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1、精品文档 农民出门成本高 户籍制度改革实际是城乡利益格局的一次大调整，政府必须 为农民进城支付合理成本。重庆市对户籍制度改革进行了审 慎的评估，以全部整户转移、全部退出土地测算，每个“新 市民”平均有 6 7 万元的“进城成本”，包括农村宅基地、 承包地、林地的“退出成本”，以及“新市民”的社保、住 房、就业、教育等方面的“进入成本”。专家们认为，在这 一成本制度设计中，由政府、企业、个人等社会各方共同分 担，对农民有好处，而财政投入也在可控范围。目前重庆已 有 6 万多农民转户进城。政府引导各方参与 共同分担改革 成本推进户籍制度改革需要付出巨额的改革成本，这是我国 户籍制度改革进程缓慢的主
2、要原因。那么重庆市的户改成本 有多高呢？重庆市政府经过测算，仅今明两年集中转户的 300 多万人， 总的资金需求就高达 2010 亿元。 其中取得城镇 居民身份的“入口端”需要 1241 亿元，解除农村居民身份 的“出口端”所需资金 769 亿元。重庆市市长黄奇帆说： “户 籍制度改革是一项庞大的社会变革，政府作为主导，但并非 承担无限责任，而是通过行使公共权力，进行有效引导，借 助市场力量，撬动社会各方面分担改革成本。”重庆市政府 测算， 2010 亿元的总成本中，企业承担社会责任，需投入 1229 亿元，主要分摊农民工转户后的养老、医疗、住房、获 得流转土地、农村宅基地等成本；转户农民个人
3、作为直接受精品文档益者，需投入 465 亿元，主要用于缴纳自身就业、养老、医 疗、住房、教育等费用；政府“四两拨千斤”也需投入 316 亿元，主要用于转户农民养老保险补助、引进就业企业社保 缴费补差，以及公租房、学校等配套基础设施建设。农民觉 得值得 政府支出可控重庆农民转户进城的成本这样分配， 各方接受吗？重庆市发改委副主任徐强说：“这样总体看， 转户农民人均可一次性获得宅基地退出补偿、承包地退出补 助等直接收益 18 万元，略高于进城后个人应支付成本 16 万元，政策设计具有吸引力；政府除分摊316 亿元改革成本外，还需建立宅基地、承包地流转周转金10 20 亿元，总体投入处于可控范围。”
4、“虽然要付出一些成本，但是算上 孩子上学交的赞助费、养老保险等，总体看还是值得。”这 是不少转户农民的心声。重庆户改后，第一个拿到城市户口 薄的合川龙市镇农民陈刚告诉记者：“虽然进城要花一些成 本，但是收益更大。比如如果是农村户口，在城市上初中一 次就要交七千元赞助费。而且我已开始办理城市养老保险和 医疗保险，今年老了就靠国家啦！”除了总成本由社会各方 面承担外，重庆市政府还认为，户籍制度改革是一项时空跨 度较大的改革，其中相当部分的成本不需要当期支付，而是 在今后相当一段时间内实现到位。在城市“五大保障”中， 养老和医疗是大头，由于转户对象主要是新生代农民工，大 规模的养老和医疗资金支付会在
5、一二十年以后，而农村“三精品文档大保障”的退出，也有 1 3 年的过渡期，当期资金需求不 大。总体看，重庆市 338 万农民转户的即期成本不高，建立 土地退出周转金即可启动运作。黄奇帆说：“这样算下来， 预计这次户籍制度改革需启动资金 100 亿元左右，通过努力 重庆有把握实现目标。”户改带来三个收益在重庆 1000 万 农民进城过程中，政府支出巨大成本，体现出政府执政理念 的巨大变化。据重庆市综合测算，让 1000 万农民进城至少 可以为重庆带来三方面的收益：第一是可以直接拉动消费， 有利于扩大内需，转变经济发展方式。徐强介绍，农村居民 人均消费性支出只有城镇居民的 1 3 至 14，今明两年重 庆将有 300 多万农民进城，农民进城以后的消费，一个人每 年至少比在农村多 1 万元， 300 万农民进城，每年都会新增 300 亿元的持续内需拉动。公务员之家第二，大量农民进城 对守住耕地红线有好处。重庆市农委的计算表明，重庆一个 农村人口转化为城镇人口并退出宅基地，可节约建设用地 170 平方米，如果未来 10 年重庆有 1000 万农民转户进城， 就可以复垦增加耕地 250 多万亩。第三，可以增加留在农村 的农民收入。 1000 万农民进城了，农村的耕地就由 2000 万 人来种变成 1000 万人种，通过集约化、规模化经营也可增 加农民收入。