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1、国企产权改革问题的原因分析摘要：时至今日，部分国企出现了的产能低、竞争力 弱等现实问题，引起这些问题的根本在于目前我国的国企产 权存在诸多弊病。文章从实际出发对国企产权存在的国有企 业产权不清晰、治理结构不完善、资产流失严重、职工保障 体系不健全等问题产生的原因进行了详细分析，为我国国企 产权改革提供了一定的参考依据。关键词：国有企业 产权改革 问题分析我国从最初 1978 年经济制度的改革，到 1993 年国企政 策开始新的变化。经过了几十年的变革，我国国企产权改革 已然取得了不俗的成绩，但目前仍然存在着国有企业产权不 清晰、治理结构不完善、资产流失严重、职工保障体系不健 全等实际问题。其形
2、成的原因具有复杂的综合性，涉及到国 家、政府、社会的方方面面，本文仅从以下几个主要方面对 问题产生的原因进行分析。一、国有企业的作用不符合其市场功能 我国国有企业在市场中缺乏活力、国有企业产权不清晰 一个十分重要的原因，是国有企业的作用不符合其市场功能。 在很长的一段时间里，我们把社会主义的最本质特征当做是 国有企业来看待， 在某种意义上讲， 我们认为国有企业越多， 社会主义在我国的地位就越稳固。从而导致了一段时期内， 我国盲目地提高国有企业在我国经济中的比重，在市场的竞 争性领域，大力培植国有企业，结果就导致了国有企业的作 用不符合其市场功能，造成了国有企业在市场中缺乏活力、 国有企业产权不
3、清晰的尴尬局面。因此，我国国有企业改革 的一个重要任务，就是在竞争性领域让一部分国有企业退出 来，实现国有企业的战略调整。在传统体制下，我国国有企 业制度存在的最大问题是政企不分，政府对企业的运行及管 理干预过大，导致企业严重缺乏市场活力。不坚决地转变政 府职能，现代企业制度就难以在国有企业中成功建立，社会 主义市场经济体制的完善就无从谈起。二、国有企业内部制度建立不健全目前阶段，我国绝大部分国有企业对内部制度的完善认 识不足，没有将其摆在重中之重的位置。一部分国有企业管 理者认为，企业内部制度的建立与其实现经济价值的能力没 有直接关系，就算其可以实现间接效益，也需要一个很长的 周期，而且需要
4、投入很多的人力、物力去设置岗位、制定规 章、规范业务流程等，达不到立竿见影的效果。因此，多数 国有企业把主要精力放在产品的生产和销售上；一部分国有 企业管理者认为，建立健全了内部制度、加强了内部控制， 就等于束缚住自己的手脚，在一定程度上影响办公效率；有 的管理者对企业内部制度的建立不够重视，内部控制制度内 容残缺、条款不够合理，把建立内部制度当做是上级部门布 置的任务，只是用来应付检查，使内部制度变成了相框，高 高的挂起来。更有甚者，部分偏激的管理者认为，搞内部控 制制度就是对自己员工的不信任、不尊重，是产生内部的矛 盾的罪魁祸首。根据调查发现造成企业内部制度建立不健全的原因不 一而同。其根
5、源就是当年我国在对国有企业改制的过程中， 操作不够严谨和规范，企业的内部制度被严重破坏，使其无 法发挥应有的效用。在现阶段，一些国有企业虽然已经重视 起企业文化的培育，往往下大力气去提高企业的形象、建立 企业的品牌，但却忽视了内部管理和控制。在现今的国有企 业当中，一般注重的是会计人员的核算，却忽视了其在企业 内部管理的控制作用。有些国有企业的管理者的职业素养也 较低，根本弄不清什么是内部控制，从而很大程度上制约了 国有企业内部控制制度的建立。有的企业虽然制定了内部控 制的规章制度，但只停留于纸面，是一种形式，根本没有落 到实处，没有彻底的执行。有的企业尽管也建立了内部控制 制度，但远离实际，
6、缺乏科学性、完善性、严密性，内容分 散、不成系统，难以对企业日常经营活动进行监督和制约， 更谈不上对企业发展的进行指导和保障。三、国有资产监管的法律法规不完善第一，资产监管体系不完善。传统的“统一所有，分级 管理”的国有资产监管体制在实际运行中存在的两个突出弊 端一一出资者缺位和政企不分，是导致国有资产流失的重要 原因。虽然十六大所确立的“国家所有，分级代表”的新体 制在克服传统体制上述两个弊端上迈出了关键步伐，但由于 目前国有资产监管运营仍处于新旧体制交替阶段。第二，市场体系发育不完善，目前，由于产权交易市场 不规范，许多产权转让活动既不是在“公开”的情境下，也 不是在“竞争”的条件下进行的
7、。不“公开”，交易就不能透明，就没有办法接受大众和社会舆论的监督；没有“竞争”，就难以做到“货比三家”，国有产权的交易价格实际上很难 避免形成对一些利益相关的不法分子的倾斜。具体说来，当 前产权交易市场存在的主要问题有：一是产权交易的方式和 程序不规范，缺乏明确统一的产权交易规则。目前全国有几 百家产权交易组织，但是在交易组织、交易方式上，却没有 统一的、成体系的规范和标准；二是由于地方国资委还没有 到位，国有产权交易中缺乏一个排它性的责任人和利益代表 人，产权交易的利益关联度较低，国有产权往往成为人人侵 蚀的对象；三是产权交易中行政干预较多，一些地方出让产 权的用意不在于回避市场竞争风险和改
8、善国有资产经营质 量，而是借产权交易将本来就不明晰的国有产权定为地方政 府所有，或进行有利于个人利益的操纵， 致使国有资产流失； 四是产权交易机构过多过滥，许多地方纷纷上马建立“产权 交易中心”，“交易所”，却出现了“有场无市”的局面，加 上市场割据、 信息闭塞， 使得产权交易的真实价格难以形成， 加剧了投机行为的发生。第三，有关国有资产监督管理的法律法规建设滞后。其 中又以有关国有产权交易的法律法规不完善为突出。国有资 产监管立法滞后，给了不法分子以许多可乘之机，国有资产 因此而大量流失。国有资产监管法律法规不完善，主要表现 在以下几个方面： 1.关于产权制度的法律法规不完善。国家 对国有产
9、权的保护缺乏明确而有力的法律保障，虽然在“宪 法”中规定有“公有财产神圣不可侵犯” ，但在实际经济运 动中，国家法律法规对于行政权对国有资产所有权、 管理权、 经营权的干预和侵蚀等现象，并无可操作的法律界定和约束 依据。 2.关于资产形成，权益及其处置的法律法规不完善。 在国有经济收缩战线、有进有退的大环境中，企业改制和国 有产权转让交易成为普遍现象，因此，国有资产运营、流动 必须有完善的法律法规予以规范，但现实状况是，国有资产 的转让处置无法得到完备的法律约束和规范。3.关于资产评估和中介活动的法律法规不完善，主要问题是对资产评估转 中的违法违规行为，缺乏约束、监督和进行制裁的依据。一 些投
10、机分子借改制之机，钻法律和政策的空子，通过各种手 段，化公为私，侵蚀国有资产。 4.各地制定的有关规章制度 宽严标准不一， 特别是在国有企业产权出让、 国有资本管理、 提留资产和剥离资产管理办法等方面，各行其是，造成局面 混乱，给犯罪分子以可乘之机。四、国有企业效益使职工福利不稳定 在一些西方国家，从 20 世纪 30 年代起开始陆陆续续地 向福利国家过渡，建立了从“摇篮到坟墓”的无所不包的高 水平福利体系。一个人从上幼儿园起就享受补贴；上中小学 则是免费受教育，有的国家还提供免费的午餐；上公立大学 免费或低价，只有私立大学才是全自费的；失业则提供失业 保障金，对低收入者提供廉价住房；看病则有
11、全民免费医疗 或者是医疗保险；老了则有社会发放的养老金或养老保险。 企业除了在经营正常时为了这些福利的实现缴纳各种税收 外，基本没有什么额外负担。而中国不一样，与外国发达国 家相比，我们国家的福利水平相对较低，但我国面临的实际 问题是人口基数大，担子重，国企员工将福利保障全部寄托 于企业， 企业效益好时没有居安思危， 而是大手大脚地花钱， 利税全部上缴；效益一旦不好，也要维持着福利开支，更加 举步维艰。目前国企面临竞争力弱，企业效益不佳等实际情 况。这种现状导致了企业不堪重负，只能削减职工福利，为 了维持自身的运营，便实行了裁员、买断等政策。随着物价 的不断增长，企业福利保障的下降，使得员工的保障问题越 发突出。作者简介： 李纲，辽宁石油化工大学马克思主义学院，14 级在读研究生，硕士学位，专业：马克思主义基本原理， 研究方向：马克思主义与当代中国社会发展理论研究。 )