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1、-范文最新推荐- 2018大学生村官科学发展观心得体会 青年是成长的群体，青年是发展的群体。青年人期待着发展的机遇，最重要的是把握住发展的机遇。坚持科学发展观，当代青年就要在以人为本、以人的全面发展为目标的实践中努力把自己塑造成为德、智、体全面发展的建设者和专业人才。我们大学生村官也是青年中的一员，认真学习、正确认识、深入领会科学发展观，对于我们大学生村官来说也是很有意义的。发展是硬道理，这是邓小平同志总结新中国成立后几十年的正反两方面经验，提出的指导中国社会前进的基本理念。这一理念深刻地影响和改变了中国，指导着中国的改革开放，使中国经济实现了跨越式的大发展、中国社会发生了天翻地覆的大变化。发
2、展是硬道理，世间的一切都在发展变化之中。随着改革开放的深化，随着时间的推移，我国经济社会发展中不断出现和遇到了一系列的新问题、新挑战。围绕着如何实现又快又好、可持续的发展，我们党继续进行深入的思考。正确地认识科学发展观，也就意味着了解了中国未来将走的道路，也就是了解了我们青年一代未来发展的方向和成长的环境。我们就应当在现在的学习和实践中，按照科学发展观的要求，树立自己的理念，学习所需要的知识，增长相应的才干。我们应当认清我国社会未来发展的需要，搞清楚中国社会未来发展新的增长点在哪里。缩小城乡差距、地区差距、收入差距，扩大就业，保护环境等，将是中国未来需要解决的最重大的问题。显然，大学生村官的知
3、识结构应当符合这一趋势。符合了这个趋势，就更容易找到自己的用武之地，更有利于施展自己的才能、实现自己的抱负。我们更要注重人文精神的培养，更加注重人文关怀。从重物质到重精神，从重技术到重人文，是人类社会发展中具有规律性的历史现象。人们必须首先满足衣、食、住、行等基本物质方面的需求，才能转向思想、文化、艺术方面的追求。中国人民在中国特色社会主义制度下，特别是通过改革开放，实现了从贫困到温饱、从温饱到小康的两次历史性大跨越。未来在全面建设小康社会的进程中，在物质文明大发展的基础上必然更加注重精神文明和政治文明的建设，未来的这一领域必定是我们青年人建功立业的广阔天地。 践行科学发展观促进农村民生建设的
4、调研思考党的十七大报告提出，要“着力保障和改善民生”，“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。今年以来，省委、市委相继出台了关于加强民生建设的政策意见。民生建设是科学发展观的本质要求，是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要环节，是维护和促进社会公平正义的基础保障。在当前城乡一体化发展和全面推进社会主义新农村建设的宏观战略背景下，加强农村民生建设尤其具有紧迫性和重要意义。 一、*市农村民生建设现状 近年来，*市高度重视和积极推进农村民生建设，不断建立健全农村民生保障机制，农村民生建设取得了显著的成效。 （一）农村基础设施建设层次进一步提升。我市以重点实施四项工程为突破口，不断加大农村基础设施建设
5、力度，有效促进了农民生产生活条件的改善。一是实施乡村康庄工程。为切实改善农村道路交通条件，20xx年我市启动了“乡村康庄工程”，到20xx年底，我市累计建成通村公路2143公里，在全省率先实现通村公路 “三百”目标。从20xx年开始，我市启动实施第二轮乡村康庄工程，重点推进农村公路网络化和城乡公交网络化。目前，我市班车通村率达到90%以上，其中市六区基本实现城乡客运公交化，有效地缓解了农民出行难的问题。二是实施农民饮用水工程。为改善农民饮用水问题，我市于20xx年启动农民饮用水工程，计划到20xx年全市95%以上农民饮用水质达到国家农村饮用水标准。目前全市农民饮用水工程阶段性目标提前实现，农民
6、饮水困难基本解决，农村自来水受益率基本实现全覆盖。三是全面实施“百村示范、千村整治”工程。从20xx年启动实施“百村示范、千村整治”工程建设以来，截至20xx年底全市累计有20xx个村启动村庄整治建设，占全部行政村总数的76%，建成示范村222个，环境整治合格村1517个，全市一半以上的行政村完成了环境整治任务。四是开展农村生态环境治理。从20xx年开始，我市全面开展以河道整治为主的水环境建设，到20xx年已建成1000公里的清水河道，3000多公里的内河河道得到不同程度的疏浚，农村水环境和水体质量得到一定程度改善。 “户集、村收、镇运、县处理”的垃圾收集处理系统在全市农村全面推广实施。20x
7、x年启动实施农村污水处理工程并完成了54个村的生活污水处理项目试点，在今年成功申请世行贷款的基础上，该工程项目实施范围进一步扩大。 （二）农村社会事业建设力度不断加大。在农村经济快速发展的同时，我市注重加大农村社会事业建设力度，不断满足广大农民对社会事业等公共产品需求。一是农村信息化程度不断提高。为适应农村生产生活的需求，我市加快农村信息化建设，将农村信息网络建设纳入城乡一体化建设整体规划，不断缩小“数字鸿沟”。目前宽带网络基本覆盖全市乡村，实现宽带进村、进家庭。20xx年农村电气化改造建设全面展开，也为农村信息化水平的进一步提升奠定了坚实的基础。二是农村教育保障水平进一步提高。近年来，我市大
8、力促进城乡教育均衡发展，实施农村中小学四项工程，改善农村中小学办学条件，全面完成12万平方米的校舍改造任务。从20xx年起，在全市城乡实施免学杂费义务教育，江北、鄞州等地对义务教育段学生实行免课本费、作业本费，部分县（市）区还将免费教育拓宽到高中段教育和农村职业教育。农村教育保障水平的提升有效促进了农村教育公平健康发展。三是农村文化建设全面展开。作为全国农村电影放映试点地区，我市积极开展“万场电影千场戏”下农村活动，率先实现“一村一月放映一场电影”目标。村落文化和“农村小康体育工程”建设有序推进，农村文化基础设施环境明显改善，不断丰富了农民精神文化生活。四是农村卫生服务体系不断完善。我市高度重
9、视改善农村卫生服务薄弱环节，不断建立健全农村卫生服务体系。推进乡镇卫生院向社区卫生服务机构转型，全市123家乡镇卫生院实施标准化改造建设。目前全市农村“十五分钟卫生服务圈”基本形成，农村社区卫生服务覆盖率达到85%，农民免费体检及建档率为84.6%，农民看病难问题在一定程度上有所缓解。 （三）农村社会保障体系逐步完善。我市自1998年建立农村居民最低生活保障制度以来，把农村社会保障作为农村民生建设的基础性工作来抓，到目前为止已初步形成了以农村低保、五保供养、新型农村合作医疗和被征地农民养老保障为核心的农村社会保障体系。推进被征地人员养老保障制度实施，实现被征地人员“即征即保”，全市参保人员累计
10、达到52.1万人，已有32.95万人按月领取养老保障金，月平均待遇提高到370元，全市还有16.6万名被征地人员参加了城镇职工基本养老保险。巩固和完善农村低保制度，做到“应保尽保”，20xx年共扶持农村低保对象44357户59666人，月人均补差108.68元，超过全国城市每月人均补差水平。农村“五保”集中供养6250人，集中供养率为96.1%。新型农村合作医疗制度进展顺利，农民参保人数达到370万人，参保率达96%，人均筹资额达到175元以上，住院有效费用补偿水平达到35%以上，基层医疗机构门诊费用报销比例20以上。20xx年我市出台了关于建立新型农村养老保险制度的意见，在制度上实现了城乡基
11、本养老制度的全覆盖，为实现农民老有所养跨出了关键一步。 （四）农民培训就业工作进展顺利。一是加强农村劳动力素质培训。我市实施“百万农民素质培训工程”五年来，共培训农民121.7万人次，其中转移技能培训37.1万人次，受训后转移就业28.2万人，转移率达70%以上。二是建立城乡一体化劳动力市场体系。加强公共就业服务，建立市、县、乡、村四级劳动力服务网络，健全覆盖城乡的劳动力推介服务平台，城乡一体的劳动力市场体系初步建立，极大地促进了农村劳动力有序流动。 （五）重视欠发达地区农村民生事业发展。一是促进区域协调发展，制定出台专项政策措施，加快欠发达地区加快发展，重点扶持欠发达地区经济发展和民生建设。
12、推行“一户一策一帮扶”机制，加大对低收入农户帮扶力度。二是实施下山移民工程，五年来累计完成下山移民11319户32812人，40%左右的山区农民在城镇就业，下山移民的民生状况得到较大改善。 （六）稳步提升农民生活质量水平。一是千方百计提高农民收入。我市高度重视农民收入问题，始终把促进农民增收作为农村工作的核心任务，拓展农民收入渠道，完善农民收入增长环境和机制，农民收入水平实现快速增长。20xx年全市农民人均纯收入达到10051元，同比增长13.6%，连续4年保持了两位数以上的增幅，并超过城市居民收入增幅，城乡居民收入比由20xx年的2.29:1缩小到20xx年的2.22:1，低于全国、全省平均
13、水平，农民收入的提高为民生质量的提升奠定了坚实的物质基础。二是合理引导农民消费。通过建立完善农村社会保障体系，大力发展农村社会事业，提升政府对农村的公共服务水平，增加农村公共产品供给，减少农民公共产品购买支出，消除农民生活消费的后顾之忧。近年来，我市逐步完善农产品标准化生产和质量检测控制，积极开展农村市场打假和消费者维权专项活动，实施“百乡超市、千村示范店”工程，优化农村商品流通和消费环境，增强农民消费的动力和欲望，促进农民放心消费、方便消费。三是营造农村安定的社会环境。加快农村公平正义事业发展，推进农村民主法制建设，最大限度实现农村社会公正，增强农民认同感和归属感。全面开展农村社会治安综合治
14、理，严厉打击各类违法犯罪活动，通过多种形式调处农村纠纷，化解农村社会矛盾，有效促进了农村和谐稳定。近年来，我市农村社会治安状况总体形势良好，农民安全感指数和生活整体满意度较高。20xx年我市农村全面小康建设实现度已达83.2%，比全省、全国分别高出15.1和43.3个百分点。 二、*市农村民生建设存在的问题 近年来我市农村民生建设取得了显著成绩，但也存在着一些问题和不足，必须给予高度重视并加以解决。 （一）农村民生建设的认识困境。近年来，民生建设逐步进入党和国家主流政策层面，各级政府越来越重视民生建设，但同时存在对农村民生建设认识滞后的现象。一是主体意识不强。世界现代化实践充分证明，经济发展并
15、不可能自动提升民生质量，民生建设必须由政府主导，强力推进。受传统政绩观的影响，一些地区和部门承袭经济至上主义思想，对gdp有着强烈的选择性偏好。相对而言，农村民生建设周期长，涉及面广，难度大，属于隐性政绩，因此在某些政府层面对于农村民生建设积极性不高，存在畏难情绪。二是对农村民生建设的重要性和紧迫性认识不足。当前我市处于工业化中后期，也是解决民生问题的重要战略机遇期。但仍有部分干部缺乏使命感和全局意识，把民生建设仅仅看成是应景的时髦政治话语。三是对农村民生建设概念认识模糊。民生建设是一个系统性的战略工程，需要进行一系列的改革和理论创新。一些地区和部门对于什么是农村民生建设、如何开展民生建设还缺
16、乏一个系统清晰的认识。 （二）农村民生建设供给不足。总体而言，目前我市农村民生建设还处于起步阶段，农村民生建设层次较低，农村民生建设供需矛盾突出。一是供给总量不足，表现为历史欠账太多，农村民生建设基础不牢，公共服务缺位。二是供需结构性矛盾，农村民生建设与农民多元化、多层次的现实需求还存在一定差距。 （三）农村民生建设不平衡性。从全市农村民生建设的现状不难看出，农村民生建设差异较大，存在不平衡性。一是民生建设的城乡差异。尽管近年来我市对农村民生建设的投入大幅度增加，但是民生建设的城乡二元体制没有根本打破，民生建设资金主要投向城市、民生优势资源主要集中于城市的状况没有根本转变。二是农村民生建设的区
17、域不平衡性。受各地财力状况和政策结构的影响，我市农村民生建设的区域差异较大，市辖区和北部地区明显好于南三县。 （四）农村民生建设的制度性约束。一是农村民生建设缺乏长效机制。尽管市委、市政府提出新增财力70%以上用于民生建设，但是没有具体实施细则，政策执行随意性大，财政对农村民生建设投入不稳定。二是农村民生建设协同性差。目前我市农村民生建设往往是单兵推进，各个项目之间、职能部门之间、城乡之间缺少配合和一体化考虑。 三、加快*市农村民生建设的对策思考 （一）树立正确的民生建设理念。政府是民生建设的主体，因此政府要充分认识民生建设的重要性和紧迫性，提升执政理念和水平，着力保障和完善民生，使民生建设成
18、为政府工作的核心任务和现代化发展的终极目的。首先，在指导思想上，要以促进社会公正作为民生建设的基本价值取向，让全体社会成员共享现代化发展成果，普遍增进公众福祉。其次，在民生内涵上，要树立大民生概念。随着现代社会发展，民生内涵也不断丰富和完善。它既是指民众的生计状态，又指民众的生计权利；既是指民众的基本生存条件，又指社会福利的提升、民众的发展能力和社会机会。同时民生也是一个复杂的体系，包括教育、就业、社会保障、收入分配、社会稳定等涉及公众生活的各个方面。第三，在民生概念的外延上，要树立全民民生概念。农村是民生建设的难点和薄弱环节，要正视民生建设的城乡差距，把农村民生建设作为今后民生建设的重点，提
19、升农村民生水平，逐步实现真正意义的全民民生。第四，要认识到农村民生建设的复杂性。受各种因素制约，民生建设不可能一蹴而就，是一个长期的过程。因此，各级政府要克服消极畏难情绪，在民生建设上不断进行理论探索和实践创新。 （二）大力发展农村经济。民生问题本质上是发展问题，因此要用发展的思路来解决民生问题，把经济发展作为民生建设的基础，在经济发展过程中同步推进民生建设。一是要完善市场机制，整合和盘活各类农村资源，促进农村资源的有效配置，发掘农村经济发展中的资源潜力。政府要抓住当前宏观经济调控的有利时机，加大对“三农”领域的投资，进一步改善农业农村基础设施水平，强化农村经济发展基础条件。二是大力促进区域经
20、济发展，依托各地产业优势，打造具有区域特色的农村经济发展格局。三是按照“稳定一产、发展二产、提升三产”的要求，推进农村产业重组和产业协调发展。尤其要大力发展现代农业，转变农业发展方式，拓展农业功能，促进现代农业的规模化、专业化、集约化发展。三是要实施农村经济组织创新，培育新型农村经济主体，提升农村经济发展的组织化程度。 （三）促进农民增收。农民收入水平是经济社会发展状况的重要表现，对于农民消费能力和生活质量具有决定性影响，因此要把促进农民增收作为农村民生建设的基础工作来抓。一是要不断拓展农民增收渠道，实现农民收入多元化。要巩固发展第一产业，稳定提高来自第一产业的收入水平。在增加农民工资性收入和
21、经营性收入的同时，加大政府对农村转移支付力度，完善农村产权制度，努力提高农民的财产性收入和转移性收入。二是实施农民增收分类计划，提高不同类型农户增收效率。在保持中高收入农户收入水平稳定增长的同时，要重点加快低收入农户增收，改变低收入农户收入不稳定性，努力缩小农民内部的收入差距。三是推进收入分配制度改革，建立完善公正合理的收入分配机制。收入分配制度改革的重点是增加初次分配环节中的劳动者收入比重，建立向中低收入阶层倾斜的社会调剂机制。 （四）完善农村公共服务。要以农村民生建设为契机，着力推进城乡基本公共服务均等化，实现农村居民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。一是要在巩固完善现
22、有农村社会保障体系的基础上，逐步向城镇过渡衔接，建立城乡一体的社会保障体系，为农民构筑全面的民生安全网。二是大力发展农村教育、科技、文化、卫生等社会事业，保障农民基本生存权利，夯实农村民生建设的基础。三是要高度重视农民就业问题，真正建立城乡一体的劳动力培训就业市场，按照“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，引导农村富余劳动力向非农产业转移，实现农村劳动力充分就业。四是加快农村新社区建设，改革完善农村社区服务和管理体制，整合农村公共服务资源，不断满足农民的公共服务需求。 （五）优化农村民生建设环境。首先是要从制度建设入手，完善农村民生建设的政策体系，明确农村民生建设的目标、任务和
23、工作重点，营造有利于农村民生建设的制度环境。其次是要根据民生建设的优先序原则，结合*实际情况，合理确定我市农村民生建设的先后顺序，有序提升农村民生建设的层次和水平。第三是要立足于社会公平正义，正确处理社会各阶层、各群体的利益关系，普遍增进全体社会公众的生存权利、社会福利和发展权利，有效促进社会整合和社会公众的价值认同，营造有利于农村民生建设的社会心理环境。 强化乡镇民政机构建设要落实科学发展观调研建议民政工作的重心和落脚点在基层，服务对象在基层，归宿在基层。乡镇民政机构直接身处民政工作的第一线，直接面对每个困难群众，民政的各项任务、法规政策都要靠基层民政机构去贯彻执行，是反映党和政府执政形象的
24、前沿窗口。因此，乡镇民政工作机构的健全与否，工作力量的强弱，工作运转的好坏直接关系党和国家方针、政策的落实与否，事关人民群众的切身利益。乡镇民政机构建设对整个民政工作来说，有至关重要的作用。为进一步加强基层民政机构建设，在学习实践科学发展观调研活动中，我对全县乡镇民政机构建设情况进行了一次专题调研，现就调查的相关情况及建议提出来，仅供领导及有关部门参考。一、我县乡镇民政机构建设基本情况我县位于*省西部，长江西陵峡两岸，地处三峡工程坝上库首，是伟大爱国诗人屈原的故乡。全县辖12个乡镇、186个村、7个居委会、38.73万人，其中农业人口32.18万人。全县总面积2427平方公里，耕地总面积40.
25、77万亩，土地构成为“八山半水一分半田”，是一个集老、少、边、穷、库、坝区于一体的山区农业县。20xx年乡镇机构改革后，乡镇政府内设机构就只有党政综合办、经济发展办、社会事务办“三大办”了，12个乡镇民政办其中6个归口社会事务办、5 个归口经济发展办、1 个归口人武部管理，乡镇民政办在名义上已不存在了。12个乡镇现有专兼职民政干部23人，办公室21间，10个乡镇配有电脑15台，8个乡镇配有固定电话。 截止20xx年底全县共有各类民政对象29800人（不含因灾救助对象、婚姻登记对象、社团民间组织对象等），其中城乡低保对象22077人（城市低保3636户7449人、农村低保6362户14628人）
26、，农村五保对象2077人，优抚对象2934人，其它对象2712人。1、基层民政工作办公条件有所改善。20xx年县民政局投资9万多元，为12个乡镇民政办和3个县城社区居委会配备了电脑、打印机等现代化办公设备，提高了办事效率；20xx年县民政局投资2万多元，帮助各乡镇民政办建立了高标准的城乡低保宣传公示专栏，及时公布民政政策和公示社会救助对象情况，提高了民政工作透明度。2、乡镇党委、政府对民政工作比较重视。乡镇民政机构积极争取乡镇党委、政府的重视，县民政局建立了班子成员联系乡镇工作制度，每个班子成员不定期地与所联系乡镇衔接工作，并对乡镇民政业务工作进行检查、指导、督办。全县大多数乡镇党委政府高度重
27、视民政工作，并将民政工作纳入了党委、政府的年度工作计划，及时研究部署、安排落实民政工作的重要任务，促进了民政各项政策及时有效的落实。3、乡镇民政工作考核制度逐步走向规范。县民政局通过不断总结和探索，逐年修订乡镇民政工作目标管理及实绩考核评价办法，从救灾救济、五保供养、城乡低保、优抚安置、社会事务、老龄工作、基层政权、信息调研、信访稳定、财务统计等十个方面对乡镇民政工作进行规范和考核，有效地促进了民政各项工作的全面发展。4、基层民政干部培训制度逐步建立和完善。县民政局建立了乡镇民政工作人员培训制度，定期和适时组织培训。每年年初和年终都要召开全县民政工作会议，采取以会代训的方式培训乡镇民政工作人员
28、，提高他们的业务水平，同时适时组织外出参观，学习先进典型，开阔乡镇民政工作人员眼界，提高他们分析问题和解决问题的能力。 二、乡镇民政机构建设中存在的困难和问题通过对我县基层民政机构建设现状进行调查分析，感到目前基层民政工作主要存在以下几个方面的问题：1、乡镇民政管理体制没有理顺一是乡镇民政机构设置不规范。乡镇民政机构建设与职能要求不相适应，编制结构与职能作用不相适应，工作运转不畅。民政工作是一项群众性、政策性很强的工作，无论上至中央，下到地方，还是各级民政部门出台的法规政策、办法措施，最终能否取得应有的效果和作用，实际上都取决于乡镇第一线的民政机构和民政干部，从而也就形成了“上面千条线，下面一
29、针穿”的局面。然而近年来，虽然经济社会等各方面都取得了较好的发展，但基层民政机构的建设不但没能得到同步发展，相反受到了较大的制约。就我县来讲，乡镇民政部门机构设置没有统一标准，各乡镇虽然有主管民政工作的人员，实行独立办公，但自从20xx年乡镇机构改革后，乡镇民政办就不存在了，有的归口社会事务办，有的归口经济发展办，还有的归口人武部管理，这样的归口也只是名义上的归口，实际上民政工作与这些归口部门的业务工作没有关系和联系，从而形成了事实上的“两张皮”，徒有虚名，乡镇民政工作处于“机构无帽子，门口无牌子”的状况，民政办已只是一个口头称呼而已，上级民政部门下发文件、指导工作不知到底该对哪个办，对民政办
30、没有这个机构了，对社会事务办有的又不管民政工作业务，何况还有的在经济发展办或人武部管辖。因基层机构存在一定问题，基层民政工作的管理职能实际上已处于弱化趋势。二是人事管理体制不顺。乡镇民政干部人事关系隶属乡镇，绝大多数乡镇任免民政干部，不需要征求上级主管部门的意见，也不考虑民政业务工作的性质，随意地过于频繁地变动民政干部，全县23个民政干部其中从事民政工作一年以下的有8人，再加上民政干部兼任多项工作，其中有15人兼职其他工作，有兼任残联助理的，有兼任扶贫助理的，还有兼任人武部干事、工会干事的。由于乡镇民政机构设置不规范，因此在民政干部的职务任命上也是“五花八门”，23人中有12人任民政助理，4人
31、任民政干事，1人任社会事务办副主任，1人任民政办副主任，3人任残联助理，1人任残联干事，1 人任民政出纳。除兼职外，绝大多数乡镇民政工作人员还要包村驻点，完成中心工作任务和党委政府临时交办的工作，从而导致有些民政干部无法用主要精力去做好民政本职工作。三是少数乡镇领导对民政工作重视不够。乡镇民政工作线长面广，任务繁重，政策性强，许多工作都关系到基层群众特别是最需要帮助的困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象，因而责任重大，利益悠关。但由于民政工作不像计划生育、社会治安综合治理等工作那样拥有“一票否决权”，因此，个别乡镇只是把民政工作当成当地党委政府工作的一个“搭头”，少数分管领导很少用主要精力
32、来研究民政工作，对民政业务和民政政策不熟悉，亲自指导督办落实民政工作的力度不够，对乡镇民政干部关心不够，甚至有极少数乡镇领导干部认为民政工作无非就是“发发钱”，是软任务不是硬指标。何况民政资金都是必须到人到户的，政府用不了，干部拿不到，政府只有付出，没有收入，无利可图，只要民政干部“摆平”了就行了。只有到了有灾情发生或优抚对象、困难群众上访要解决问题时才想到民政工作，才体会到民政工作的重要性。2、乡镇民政干部队伍力量比较薄弱一是人员配备与工作任务不相适应。目前我县乡镇民政干部共有23人，平均每个乡镇1.9人，其中3人的2个乡镇，2人的7个乡镇，1人的3个乡镇，而全县民政服务对象共有29800人
33、，仅农村低保对象就比20xx年增了6倍，城市低保对象增了47%。民政对象增多了，民政干部却减少了。20xx年全县14个乡镇合并为12个乡镇时共配有28名乡镇民政干部，现在却只有23人了，工作力量显得非常薄弱。按照每万人配备1名乡镇民政工作人员的规定，我县尚缺乡镇民政干部16人。乡镇民政工作千头万绪，民政对象数量多、情况复杂，工作任务十分繁重，不仅有救灾救济、优抚安置、区划地名、城乡低保、五保孤儿等社会救助和社会福利工作，而且有老龄事务、婚姻管理、收养登记等社会事务工作，还有村务公开、社区建设、村民自治等基层政权建设，以及信访接待处理、政策咨询等等，这些都是从上到下民政部门职能范围的工作，如此多
34、的重要任务仅仅落在1至2个民政干部肩上，并且有的还是兼职，其工作繁忙程度可想而知。由于受工作人员职数、素质和工作精力的局限，如村民自治换届选举、村务公开民主管理、城乡社区建设等，乡镇民政工作人员基本上无精力去抓，也无能力去抓。二是乡镇民政干部年龄结构老龄化现象比较突出。近年来，乡镇虽然在民政办工作人员的年轻化上采取了一些相应的措施，进行了相应的调整，但总体来看年龄结构还是明显偏老。我县23名乡镇民政工作人员平均年龄为45.8岁，其中45岁以上的14人；55岁以上接近退休年龄的就有6人；从事民政工作10年以上的有4人；高中及以下文化程度的占43%。民政工作的重心在千家万户，民政干部年龄偏大，文化
35、结构偏低，对民政工作全局性把握和现代办公设备的应用有一定的难度，对民政业务新技能掌握不到位，工作的进取心、积极性和创新精神明显缺乏，年龄的偏大已使他们在一些工作上往往处于被动应付状态，如在查灾核灾、城乡低保入户核查工作上显得有些力不从心，在资金发放检查监督上难以到位，在村民自治、村务公开民主管理工作中缺乏有力检查指导，政府出台的政策、措施到了基层时有打折扣的现象等。三是部分乡镇民政干部业务知识老化。少数乡镇民政工作人员不善于学习新知识、新技能，专业知识和法律知识不够，思路不多、方法不活、凭老经验办事，抓不住主要矛盾和工作重点。在现代信息技术广泛运用于工作之中的情况下，其陈旧的思想观念和业务素质
36、明显不符合新形势和新任务的要求，工作跟不上节奏，效率低下。有些乡镇还存在着一种怪现象：原任职于乡镇党、政、人大领导班子成员退居二线的，有的已接近离岗退休年龄，被安排到民政工作岗位上，作为休闲式、过渡型、照顾性的安排，按说这些老同志组织领导能力非常强，工作经验也非常丰富，民政工作在他们手中应该是“小菜一碟”，但是由于他们缺乏系统正规的民政专业知识学习和培训，对新形势下的基层民政业务生疏，对众多而复杂的民政政策也一时难以弄通弄懂，因此高标准地完成各项民政工作显得有些吃力，这也是制约乡镇民政工作的一个瓶颈。3、乡镇民政机构工作经费明显不足一是乡镇民政工作环境与工作要求不相适应。乡镇民政机构工作环境与
37、其它部门相比，差距比较明显，如在软硬件上与乡镇计生办相比，工作的对象都是广大百姓，民政工作的范围、内容比计生办更多、更杂，但在办公设施配备上差距非常大。12个乡镇民政机构办公用电脑基本上还是20xx年县民政局用工作经费给乡镇配的，目前已有2个乡镇电脑坏了无力再配，有4个乡镇民政没有固定电话（上报灾情就不能保证）。由于民政机构没有收费项目，民政系统掌握的资金虽然不少，但所有资金都是必须发放给民政对象，一分一厘都不能挪用的，工作经费只能全靠财政拨款。工作经费不足是乡镇民政机构最普遍、最头疼的事，民政各项工作如城乡低保、医疗救助、灾情损失核查、民房恢复重建、优抚等对象摸底、核实上报、建卡建档、信访调
38、查等都离不开工作经费的保障。民政工作特点，决定了民政干部必须经常走村串户了解贫困群众的困难情况，深入到实地核查灾情，到村督促民政政策的落实，因经费问题，部分乡镇在交通用车方面也存在一定困难，部分乡镇民政机构的办公经费、接待费、电话费、车船住宿费、印制表格资料费等，有的靠民政干部自己想办法解决。工作条件和工作经费在很大程度上制约了乡镇民政高效快捷地履行民政工作职能。二是基层民政干部的待遇与工作要求不相适应。乡镇民政干部直接面对和经常接触的对象都是一些特殊群体，有的是痴、呆、傻或重度精神病人，他们有的不能控制自己的言语和行为，有的是各类传染病人（如结核、肝炎、以及外来的麻疯病等），要了解和掌握这些
39、群体的真实生活状况，就必须深入到户、见到本人、弄清实情，一旦发生灾情总是民政干部最先到现场，因此乡镇民政干部承担的自身安全风险要比其他干部多得多，爬山涉水的路比其他干部多，穿破的鞋子要比其他干部多，而他们没有特殊的保护，没有特殊的津补贴，原来曾享受过的雨具费也被取消了，诸如这些他们虽然没有怨言，但不同程度地影响了他们的积极性。三、加强乡镇民政机构建设的建议为了全面推进基层民政工作的协调发展，大力加强乡镇民政机构建设，充实配强基层民政工作队伍，已是一个不容回避、不容忽视，且亟待解决的现实问题。现提出如下建议：1、党委政府要高度重视，全面规范基层民政机构建设。随着党中央、国务院对困难群体的高度重视
40、和民政职能的增加，乡镇的民政工作任务更加繁重，为使基层民政工作更加适应新时期的特点、任务、要求，建议上级党委、政府（因县及县以下没有乡镇机构设置决定权）应结合基层民政工作的实际，尽快制定出台“乡镇民政机构规范化建设的意见”，对乡镇民政机构名称、职责范围、人员编制、场所设施、规章制度等予以重新明确规定，确保乡镇民政机构建设重新步入制度化、规范化轨道。借鉴外地的经验，建议在乡镇设置独立的民政办或民政所（不归口其他办管理），使乡镇民政机构“名正言顺”，人员配备应包括政府安排从事民政工作的干部和聘请的低保专干，在村（居）委会配备一名民政工作协管员，构建覆盖所有村（居）委会的基层民政工作网络，确保基层民
41、政工作纵向到底，横向到边，不留盲点。县委、县政府要把乡镇民政工作统一纳入对乡镇党委、政府的年度综合目标管理进行考核，推动乡镇党委、政府把民政这一事关民生的实事抓实抓好。乡镇党委、政府要切实加强对民政工作的领导，给乡镇民政工作应有的地位，应定期听取民政工作情况汇报、及时研究解决基层民政工作中遇到的困难和问题，分管民政工作的乡镇领导至少应用50%以上精力指导和研究民政工作。2、进一步理顺管理体制，合理配置乡镇民政机构人员。对乡镇民政机构人员的管理，建议参照乡镇财政、林业、国土、司法等部门的管理体制，由县级民政部门归口直接管理，至少也应由县民政局和乡镇党委政府实行双重管理，乡镇民政机构负责人的任免须
42、征得县民政局的同意，民政工作人员的调整应报县民政局备案。按有关规定乡镇民政机构人员应按“总人口的万分之一”配备，建议按所在乡镇管辖的人口来设定民政机构工作人员职数，合理解决因工作量大与工作人员少这个长期以来存在的矛盾。要尽量减少乡镇民政工作人员的兼职，切实保证有足够的民政工作力量办民政事，民政工作人员有充足的时间办民政事。同时，由于民政工作的落脚点在千家万户，民政工作人员需要经常下基层，走村串户，工作量非常大、也非常辛苦，年纪大了、身体差了不仅力不从心，而且也会不同程度地影响工作效率和效果。因此，建议基层民政工作人员应逐步年轻化，要改变过去因年龄大由其它岗位上而照顾性地调整到民政岗位上等退休的
43、现象，建议女年满50、男年满55岁的基层民政工作人员就应及时调整到其它岗位；随时将不胜任、不适应民政工作的干部调离民政岗位，从而使基层民政工作始终充满生机、创新和活力。3、改善基层民政工作环境，解决工作经费和政治生活待遇。长期以来，基层民政工作虽然在服务经济发展、保障社会稳定方面作出了较大的贡献，但因民政工作出不了经济效益、出不了政绩，不能挣钱，只会花钱，每年花费相当数额的救灾救济、扶困救助资金却看不到成效，有时甚至会出现发下去的资金越多，救助的面越大，矛盾就越多，上访的更多，民政干部挨骂受气的也就越多的现象，因此有相当一部分乡镇民政干部提出民政工作“搞腻了”，有的主动要求换岗。由此可以看出，
44、基层民政工作的地位不高，加之办公室条件、工作环境不是很好，经费缺乏，人手紧张，年龄偏大，工作人员的积极性不是很高，在一定程度上制约了基层民政工作的发展进步。建议县乡镇党委、政府应重视基层民政办公条件的改善，切实解决好乡镇民政机构必须的工作经费、办公设施设备和基层民政干部应有的政治经济待遇，着力提高民政干部的地位与自信。县、乡镇财政应将基层民政工作经费足额纳入财政预算，按时足额拨付到位，乡镇政府应为基层民政机构安排独立的办公室，优先配齐电脑、电话等办公设备，优先保证进村入户用车，并付予其一定的工作经费使用自主权。鉴于民政工作的特殊性和辛苦程度，建议给乡镇民政工作人员发放一定的岗位津贴或补助，解决
45、他们的交通、雨具及出差等费用。对那些长期扎根乡镇民政岗位，兢兢业业为民政对象服务的乡镇民政干部，要优先提高他们的政治待遇和生活待遇。只有这样乡镇民政工作人员工作起来才会有信心，才能在工作中创造佳绩。4、加强乡镇民政干部教育培训，切实提高他们的综合素质。无论做好哪一项工作，人的因素始终是第一位的。只有高素质的干部队伍，才会有高水平的工作质量。民政工作有20多项职能，是一项群众性、政策性、多元性很强的工作，这就要求基层民政干部必须具有较高的综合业务素质。因此，上级民政主管部门应结合民政工作的实际需要，建立基层民政干部队伍的培训制度，有计划地开展乡镇民政干部轮训，从学习实践科学发展观和构建和谐社会的
46、要求出发，突出“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，重点培训他们在新形势下运用民政法律、法规及相关业务知识开展民政工作的能力，培养他们依法行政、依法办事和有效管理民政事务的能力，强化服务意识，树立爱岗敬业、无私奉献精神，提高他们的政治思想素质和业务素质，从而造就一支公道正派、业务熟练、精干可靠的乡镇民政工作队伍。乡镇民政机构和民政干部要坚持做到“立党为公、执政为民”，以扎实的工作作风和出色的工作成绩争取乡镇党委、政府对民政工作的重视、关心和支持，赢得人民群众的赞誉和好评。总之，乡镇民政机构是民政工作的最基层，是掌握民情、倾听民声、反馈民意，把党和政府温暖送给广大困难群众的的“前沿阵地”，是构建社会主义和谐社会的“主战场”， 随着基层民政服务的范围越来越广，服务内容越来越多，服务的要求越来越高，基层民政机构建设只有跟上社会和时代发展的步伐，才能解决前进中面临的各种矛盾，才能更好地履行基层社会行政事务的各项管理职能，才能全面推进民政事业的进步和发展。 25 / 25