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1、职教法修订如何体现职业教育面向人人2011焦河南科技学院 且加剧了各行各业技能型人才紧缺的现实.这一历 史的教训将随着时间的推移,表现得越来越明显和 突出.发展职业教育,使每一个在岗的以及后备的 劳动者都能得到良好的职业教育和培训,既是政府 和教育部门的责任,也是各类企业应尽的义务. 现代学徒制的核心是推进工学结合,形成学校 和企业两个施教主体.现代学徒制把招生和招工有 机地结合起来,根据企业用工需求有针对性地培养 专业技术人才,可以充分发挥企业在职业教育与培 训中计划,教学,实习等方面的重要作用,高质量地 培养自己所需要的劳动者.同时,企业也能在招收 学徒中降低劳动力成本,获得一定收益.近来
2、,英国 学徒工市场的走俏给我们以启迪.目前,英国有超 过十万个用人单位,为约18万名高中生提供学徒岗 位,工种近二百类.据说,一家新开张的肉铺需一名 切肉学徒工,竟有二百多人申请,包括法律系的大学 生.一般情况下,学徒期为五年,学徒工的周薪在 90,170英镑.年龄在16,18岁的学徒工,可获政 府全额资助;1924岁可获半额资助;25岁以上则 酌情而定.企业在获得潜在高素质劳动力的同时, 也可从学徒工身上获取一定的利润.英国电讯每年 招收近八百名的学徒工,企业每年可从每位学徒工 身上获取一千多英镑的利润. 学习借鉴发达国家经验,我建议修订职教法 要关注以下问题: 第一,明确现代学徒制是我国职
3、业教育体系的 一 个重要组成部分,同时赋予企业应有的法律责任. 制定学徒培训条例,规定学徒培训的目标,工种, 企业在实施现代学徒制过程中的职责,义务,工作方 式和机制,以及监控,评估和惩处的方法等,出台对 实施现代学徒制企业的优惠措施和支持政策.此 外,还要修改劳动法,劳动合同法等相关法律. 第二,理顺管理体制.改变职业教育政出多门 的现象,实行职业教育事业的统一领导和统一管理. 在国家层面,整合教育部,劳动和社会保障部等部门 的有关职能,组建国家职业教育总局,直属国务院或 归口教育部领导,统一管理全国各级各类职业学校教 育,职业培训及现代学徒制的实施工作,统一制定,颁 布职业资格标准和组织开
4、展职业资格鉴定工作. 第三,开发应用与职业资格证书相衔接的课程 体系.由于现代学徒制的培养目标主要通过工学结 合的教学模式来实现,因而职业资格证书作为评价 特定职业知识及其理解力和运用能力的证书,必然 成为学生具备培养目标要求的标志.因此,在现代 学徒制实施进程中,开发和应用与职业资格证书相 衔接的课程体系是非常重要的. 第四,积极稳妥进行改革实验.现代学徒制实 验是半工半读试点工作的发展和深化,要认真做好 规划,精心组织实施.开始可在装备制造业选择少 量生产技术先进,经营管理规范,经济效益和社会声 誉好的企业与重点职业学校合作,试行现代学徒制, 取得经验后再逐步推开. 职教法修订如何体现职业
5、教育面向人人 邢晖 (国家教育行政学院,北京102647) 1996年实施的中华人民共和国职业教育法 (以下简称职教法)五章中,没有专列受教育 者,今天来看不能不说是一个缺失.教育是培养 人的活动,学生是教育的中心无可置疑.因此,在 职教法修订中,增加受教育者,章,有必要,有 道理,很重要.一是突出职业教育的受众主体,二是 有别于教育法和义务教育法等有关学生的 单一提法,更体现职业教育面向人人的大职教 特性.关于受教育者,我认为有五个方面的问题 值得关注和思考. 4 一 ,职教立法与受教育者的关系问题 职教法修订中,更要弥补原法中以人为 本的思想不够突出的局限.在立法目的上,除了 体现发展职业
6、教育的工具主义,国家利益的思想 外,还要强调保障人的充分,全面发展的人本主义 理念,也就是兼顾国家需要和人民需要.建议在 立法目的,职教内容,功能价值等方面,增加立 法一职教,人的发展的视角,这也是职业教育发 展的内在规律. 中华人民共和国职业教育法修订讨论(笔谈)第l0期 二,职业教育受教育者的范围问题 职教法突出的是教育类型,关键是要体现 面向人人的全纳教育和从学生到成人的终身 教育思想.现行职教法中,将我国职业教育体系 分为初等,中等和高等三个层次,实践中也体现了义 务教育阶段后分流的中等职业教育(高中阶段)为 主体的格局.此次修订中,如果取消初等职业教育, 将职业教育的对象界定在义务教
7、育阶段后,是不 符合现实,西部有些地区实行初中8+1的文化 +技能教育,很适合当地和受教育者需要;二是有 悖于面向人人和终身职业教育的理念,国外职业教 育向下延伸到幼儿,小学和初中阶段,从小启蒙和渗 透是非常必要的;三是不仅是职业学校,普通学校的 .职 学生也应该学习一些职业技术的知识,技能教法修订中要突出中,高等职业学校学生和社会 各种成员的职业培训,高中阶段以下学生的职业渗 透以及退休和岗外人员的休闲技能培训. 三,职业教育受教育者的划分问题 一 是怎样分类.受教育对象的类型和层次很 多,为了避免混乱,要有逻辑性的划分.比如学校学 生和社会人员;职业学校学生和普通学校学生;全Et 制学生和
8、非全日制学生;职前受教育者和在职,职后 受培训者;一般人群和特指或特殊人群等.二是主 体包含谁.大体上看,受教育者包括中等职业学校 的学生,高等职业学校的学生,九年义务教育及以下 的学生,普通学校的学生(这两类表述中要体现接 受职业教育的补充性和渗透性),从业人员,特殊工 种从业人员,妇女,退伍军人,失业人员,农村劳动 力,农村转移劳动力,残疾人,刑事犯罪人员,离退休 人员,等等.既要突出在校学生的主体性,又要体现 面向每一个人的全民性.三是主体的概念如何表 述.每一个称谓都应该是确切清楚的,有出处的,与 其他相关法律和法规用词相一致的,避免出现歧义. 比如在校生,非全Ft制学生,农村转移劳动
9、 力,农村劳动力,在岗人员等说法是否准确, 需要斟酌或界定. 四,职业教育受教育者的权利和责任问题 切实保障职业教育受教育者的权利是职业教育 法的重要目的和主要内容之一.按照面向人人 和终身学习的指导原则,每一个公民都应该享有接 受职业教育的权利.上面提到的各类人员都有权利 选择和接受学校职业教育,社会职业培训和各类职 业教育课程.一方面,国家应对受教育者提供公平 有效的保障供给,如明确国家举办职业教育,发展面 向农村的职业教育,扶持民族地区,边远特困地区的 职业教育;明确国家实行劳动者岗前培训或就业前 接受职业教育的制度;规定九年义务教育后的学生 可以免试或者经过考试直接接受中等职业教育;完
10、 成中等职业教育和普通高中教育的受教育者,可以 经过考试,注册,推荐等多种方式和渠道接受高等职 业教育;明确提出国家建立家庭经济困难学生资助 政策,提供奖学金或助学金,提供助学贷款;提出各 级政府可以依据区域实际对接受中等职业教育者实 行免费政策等等.另一方面,每一个职业教育受教 育者也要依法履行规定的义务,按照法律授权的各 类机构的规定履行职责. 五,职业教育受教育者的需求与实施机 构的供给关系问题 受教育者一方是教育的需求方,或称教育的消 费者.实施机构是教育的供给方,或称教育的提供 .解决需求和供给之间的平衡问题,也是法律解 者决的要害.职业教育的主体很复杂,呈现多元,涉及 tan1到政
11、府和各部门,行业,企业,社会,学校.作为受教 育者,比较直接的关联应该是办学机构和用人或实 习单位.与受教育者更直接的问题包括:?中等和 高等职业学校的入学,培养目标,学制,专业设置,课 程安排,培养过程,实习,就业指导如何提供?比如 中等职业学校或高等职业学校应当让受教育者接受 怎样的职业教育(知识,技能,能力等)?达到一定 教育规格的标志是什么(学历证书,职业资格证书, 培训证书等)?受教育者必要的教学实习,顶岗 实习怎样安排?到企业实习的人身安全和相应报酬 如何保障?特殊人群(如残疾人)的职业教育应当 有什么相应供给?中等,高等职业学校不等于中 等,高等职业教育,也不等同于中等职业教育,
12、高等 职业教育的实施机构.职业学校和职业培训机构是 两种类型的统称,这几个概念的使用必须清晰合理. ?在现实中存在的现象也不可回避,劳动部门管理 的高级技工学校,技师学院拥有数量不小的学生或 受教育者,这是怎样的一种机构?政府对学生的 5 （2）经过三点作圆要分两种情况:2011焦河南科技学院 人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准, 主要是针对全日制在校学生,非全日制的弹性学制 受教育者的经费拨付怎样认识和对待?这也是一个 现实难题. (3)若条件交代了某点是切点时,连结圆心和切点是最常用的辅助线.（切点圆心要相连）职业教育呼唤法治文明 写在职教法修订时 汤生玲,路宝利 (1.河北金融学
13、院,河北保定071051;2.河北科技师范学院,河北秦皇岛066004) （7）二次函数的性质：近代以来,中国效仿西方开始自身职业教育体系 的构建.历经百余年探索与积淀,尤其伴随着20世 纪改革开放的经济腾飞,中,高等职业教育均取得了 蓬勃发展.但由于职业教育办学实践居多而深度理 论研究与制度设计缺失,尤其是职业教育法治文明程 度偏低,直接导致职业教育现实困惑以及与社会发展 需求不同步等诸多问题.值中华人民共和国职业教 育法(以下简称职教法)修订之际,厘清职业教育 法治文明提升及相关问题颇有裨益. 11.弧长及扇形的面积一 ,职业教育法治文明提升的需求解析 (3)相离: 直线和圆没有公共点时,
14、叫做直线和圆相离.(一)职业教育传统地位的边缘性 一年级有学生 人，通过师生一学期的共同努力，绝大部分部分上课能够专心听讲，积极思考并回答老师提出的问题，下课能够按要求完成作业，具有一定基础的学习习惯，但是也有一部分学生的学习习惯较差，学生上课纪律松懈，精力不集中，思想经常开小差，喜欢随意讲话，作业不能及时完成，经常拖拉作业，以致学习成绩较差，还需要在新学期里多和家长取得联系，共同做好这部分学生行为习惯的培养工作。职业教育一词尽管出现在近代,但职业教育 实践自古有之.近代着名教育家杨贤江先生在论教 育起源时提出自有人生,便有教育,可以说自有 社会分工,便有职业教育.先秦管子士,农,工, 商四民
15、分业之时,中国始出现以畴官制度,艺徒制 度,家传制度等诸多形式的职业教育.但手工时代 经学主宰,又加之君子不器的人格追求与学而 优则仕的官本文化,职业教育多于民众间世代相 传,毫无地位可言.近代以后,以成绩分流又带来职 业教育新的边缘性,考试成绩差的学生进人职业 教育轨道.同样,观念意识,教育投入等诸多问题亦 凸显出整个社会的轻视.以职业教育法治文明提升 定理：在同圆或等圆中,相等的圆心角所对的弧相等、所对的弦相等、所对的弦心距相等。主流轨道已成当务之急. 确保其自边缘走人(二)职业教育法治文明的滞后性 （1）二次函数的图象(抛物线)与x轴的两个交点的横坐标x1，x2是对应一中国专门职业教育立
16、法为1996年9月1日实 行的职教法,至今15年,已明显滞后.古代以 学术官守为制度底色,教育权力等级性散见于各 种公法与私法条文之中,并未有专门的教育法规. 伴随着教育民主诉求,世界范围内的义务教育首先 6 自普通教育开始,其中德国领先于世.二战以后波 及发展中国家,中国亦是如此.工业革命以后,经济 发展对于技术与技能型人才的急切需求致使职业教 育开始受到关注.英国1889年技术教育法颁布 以法律形式确立了职业教育地位,开创了国家干预 职业教育的先河.随之德国,法国,美国,日本诸国 均开始职业教育立法.与发达国家相比,中国职业 教育法治文明滞后性不仅表现于滞后于发达国 家,滞后于普通教育立法
17、,而且表现在其立法并未与 社会经济,职业教育发展同步.致使社会发生重大 变化以后,我们仍在沿用早需完善的职业教育法规. (三)职业教育办学主体的跨界性 职业教育与普通教育不同,除教育轨道,层级, 课程,教法以及培养目标明显不同外,其核心特征是 与社会紧密相连的生产本身的教育.而普通教 育就如美国教育家赫钦斯所言:教育不能成为社 会的镜子,而应成为引领社会的灯塔.但就职业 教育而言,其恰恰应成为社会经济发展的镜子. 此独特属性使职业教育任务非学校单独所能完 成,应为政府,学校,企业,教育者以及其他机构共 同参与的系统工程.诸多学者称之为职业教育的 跨界性.职业教育办学主体跨界性需权威规 定不同主体之间的权力与义务.尤其在中国市场 经济体制尚未完善,办学主体尚未觉醒,财政尚未 充足等情况之下,以职业教育法规形式予以认定 极为重要.但若法治文明程度不高,则职业教育 5.方位角：从某点的指北方向按顺时针转到目标方向的水平角，叫做方位角。如图3，OA、OB、OC的方位角分别为45、135、225。法规将形如空文. (四)职业教育发展阶段的标志性 职业教育的发展成熟与其自身法治文明相伴 随.立法往往成为本国职业教育发展尤其是重大转 折历史阶段的标志.美国1862年摩里尔法案