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1、农村土地流转现状分析论文一、我国农村土地流转的历史背景农业是制约我国经济发展的瓶颈，而农村土地制度是影 响我国农村经济发展的关键因素。我国土地制度经历了两次 重要的创新：第一次是 1950年以后的土地改革，其主要贡 献是废除了封建土地所有制，土地归为公有。第二次是在党 的十一届三中全会以后，规定在不改变土地集体所有的前提 下，实行土地家庭承包经营。多年的实践证明，这种土地承 包经营符合我国农村生产力发展的需要，符合广大农民的心 愿，使我国的农业摆脱了长期停滞、农产品长期严重短缺的 困难局面。随着我国工业化和城市化进程的加快，农村土地资源被 大量用于非农产业建设，已经严重影响到我国农业经济的可
2、持续发展。在农村土地征用的过程中，绝大多数农民的利益 受损，严重地影响我国农村社会的安定。由于传统土地制度 的缺陷，也在一定程度上限制了农村剩余劳动力的永久转移 以及农业和农村产业结构调整。农村改革的成功取决于土地问题的妥善解决，而农村土地使用权有偿、合理的流转必将给中国农民带来巨大的变 化。农村土地承包法正是的在上述这种历史背景条件下 出台的。该法规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权， 可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。农村土地承包法从法律层面体现了对于合法土地承包经 营权的保护，该法对于维护农民的正当权益，进一步调动农 民的积极性，促进农业和农村经济的发展，维护农村社会
3、的 稳定，具有重大的现实意义和深远的历史意义。现阶段通常 所说的农村土地流转，是指农地使用权和土地的经营权。土 地使用权流转的含义就是指拥有土地承包经营权的农户将 土地使用权转让给其他农户或经济组织。二、现阶段我国农村土地流转状况的实证分析1总体流转程度偏低，但不同省份流转规模有差异。广 东、江苏、湖南、安徽四省的流转比例均较低，四省平均流 转比例为%;不同省份流转规模的差异，主要表现为经济发 达地区，土地流转规模要高于经济落后地区，广东省耕地流 转比例比安徽高出近 10个百分点。主要是因为经济发达地 区城镇化、工业化水平较高，第二三产业发展水平较高，农 民非农就业渠道相对较高，对土地的依赖程
4、度要低于经济落 后地区，因此，其土地流转的积极性和动力较高，土地流转 的规模也相对较高。2传统流转形式比重偏大，短期化特征明显。从下页表 1可以看出，四省土地流转主要以转包、转让等传统的流转 方式为主。其中，湖南土地转包比重达到65%，而一些新型土地流转方式如土地入股流转程度不高。目前，绝大多数省份此类流转形式还只是刚刚起步。表1所示，安徽省土地入股所占的比重仅为 %。而广东省由于经济发达，其土地入股 所占的比重相对较高，比重达到 。究其原因，主要是受农 村剩余劳动力无法永久转移的影响，农民从事非农产业的不 确定性导致农民客观上需要土地来为其提供生存保障。3土地流转主要在农户与农户之间进行，且
5、流转户占承 包户比重偏低。从下页表 2可以看出，四省土地流转也主要 在农户之间进行的。其中湖南省农户间土地流转比例达到 85%，而农户与企业流转所占比重仅为15%，其他省份也基本类似。另外，从四省的流转户占承包户的比重来看，最高 的广东省也只有 %。这充分说明我国农村土地市场还比较封 闭，土地流转市场还没有真正发挥效应，还没有完全按照市 场机制的原则优化土地资源配置；同时也反映了农业的弱质 性及农业投资回报率低，以至于缺乏对农业投资的积极性。4土地流转引发的纠纷持续不断。前些年，由于农民种 田效益比较低，负担重，农业生产条件差及部分农民外出务 工等原因，农民弃田撂荒现象比较普遍。一些地方村集体
6、为 了不让承包地负担的税费落空，保证田地不至撂荒，采取了 一系列措施转包给他人耕种，并由其承担税费。但近年来随 着国家对 三农”优惠政策的出台、农业生产效益的提高，外 出农民纷纷回乡要求获得土地使用权。据对江苏省52个乡 部分乡村干部的调查，由于无土地流转协议、合同或土地流 转协议、合同规范以及土地流转规模扩大等原因，在少数地 区土地流转纠纷仍在增加。5土地流转过程中承包人改变土地用途，破坏性流转突 出。一些举家外出户为了不让稻田抛荒，随意把承包田转让 出去让人种植。调查中发现流转的土地除大部分仍为种植业 用地外，还有部分用在牧业、渔业、和二三产业中，特别是 还出现了破坏性比较严重的非农土地流
7、转。湖南省宁远县舜 陵镇乐家村100多亩稻田流转后全部变成了渔池。据溆浦农 调队反映的情况，该县占用良田建砖瓦厂的有10多个，共占良田300多亩。如双井镇大塘村砖厂， 占良田面积达到70 亩，涉及到该村的 4、5、& 18组和宝塔村的6组，涉及农 户50多户，虽然跟农户签订了书面合同，并给予每亩800斤稻谷的补偿，但砖瓦厂破坏性的取土，严重影响了良田的 质量。这样的例子各地都有发生。三、影响我国农村土地流转的思考1农村土地产权虚位是限制土地流转的根本原因。从土 地资本角度分析，马克思在资本论中把土地分为土地本 身”与土地资本”。前者是指自然存在的土地， 后者是指固定 在土地上的投入。无
8、论是在产权制度安排上，还是在理论研 究和实践中，人们往往关注的只是土地本身的所有权，而忽 视土地资本的所有权问题，导致土地资本所有权在立法上的 长期缺位，产生农村土地价值偏低、农民土地资本在流转和 征用中得不到补偿的现实问题。事实上，土地的市场价值是 已经投入并融于所涉及地块的劳动和资本，以及该地块周围 地区所接纳的经济投入量。在市场经济条件下，作为 经济人” 的农民，不仅需要增加对土地的投入以获得更大的农业收 益，而且需要通过行使土地资本所有权参与其他风险投资以 获得更多的非劳动收益。我国现行农村土地产权制度实际上 是否认农民享有土地资本所有权，在一定程度上就是弱化农 民的市场主体地位，削弱
9、土地的商品属性，使农民部分地丧 失了在市场竞争中从事资源配置、 产权组合等交易活动的 理 性选择”权利，失去对土地进行长期投资、提高土地生产能力 的长效激励，降低了土地流转的供应和需求动力。2农村土地市场不完善导致土地流转混乱。主要表现为：一是农村土地市场的法律法规相对滞后，致使农村土地流转 缺乏相应的法律保障；二是我国现阶段还没有专门从事农村 土地流转的中介组织，致使农村土地流转因缺乏土地市场信 息以及无完善的市场操作而无序进行，因而导致流转成本较 高，流转效益较差；三是各级政府组织干涉农民承包经营的 土地，使农村土地流转缺乏市场机制的调节，农民的利益受 到侵害，致使农村土地流转纠纷增加。3
10、农村社会保障制度严重滞后是制约土地流转的重要原 因。目前我国农村社会保障制度总体水平较低，绝大多数农 村地区社会保障制度还处于完全空白。农村社会保障制度的 严重滞后，极大地束缚了农村劳动力的流动，使农民长期依 赖土地，从而限制了土地的流转。而土地流转受到限制，从 而在一定程度上阻碍了农业、农村产业结构的调整，农村产 业化的速度也相对缓慢，最终农民收入增长乏力，农业现代 化进程也相对缓慢。摘要：农村土地流转问题一直是影响农村经济发展的关键因素。促进农村土地流转对我国目前面临的三农”问题具有积极的影响。随着我国工业化和城市化进程的加快，农村 土地资源被大量用于非农产业建设，已经严重影响到我国农 业经济的可持续发展。在农村土地征用的过程中，绝大多数 农民的利益受损，严重地影响我国农村社会的安定。由于传 统土地制度的缺陷，也在一定程度上限制了农村剩余劳动力 的永久转移以及农业和农村产业结构调整。关键词：农村土地；土地流转；土地征用