为“一事一议”制度名义上是给自己民主权利，实际上不是要群众出劳，就是让群众出资。因此，对“一事一议”制度不热心不认可，导致有的村召开村民大会，商议集体生产公益事业，村民代表不参加会议，或者到会人数太少，会议开不成。农民群众不愿参加“一事一议”的村民大会，还有一个原因，就是开
9、会没有误工补贴。税费改革前召开村民大会给予误工补贴，改革后村级收入减少，取消了误工补贴。二是缺乏经济基矗近年来，农村经济发展缓慢，农民增收减缓，生活较为困难，对集体生产公益事业实行“一事一议”制度，出劳出资超出了农民群众的经济承受能力。比如，修村组道路等等，贫困乡镇农民群众确无钱出资，导致公益事业办不成。三是任何事务村民受益的程度很难一致，不受益或受益少的农户不会交钱。特别我县农民外出打工的较多，举家外出现象十分突出，对这些外出没在家的根本就收不到钱。如水口乡常年外出打工的农民有 5000人，占了全乡总人口的34%，有的组走了只剩十来个人。&nbs
10、p; （四）农村公益事业兴办难。农村税费改革后，一方面村级财力下降，“无钱办事”的问题日显突出。另一方面村级负债面大，还债与办实事之间产生矛盾，在村级现有的财力下，既要保“吃饭”，又要还债务，还要办实事，村组干部感到很为难。尤其今年夏天，遭受了历史罕见的洪灾，一些道路、桥涵、堰渠等基础设施被破坏，这些仅靠有关部门的投入是有限的，多数要靠农民自行解决。 按政策规定，税费改革后乡镇财政必须有多少钱办多少事，但是我县要实现小康目标，有很多乡镇还需在道路建设、农村改水、办学条件等方面投入大量资金，乡镇靠现有的财力不可能完成
11、这些任务。我们在票草乡了解到，农民进行农业生产时最大的困难就是用水不均，村与村、家与家之间经常发生抢水现象，遇上发洪水就更遭殃，但是乡里至今还没有钱拿出来修水渠。票草乡歧阳片区在1992年以前有长岭、南云、乐中、兴田、双塘几个水库，还有上百口山湾塘，每年大春作物都能旱涝保收，但近十年来，由于资金的极度稀缺，仅仅依靠上级的有限投入对南云、乐中水库进行了治理，其他水利设施一直处在自生自灭状态，年复一年，损毁日益加剧，有些设施已经不能发挥作用，乡镇村组因资金原因又无力组织大规模维护维修，农业抗击旱涝灾害能力日趋衰退。与此同时，农村村组公路维护、基层阵地建设甚至村民学校建设都面临同样的问题。
12、; 二、几点建议 （一）加大转移支付力度，积极化解农村债务。现阶段可用一些开拓性的办法化解乡村债务。让基层尽快渡过税费改革的“磨合期”，走上良性发展的道路。一是应在全国农村开展债务清理整顿工作，用条例形式规范农村债务管理，严厉打击农村债务中的违规高息、应付款生息和利滚利等经济违法犯罪活动。二是降息止息。严格执行各项金融政策，把各种不合理的利息降下来，同时把乡村欠款所列利息停下来，按先本后息的顺序进行偿还。三是拍卖资产。对乡村集体所属资产和资源进行拍卖，所得收入用于还债。四是债务重组。清理三角债，实行债权与债务挂钩，
13、消除乡村作为中间方的债权债务责任；实行以物抵债，用乡村所属集体资产和实用意义不大的物资产权抵偿、减轻债务，减少资产管理费用。五是应准许盛市、县人民政府发行定期债券，偿还农村债务。六是中央财政应向农村倾斜，控制国家重点重复建设项目，节约资金，加大财政转移支付力度，偿还农村债务。 （二）合乡并村，减少财政和农民供养的干部人数。在交通、通讯、网络和计算机管理日益完善的今天，合乡并村的条件已基本成熟，更有效率和更为经济。压缩村干部数量，可以通过村“两委”成员交叉任职等办法，进一步精减村干部数量，特别要压缩拿误工补贴的人员数量。提倡村组干部交叉兼职。另外，许
14、多同志认为实行村干部退休制加重了农民负担，建议取消这一制度，改用更加科学、更符合农村实际的办法调动农村干部的积极性。 （三）提部待遇，规范干部工作职责。将村干部待遇定为每月为300350元，由财政统一支付。为了减轻财政压力，可将乡镇事业单位富余人员下放到村任职，仍享受原工资待遇，并加强村干部的教育管理，让他们有钱办事，有能力干事。 （四）完善“一事一议”及“两工”的筹资、筹劳政策。进一步完善“一事一议”的有关政策，制定切实可行的操作办法，以利于农村公益事业的发展。对于一些外出打工户的筹资筹劳，在自愿的原
15、则下可以实行以资代劳。在一定时期内可以继续保留“两工”，加强对“两工”使用的规范和管理，保证对农田水利基本建设有一个稳定的投入渠道。在取消“两工”后，为了保证农村的水利建设，国家要加大资金投入，国家对农业的补贴，要逐步转到以水利为重点的农业基础设施建设上来，大型水利工程要继续坚持以政府组织引导为主。跨地区工程要由受益范围内的单位与个人共同出资、统一兴办。鉴于目前农村存在的“一事一议”难议、难决、难实施的实际，建议国家将“一事一议”筹资纳入国家财政，主要由国家投入。 在镇党委、政府的领导和指导下，我村以高度的政治责任感、求真务实的工作作风，扎实稳妥
16、地开展工作，推动了我村农村党员干部现代远程教育工作健康有序地开展，并取得了一定的成效，现将有关总结如下： 一、基本情况九峰村总面积9.3平方公里，耕地面积2475.6亩，林地307.65亩，牧草地1031.85亩，未利用地1080.75亩。全村辖8个村民组，4个自然村寨，现有508户1976人。二、主要做法和措施（一）提高认识，加强领导今年，我村进一步加大了对农村党员干部现代远程教育工作的领导力度，充实调整了村远程教育工作领导小组，由党总支部书记任组长、负总责。党总支部召开了党员大会，就远程教育工作的开展情况、工作存在的问题和困难进行了通报，在集体经济状况极为紧张的情况下，投入专项资金近万元，
17、配备了必要的硬件，有力地推动了我村远程教育工作的开展。（二）、配强人员、夯实基础我村配备了2名政治素质高、网络应用能力较强、工作认真负责的同志，全面负责接收站的管理与应用。其中明确村文书全面负责网络的接收、播放、设备维护、课件征集等工作，并组织其参加了市县业务培训，提高操作能力。 （三）加强宣传、营造氛围采取标语、公开栏、明白纸等形式对开展现代远程教育的目的、意义和方式方法进行宣传，让干部群众了解和接受现代远程教育，为进一步工作的顺利开展营造了浓厚的社会氛围。使广大党员干部统一了思想认识，为搞好现代远程教育扫清了思想障碍。 （四）、健全制度、完善机制为使党员干部远程教育工作纳入规范化、制度化轨
18、道，我们按照乡党委的统一要求，制定了接收站职责、教学管理制度、设备操作规范、设备管理与利用制度等，确保按章操作、规范运行。并健全了“三簿一册”，即签到、播放、讨论记录簿、信息反馈册，将每次收看的时间、内容、参加人员、信息反馈等详细进行登记，全面掌握远程教育站点利用情况，有效地提高了使用上的针对性与实效性。 （五）、精选内容，确保效果为切实增强收看内容的针对性，提高学习教育的实效性，我们在广泛征求群众意见的基础上，围绕中心工作，明确了党性教育、农村实用技术、法律法规等为重点学习内容，让广大党员干部群众既学习党的基本知识、基本理论，又学习科技信息、科技知识和技术，全面提高他们的政治理论素质、科技文
19、化素质、带头致富能力和带领群众共同致富的能力。 同时把远程教育和学习实践科学发展观活动有效结合起来，确保取得实实在在的效果。 三、取得的成效 （一）广大党员干部素质得到不断提高远程教育站点设备的成功运转，为广大党员干部的学习提供了极为广阔的学习天地，他们通过远程教育平台，不断学习了解党的基本理论知识、党在农村的方针政策以及农村适用技术，思想得到进一步的解放，视眼得到了拓宽，使他们的综合素质得到了极大的提高。 （二）进一步理清了经济发展思路通过对远程教育内容的学习，广大党员干部从中学会了许多发家致富的本领，从而思想得到了解放，观念得到转变，深化了对家乡的再认识。如我村村民黄国华同志，通过收看远程
20、教育学到的大棚蔬菜种植技术，带领村民成立了龙潭村黄墩蔬菜种植协会。（三）推动了各项工作的开展由于远程教育信息量大，学习内容丰富，能满足广大党员群众各种学习需求。通过对教育教学、计划生育政策、社会治安综合治理、环境保护、农村医疗卫生常识等各项政策法规的学习，从而在一定的程度上提高了工作水平，推动了各项工作的开展。 抓好信访工作的组织建设建立健全的信访行政机构和信访制度，是开展和推进工作的关键。深入了解群众的思想矛盾，才能透彻的分析问题的根源，更快捷、更高效的解决存在的问题。1、全面掌控，做好龙头。为了更好的将信访工作深入社区，区委、区政府统一部署，成立了以党委书记为组长，纪委书记为副组长，信访、
21、宣传、公安、司法、民政、财政等方面负责人为成员的信访工作领导小组，下设一办三组，即办公室，法规宣传组、矛盾化解组、财务审计组。要使这项工作落到实处，必须统一各级干部尤其是党政一把手的思想认识。我区以加强各级信访干部对信访条例和各项政策的学习入手，提高我区广大干部对这项工作的重视程度，将信访干部做好工作的积极性和主动性带动起来，把“三个代表”重要思想深入贯彻到每一个信访干部的思想中，情为民系，权为民用，利为民谋，不断增强信访干部“思民、信民、爱民”观念和全心全意为人民服务的旨宗意识。2、发现矛盾，解决问题。大量的信访问题产生在基层，而处理这些问题的落脚点也在基层。坚持把查处信访案件与加强基层信访干部队伍建设相结合，强化案查工作的支撑点。各街道办事处、乡镇政府在社区、村（居）委会配备了专职信访主任，工作区域配备了信访信息员，居民委配备了信访联络员，完善了乡镇、社区、村、居民点四级信访网络，随时排查随时报送，做到未雨绸缪，防患于未然。在区委、区政府的统一规划下，全区信访系统广泛开展创建来访接待文明窗口活动，并作为各级信访部门的一项重要工作。创建来访接待室设施建设，区、乡镇政府和各办事处设立 11 / 12