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1、创新烟叶工作 推动现代烟草农业的持续发 展烟叶生产属于农业范畴，生产过程中具有许多不可控因素， 靠天吃饭和千家万户的分散种植是烟叶生产的重要特点。发 展现代烟草农业是烟草产业未来发展的方向，是烟叶生产可 持续发展的必走之路。发展现代烟草农业是一个系统工程， 如何创新烟叶工作，推动现代烟草农业的持续发展是烟叶生 产发展中提出来的一个新课题。一、切实加强烟叶政策研究及生产基础设施建没，为推 动现代烟草农业的发展奠定坚实基础。要认真研究烟草部门对烟叶、烟农的补贴政策、标准以 及操作的方式方法等问题，制订和实施这些政策要让烟农有 直接而清晰的感受，要与烟草农业、新农村建设有机结合起 来。“三农”工作千
2、头万绪，烟草行业的这些政策和资金如 何与水利、农业、交通等部门支农政策和资金有效结合起来， 发挥资金的最大效率和效益，真正解决烟叶生产的基础设施 条件、补贴资金形成资产后的维护与管理，专业化组织形式 提高后的利益分配、社会保障等问题都需要在实践中不断完 善与改进。加强烟时生产基础建设是行业提升烟叶质量、突出服务 烟农、稳定烟叶生产的现实需要。作为一项基础性的长期工 程，烟叶生产基础设施建设能够有效降低不可控因素对烟叶 生产的影响，在不一定程度上弥补小农经济的天然缺陷，从 而为烟叶生产的稳定规模发挥积极作用。其次，烟叶生产基 础设施建设是解决烟农种烟的比较效益、劳动强度、技术复 杂、自然风险等问
3、题的重要举措， 能够稳定烟农种烟积极性， 巩固烟农种烟的信心，从而稳定烟农队伍；再者，烟叶生产 基础设施建设可以增强烟叶生产抵御灾害的能力，提高行业 对于烟叶生产的控制水平，稳定烟叶生产。加强烟叶生产基础设施建没要从行业实际出发，要通过 定向投入补贴和增设烤房、烟用农机等办法，明确烟农和烟 草公司的权利、责任，与职业烟农形成更加稳定的契约关系； 要加强烟叶风险保障机制建设，切实加大灾损救助，努力化 解职业烟农长期种烟的后顾之忧。要与产区的基本烟田相配 套，为基本烟田保护制度提供支撑，稳定烟叶种植面积。烟 叶生产基础设施建设为烟叶生产向现代烟草农业转变奠定 了基础，有力地促进了各基地烟叶的可持续
4、发展。二、推进以人为本的烟农文化，是现代烟草农业建设的 关键人是生产力诸要素中最重要、最活跃、起主导作用的因 素。发挥烟农主体地位作用，加快培育职业烟农，这是带有 根本性、全局性的战略举措。在现有的经营模式下，如何发 挥体制、资金、技术等方面的优势，扶持引导烟农参与现代 烟草农业建设；如何提高烟农的收入，让烟农真正受益；如 何利用政策调动烟农的积极性，使烟农“愿意干、主动干、 积极干”。新型烟农的成长，必将加快传统烟叶生产向现代 烟草农业转变的步伐。要通过扶持种烟能手，持续提高种烟 收入，促使其逐步成为“以烟为生、精于种烟”的职业烟农; 要大力开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训，制订实 施
5、有利于职业烟农发展的考核激励和扶持措施，全面提高职 业烟农素质，加快培育一批有文化、懂技术、会经营的新型 烟农。稳定烟农队伍是烟叶工作的重中之重，随着社会经济的 发展和农业产业结构的调整，农民就业渠道和增收渠道多元 化，种烟的机会成本不断上升，比较效益逐步下降，已经成 为当前和今后一个时期的基本趋势。要稳定烟农队伍的问 题，关键是要提高烟农种烟纯收入水平，就是要将“减工降 本增效”这一核心任务落实到烤烟生产的每一个环节，以建 没现代烟草农业为契机，抓住农村劳动力外流的机遇，积极 探索土地流转方式，创新烤烟生产组织形势，培育烤烟生产 专业化队伍，培育精于种烟、种烟致富、忠诚度高的职业烟 农队伍。
6、三、推进自主创新工作，为建设现代烟草农业提供科技支撑农业发展的根本出路在科技进步，用科学发展观统领农 业的科技进步，就是要实现农业的科学发展，落实到烟叶生 产中就是要发展现代烟草农业。要充分体现烟叶特色和创 新，关键是在烟叶质量上突出特色，在技术和经营方式上不 断创新，并加强特色烟叶的开发和培育。强化地方特色新品 种选育、特色生产技术、农业资源高效利用技术方面的研究， 同时促进信息技术在烟草农业中的应用，加强数字烟草农业 技术研究与示范，发展智能化农业，用信息化带动烟草现代 农业的发展。现代烟草农业除了要在烟叶基础设施、经营思想、管理 方法、组织形式和生产方式等方面推进现代烟草农业建设 外，还
7、必须坚持科技进步理念，把科技进步放在更加突出的 位置，这是强化现代烟草农业科学发展的战略基点。现代烟 草农业科技发展的着力点就是要提升烟草农业科技基础创 新、集成技术创新及应用转化的能力，加大烟叶科技的推广 力度，不断提高烟草农业发展的科技含量；现代烟草农业科 技发展的支撑点就是要大力发展降低成本与节约资源的技 术、标准化与生态环境保护的技术、生物技术、信息技术和 设施农业技术，力争在新品种培育、病虫害防治、资源高效 利用等方面取得新突破；现代烟草农业科技发展的落脚点就 是要实现烟叶生产“优质、高效、特色、生态、安全”。以农业科学技术和实践经验为基础，从机械化作业、专 业化分工等几方面着手，高
8、度重视烟叶科学研究和技术推广 工作，加强农业科研和技术推广机制建设，建立完善的技术 推广体系，积极主动与农业科研部门开展合作，开发适合当 地特点的农业机具，提高机械化耕作水平。熏点探索农机推 广、专业化服务、职业烟农培养、生产组织形式等方面的运 行机制及可行办法，按照“相对集中、突出重点”的原则， 按“依法、自愿、有偿”的原则，运用简化、统一、协调、 优选原理，把科研成果和先进技术转化为标准，在烟叶生产 和管理中加以实施应用，实现烟叶生产从农田环境、投入品 到生产过程的全过程控制，从技术和管理两个层面提高烟草 产业的生产水平，有效推动了传统烟叶生产向现代农业的转 变，基本实现了经济效益、 社会
9、效益、生态效益的有机统一， 从而推进现代烟草农业建设。四、加快基地化建设的进程，是推动现代烟草农业建设 的重要举措。建设现代烟草农业，就是要继续抓好“烟叶基地”工程 建设，从根本上提高烤烟抵御自然灾害的能力，从而确保烟 叶质量。首先是要狠抓基础设施建设。烟叶基地要以水利设 施和密集式烤房建设为重点，立足当地实际，建设大批富有 特色、质量良好的基础设施。其次要完善运行体系。科技示 范基地是烟草行业农业科研推广与生产相结合的创新模式， 在这个平台上，针对科技示范基地建设的三大任务，建没完 善相应的运行体系是非常重要的环节。最后要培养和锻炼了 一批优秀技术人才，提升科技人才结构。基地精干高效、管 理
10、规范、团结合作技术创新队伍的建设，可促进基地创新能 力的增强，有力的推进烟叶产区整体生产水平、科技水平和 烟叶质量的提高。未来时期，发展现代烟草农业要按照规模化、精准化、 设施化的方向，加快转变发展方式，推进烟叶技术创新，不 断促进烟叶生产技术集成化、主要劳动过程机械化、生产服 务专业化，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增 强优质烟叶保障能力和烟叶可持续发展能力，最终实现烟叶 生产的“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管 理”。建设现代烟草农业是一项全新的工作，是一个不断探 索，在实践中不断完善的过程，具有很强的挑战性，要正视 当前的形势，以市场需求为导向，以技术创新和管理创新为 支撑，以强化基础建设为前提，以实现规模化种植、专业化 生产为目的，推进烟叶生产组织模式的转变，要与社会主义 新农村建设结合，进一步稳定烟叶生产规模， 提高生产质量， 促进烟农增收，推动现代烟草农业的持续发展。