《三农问题”的影响与出路.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《三农问题”的影响与出路.doc（20页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、-范文最新推荐- 三农问题”的影响与出路 全面建设小康社会的重点在农村。没有九亿农民的小康就没有中国的小康。中国最大的问题在农村。农民富则天下富，农民稳则天下稳。农业强，则天下强。90年代中期以来中国出现了以“农村经济发展缓慢，农民增收困难，农民负担沉重”为核心的“三农问题”。“三农问题”已经成为制约中国经济发展的一个瓶颈，对中国社会产生了巨大而深远的影响。客观现实已经要求我们必须拿出切实有效的、能够从根本上解决问题的措施来解决“三农问题”。 一、“三农问题”的影响 “三农问题”的经济影响。 中国有九亿农民，农村地区的发展影响着社会经济的各个方面。2002年月日,年下半年主要商品供求情况分析报
2、告对种主要商品的分析调查结果显示，有种商品将供过于求，占总数的，供求基本平衡的商品仅占，没有供不应求的商品。 调查显示，农业生产资料全部供过于求，农副土特产品有供过于求，工业产品有供过于求。因此，中国经济需要扩大市场，扩大消费需求。 “三农问题”的政治影响。 二、城市化与“三农问题” 城市化是促进农村经济持续发展的根本措施。从1980-1995年，中国城市化水平提高了近10个百分点。80年代中前期，由于实行联产承包责任制，农民在农业上有了自主决定权和选择权，农村经济取得巨大发展，带来中国经济的迅速发展。90年代上半期，农民开始可以离开农村进入城市则促进了中国经济的高速增长。而90年代后半期，随
3、着经济增长趋缓和乡镇企业的萎缩，特别是体制政策上的变化，国有企业下岗失业的增加，城市和发达地区的政府把解决本地下岗失业作为政府工作的主要目标，制定和实施了一系列限制农民工进城的政策规定，城市化的进程明显放慢。实际上这个时候，中国开始出现内需严重不足，大量商品过剩的现象。而面对广大的农村，无论采取什么样的刺激措施，都无法来启动所谓“巨大潜在的”的消费市场。 在中国现实情况下，城市化的含义不仅限于让农民进城这一个层面上，它的内涵应当是让农民享有城市居民所享有的基本国民待遇，改变目前的城乡两种政策体制安排的局面。至少应当包括两个方面内容：取消包括户籍限制在内的农民进城的各种限制和收费，给进城的农民以
4、平等的国民待遇；改革现有的农村政策，给留在农村的农民以公平的国民待遇。 让农民进城，减少农民的数量。在目前农村出现大量剩余劳动力的情况下，局限于农村已经不能解决农民充分就业问题，必须大力推进城市化，通过城市化来吸收农民。应当从改革现有的城乡二元户籍制度入手，采取以下措施： 1、应当取消农民进城的各种限制和收费。“民工”已经成为我国经济中一个不可或缺的角色，也大大带动了农村经济的发展。现实中的问题是因为长期实行的“二元户籍政策”而导致的农民在城市中的定居成本太高，民工的基本权利不能得以保障。目前，农民离开农村至少要办五证：身份证、未婚证、计生证、毕业证、待业证，每个证都要交几十元，甚至上百元；此
5、外，还要交纳计划生育季度妇检保证金和公粮水费、三体五统保证金，这些收费少则几百，多则上千元。因此，农民在离开农村，还没有到城里挣到一分钱的时候，就要付出可能一年都难以挣回的费用。而这决不是经济学中的成本与收益的关系所能解释的。到了城里，还要交纳各种办证费：暂住证、健康证、就业管理费、治安保护费，有的打工企业还要收取打工保证金。这些证办好，又要付出成百上千元不等。即使这些证都办齐全了，也不能保证他们能够安安心心的在城里打工。每到五一，国庆，城市还要清理流动人口，这是民工最害怕的日子，收容部门有权随便把他们抓起来遣送回家，不但自己掏路费，还要交五六百元的所谓收容费。此外，进城的农民工还要面临着子女
6、教育、夫妻两地分居等生活问题。尤其是子女教育问题，是广大进城民工面临的重大问题。因此，改变城乡二元户籍政策成为当前改革的一个重点。 2、依法保护民工的合法权益。进城的民工的合法权益不能受到保护是当前一个重要的问题。首先是拖欠民工工资问题，大量的拖欠民工工资问题的发生已经带来的严重的影响。据统计春节前北京的抢劫偷窃案件中有三分之一是和农民工没有按时拿到工资有关。其次，是大量民工的劳动环境还缺乏起码的、必要的劳动保护，几乎每年都要发生许多的因为缺乏劳动保护造成的重大伤亡事件。最后，应当采取措施保证让民工在城市生活不再受到来自城市人心理上的歧视，获得平等的人格权。因此，公民基本权益的起码保障是农民工
7、最紧迫要解决的问题。 3、组织农民有序进城。因为居住的分散性和权益上的弱势性，农民很难得到有效、真实的工作信息，经常发生一些上当受骗的事情。由于农民文化程度不高，而在当前社会中有许多工作要求有必要的劳动技能，所以应当对民工进行必要的培训。但是，要防止这些培训成为某些部门借机向民工敛财的机会。所以应当建立、健全各种中介服务机构和培训机构，为农民提供有效的信息服务和必要的培训，组织农民有序的外出务工。 消除城乡政策差别，在农村实现“城市化”。依目前中国的现实情况，完全依靠城市化（让农民进城，减少农民数量的城市化）也是不现实的。因此，在大力推动城市化的同时，也应当在农村采取根本性的措施，来推动农村经
8、济的发展。这些措施并不是难以实现的，只是要让农村的农民也享有城市居民早已经享有权利。按照市场经济的规律，最重要有以下几点： 1、统一城乡税收政策。目前，中国是世界上征收农业税的两个国家之一。去年，中国城市居民收入为六千八百六十元人民币?农民收入为两千三百六十六元?扣除百分之四十的实物性收入?用于购买商品?服务的货币只有一千八百多元?城乡居民的收入差距达到了六比一。在这种情况下，按城市工薪阶层个人收入所得税的征收起点月收入800元、年收入9600元计算，城市居民无须纳税，而农民却要照章纳税。因为农民的纳税没有什么最低收入限制，只有一个年收入的5%（更大的问题是广大农民实际上承担的负担远远超出了5
9、%的限制）。在这里依然存在着巨大而根深蒂固的城乡差别。借鉴国际上多数国家统一城乡税制的通行做法，在目前阶段可以废除专门对农民征收的各种农业税和乡统筹费、农村教育集资，全国统一税率，将农民视同个体工商户，征收增值税和个人所得税。统一税率，可以让农民以休养生息，减轻农民负担，可以大大缓解一些地区已经十分紧张的干群关系，还可以让农民有更多的资金可以投资到扩大再生产中。 2、改变农村现有政权体系，精简基层政权人员。当前，造成农民负担沉重主要的原因有两条：一是农民自身承担了本来应该由国家承担的义务教育经费；二是基层政权中，吃财政饭的人太多，农民承担了太多不应承担的基层政权的运作经费问题，需要指出的是，这
10、笔费用和义务教育不同，国家也不必承担（国家应当承担义务教育经费）。因为农村基层政权的臃肿大部分超出了其职能所需，可以通过精简机构而缩小规模，从而节省运作经费。对此，温家宝总理明确指出，“乡级财政困难的一个主要原因，就是乡级财政供养的人太多，食之者众，生之者寡，人总是要吃饭的，不把乡级财政供养的人数减下来，农民负担迟早还会反弹上去。”因此，要通过不断完善以村民选举为核心的村民自治的管理体制，并把某些重要的国家权力管理职能收缩到县一级政府，逐步弱化乡（镇）政权，来减少乡镇政权的人员。 3、改变现有的教育投资体系，加大对农村基础教育和职业教育的投资，提高农村劳动力的素质。义务教育本应由国家来完全投资
11、承担，但是近几年，中央财政对农村的资金投入实际上有所降低，财政支农支出占财政总支出的份额也呈下降趋势，如由1978年的13.4%下降到1997年的8.3%。由于乡镇财政根本无力承担农村义务教育所需的费用，中国农村的义务教育基本上是由农民自己来负担的。庞大的教育费用对于农民来说首先是沉重的负担，其次也难以保证农村义务教育质量的进一步的提高。农村教育的落后，使农村劳动力的素质低下，一方面，这样的劳动力难以适应社会的发展对劳动力素质的要求。大量的农村闲置劳动力进城市以后根本找不到工作。另一方面，这样的农民也无法真正的进行现代化的农业发展，直接影响了我国农业在面对加入wto后的现代化进程与效果。所以，
12、国家应当改变目前的农村义务教育投资结构，完善转移支付制度，这可以从根本上促进中国农村的发展。 4、建立农村社保体系。目前，城市社保体系正在不断完善，而农民基本只能依靠土地来保障生活，但是目前农村人均占有耕地不断下降，农业生产资料和农产品价格均缺乏适当的保护，同时税费摊派几乎无任何约束，公共水利设施普遍瘫痪，农民的教育、医疗支出上升等等社会生存条件逐步恶化，农民的风险水平不断上升，自我保障能力下降，而我们却没有在农村建立起有效的社保体系。目前在许多农村地区出现了普遍的“养老难”、“看病难”等社会问题，已经对当地的社会发展和社会稳定产生了极大的消极影响。在中国入世之后，依旧缺?国民待遇、法律保护和
13、自我组织的农民面对的市场风险和政策风险只能更高不低，使得农村社会危机更加动荡。另一方面，由于我国农村社会保障问题很复杂，地区差别很大，全国普遍建立农村社保体系条件还不具备，因此，今后研究提出并实施适合于农村地区的社保措施是一个重大的课题，应当在有条件的地方试行由农村集体经济组织、乡村企业和农民共同负担，国家给予补助的养老保险制度。 5、稳定现行农村土地政策，充分保障农民对土地的基本权利。要使农户真正享有对土地的占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权，特别是应将处分权有条件地赋予农户。这样才能让农户对土地进行长远的投资和发展规划。当前，一是防止国家征用农民土地的侵权行为。在土地一级市场上，国
14、家在对农民土地的征用，农民的利益不能得到保障。城市化的进程吞并了农民的土地，却没有使农民在城市化中获得能够保证自己生活的机会是当前许多地方出现的现象。二是防止农村土地流转中的侵权行为。当前，一些公司进入农业生产领域，大量低价收购农民土地，使一些农民失去了赖以生存的底码，因此，要对这种行为进行规范，做出严格的规定。三是要严格制止农村基层干部利用土地资源重新配置之机大量寻租，严重侵害农民土地权利的各种行为。四是要真正保证农民对自己的土地有使用权。坚决防止某些基层干部利用“产业结构调整”之名强迫农民搞各种形象工程行为。 6、加大对农村投资力度，加快农村基础设施建设。这是从根本上促进农村经济发展的国家
15、举措。长期以来，中国实行的财政政策是一直是从农村地区吸取资源来支持城市重工业的发展。政府使用财政和金融体制把农村地区的财富转移到城市。在这种财政体制下，农村从上交给中央政府的税收中得到的回报很少。根据有关研究，农村地区上交的税收占国家税收的26，但是只得到了9的政府拨款。在90年代中期，每年农村向城市的财政净流动超过130亿美元。即使在政府9%的拨款中，向农村工业的财政投入也远大于向农业的投入。实际上，真正用于农业设施的投资正在不断地下降，限制了农业产量的增长。因此，必须改变这种财政分配体系，加大对农村（农业）的投资，加快农村基础设施建设。农村基础设施，如农村电网、农田水利设施的快速、健康的发
16、展可以带动农村经济持续增长，从而促进整个国民经济的发展。 科左后旗圆满完成苏木镇党委换届工作科左后旗圆满完成苏木镇党委换届工作科左后旗苏木镇党委换届工作按照市委的要求，坚持加强组织领导，充分发扬民主，严格依法办事，在抓好六个环节的基础上，圆满完成了20xx年苏木镇党委换届工作。一是高度重视，加强领导。旗委高度重视这次苏木镇党委换届工作，多次召开旗委常委会议专题研究苏木镇党委换届工作，并成立了旗、乡两级领导机构，制定下发了关于认真做好20xx年苏木镇党委换届工作的意见，及时召开了苏木镇党委换届工作动员会，统筹安排换届工作，进一步统一了思想，明确了工作目标责任和要求。二是超前谋划，准备工作到位。早
17、在20xx年12月，旗委就组织了4个换届工作考察组，对苏木乡镇班子和领导干部进行了民主测评、民主推荐和组织考察，较为全面地掌握了苏木乡镇班子的基本情况，并认真细致地完成了苏木镇党委换届前的干部考核、新进苏木镇党委领导班子人选的物色和选拔等各项组织准备工作，在通盘考虑全旗苏木乡镇领导班子的实际、反复沟通酝酿、广泛征求意见的基础上，于20xx年4月底，旗委召开常委会研究换届人事安排方案，使苏木镇换届选举预备人选及各项准备工作早到位。三是精心培训，提高工作质量。旗委组织部专门组织各苏木镇的党政“一把手”、党委副书记和组织委员进行集中培训，各苏木镇党委也相应层层组织学习。学习党章、中国共产党基层组织选
18、举工作条例，换届工作的业务知识。通过学习上级的精神和有关领导讲话，进一步明确搞好苏木镇党委换届工作的重要意义，增强做好苏木镇党委换届工作的责任感和紧迫感，为在换届工作中把握好政策界限，提高工作效率和水平提供了保证。四是搞好宣传，营造良好氛围。通过媒体广播、设置宣传栏、悬挂横幅和张帖标语、召开座谈会等形式宣传全旗农村工作所取得巨大成就和苏木镇党委、党员的先进事迹，使广大农村党员和群众切身感受到，在当地党委的正确领导下，身边所发生的一些巨大变化。使农村广大党员干部群众切实增强了全局意识、大局意识和参与意识，为开好党代会，搞好换届选举工作奠定了坚实的思想基础。五是严格把关，选好代表。在选苏木镇党代会
19、代表过程中，该旗坚持做到把好“五关”，即：把好代表名额的分配关；把好代表的质量关；把好代表构成的比例关；把好代表推荐的程序关；把好代表候选人预备人选的审批关。通过严格把关，切实保证了代表的政治素质和结构比例，为苏木镇党委换届任务的顺利完成奠定了良好的工作基础。六是加强指导，规范程序。旗委在苏木镇党委换届工作过程中，采取旗委领导挂钩联系制，同时抽调12个工作指导组对全旗12个苏木镇党委换届工作进行全程指导，在旗指导组和各苏木镇党委的共同努力下，整个选举工作做到了组织领导有力、法定程序规范、步骤不减少、标准不降低，严肃了选举工作纪律，从而保证了苏木镇党委换届工作顺利进行。通过党委换届，使苏木镇党委
20、班子结构得到进一步优化。全旗12个苏木镇党委班子成员均获高票当选，选举产生的136名党委班子成员，平均年龄38.26岁，具有大专以上学历的98人，占72，妇女干部18人，占13.2；少数民族115人，占84.5；35岁以下干部40人，占29.4。经过换届，初步形成了一批文化层次高、专业合理、气质性格互补相容的苏木镇领导干部队伍，班子整体功能得到增强，凝聚力和战斗力得到进一步提高。同时，各苏木镇党委紧密结合本苏木镇实际，围绕社会主义新农村建设这一中心，进一步明确了新一届班子的主要任务，奋斗目标和工作思路。 在乡镇干部调整集体谈话会议上的讲话在乡镇干部调整集体谈话会议上的讲话同志们：这次干部调整，
21、是县委按照上级党委政府的安排部署，根据全县经济社会发展和推进乡镇机构改革实际，通盘考虑全县乡镇及相关县直部门领导班子，经过认真考察，反复酝酿协商，广泛征求意见，统筹考虑慎重研究做出的决定。今天，县委按照党政领导干部选拔任用工作条例的要求，把这次调整的领导干部召集在一起，以会议的形式进行集体谈话。下面，我讲几点意见和要求，一、这次调整所遵循的指导思想这次调整干部所遵循的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实党政领导干部选拔任用工作条例，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，以提高素质、优化结构、增强活力为重点，进一步配强配优领导班子，切实把“想干事、能
22、干事、干成事”的干部选拔到领导岗位上来，形成朝气蓬勃，奋发有为的领导干部队伍，为今后全县经济社会的发展，奠定一个良好的基础。在这次调整中，我们主要把握了以下几项原则：一是坚持注重实绩和群众公认的原则。这次调整，充分考虑了各单位以及每名领导干部几年来的工作实绩情况，同时，参考了每个领导干部的民主测评情况，对那些真抓实干、工作实绩突出、群众公认的领导干部坚决予以重用。对那些工作不利，成绩一般的干部，进行合理地调整。使各级领导班子更能够适应新形势新任务的要求。二是充分依据考核结果的原则。今年年初，县委依据20xx年下达的考核目标，对旗乡镇、县直机关的领导班子和领导干部的工作实绩进行了全面的考核，为这
23、次干部调整提供了可靠的依据。同时，县委高度重视对干部日常考评和民主推荐，既注重工作实绩，又考虑到了工作的连续性；既侧重了解干部的个体情况，又综合考虑了每个领导班子的整体情况；既尊重民主推荐结果，又广泛征求县几大班子领导和有关部门的意见，使这次领导班子及领导干部的调整更加合理，更加符合全县经济社会发展的需要。三是坚持实行岗位交流的原则。坚持岗位交流，使领导干部经历不同的岗位和环境，这是培养复合型人才的需要，也是党政干部选拔任用的基本要求。这次干部调整，县委从干部队伍建设现状和实际工作的需要出发，加大了干部交流的力度，一方面使干部尤其是一些年轻干部，能够丰富经历，增加阅历；另一方面有效避免干部在一
24、个岗位上时间过长带来的弊端和矛盾，使干部能够消除顾虑，轻装上阵，全身心地投入到工作中去。四是坚持实事求是的原则。这次干部调整根据职数配备的要求，对一些干部实行了转任非领导职务，这是改革形势的需要，对于稳定干部队伍，推动各项工作都有积极的作用。在调整中，县委始终坚持实事求是，依据干部的工作实绩和能力，确立了选贤任能的导向，把工作上有思路、有能力、有魄力、有办法的干部选拔到重要岗位上，让他们发挥更好的作用。总之，这次干部调整，是县委从全县发展的大局出发，从乡镇领导班子建设的实际出发，慎重做出的决定，调整方案力求做到公正合理。当然，任何事情都不是绝对的，达到个人百分之百满意是不现实的。可以说，在这次
25、调整中，县委尽最大努力做到公开、公正、公平、民主，让绝大多数干部感到满意。但由于受领导职数的限制，一部分优秀干部的使用不尽如本人的意愿，对此，我们都应该有一个正确的态度，特别是对一刀切问题要有一个正确的心态。这次乡镇机构改革，按照方案要求，全县乡镇科级领导干部职数减少名，工作难度和压力相当大。县委经过再三考虑，对旗乡镇领导干部正职切到岁，副职切到岁。应该说，绝大部分退下来的领导干部都表现出了很强的党性观念和大局意识，能够真诚理解县委的难处，全力支持这次干部调整。对此，我代表县委、县政府对这些干部识大体、顾大局的奉献精神表示衷心的感谢！这次调整，共涉及人。其中，乡镇人、县直部门人；交流任职人、改
26、任非领导职务人。可以说通过这次调整，使旗乡镇领导班子在年龄、学历等方面得到了明显改善。在干部任免的程序上，严格按照干部任用条例规定和票决制的办法，更加公正、科学、合理。下面，我代表县委向各位提出几点希望：第一，摆正心态，正确对待个人的进退留转。干部新老交替是干部队伍建设的必然规律。作为党员干部，能否正确对待个人的进退留转，某种程度上反映了一个干部素质高低、涵养深浅和政治上的成熟与否。如果能客观正确对待，不仅有利于工作，有利于大局，也有利于个人的成长进步和身心健康。因此，希望大家要正确的对待这个问题。留在岗位上的同志要积极努力，勤奋工作，在新的岗位上做出更好的成绩。调整工作岗位的同志，也不要有思
27、想包袱，不是说你的能力不行，而是岗位所限，希望在新的岗位上继续发扬过去那种拼搏精神，把工作做好。退下来的同志，希望也要安心，力所能及地发挥好余热。第二，强化学习，不断提高自身素质。学习，是人类进步的阶梯，是干部不断成熟的重要条件；是提高个人素质的重要渠道。当今世界新事物、新思想层出不穷，科学技术日新月异。形势的发展、岗位的变更，都给我们提出了新的课题。要履行好自已的岗位职责，在本职岗位上取得更好成绩，必须树立终身学习的观念，始终把加强学习放在第一位，这是每个领导干部成长的根本，也是提高自身修养的前提。一要加强政治理论学习，提高马克思主义理论素养。只有理论上的成熟，才能标志政治上的成熟。加强政治
28、理论学习，就是要掌握科学的理论，运用科学的理论指导实践。二是要加强法律知识学习，增强依法行政的能力。三是要加强政策学习。只有不断地加强对党的路线方针政策的学习，才能深刻理解党的方针政策，才能创造性的落实好党的各项方针政策。四是要加强专业知识学习，提高科学文化素质。要注重掌握第一手材料，了解社情民意，不断发现、总结和推广人民群众创造的新经验、新典型，用理论指导实践，提高工作水平，促进理论与实践的有机结合。第三、加强团结，努力增强班子的凝聚力和战斗力。团结是一个集体的最大优势，只有团结，才能集聚外力，激发内力，形成合力。常言说得好，“相互补台，好戏连台，相互拆台，全都垮台”，这是大家都明白的一个道
29、理，也被无数事实所证明。但在实际工作中，要真正做到这一点并不容易。加强团结，要重点希望大家把握好以下两点。一是把握好集体和个人的关系。党的各级组织执行的是集体领导与个人分工相结合的民主集中制。干部必须树立大局意识，特别是领导干部，必须把团结放在首位，搞好本职工作，承担起应尽职责，不能把自己凌驾于组织之上，我行我素、自由发展。如果不遵守集体领导与个人分工相结合这一原则，就会失掉领导岗位，被淘汰出局。二是把握好正职与副职的关系。一个领导班子战斗力强不强，取决于班子成员之间的关系和正副职之间配合的怎样。班子成员要识大体、顾大局，既要按照分工，积极主动地做好所分管的工作，又要维护班子的集体领导，不利于
30、团结的话不说，不利于团结的事不做。正副职要有共同的责任感，这是开展工作的前提。副职领导要把握好自已的角色，给自己准确定位，尽心、大胆开展工作，切实做到主动而不越位，对自己分管的工作和正职交办的各项工作任务应该积极主动、创造性的开展并力争出色完成，对分管工作中存在的矛盾，不能往上推，要主动揽过来，大胆处理。第四、要全力抓好当前机构改革工作。抓好乡镇机构改革，这是当前一项非常紧迫的工作，是涉及全县的稳定和全县经济社会各项目标实现的大事，更是影响到乡镇干部的工作积极性以及社会主义新农村发展的大事，必须竭尽全力做好，容不得有半点马虎。我们已经按照上级的要求做了充分的前期工作，根据省委的批复，我县已制定
31、了具体的实施方案，并进行了全县动员。这次干部调整后，立即进行乡镇机构撤并和人员定岗分流。这次调整配强了乡镇领导干部，目的之一是做好乡镇改革的各项工作。各乡镇和部门要切实履行职责，认真地、不折不扣地把改革方案贯彻下去。要向各乡镇的干部群众做好宣传解释工作，把各项工作落实到位，保证农村的稳定和发展。对工作中遇到的新情况、新问题要加紧研究解决，及时上报。财政部门要在清产核资的基础上，研究清理方案，协助乡镇理顺财政关系，做好财经工作。民政部门抓紧研究合村并组工作，作为乡镇改革的配套改革，以节省开支，提高农村基层组织的工作效率和干部的积极性。同志们，县委对大家寄予了厚望，希望同志们把思想统一到县委、县政府的工作部署上来，坚定信心，转变作风，扎实工作，在新的岗位上奋发努力，为我县经济发展和社会进步做出更大的贡献。 19 / 20