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1、城市基础设施建设改革的趋势分析一、引言 经过改革开放将近 30 年，我国城市基础设施状况已得到 很大改善，城市面貌日新月异，极大促进了国民经济的快速增长与发 展。但由于原有基础较薄弱，与城市经济和社会发展的需要相比，城 市基础设施仍明显不足与滞后。未来 20 年，城市化必将是我国经济发 展的中心内容，也是重要的经济增长点。迅速发展的城市化，将对城 市基础设施建设提出了更为迫切的要求。文章正是基于此分析了我国 城市基础设施建设的现状，并在此基础上分析了相关的改革趋势。 二、我国城市基础设施建设的现状1.与世界城市基础设施水平差距较大 世界经济的一体化，导致生产要素竞争优势缩小，而城市基础 设施建
2、设对一国或地区的竞争力将起着越来越重要的作用。 20 世纪 80 年代之后，我国的城市化进程明显加快，但仍然远远低于发达国家的 水平。未来城市化必将是我国经济发展的中心内容，迅速发展的城市 化，将对城市基础设施建设提出了更为迫切的要求。然而我国城市基 础设施建设与国外相比，仍有很大的差距，因此，较大幅度地增加城 市基础设施的供给自然成为我国广大居民生活和经济发展的迫切要求， 并且世界经济的全球化、信息化与网络化本身已造就一批新的城市基 础设施，如网络、通讯、卫星传送等。 2.我国城市基础设施区域发展 极不平衡 由于历史、 地理位置、环境、经济技术水平等因素的影响， 我国西部地区城市基础设施建设
3、严重不足，而城市基础设施建设的滞 后反过来又制约了经济的发展，形成了恶性循环。而东部地区由于天然的地理优势、优惠的国家政策，改革开放以来，经济发展迅速，为 城市基础设施建设提供了巨大的资金支持，城市基础建设的发展反过 来又促进经济的发展，形成良性循环。 西部地区的城镇化水平比全 国平均水平低 5-8个百分点， 比东部地区低 10-15个百分点。西部地区 城市基础设施水平约为全国平均值的 70%一 85%，东部地区则是全国 平均值的 110%-125%，中部地区则约与全国平均水平相当。西部地区 在经济基础设施方面存在的主要问题是基础设施存量不足 （密度低、通 达深度浅、等级低 ）、自我投资能力很
4、差，同时对现有基础设施的利用 效率较低。 三、我国城市基础设施建设改革的趋势分析1.改革的原则和目标 我国城市基础设施改革的原则就是打破垄断、放宽市场 准入，坚持谁投资、谁拥有、谁收益、谁承担风险，充分发挥市场的 调节作用，实行政府宏观指导协调、企业自主投资、银行独立审贷； 积极培育多元投资主体、鼓励公平竞争，政府依法保障各类投资者权 益和公共利益。其核心是按照市场化改革方向，建立公平的市场环境 和合理的投资回报机制。 我国城市基础设施改革的目标是实现投资 主体多元化、融资方式市场化、投资决策程序规范化、项目管理专业 化、政府调控法制化及中介服务社会化，建立以市场为导向的新型投 融资体制，促进
5、城市基础设施的持续、健康发展，减少财政负担，提 高服务效率，改善服务质量。通过深化改革和扩大开放，最终建立起 市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制2.改革的主要内容 我国自 20 世纪末开始了基础设施市场化改革的探索与实践， 在此过程中形 成了具有中国特色的、符合我国符合我国国情要求的基础设施市场化 改革理论。该理论的主要内容可以概括为以下几个方面。(1)明确各类投资主体的投资范围和分工，建立政府与市场合理分工的基础设施 投融资体制，充分落实企业投资决策权，改革投资审批制度。经营性 项目的投资，政府在严格控制规划的前提下，充分放权，鼓
6、励和吸纳 广泛的社会资金参与投资。对于价格、收费机制没有到位或带有一定 公益性的经营性项目采取公私合作模式吸引社会投资者合作建设。 (2) 开放经营性基础设施的建设和经营市场，大力吸引包括民间资本在内 的各种社会资本进入经营性基础设施领域，为集中政府财力建设公益 性项目以及政府退出经营性项目创造条件。同时，积极创造条件，利 用特许经营、投资补助等多种形式，吸引社会资本参与有合理回报和 一定投资回收能力的基础设施建设和经营。(3)规范和完善政府投资体制。改变政府投资项目的管理方式， 实行投资、 建设、运营相分离， 逐步建立权责明确、制约有效、科学规范、专业管理、社会化运作的 管理体制和运行机制。
7、 强化政府投资决策的责任约束， 以合同为纽带， 实现规范化、市场化的项目实施。引进代建制，积极创新投资和建设 模式。 (4)加强政府对基础设施投资的管理和服务。政府从以行政审 批为主，逐步转向备案、核准和审批相结合的宏观管理模式。不断减 少审批环节，提高服务效率。 (5)推进基础设施投资及经营体制的创 新。改变基础设施行业的事业单位管理模式，改组、改造原由的经营 机构，使之成为独立核算的经营企业。建立和完善基础设施融资多元 化体系。充分利用一国际金融组织 （包括世界银行、亚洲开发银行和外 国政府等机构 ）的贷款，这类资金具有贷款期限长 （20 年左右 ）、资金供 应量大的特点。我国也成立了国家
8、开发银行，基础设施类股份公司己 经在上海和深圳证券交易所上市。投资基础设施的企业可以通过发行 债券集中大规模建设资金。 3.改革的进程 随着我国由传统的计划经 济向市场经济的转型，我国基础设施市场化改革也沿着社会主义经济 体制改革的目标不断发展，自 20 世纪 70 年代至今大约经历了以下三 个发展阶段。第一阶段为 20世纪 70 一工作 80 年代。该阶段的主要改 革内容是国家开始重视基础设施建设，初步建立基础设施融资的稳定 渠道。第二阶段为 20世纪 90 年代。基础设施建设在改革中不断发展， 开始以拓展筹资渠道为主要特征的市场化进程；对向外商和国内经济 组织转让国有公路、 桥梁、隧道、港
9、口码头等城市基础设施的经营权、 使用权和收益权等做出明确规定，吸收外资及国内民间资本参与基础 设施建设有了可操作依据。第三阶段从 2001 年至今。以加入 WTO 为 主要标志， 我国基础设施投融资体制开始按照国际规则扩大开放程度， 允许外资 以适当的方式进行投资，改革逐步走向深入，市场化进程 加快。 四、结语 探讨了城市基础设施的概念、 作用、性质与特征； 对我国城市基础设施投资、建设及运营管理现状进行了分析；从投资 建设与发展水平、行业管理体制两个角度研究了城市基础设施发展与 建设中存在的问题，从我国基础设施市场化改革的原则和目标、主要 内容以及改革进程的发展历程的角度研究了我国城市基础设施建设市 场化的发展趋势。