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1、第 1 页 20XX 年纪委纠风办公室工作总结1 特征码 NiUYWzmBkubXVnrfugiR 纠正损害群众利益的不正之风是党风廉政建设和反腐败工作的 重要内容。如何解决损害群众利益不正之风问题，是当前摆在 各级党委和政府面前的一项紧迫任务。最近几年，缙云县损害 群众利益不正之风主要表现在教育乱收费、医疗乱收费、侵害 农民利益等方面。 一、教育乱收费的表现形式、成因及治理对策 1、表现形式及成因 当前，教育乱收费的表现形式主要有：一是在义务教育阶 段以举办重点班、实验班、特长班为名向学生乱收费、高收费。 二是一些重点中小学利用本校的优势条件，高价招收择校生， 有的还利用本校资源设立分校（园
2、）等，目的是为了多收钱。 如 XX 年年，我县一实验初中就因为向学生违规收取“择校费” ， 被省纠风办、省教育厅查处，县教育局长、分管副局长和该校 校长分别被处以行政警告和行政记过处分。三是向学生强行推 销保险、有偿补课、教辅材料等。四是服务性收费和代收费不 第 2 页 规范，教辅材料、学具、校服、保险等存在的折扣用于发放教 师福利，未退给学生等等。五是少数在职教师以辅导为名，行 家教之实，向学生收取费用。上述问题，尽管只是在少数学校 和单位中发生，但所造成的社会影响是很坏的，必须要予以高 度重视，坚决予以治理。 教育乱收费现象的成因是多方面的，有历史因素，也有现 实因素，有经济因素，也有社会
3、因素，有政策因素，也有人为 因素。从总体上看，主要是以下几个方面：一是地方财政投入 不足。教育是政府行为，各级财政有义务为教育提供必须而又 足够的财政支持。而事实上，财政投入不足又是长期存在的问 题，财政投入不足既困扰和制约着教育的发展，又是产生教育 乱收费的深层次原因之一。政府对教育的投入不足，学校便想 方设法、巧立名目向学生和家长收费。二是少数学校办学思想 不端正。一些学校为了扩大在本地区的影响，超出实际，超出 学校财力，超出地方财政保障能力。 “有钱要办事，没有钱也要 办事” ，于是眼睛盯住了学生，出路是要学生交钱。三是教育资 源配置不合理。许多家长为了让孩子在更好的环境中接受教育， 不
4、得不向学校缴纳所谓的“赞助费”或“择班费”等等。四是 监督机制不健全。教育乱收费之所以屡禁不止，还在于权力在 运作过程中缺乏有效的监督和制约，导致教育部门和学校权力 运行的失范。 2、治理对策 第 3 页 一是加强宣传教育，改进师德师风。通过加强宣传教育， 大力弘扬正气，提高广大教师职工对加强廉政建设，纠正行业 不正之风重要性的认识，促进教育行风的进一步好转。二是落 实政府责任，加大教育投入。政府要根据本地教育发展的实际 需要，实事求是地制定教育经费投入标准，并及时投入到位。 优先保证义务教育均衡发展资金，保证中小学人均公用经费， 将人均公用经费全部纳入预算。要从实际出发，认真研究解决 学校日
5、常公用经费投入不足和教育负债问题。要加大监督检查 力度，确保政府对教育的投入全部落实到位。三是改革创新制 度，深化源头治理。要从源头上铲除教育乱收费的不正之风， 就必须大力推进制度创新，不仅要建立健全制度，而且要切实 增强制度的执行力，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制 度管人的有效机制。 二、医疗乱收费的表现形式、成因及治理对策 1、表现形式及成因 医疗乱收费的表现形式：一是肢解收费项目、重复收费。 肢解收费项目、重复收费是医院乱收费中最常用的手段。本应 是肝、胆、胰、脾、肾五个器官合一收费为 90 元，但医院却时 常将它们肢解开来分别收费，共计 450 元。二是擅自提高收费 和扩大范围。
6、如新生儿护理费标准为每天 2 元，有的医院收 6 元；按规定麻醉机使用收费为每小时 9.6 元，有的医院按 16.6 元至 30.6 元的标准收费。三是自立名目收费。检查中发现有一 第 4 页 些医疗机构自立项目、自定标准收费。如我县一家医院针对新 生婴儿父母择时辰剖腹出生自定了“择时费” ，收费标准为 400 元。四是医疗特殊的一次性消耗材料超差率。如，缙云县人民 医院的一次性输液器和一次性 30ml 注射器，超过了物价部门规 定的按实际购进价格加最高不超过 5%的差率作价收费，而是加 价超过 10%销售。五是医疗收费不公开。主要是因为医院确实 存在着从自身利益出发多开药、多检查、多收费的问
7、题，而患 者又多数不具备医疗的知识和判断力，进医院后就等于医生说 了算。看完病对费用心里不清楚，便心存疑虑，由此引发了医 患之间的矛盾。以住院费为例，患者虽然出院时有一个结算单， 其中内容包括：“住院费、取暖费、西药费、中草药、中成药、 手术费、化验费、检查费、氧气费、诊察费，其它。 ”缺乏透明 度 度，非专业人员从结算单中是难以发现问题的。 医疗乱收收费的成因：一是医疗体制改革相对滞后。医疗 机构几经改革，但仍没有从根本上解决医药分家的问题，绝大 第 5 页 多数医疗机构的收费与职工工资奖金挂钩，在体制上诱发了乱 收费。二是财政拨款不到位。医疗事业是公益性事业，需要政 府的财政支持，财政的投
8、入不足，也是造成乱收费的原因之一。 如缙云县人民医院共有 400 余干部职工，县财政每年投入该医 院只有 60 余万元。三是部分医疗收费标准调整不及时。现在经 济发展快速，物价上涨偏高，有的医疗收费标准执行就是 10 年， 没有考虑物价和材料上涨因素，收费标准调整不及时，造成部 分医疗项目收费事实偏低，医院为了弥补成本加价收费。四是 消费者自我保护意识不强。由于大多数消费者不知道具体标准 尤其是医疗收费相对复杂，往往有心无力，缺乏自我保护意识。 2、治理对策 一是加强医风医德的建设。建立医务人员医德医风档案、 医德医风评价制度，坚持医德医风考评。开展树诚信理念、做 诚信承诺、建诚信管理评价体系
9、活动，把诚信服务纳入医疗卫 生机构和行业作风建设的日常管理，使诚信落实到服务的每一 个环节。二是加大政府财政资金的投入，解决卫生事业资金缺 口。随着社会的发展，医院林立、竞争激烈。患者追求的已远 不是“白求恩精神服务”的软件，而是高精的“ 技术力量、仪 器设备、房屋设施”的硬件。医院为了上档次升等级，不断改 善医院条件，大搞基本建设，购买大型医疗设备。而资金的来 源，政府要加大财政资金支持力度，解决卫生事业资金缺口。 第 6 页 三是积极推进医疗收费公示制度。医疗收费公示是一项阳光工 程，更是“民心工程“，医疗机构必须实行“住院费用清单制” ， 设立微机查询系统，对发生的费用按照明细项目逐笔逐
10、项登记， 增加收费透明度，使乱收费行为有心无力。四是引入市场竞争 机制。按照市场的规则和要求来管理医院、经营医院、发展医 院，积极引导和鼓励民营医院的发展,打破公立医院在医疗服务 市场上的垄断，使各种性质的医院充分竞争。只有这样，医院 才会把病人视为“上帝” ，从病人的角度去思考医院的改革和发 展，去拓展医疗服务市场,打造医疗服务品牌，减少甚至杜绝医 疗乱收费行为的发生，病人才有可能用比较合理的费用享受到 优质的服务。 三、侵害农民利益的表现形式、成因及治理对策 1、表现形式及成因 侵害农民利益主要表现：一是基层腐败农民权益受损。个 别站所负责人、村干部利用手中的权力，采取种种手段违纪违 法，
11、直接或间接侵害农民利益，败害党的形象，在群众中造成 恶劣影响。据统计，XX 年至 20XX 年，我县农村党员干部违纪 违法案件为 240 多件，占整个案件数的 80%左右，违纪违法形 式主要有职务侵占、侵犯公私财产、贪污公款、失职渎职、挥 霍浪费、违反计生国策等行为。如 XX 年年我县一工商所向农民 合作社存在乱收费问题，县纠风办及时给予查处，主要责任人 被处以党内警告处分；20XX 年我县建设局下属的城乡规划设计 第 7 页 所，违反规定向农民收取建房设计费问题也被县纠风办给予查 处。二是假劣农资等问题坑农害农。近年来，由于市场准入门 槛降低，农资生产经营主体剧增，而监管力量薄弱，执法手段
12、有限，致使制售假劣农资等坑农、害农问题屡屡发生。如我县 的大洋、胡源等地早几年就发生了假种子坑农事件。此外，不 少农民反映，农业生产性费用涨幅很快，使农民的隐性负担不 断加重，一定程度上抵销了支农政策带来的实惠。三是“一事 一议”筹资筹劳制度执行不规范。 “一事一议”筹资筹劳已成为 农村公益事业建设的重要途径，但农民很难搞清楚哪些项目应 由政府承担，哪些项目需要农民自筹。因此，在实施中乱议、 多筹、滥用的现象屡见不鲜。有些村还违规搞超标准筹资。另 外， “一事一议”筹资筹劳程序复杂、操作性不强、监督不到位 依然是个老问题。农民也普遍反映， “一事一议”太复杂，只有 干部弄得明白，都是干部说了算
13、。四是新农村建设中盲目建设 损民。一些镇村为追求一时的经济发展速度，违背经济规律， 不顾财力民力，背负巨额债务，盲目上项目、办企业、搞投资， 建设“形象工程” 、 “政绩工程” 。有的还造成不必要的低水平重 复建设和资金投入。如我县一些城关村盲目建设市场，市场建 成了却无人问津。 当前，侵害农民利益行为屡禁不止，纠而复生，严重影响 了农村基层党风廉政建设和社会主义新农村建设。其产生原因 既有干部作风方面的问题，也有体制机制制度等方面的因素。 第 8 页 归纳起来，主要有以下几个方面：一是思想认识较差。不少村 干部和七所八站工作人员宗旨意识淡薄，缺乏正确的世界观、 人生观、价值观，导致决策不合民
14、意，做事有损民利。有的为 了个人或小集团利益，不惜歪曲国家政策，打政策“擦边球” 。 有的利用掌管人、财、物等权力，违反规定为部门获取利益， 出现与民争利现象。如我县一国土资源所于 XX 年就利用新所搬 迁之机，要求有关村给 予祝贺，包“红包”或者送空调。当然这一行为也被县纪委及 时给予纠正和查处。二是基本素质低下。我县 XX 年以来被查处 的“村官”初中以下学历占了近 4 成。文化水平低决定了“村 官”工作能力不强，工作不讲究方式方法，喜欢拍脑门子办事， 不考虑后果，致使侵害农民利益现象的发生。三是政策法规滞 后。由于基层不正之风种类繁多、情况复杂，又是在不断地变 化中，因而存在法律法规不健
15、全或滞后的情况，加上立法滞后， 致使农村很多新出现的法律问题无法可依。四是监督制约乏力。 一些乡镇尚未建立全面、系统、有效的监督机制，对基层站所、 第 9 页 村的责任制度贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。 或者监督流于形式，上级对下级监督缺乏了解，平级之间监督 缺乏保障，下级对上级不敢监督，群众监督、舆论监督具有滞 后性。五是惩治打击不严。有的乡镇党政主要领导对群众反映 的村干部问题没有引起足够的重视，认为只要村干部能完成工 作任务，就是好干部，在保护与惩处的关系上处理不好，对村 干部出现的问题麻木不仁，甚至包着、护着。另一方面，基层 纪委力量不足，在查办案件中存在被动、应付现象。
16、 2、治理对策 一是筑牢“思想堤坝” 。抓好宣传教育，促使党员干部牢固 树立正确的权力观、利益观和群众观，让他们不想损害群众利 益，是解决好损害农村群众利益问题的基础性工作。牢固构筑 党员干部党纪国法思想防线，使党员干部做到依法行政，秉公 办事，切实解决对待群众利益问题上的不作为和乱作为的问题。 二是推行“透明政务” 。促使他们不能损害群众利益。全面推行 村民监督委员会建设，解决无人监督的问题。村监会人员要积 极收集分析群众反映的侵害群众利益方面的信息，并及时向县 有关部门反映；要全面监督村“两委”贯彻落实政策和履职等 情况。三是创新监督方式，解决无法监督的问题。继续搞好 “效能与行风”热线直播节目，坚持把解决损害群众利益的实 际问题和有效整改作为工作的着力点，把热线办成联系人民群 众的“连心桥” ，纠正行业不正之风的“监督岗” ，为人民群众 第 10 页 办实事的“服务台” ，了解社情民意的“显示屏” ，化解社会矛 盾的“稳压器” 。四是畅通信访渠道。加大对损害群众利益的查 处力度。严肃查处涉农违法违纪案件，并利用案件发布会、公 开通报、媒体曝光，开展警示教育。对办案中存在的共性问题 进行专项治理，做到点面结合，惩防并重，紧紧围绕解决不同 时段人民群众反映强烈的热点难点问题来确定专项清理的重点。