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1、-范文最新推荐- 促进城乡妇女创业就业的实践与思考 促进城乡妇女创业就业的实践与思考近年来，*省*市妇联坚持以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作和省妇联的部署，把促进城乡妇女创业就业作为妇联工作的重要任务，不断创新工作载体，搭建服务平台，为促进经济平稳较快发展发挥了应有的作用。一、主要做法及存在问题1、加大宣传力度，优化妇女创业就业环境。各级妇联充分利用“三八”节等时机，通过开展“妇女创业宣传月”活动、举办事迹报告会、座谈会、评先优秀创业女性等形式，利用各类新闻媒体，广泛宣传妇女自立自强、自主创业的新观念，宣传妇女创业就业典型，宣传妇联组织开展创业就业工作的
2、做法和经验，为妇女创业就业营造良好环境。今年“三八”节期间，市妇联举办了巾帼创业事迹报告会，组织第四杰*十大杰出女性*诚谊家居有限公司董事长虞娜和第五届*十大杰出女性*天汇职业技术学校校长李茜、*财源物流有限公司董事长高娟三位优秀创业女性作创业事迹报告，她们自强不息、艰苦创业的感爱事迹，深深打动了在场的千余名妇女。协调*广播电视台文艺广播频道播出了第五届“*十大杰出女性”创业事迹,充分展示新时期优秀创业女性的良好风范，在全市广大妇女中树立了榜样。组织女企业家参加高层论坛开阔视野，先后组织带领部分女企业家参加了“中国女性经济国际论坛”和 “世界未来500强”国际论坛，并组织出国学习考察，教育引导
3、她们把握发展机遇，提升发展潜能，进一步做大做强。通过召开女企业家座谈会、组织女企业家参加创业项目成果展示和环渤海区域妇女创业发展论坛等，为女企业家相互交流、洽谈项目搭建平台。在全市评选表彰了十佳种植、养殖、加工女状元和百名结对帮扶带头人。在*电视台开设魅力女村官栏目，联合市委组织部、宣传部联合表彰了“十大魅力女村官”，激发了女村官带领妇女创业致富的积极性。2、加强培训，增强妇女创业就业本领。紧紧围绕市委、市政府实施的百万农户致富工程，创新开展“百万农家女争创致富户”活动，成为我市统筹城乡妇女创业就业的重要载体。活动中，注重加强对妇女的教育培训。一是实施项目培训。联合市农业局开展了“百万农家女争
4、创致富户培训”行动，对农村妇女开展创业致富、就业转移、现代农业实用技术、现代信息技术、沼气综合技术、公共卫生和文明礼仪知识等主题示范培训。去年以来，示范带动培训100场次，培训妇女骨干2万人。与市人事局联合开展了“引进国外智力，助推巾帼创业”培训行动，聘请外国专家进行课堂授课和现场指导，重点对农村妇女进行蔬菜种植、果品生产、畜禽养殖、水稻栽培四个方面的培训。去年聘请日本专家先后到沂南、郯城、临沭等县对1000多名妇女骨干进行了蔬菜、逆“v”字水稻、草莓栽培新技术培训。各级妇联采取送科技下乡、聘请专家举办专题讲座、组织现场参观学习等形式，重点进行了优质林果、无公害蔬菜、养殖技术及农产品加工等项目
5、培训。二是搞好示范培训。市妇联依托森罗生态园和鲁南花卉市场，创建了妇女科技示范基地和妇女创业示范基地，对3000余名农村妇女骨干、失地妇女进行了食用菌、花卉栽培等农业新技术培训。各级依托658家“三八”龙头企业和1200余处巾帼科技示范基地，广泛开展示范培训，带动妇女创业致富。三是开展就业技能培训。协调农业部门和有关职业技术学校，采取减免费用等措施，对低收入家庭中的1万余名后备女劳动力和大龄贫困女童进行了家政服务、餐饮服务、服装加工、电子和计算机操作等岗位技能培训。3、搭建服务平台，扶持妇女创业就业。一是提供资金扶持。针对农村妇女创业缺少资金的问题，协调市农信部门在全市开展了“信贷援巾帼致富、
6、助推新农村建设”活动,对农村妇女创业致富进行重点帮扶，在贷款额度、期限上给予优先，在贷款利率上给予在现行贷款利率基础上下调3050%的优惠，共帮助3000多名低收入妇女提供信贷资金1亿多元。费县妇联联合县农村信用合作社、县法院成立了小额信贷领导小组，安排专人负责小额信贷的运作协调，聘请法律专业人员为贷款妇女提供法律服务，发放贷款400万元帮助20名下岗失业人员实现自主创业，60名农村妇女就业。二是推动农村妇女专业合作经济组织建设。注重依法引导，扶持培育，推动向规范化发展。去年与市扶贫开发办联合，在平邑县开展了以农村妇女为主体的村民发展互助资金合作社试点工作，充分利用国家扶贫资金，采取增股、配股
7、、参股的形式，扶持农村妇女发展“短、平、快”的增收致富项目。目前，入会会员户数达到1158户，其中妇女入会人数达968人，协会已办理借款业务125.10万元，主要用于黄桃果园管理、草莓种植、营销、加工和小规模养殖等，户均增收20xx余元。各级通过妇联组织牵头创办、致富女能手带头领办、指导流通服务组织转型等形式，推动妇女专业合作组织的规模化发展。目前，全市已建立蔬菜、金银花、果树种植、特种动物养殖、草柳编、绣品、煎饼加工等以女性为主的合作社3500余家，带动30多万名妇女共同致富。三是促进妇女劳动力有序转移。积极协调配合劳动等有关部门，广泛开展“妇女就业促进月”、“春风送岗位”等活动，为妇女创业
8、就业搭建平台。今年与市社会和劳动保障局等有关部门联合，先后举行了以“进城务工，帮您解难”为主题的全市“20xx春风行动”暨大型招聘会和“求职就业有门路，岗位信息送到家”为主题的大型招聘活动，市妇联以沂蒙大姐创业服务中心为依托，在启动仪式现场招聘大厅内设置了服务咨询点, 提供月嫂、保洁、健康咨询员等就业岗位112个。各级“沂蒙大姐”创业服务中心利用市、县人力资源市场，每周五进入市场集中发布一批适合农村妇女劳动者、返乡妇女、城镇失业妇女和普通高等学校女毕业生的就业岗位和信息，为妇女提供就业岗位和就业服务。全市9个县区创办了沂蒙大姐创业服务中心，34个乡镇成立了分中心，共输出、安置就业妇女3万余人。
9、4、搭建帮扶平台，统筹推进妇女创业就业。坚持每年突出一个主题，先后在全市城乡妇女中广泛开展了“万名妇女结对帮扶”、“岗村联动共建新农村”和“百岗联百村，创建巾帼示范村”等活动，组织动员各级“巾帼文明岗”、各类妇女先进典型，通过多种帮扶形式，与联带村和贫困妇女结成对子，为她们提供项目、资金、技术、信息、岗位等方面的扶持。全市共帮扶、协调资金8200余万元，帮助上项目4000余个，提供就业岗位6000多个，帮扶妇女2万余人，帮助建立了“农家女书屋”139个，创建市级以上”巾帼示范村”49个。蒙阴县实施“110”工程，由评选出来的十大种植、十大养殖、十大经营女状元，每人分别与10名贫困妇女结成帮扶对
10、子，通过安置到本企业就业或提供一定资金和技术帮助创业等形式，对年均纯收1500以下特困妇女、失地妇女及城镇下岗女工进行帮扶。由下岗女工胡怀英创办的胡氏缝纫公司与界牌镇海子崖村、县水泥厂等结成帮扶对子，帮助1300贫困妇女就业，形成了“一帮十、十帮百、合作经济组织带一片”的辐射带动局面。兰山区在岗村联动中开展“五个一”工程(即动员“巾帼文明岗”为农村贫困妇女提供一条致富信息、传授一门致富技术、确立一个增收项目、扶持一笔启动资金、提供一个就业岗位)；郯城县在“巾帼示范村”创建中实施六项行动（妇代会整建、岗村联动帮扶、女性教育培训、“巾帼创业致富”、“清洁家园”、“平安家庭”创建），取得良好的效果。
11、*市各级妇联组织在深化妇女创业就业工作中，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题，主要是：以妇女为主的龙头企业、示范基地、专业合作经济组织规模偏小，带动能力还不够强；农村妇女的整体科技文化素质偏低，选择的项目科技含量不高，给规模化发展、专业化经营带来了一定困难，服务城镇妇女创业就业的能力有待于进一步提高。二、下步工作打算按照全市“保增长、保稳定、保民生”的部署要求，以学习实践科学发展观活动为契机，在注重搞妇女创业就业宣传教育的同时，着力搞好四项服务：1、加强对妇女创业就业的宣传教育。要采取报告会、表彰会多种方式，宣传妇女自立自强、自主创业的新观念，宣传妇女创业就业典型，引导妇女转变就业观
12、念，激发妇女创业热情。下一步，将联合新闻部门在全市大张旗鼓地评选表彰一批杰出创业女性，与*电视台联合在*新闻开设巾帼创业风采专栏，从4月中旬开始陆续展播，宣传30余名优秀创业女性的先进事迹，激励更多的妇女创业就业。*市是商贸大市,已建立各类专业批发市场200多处，是鲁、苏、豫、皖地区最大的商品集散地和鲁南苏北地区人流、物流、信息流中心。专业批发市场的繁荣，为妇女创业就业提供了更多的机会。抓住市委、市政府在批发市场建立大学生创业基地的时机，组织巾帼创业事迹报告团到*师范学院为大学生作专场报告，引导女大学生和返乡女农民工到批发城发展适合自己的项目，为打造经济大市、商贸强市贡献聪明才智。2、开展创业
13、就业培训服务。针对农村妇女文化素质偏低与现代化农业发展不相适应的现状，将积极整合社会资源，密切与相关部门的合作，采取不同形式，开展了不同层次的培训。一是继续同农业部门联合开展“百万农家女争创致富户培训行动”，到20xx年，全市每个行政村至少培养1名具有中等以上专业技术的新农村建设妇女干部，培养2户以女性为主的农业科技示范带头户；培养1000名农村妇女创业人才；对15万名农村妇女劳动力进行非农职业技能培训并实现转移，使20xx0名农村妇女劳动力获得农村劳动力转移证书或职业资格证书。二是继续同人事部门联合开展“引进国外智力，助推巾帼创业”活动，聘请外国专家每年对农村妇女开展4次不同内容的培训，再连
14、续开展2年，培训农村妇女50万人次。三是同科技部门联合开展“巾帼星火创业培训计划”，用两年时间，实现“十百千”创业培训目标任务，即通过妇联系统的组织发动和科技部门的政策支持，全市培植并认定十处“巾帼星火创业培训基地”，百处“巾帼星火创业示范基地”，培养千名“巾帼星火创业之星”、“巾帼星火带头人”，进一步推动妇女创业就业工作的开展。四是继续发挥鲁豪职业技术学校等培训基地的作用，加强对农村妇女剩余劳动力的培训，尤其是对大龄春蕾女童的培训，争取每年免费培训大龄春蕾女童120名，并帮助她们安置工作。3、搞好资金扶持服务。继续抓好“信贷援巾帼致富、助推新农村建设”活动，一方面对那些有创业能力和帮带能力的
15、农村妇女以及以女性为主的专业合作经济组织、特色产业基地和龙头企业，搞好重点扶持，另一方面，对那些有致富愿望但缺乏启动资金的低收入贫困妇女，也进行重点帮扶，帮助她们在发展前景好、科技含量高的农业标准化生产领域，不断上规模、上档次、上水平。同时，充分利用免费和补贴培训政策，积极争取将妇女培训经费列入各级财政预算，全面提高妇女创业就业能力。4、搞好妇女创业就业信息服务。围绕保增长、促就业、妇女群众得惠这一目标，今年3月市妇联与中国移动通信集团*有限公司*分公司联合，在全市开展了百万农家女争创致富户信息服务行动，把中国移动信息机发展作为促进农村妇女创业致富的重要信息平台，组织广大妇女安装信息机，为广大
16、农村妇女提供致富技术和信息服务。3月份，已通过下发通知、召开工作会议进行了专题工作部署，力争到20xx年8月底在全市50%以上的村庄、10%以上的户发展信息机，60%以上的村庄普及农村政务平台；年底在全市70%以上的村庄、20%以上的户发展信息机，90%以上的村庄普及农村政务平台，为农村妇女提供实实在在的服务。5、搞好妇女就业推介服务。继续打造“沂蒙大姐”创业服务品牌，加大技能培训、政策扶持、就业指导、岗位开发、劳动力转移等工作力度，提升服务内涵，加强创业服务力度。继续关注下岗失业妇女再就业、农村妇女富余劳动力转移、女大学生就业创业等热点问题，引导农村妇女富余劳动力有序流动就业，鼓励农村妇女就
17、地就近转移就业，支持事业有成的进城务工妇女返乡创业，特别是要加强女大学生创业工作，以创业破解女大学生就业难题。引导女企业家增强社论责任，为女大学生、下岗失业妇女提供就业岗位。重点组织*财源物流有限公司董事长高娟、宝庆超市董事长赵福荣、朱老大食品有限公司董事长朱呈镕等一批女企业家，作为女大学生创业实践基地，吸引女大学生、下岗失业妇女、返乡女农民工等到企业中就业。 县委常委实践科学发展观经验做法*县解决突出问题促科学发展 *县在深入学习实践科学发展观活动中，紧密结合实际，突出重点，明确目标，将解决突出问题贯穿学习实践科学发展观活动始终，注重解决影响和制约科学发展的难题，为实现“三大目标、构建四大环
18、境、推进五大工程”增添支撑和后劲。 在学习实践活动一开始，该县就确立了“科学发展促崛起、加速*进十强”的主题，注重增强活动的针对性和时效性、提出了思想解放力度不够大、工业发展不够足、城市管理水平不够高、新农村建设不够快、民生保障不够全、发展环境不够优、文化品牌不够响、干部队伍活力不够强等八大突出问题。全县81个参学单位部门把学习实践活动与应对国际金融危机、“保民生、保发展、保稳定”、促和谐、优化政治生态结合以及推进跨越式发展、实现“拉高标杆、进入安徽十强”目标等结合起来。全县还组建了包括“两代表一委员”和先进模范共60人的群众代表队伍，全程参与学习实践活动。 同时，注重发挥领导表率作用。县委常
19、委班子围绕转变展方式、应对金融危机、着力改善民生、优化发展环境、干部队伍“三力”（动力、活力、潜力）工程、机关工作作风效能建设等方面，确定了14个重点调研课题。县委常委、党员副县长每人建立1联系点，重点做好活动指导、上党课、征求意见建议、参加民主生活会等7个方面工作。此外，县人大、政府、政协党组也都制订了活动方案，细化了工作安排。 该县还注重针对突出问题，研究落实措施。一是围绕“保增长”，解决发展的项目、融资、服务等问题。加大谋划、编制和申报一批影响力大、带动力强的基础设施、基础产业和社会事业项目，新增实施项目150个，其中六大主导产业项目100个以上，1000万元以上项目120个，5000万
20、元以上项目20个、亿万元以上项目10个。二是围绕“保民生”，解决就医、就业、就学等问题。确定今年精心实施省政府确定的28项和该县自定的5项共计33项民生工程。三是围绕“保稳定”解决群众信访、社会治安、安全生产等问题。坚持“一岗双责”，完善领导干部接访日制度，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，着力营造和谐稳定的社会环境 。 我县农村综合改革实践与探讨农村综合改革是党中央、国务院针对新时期我国农村面临的新情况、新形势做出的一项重大战略决策，是农村税费改革的继续、深化、延伸和发展。应该说，与农村税费改革相比，这次改革涉及面更广、情况更复杂、任务更艰巨、时间跨度也更长。农村综合改革在我省已全面展开，xx县
21、紧跟步伐，并在贯彻落实上下功夫。本文对近年来我县农村综合改革进行了综述，并对下步如何深化农村综合改革进行了思考。一、我县农村综合改革的进展情况（一）乡镇机构改革1、推进乡镇机构改革为深入推进农村综合改革，根据上级有关精神，以加强党的执政能力、巩固基层政权、完善社会主义市场经济体制的要求，转变职能、理顺关系、创新体制机制、完善服务功能为指导思想。以坚持职能转变，坚持精简、统一、效能，坚持权责一致，坚持开拓创新，坚持依法行政为原则。县委、县政府制订出台了推进乡镇机构改革实施意见，推进乡镇机构改革。20xx年11月，县委县政府建立了由县委书记挂帅，县长任副组长，县其他班子成员及各部门负责人为组员的领
22、导小组，加强对乡镇行政区划调整工作的领导，稳步推进行政区划调整。2、推进“中心镇培育工程”实施为全面落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，创新以城带乡体制机制，最近，省政府出台了关于加快推进中心镇培育工程的若干意见，明确提出“中心镇是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路的重要节点，是发展县域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台。”并明确了指导思想和目标。指出了“加强规划编制和管理、加快特色产业培育和集聚、加快社会事业发展、加快基础设施建设”为中心镇培育工程的主要任务。为此，我县全面贯彻意见精神，精心谋划，大力推进了“中心镇培育工程”的实施。建立了以常务副县长为组长，各相
23、关单位具体负责人为成员的中心镇培育工程领导小组；发改局协同人大财工委深入中心镇调研；拟出了中心镇培育实施意见的草稿。（二）实施义务教育经费保障机制改革为落实科学发展观，把教育发放在优先发展战略地位，强化政府对义务教育的保障责任，解决制约义务教育发展的经费投入等问题，科学合理配置义务教育资源，巩固和提高九年义务教育水平，加快义务教育事业发展。我县自20xx年起全面实施义务教育经费保障机制改革，成立全县义务教育经费保障机制改革领导小组，出台实施意见。包括全部免除义务教育阶段学生杂费；做好家庭经济困难学生资助工作，对不同类型的困难学生实行不同的资助政策；提高义务教育阶段中小学日常公用经费保障水平；建
24、立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善义务教育中小学教师工资保障机制等五项内容，并以加强组织领导；落实分担责任、强化预算管理；坚决制止乱收费、加快推进教育综合改革、强化监督检查；加大宣传力度等措施，保障义务教育经费保障机制改革全面、顺利的实施。（三）改革财政管理方式1、加强乡镇财政管理为进一步加强乡镇财政管理，规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进县乡经济和社会持续协调健康发展，县政府制订了关于实行“乡财乡用县管”财政管理方式的实施意见。以乡镇财政的“三权”不变为原则：即预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权和会计
25、主体法律责任不变的原则，实行预（决）算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管的财政管理方式。推进乡镇财政管理的改革。2、出台农业专项资金项目管理办法为加强县级农业专项资金项目管理，规范项目建设管理程序和行为，增强农业专项资金分配、使用的科学性和公正性，切实提高农业专项资金的使用成效，依据上级有关规定，结合我县“十一.五”农业发展规划，县政府制订出台农业专项资金项目管理办法，并以依法管理、扶优扶强、重点扶持、品牌战略、不重复扶持为原则指导管理办法实施。（四）积极探索农村风险防范机制建设去年，我县被省政府确定为试点县在全国率先开展了政策性农业保险试点工作。根据省委省政府统一部署，年底县委、县
26、政府又决定在我县全面开展政策性农村住房保险工作。为加快推进两项保险工作，我县相应成立了由各相关单位组成的县政策性农业保险工作领导小组和县政策性农村住房保险工作领导小组，加强对政策性农业保险、政策性农村住房保险工作的领导和协调。由县发改局担任县政策性农业和农房保险工作领导小组办公室职能。为此，县发改局做了大量的前期准备工作。协调了民政、财政、公安、建设、人保、国土等单位就政策性农房保险工作进行研究讨论，深入乡镇进行摸底调研，对我县近年来的自然灾害情况进行了统计和分析，制订了我县开展政策性农村住房保险工作实施方案；制定了领导小组各成员的职责分工；协调成立了五个督查组，按照拟定的督促检查方案，分赴各
27、乡镇，对政策性农房保险工作情况进行督查，确保了任务的按时完成。自20xx年12月18日召开政策性农村住房保险工作动员大会至20xx年1月底，仅用40天时间，就完成了市定目标任务。共完成保费收缴计172.5万元，参保农户11.5万户，占全县总农户的93.1%。参保农户数在全市占到五分之一（22%）。20xx年5月18日，我县又组织召开了政策性农业保险试点工作会议，对20xx年度工作进行了动员布置。按照省、县两级政策性农业保险试点工作会议精神，今年的试点工作，省、县两级政府制订的政策基本保持不变，我县继续以水稻、生猪、鸡、鸭、大棚蔬菜五个品种为参保对象。（五）农村卫生改革1、推行乡镇卫生院租赁制，
28、搞活农村卫生运行机制20xx年以来，我县9家乡镇卫生院（分院）进行了以“动产拍卖、不动产租赁”为核心的运行机制改革。租赁后的卫生院坚持公益性卫生事业性质不变、行政隶属关系不变、承担医疗卫生防保服务职能不变、职工身份性质不变、政府对卫生院实行补助政策不变。改革后，由于租赁者掌握了经营自主权，经营模式更为灵活，经营者舍得投入，院容院貌极大改善，职工积极性得到了充分发挥，工作热情和服务态度明显好转，真正变成了以院为家，群众反映普遍良好。实践证明，此种改革模式有利于社会资金融入卫生事业，适合经济欠发达地区卫生事业发展的需要。近几年此项改革也得到了进一步发展、推广。2、改革防保管理体制，健全基层防保网络
29、面对非典防治暴露出的公共卫生薄弱环节，20xx年，县政府召开县长办公会议进行专题研究，出台了xx县乡镇防保工作管理暂行办法，安排80万元防保专项经费，24个乡镇、仙都农管处均成立公共卫生工作领导小组，设立防保站，县卫生局通过公开考试考核选聘70多名防保人员，经培训后持证上岗，624个行政村分别确定防保工作联络员。防保体制改革的实施，使我县公共卫生工作走上了一个新起点，使各级党委政府高度重视、防保人员的责任感明显加强、防保队伍素质大幅提高、县乡（镇）村三级预防保健网络得到了健全完善。（六）农村金融改革1、农村信用合作社改革20xx年5月，改制后的xx县农村信用合作联社挂牌营业。经过两年来的发展，
30、信用社在完善法人治理结构（“三会一层”社员代表大会、理事会、监事会、高级管理层）、强化约束机制、提高资本充足率、降低不良贷款比例、制定完善各项内控管理制度等方面取得了显著成效,并于近期通过丽水银监分局xx办事处和人行xx县支行的考核，完成1393万专项中央银行票据兑付。2、全面推进“三位一体”农村新型合作经济为进一步加快我县社会主义新农村建设步伐，全力构建社会主义和谐社会，根据省委、省政府提出的“积极探索农民专业合作、供销合作、信用合作三位一体的农村新型合作体系”的总体部署和试点工作要求，20xx年，县委、县政府决定全面推进我县发展“三位一体”农村新型合作经济工作。县委、县政府成立xx县发展“
31、三位一体”农村新型合作经济工作领导小组，并制订实施意见。同时，县供销合作社和国有资产经营公司共同组建新合农信担保有限公司，分担了信用联社支农资金的风险，而且减少农户和专业合作社在贷款手续上的麻烦，减轻农民贷款在农村房屋、集体土地无法抵押以及无大额固定资产抵押的困难，切实解决农民贷款担保难的问题。（七）农村保障机制改革1、新型农村合作医疗制度建立完善新型农村合作医疗制度是一项真正让农民看得起病，看得好病，使医疗服务真正做到便民、利民、取信于民的民心工程。20xx年新型农村合作医疗制度在我县全面推进，县委县政府高度重视，成立专门委员会，深入调查研究、深入开展政策宣传、严格医疗机构管理至年底，我县共
32、发动28.86万群众参加新型农村合作医疗，占全县农民总人口的72.66%，行政村覆盖率达到100%；共筹集资金1154万元。根据全省城乡社区卫生工作暨新型农村合作医疗会议和浙江省人民政府办公厅关于进一步完善新型农村合作医疗制度的意见要求，从20xx年起，各县（市、区）的筹资标准不低于60元。我县对此高度重视，立即着手今年的筹资标准及信息化建设工作。经过深入调研，县政府确定了今年的xx县“新农合”人均筹资70元目标。同时，县卫生局、人劳社保局抓紧开展了全面的调查摸底工作，在反复测算论证的基础上，草拟了新的报销方案和xx县新型农村合作医疗五年发展规划（20xx-20xx年），新报销方案及五年规划已
33、下发到部分乡镇进行讨论，在通过市卫生局和县政府的审核后开始实施。20xx年xx县参加新型农村合作医疗的农民337896人，参合率为85.4%。至6月底，农民受益面从20xx年的2.18%提高到20xx年的40.7%，有效缓解了农民因病致贫，因病返贫现象的发生，受到了全县农民群众的普遍欢迎。2、被征地农民基本生活保障制度推广完善县政府于20xx年12月12日下发了xx县被征地农民基本生活保障试行办法，以“政府补助、自愿择档参保、终身受益”为基本原则，保障基金实行财政专户管理，专款专用，资金筹集采取个人缴一点、集体补一点、政府出一点的办法，让失地农民在60岁之后可按月领取基本生活保障金。县政府贴钱
34、发放“技能培训券”，让农民持券享受免费培训，学一技之长。20xx年9月我县出台了关于提高被征地农民基本生活保障金待遇的通知，提高了保障金待遇，切实维护了被征地农民的权益。至20xx年底，我县已有4137名被征地农民参加被征地农民基本生活保障，基金收入3222万元，支出365万元，已有20xx人符合条件开始按月领取保障金。二、深化农村综合改革的思路综上所述，虽然我县农村综合改革取得了一定的成绩，但是有些改革的长效机制没有建立完善，有的改革正在试水、摸索，需进一步深化改革。现就如何进步深化改革谈几点思路：（一） 把为人民服务，把维护广大农民群众利益作为首要目标。深化农村综合改革，要坚持加强党的领导
35、与群众路线相结合，充分调动广大农民群众和基层干部的积极性，把政策交给群众，使他们真心理解改革、真情拥护改革、真诚参与改革。要把发展好、实现好、维护好农民群众的根本利益作为深化农村综合改革的根本出发点和落脚点，在任何时候都不能违背农民的意愿、剥夺农民的经营自主权，让农民群众成为改革的推动者、财富的创造者和成果享有者，充分体现执政为民的本质要求。（二）统筹兼顾，促进“三个和谐”。深化农村综合改革要始终坚持“多予、少取、放活”的方针，按照统筹城乡经济社会发展的要求，不脱离农业抓工业，不脱离农村抓城市，走以城带乡、以工促农、城乡联动的路子，加快缩小城乡差距，促进城乡和谐、工农和谐、脑体和谐，实现城乡一
36、体化发展。（三）突出重点、点面兼顾、把握节奏。农村综合改革的重点就是：以转变乡镇政府职能为核心，继续深化乡镇机构改革；以建立健全农村义务教育经费保障机制为核心，进一步深化农村义务教育管理体制改革；以增强基层财政保障能力为核心，继续完善县乡财政管理体制改革；以统筹城乡发展，完善为农服务新体系为核心，积极构建为农服务与农民负担监管新机制。农村综合改革涉及经济、政治、社会、文化等领域，在抓重点的同时，不能忽视其他改革，农村金融、农村卫生、农村保障等多方面改革以及长效机制的建立，也刻不容缓。农村综合改革是一项长期任务，既要力戒急躁冒进、搞形式主义，又要防止无所作为、无所事事。要在把握改革整体脉络的基础
37、上，找准改革各个阶段、各个环节的工作重点和切入点，积极稳妥地向前推进。三、深化农村综合改革的意见（一）深化乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革。乡镇机构改革的核心是转变政府职能。乡镇政府应着重强化为农村经济发展创造环境、为农民提供更多公共服务、为农村构建和谐社会创造条件三个方面的职能，把不应该由政府承担的经济活动和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。各地要以乡镇机构改革为契机，按照依法行政和搞好为农服务的要求，积极创新农村工作机制。农村义务教育改革的重点是落实教育经费保障机制。要贯彻把义务教育工作的重点放在农村的方针，建立和完善“政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、
38、经费稳定增长、管理以县为主”的农村义务教育体制，加快农村义务教育发展，让每一个农村孩子都有学上、都上得起学；要以全面推进农村义务教育经费保障机制改革为契机，加快教育部门自身的改革，不断提高教育质量和办学水平。县乡财政管理体制改革要以增强基层财政保障能力为重点。县乡新的财政管理体制框架，要体现财权与事权相匹配，以事权定财权，体现财力支出向公共服务倾斜、向基层倾斜；按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入；进一步完善转移支付制度，增加一般性转移支付，规范专项补助，减轻基层财政负担；全面推进“乡财县管乡用”财政管理方式，增强基层政府履行职责和提供公共服务的能力。（二）加快出台
39、中心镇培育工程具体的实施意见。中心镇是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路的重要节点，是发展县域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台，所以中心镇的突破和成功，对整个农村综合改革具有很强的指导意义。中心镇产业的集聚能够给农民创造充分的就业机会，增加收入；人口的集中能使有限资源得到最大化的共享，避免重复建设；体制机制的创新能给广大农民提供更好的公共服务，可以为今后或者其他乡镇带来有益经验，少走弯路。同时我们可以借鉴龙游经验，在培育中心镇的基础上，开展中心村建设，直接扩大农民的受益面积。（三）优化政府支农投资，吸收社会投资；加大投资力度、基础设施建设力度。至20xx年我县政府支
40、农投资总额约53400万元。主要用于农业基础设施建设、农村基础设施建设、扶贫开发资金、支援农村生产性支出。政府支农资金的投入广泛调动农民自主创新意识和生产积极性，农业发展明显加快，农村生产生活条件明显改善、农民收入明显增加、农村经济社会得到全面发展。但是也存在管理部门多影响工作效益和投资效益；项目交叉重复，给资金和项目管理带来困难，资金使用效率不高；资金使用分散，难以形成合力；资金到位中间环节多，使资金不能及时到位；地方配套难等问题。针对上述问题，我们一是要建立组织协调机制，成立领导小组加强沟通协调；二是要制订和完善综合性开发发展规划，充分发挥规划的指导和统筹作用；三是要规范项目管理程序，严格
41、项目管理办法；明确部门指责，加强项目监管。以此优化政府支农投资，使支农资金用在刀刃上，发挥最大效用。此外今后几年是农村综合改革的关键，要继续加大投资力度，确保改革顺利平稳进行。同时要鼓励和支持社会投资参与涉农建设，改善投资环境，改变目前单一的、直接的、无偿的政府支农投资方式，按照“谁投资、谁管护、谁受益、谁所有”的原则，改善农村基础设施产权制度，吸引社会投资，加强农业、农村基础设施建设。（四）提高农民素质，加强对农民就业培训，促进劳动力转移。培训“有文化、懂技术、会经营”新型农民，提高农民整体素质，增强就业竞争力，增加农民收入，推进社会主义新农村建设的一项有效举措，是构建和谐社会的关键，也是全
42、面建设小康社会的重大任务。我县对农民就业培训人力财力投入都比较积极，政府也贴钱发放了“技能培训券”，让农民免费持券参加培训，但是总的来说针对性不强，实际效果不明显。和我县邻近的台州在就业培训和劳动力转移上进行了积极探索，并形成了四种典型形式，对我们有积极的指导意义。一是就地培训转移。二是异地培训转移，例：杭州市农广校接单，仙居县农业局组织了28名青年农民，参加杭州市农广校机电专业为期5个月的教育培训，经考试合格拿到就业和资格政府，经学校推荐进入杭州汽轮机厂等大中型企业上岗就业。三是就地培训扶持转移，政府进行宣传，邀请专家讲课解惑，对经过培训合格的人员颁发证书，并为其联系创业贷款。四是院校教育培
43、训向企业推荐就业。五是校企结合，定向培训转移。具体运行方式是培训机构主动与企业用人单位联合，根据用工企业的需要，确定专业工种，组织农民参加培训，培训考核合格后，全部进入企业工作。培训经费由政府扶持为主，企业承担一部分。这种形式的最大优点是就业率高，使政府扶持的资金得到有效的利用，便于培训经费的管理。 总结上述五个典型给了我们三点启示。一是党委、政府重视，部门支持是关键；二是组织农民培训转移要因地制宜、因人制宜。因地制宜，就是要了解农民的就业意向，了解当地的就业特色项目，加以引导和扶持；因人制宜，就是要根据农民的文化程度，选择不同层次的培训项目；三是农民培训要注重实效，始终坚持以提高就业率为目标
44、。（五）大力发展现代农业我们一直在强调工业建设，但是一个国家不可能无农唯工。工业建设需要高科技，农业发展也离不开现代化。从我县目前情况来看一是农业生产水平、农产品层次较低；二是农村外出务工人员增加，特别是青壮年比例较大，一些偏远乡村，留在村里的基本上是老人。农业变成了副业，农业劳动力老龄化，农业生产副业化的趋势明显。因此我们一是要在确保粮食与食物安全的基础上，发展经济作物等高附加值的种养业。二是以农产品加工业为重点，向农业产后领域拓展和延伸。在产业布局上，逐步将农产品加工业由城市转向农村；在结构上，要大力支持发展现代食品工业、饲料工业等；在政策上，应积极鼓励和引导农村的农产品加工工程的建设；在
45、技术上，应大力开展多层次的技术开发和研究，大力应用当代高新技术；在产品上，要向高质量、高档次、高附加值方向发展。三是推进专业合作组织建设，认真贯彻农民专业合作社法，积极鼓励支持农村各类合作组织的发展，提高农民自我服务能力和农业组织化程度，推进农村经营体制创新。建立农民合作经济组织发展的政策支持体系。完善内部治理机制，通过与大专院校、其他合作组织联合，拓展其教育、研究、培训、咨询功能，加强农民合作经济组织能力建设。四是要从调整国民经济布局和工农关系，城乡关系着手，把城乡居民收入差距拉大局面扭转过来，并加强工业反哺农业，给农民以有利可图、发展市场经济的有利宏观环境。五是以保护农业自然资源和环境为重
46、要基础，建立现代农业可持续发展的支撑体系。（六）加强对改革重点难点问题的调研。随着农村综合改革的不断推进，农村出现了不少新情况、新问题，有的是过去长期积累下来的，有的是随着改革的深入逐步显现出来的，下一步要结合改革中的重点、难点问题（比如建设现代农业的目标已经提出来，但与现代农业相适应的健全的市场结构、土地制度、金融支持制度建设还比较滞后等），有针对性地开展调查研究，摸清情况，找准问题，提出解决问题的措施和办法，供领导决策参考。 推进农村综合改革，是社会主义新农村建设的重要任务，是一次重大的制度创新和社会变革，不仅是经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域，意义更深刻，任务更艰巨。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，充分认识农村综合改革的重要性、艰巨性和长期性，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，把农村综合改革放在更加突出的位置，克服困难，创造性地开展工作，为建设社会主义新农村、开创农村经济社会发展新局面而努力奋斗。 25 / 25