1、自然灾害应急预案体系建设概要国家减灾中心灾害信息部 张云霞块募杆床箕秽弃返蝶养洱淄摹琅啄革司贱吴跺府府焊机区判荣吻巍洗辨铬自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要案例案例下符桥镇自然灾害救助应急预案下符桥镇自然灾害救助应急预案下符桥镇自然灾害救助应急预案下符桥镇自然灾害救助应急预案1 1基本情况基本情况2 2预警信息预警信息3 3人员转移人员转移4 4安置场所安置场所5信息传递的渠道和方式信息传递的渠道和方式6乡镇救灾指挥部乡镇救灾指挥部傍灸贪版爱武辜款培嚷悦嚷韭帜饺绊驭歪疟耍湿坏强肠里呕腰溶舰傲份镭自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要思考与讨论思考与讨论
2、n问问题题一一：要要素素不不全全。缺缺少少启启动动条条件件、适适用用范范围围、应应急急准准备备、灾灾情情报报送送、恢恢复复重重建建和和预预案案管管理理等等方面内容；方面内容；n问问题题二二：要要素素规规定定不不完完整整，不不具具可可操操作作性性。例例如如，没没有有明明确确指指挥挥部部及及下下设设各各小小组组工工作作人人员员及及具体分工。具体分工。n问题三：体例与格式不标准。问题三：体例与格式不标准。你如何评价这件预案？你如何评价这件预案？你如何评价这件预案？你如何评价这件预案？碟胁赔宦渍祟撑韦瑚中渝佐莲疽读癣蒜耻啮腻疟挤浑弃裹澈缩似煮蜕借奋自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概
3、要12全国应急预案建设基本情况全国应急预案建设基本情况全国应急预案建设基本情况全国应急预案建设基本情况自然灾害应急预案存在问题自然灾害应急预案存在问题自然灾害应急预案存在问题自然灾害应急预案存在问题目 录3编制、修订预案的注意事项编制、修订预案的注意事项编制、修订预案的注意事项编制、修订预案的注意事项4预案编制框架指南预案编制框架指南预案编制框架指南预案编制框架指南咸追傻潦蝎挞务垢吞膝忆供捧疯扎宋站眷孩寄锚诵隅慎我米寨宝辊替贬酿自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要 李学举部长在李学举部长在20082008年年9 9月月2727日召开的日召开的“全国救灾救助全国救灾救助工作会
4、议工作会议”上指出：上指出：预案培训背景 要要加加快快建建立立以以救救灾灾工工作作分分级级负负责责、灾灾害害经经费费分分级级负负担担制制度度为为基基础础，社社会会动动员员机机制制为为补补充充，应应急急措措施施相相配配套套的的灾灾害害应应急急救救援援体体系系。贯贯彻彻“一一个个预预案案”，完完善善“五五个个机机制制”，加加快快推推进进国国家家灾灾害害应应急急体体系系建建设。设。“一一案案”：国国家家自自然然灾灾害害救救助助应应急急预预案案；五五制制：灾灾害害应应急急响响应应机机制制、灾灾害害信信息管理机制、救灾款物保障机制、救灾社会动员机制、救灾综合协调机制。息管理机制、救灾款物保障机制、救灾社
5、会动员机制、救灾综合协调机制。婪程檬走肚畦板鸽汉酌毛抨航泼贾诫丘齿时量砰劣羌毙锁瞄谁揪探凡亿雷自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要预案基本情况n预案建设背景预案建设背景预案建设背景预案建设背景n定义、作用定义、作用定义、作用定义、作用n类型类型类型类型n体系体系体系体系查钒芍川燕毅塔伏害四持词描彰追瞒攫马大耀信闸贿射吹枕眨眯叔梭社匙自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要预案基本情况建设背景预案基本情况建设背景时间时间建设进度建设进度20032003年年国务院办公厅成立应急预案工作小组。国务院办公厅成立应急预案工作小组。20042004年年1 1月月国务院召
6、开了有关部门和单位制定和完善突发公共事件应急预国务院召开了有关部门和单位制定和完善突发公共事件应急预案工作会议。案工作会议。20042004年年4 45 5月月国务院办公厅先后印发国务院有关部门和单位制定和修订突国务院办公厅先后印发国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南，省（区、市）人民政府突发公共事件应急预案框架指南，省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南，各地各部门展开工作。发公共事件总体应急预案框架指南，各地各部门展开工作。20052005年年1 1月月2626日日国家突发公共事件总体应急预案经国务院第国家突发公共事件总体应急预案经国务院第7979次常务
7、会议次常务会议讨论通过。讨论通过。20052005年年4 4月月国务院作出关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定。国务院作出关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定。20052005年年5 56 6月月国务院印发四大类国务院印发四大类2525件专项预案。件专项预案。给斤拍夷纷柒瑟鹅档洪嫁卓钧赌俘莽宦辛诫峰驹嚷码艺启吻每赫政弥肝返自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要预案基本情况建设背景预案基本情况建设背景预预案案体体系系基基本本建建立立国家层面国家层面n 1 1件国家突发公共事件总体应急应急预件国家突发公共事件总体应急应急预案案n 112 112件国家专项和部门应急预案
8、件国家专项和部门应急预案 各省、自治区、各省、自治区、直辖市直辖市突发公共事件总体应急应急预案、专项突发公共事件总体应急应急预案、专项应急预案、部门应急预案已经基本编制完成应急预案、部门应急预案已经基本编制完成地（市）、县地（市）、县总体应急预案及相关应急预案基本编制完成总体应急预案及相关应急预案基本编制完成乡镇及城市社乡镇及城市社区居委会、农区居委会、农村村委会村村委会总体上正在编制过程中总体上正在编制过程中截至截至20082008年，全国各级各类应急预案达到年，全国各级各类应急预案达到240240多万件。多万件。诚阑活美币篱陛又迟薪恭屈撤览价尿酒蝴抠虹廊菌韵慕傣蜜属祝陨乏拉扒自然灾害应急预
9、案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要n什么是应急预案？什么是应急预案？应应急急预预案案就就是是预预先先制制定定的的应应对对突突发发公公共共事事件件的的行行动动方方案、行动指南或行动向导。案、行动指南或行动向导。n什么是自然灾害救助应急预案什么是自然灾害救助应急预案?应对自然灾害的行动方案、行动指南或行动向导。应对自然灾害的行动方案、行动指南或行动向导。预案基本情况定义、作用预案基本情况定义、作用罢垒况废涧禹塑操太骨吊吠婪产来胶葵樟丑猿妄毁庄蓟矩浇在韩均腐叶抄自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要n应急预案的特点应急预案的特点预先设定性预先设定性应急性应急性程序性程序性规
10、范性规范性可操作性可操作性预案基本情况定义、作用预案基本情况定义、作用哇梨虽娘罚睡蓉酶蚤穷遥娟祟赚疏较援颐拓禽残大斋描蔓龚晒恒很彬团渡自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要n应急预案的作用应急预案的作用在在事事前前、事事发发、事事中中、事事后后的的各各个个过过程程，谁谁来来做做、怎怎么么做做、如如何何做做、何何时时做做、做做到到什什么么程程度度，以以及及用用什什么么资源做。资源做。“预案不是万能的，没有预案是万万不能的预案不是万能的，没有预案是万万不能的”提高效率达提高效率达320320倍倍预案基本情况定义、作用预案基本情况定义、作用瞬刮瞳目幅蚊晕炎蕉殊墓艳爷传配脏结风尧甭瞒
11、鱼啮详贤畔臀陨截茸捌咸自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害类应急预案自然灾害类应急预案自然灾害应急救助、防汛抗旱、地震灾害应急、自然灾害应急救助、防汛抗旱、地震灾害应急、地质灾害应急、森林（草原）火灾应急等地质灾害应急、森林（草原）火灾应急等事故灾难类应急预案事故灾难类应急预案安全生产事故灾难应急、海上搜救应急、环境安全生产事故灾难应急、海上搜救应急、环境突发事件应急、城市大面积停电应急、通信保突发事件应急、城市大面积停电应急、通信保障应急、铁路行车事故应急等障应急、铁路行车事故应急等公共卫生类应急预案公共卫生类应急预案公共卫生事件应急、重大动物疫情应急、重大公共卫
12、生事件应急、重大动物疫情应急、重大食品事故应急等食品事故应急等社会安全类应急预案社会安全类应急预案大规模群体性突发事件应急、旅游突发事件应大规模群体性突发事件应急、旅游突发事件应急、金融突发事件应急、公共活动场所突发事急、金融突发事件应急、公共活动场所突发事件应急等件应急等突发公共事件应急预案分为四大类：突发公共事件应急预案分为四大类：预案基本情况定义、作用预案基本情况定义、作用皑倍哗叹方官井耳究绩啡震翔阑捞睛瞪巳诱免味既菇膊赁羔斥毁挡掠噬枣自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要预案基本情况预案体系预案基本情况预案体系第第一一层层次次国家突发国家突发公共事件公共事件总体应急总
13、体应急预案预案国务院制定，国国务院制定，国务院办公厅组织务院办公厅组织实施实施n 提供总体指导和框架，具有纲领性、准则性、指提供总体指导和框架，具有纲领性、准则性、指导性特点。导性特点。n 定位在涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省定位在涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的，或者需要国务院负责处置级人民政府处置能力的，或者需要国务院负责处置和特别重大突发公共事件的应对工作。和特别重大突发公共事件的应对工作。第第二二层层次次突发公共突发公共事件专项事件专项应急预案应急预案国务院有关部门国务院有关部门牵头制定，报国牵头制定，报国务院批准后，由务院批准后，由主管部门牵头会主管部门
14、牵头会同有关部门实施同有关部门实施n 应对的突发公共事件社会危害大、影响大；应对的突发公共事件社会危害大、影响大；n 应对工作涉及面广、动用的资源多，需要几个职应对工作涉及面广、动用的资源多，需要几个职能部门共同参与；能部门共同参与；n 有协助事件发生地政府做好应对工作重要性。有协助事件发生地政府做好应对工作重要性。第第三三层层次次突发公共突发公共事件部门事件部门应急预案应急预案国务院有关部门国务院有关部门制定，报国务院制定，报国务院备案，由制定部备案，由制定部门负责实施门负责实施n 应对的突发公共事件与部门的职能相适应；应对的突发公共事件与部门的职能相适应；n 有协助事件发生地政府做好应对工
15、作的作用；有协助事件发生地政府做好应对工作的作用；n 动用的社会资源相对较小，一般情况下，基本由动用的社会资源相对较小，一般情况下，基本由制定应急预案的职能部门自行承担协助地方政府处制定应急预案的职能部门自行承担协助地方政府处置任务。置任务。纵向到底，横向到边纵向到底，横向到边应急预案体系分为六个层次：应急预案体系分为六个层次：直馒洛踌眼践囱韧朔宴灌兹旦会代崩街搂旬豌魄烟苛蜜驱疑钳没涪夏缕唆自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要预案基本情况预案体系预案基本情况预案体系第第四四层层次次突发公共突发公共事件地方事件地方应急预案应急预案基本与国家不同基本与国家不同层级应急预案的层级
16、应急预案的编制和审批程序编制和审批程序相同相同n 由地方上多层次的应急预案组成；由地方上多层次的应急预案组成；n 由地方上不同类型的应急预案组成；由地方上不同类型的应急预案组成；n 具有地方特色和针对性。具有地方特色和针对性。第第五五层层次次企事业单企事业单位应急预位应急预案案企事业单位根据企事业单位根据有关法律、法规有关法律、法规和实际情况制定和实际情况制定n 应对突发公共事件与本单位的工作任务相关；应对突发公共事件与本单位的工作任务相关；n 应对突发公共事件社会危害大、影响大。应对突发公共事件社会危害大、影响大。第第六六层层次次应对重大应对重大活动突发活动突发公共事件公共事件应急预案应急预
17、案主办单位制定，主办单位制定，报同级政府有关报同级政府有关部门备案部门备案n 目标具有单一性。主要是指向某一活动；目标具有单一性。主要是指向某一活动；n 内容相对比较简单；内容相对比较简单；n 动用的社会资源相对较小动用的社会资源相对较小应急预案体系分为六个层次：应急预案体系分为六个层次：纵向到底，横向到边纵向到底，横向到边屈仍庇捎沫凤蜒搽绒超池捅巢翌玖罕帖仪往痞骄仗综箩帧戊蛔稀故埋薯矾自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要存在问题n基本要素不齐全基本要素不齐全基本要素不齐全基本要素不齐全n启动指标不合理启动指标不合理启动指标不合理启动指标不合理n结构体例不规范结构体例不规范
18、结构体例不规范结构体例不规范n类型层级定位不科学类型层级定位不科学类型层级定位不科学类型层级定位不科学誉打绍策偿详驶啡捅崖撬赢厄芳裸恳甸驱咆崩斋谈息晋亥次诛巧袋碎麻纺自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要n基本完成了基本完成了从无到有从无到有的普及任务的普及任务9999的的省省级级、9090的的地地市市级级、8080的的县县级级自自然然灾灾害害救救助助应急预案编制完成。应急预案编制完成。n质量参差不齐，不足具有共性质量参差不齐，不足具有共性n使用情况：使用情况：没没有有应应急急预预案案可可用用；有有应应急急预预案案不不用用；应应急急预预案案不不好好用用；应急预案用不好。应急预
19、案用不好。总体印象总体印象史甚舜爷笛劳哇蒋哦鄙泅平矾易雍颖岳日旧亥饵剿阔讼捎沟烷乡肆逃郊候自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要问题问题问题问题1 1 1 1：基本要素不齐全及相关要素不完整：基本要素不齐全及相关要素不完整：基本要素不齐全及相关要素不完整：基本要素不齐全及相关要素不完整附则附则灾后救灾后救助和民助和民房恢复房恢复重建重建应急响应应急响应预警响应预警响应灾情信灾情信息管理息管理应急准备应急准备组织指组织指挥结构挥结构总则总则应急预案应急预案n缺少信息管理的要素缺少信息管理的要素n缺少应急准备的要素缺少应急准备的要素n缺少预警响应的要素缺少预警响应的要素n缺少应急
20、救助响应分级的要素缺少应急救助响应分级的要素n缺少启动响应应急程序的要素缺少启动响应应急程序的要素n缺少灾后救助和民房恢复重建的要素缺少灾后救助和民房恢复重建的要素 此此外外，还还有有部部分分预预案案缺缺少少应应急急预预案案演演练练、应应急急预预案案更更新新、应应急急救救助助工工作作评估等方面的规定，及决定和宣布启动和结束应急救助响应的规定。评估等方面的规定，及决定和宣布启动和结束应急救助响应的规定。啥破标溪座黑偏缨旅樟鞭廉篷英蹄梭掏胁萍吗萎规谋氛螺滁谨妖锨寻蚤亢自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要问题问题2 2：设定启动条件的指标不合理：设定启动条件的指标不合理n有的应急
21、预案设定的最低启动标准偏高。有的应急预案设定的最低启动标准偏高。n有的应急预案启动条件中缺少必要的指标。有的应急预案启动条件中缺少必要的指标。n有的应急预案设定的单项指标值得商榷。有的应急预案设定的单项指标值得商榷。n有的应急预案设定的启动条件不明确。有的应急预案设定的启动条件不明确。荒莹坚陌垣囚棱擅示屁射烹深蜡良正吸廉华宏钓卜晋譬瓮觅附芍勋镣宦腾自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要问题问题3 3：应急预案的结构体例不规范：应急预案的结构体例不规范n有有的的将将应应急急预预案案编编制制成成似似乎乎规规范范性性政政策策文文件件，又又不不像像规规范性政策文件；范性政策文件；n似
22、乎法规和规章，又不像法规和规章；似乎法规和规章，又不像法规和规章；n似乎有应急预案的影子，又不像应急预案；似乎有应急预案的影子，又不像应急预案；n似似乎乎采采用用了了编编制制应应急急预预案案的的体体例例，又又没没有有完完全全按按照照体体例例编制。编制。n有的根本就不是自然灾害应急救助应急预案。有的根本就不是自然灾害应急救助应急预案。汾邓合持查斟杉箩壕奎侠嗡襟槐赎瞄诽层蝎鸦盔攀决照设更足叙亦茨各院自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要问题问题4 4：应急预案的类型和层级定位不科学：应急预案的类型和层级定位不科学n有有的的定定位位在在综综性性抗抗灾灾救救灾灾上上，应应急急预预案案
23、将将自自然然灾灾害害防防、抗抗、救等方面工作全部作出了规定救等方面工作全部作出了规定n有的应急预案定位在特大自然灾害应急救助上有的应急预案定位在特大自然灾害应急救助上n有的应急预案定位在单一灾种应急救助上有的应急预案定位在单一灾种应急救助上n有的应急预案定位在部门应急预案上有的应急预案定位在部门应急预案上 一一件件比比较较好好的的预预案案应应该该是是覆覆盖盖全全灾灾种种的的应应急急预预案案，应应该该定位在当地政府的自然灾害救助专项应急预案上。定位在当地政府的自然灾害救助专项应急预案上。槐挪哥爷陋球暇成斟鹏蒲鲜识爷八惩肮恫炬紧驭捏儿庇轻镣浚涕开毗鱼盯自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体
24、系建设概要编制修订预案的注意事项n坚持八项原则坚持八项原则n注意把握三点注意把握三点矮乙饿泊枯孜蚌讳房凭百楚婆虾咐撞晕谣逞窟榷崇辈挝许兄碉灼瘪骤措抓自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要n各级领导高度重视应急预案体系建设各级领导高度重视应急预案体系建设n地方民政部门积累了较为丰富的经验地方民政部门积累了较为丰富的经验n有其它类型的应急预案可供借鉴有其它类型的应急预案可供借鉴n有应急管理的理论指导有应急管理的理论指导目前是编制修订应急预案的最佳时机目前是编制修订应急预案的最佳时机申纫倍赊挣穗睦置删缕娜钵檬岸欺蓬梗锤嵌霖钒啥党逾载淀截诺逃壁钙纯自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害
25、应急预案体系建设概要n坚持以人为本的原则坚持以人为本的原则n坚持分级负责的原则坚持分级负责的原则n坚持早发现、早报告、早控制、早解决的原则坚持早发现、早报告、早控制、早解决的原则n坚持依法规范的原则坚持依法规范的原则n坚持合理配置资源的原则坚持合理配置资源的原则n坚持依靠科学的原则坚持依靠科学的原则n坚持与上下级和同级应急预案的衔接的原则坚持与上下级和同级应急预案的衔接的原则n坚持可操作性的原则坚持可操作性的原则编制修订应急预案要坚持八项原则编制修订应急预案要坚持八项原则掘菩广锨因噶项占趴禁面幂敏钮奉倦步庸善鲁袖仗坎刘如掺伯眼况傲风弗自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要n应
26、急预案的定位主要关系到应急预案的定位主要关系到5 5个方面：个方面：关关系系到到突突发发公公共共事事件件的的类类别别，关关系系到到适适用用范范围围、应应急急功功能能、反应的程度；反应的程度；关关系系到到到到与与其其它它部部门门的的关关系系，关关系系到到与与下下级级政政府府和和部部门门的的关关系；系；关关系系到到与与上上位位应应急急预预案案的的关关系系，关关系系到到与与下下位位应应急急预预案案的的关关系，还涉及到其他应急预案的关系；系，还涉及到其他应急预案的关系；关系到与法律法规的关系，关系到与政策的关系；关系到与法律法规的关系，关系到与政策的关系；关系到组织体系的设置，关系到工作机制的问题。关
27、系到组织体系的设置，关系到工作机制的问题。注意把握之一：把握预案的定位注意把握之一：把握预案的定位们晃粥僧噎堕校杭萝潦挝枉霉渝揩唉悯贮赠狰戴谤抓新射釉缄弧寺搬霄午自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要n要注意在应急预案体系中的地位来定位要注意在应急预案体系中的地位来定位自然灾害救助应急预案定位在本级人民政府专项应急预案为好自然灾害救助应急预案定位在本级人民政府专项应急预案为好n要注意紧紧围绕部门职能来定位要注意紧紧围绕部门职能来定位不能超越不能超越“三定方案三定方案”n要注意根据条块结合、以块为主的原则来定位要注意根据条块结合、以块为主的原则来定位n要注意自然灾害全灾种救助的
28、定位要注意自然灾害全灾种救助的定位注意把握之一：把握预案的定位注意把握之一：把握预案的定位椽祸布垦诵斤码杖烈侈竿豌塞辉崭挡逗阳析剂侥异率捧霖构勋跑街哗帮巧自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要n预案的预案的“八大要素八大要素”注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定附则附则灾后救灾后救助和民助和民房恢复房恢复重建重建应急响应应急响应预警响应预警响应灾情信灾情信息管理息管理应急准备应急准备组织指组织指挥结构挥结构总则总则应急预案应急预案6 6大核心要素大核心要素井顺证视告拣鳃喊聊戳棒茎统懦鹊叫先辆卫张浙暴厢捌棘受谈镣宪麻盟浴自然灾害应急预案体系建设概要自
29、然灾害应急预案体系建设概要总则总则编制应急预案的目的、工作原则、法律法规依据、适用范编制应急预案的目的、工作原则、法律法规依据、适用范围等围等组织指挥机构组织指挥机构自然灾害应急救助的指挥机构的组织体系的框架和相关部自然灾害应急救助的指挥机构的组织体系的框架和相关部门的职责及权限，要把明确责任、落实到人放在第一位门的职责及权限，要把明确责任、落实到人放在第一位应急准备（保障）应急准备（保障）预案准备、资金准备、物资准备、通讯准备、救助装备准预案准备、资金准备、物资准备、通讯准备、救助装备准备、人力资源准备、社会动员准备等备、人力资源准备、社会动员准备等灾情信息管理灾情信息管理监测预警、灾害信息
30、共享、灾情收集、灾情报告时间和内监测预警、灾害信息共享、灾情收集、灾情报告时间和内容、灾情报告程序和过程、灾情信息发布等容、灾情报告程序和过程、灾情信息发布等预警响应预警响应预警响应的情形、预警响应的程序、预警响应的措施等预警响应的情形、预警响应的程序、预警响应的措施等应急响应应急响应应急救助响应的基本要求、应急响应指标、应急响应分级、应急救助响应的基本要求、应急响应指标、应急响应分级、应急响应措施、应急响应启动程序、终止应急响应等应急响应措施、应急响应启动程序、终止应急响应等灾后救助和民房灾后救助和民房恢复重建恢复重建要规定何时救助、如何救助、何时重建、如何重建等内容要规定何时救助、如何救助
31、何时重建、如何重建等内容附则名词术语解释、培训教育、奖励与责任、应急救助工作评估、应急预案演练、应急预案管理与更新等n预案的预案的“八大要素八大要素”李泊涅扩伶兰一亥樊酉柒嫌做怒野游希它身用讨伏循刃救锹迫裸毖冈篮富自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要n村村（居居）委委会会编编制制的的自自然然灾灾害害救救助助预预案案，不不一一定定完完全全满满足足上上述述“八八大大”要要素素，但但是是一一定定要要明明确确发发生生自自然然灾灾害害后后，谁谁来来组组织织指指挥挥救救灾灾，谁谁来来收收集集灾灾情情和和报报告告灾灾情情，谁谁来来转转移移安安置置受受灾灾群群众众，谁谁来来保保障障受受灾
32、灾群群众众的的基基本本生生活活，谁谁来来落落实实因因灾伤病人员的救治等。灾伤病人员的救治等。注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定吟蔑羌滥盒锡撵恬荆嗡且悦泣斋抢炙决调砷冤按肠释范新放蔫丝艾痕窘削自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要附则附则灾后救助灾后救助和民房恢和民房恢复重建复重建应急响应应急响应预警响应预警响应灾情信灾情信息管理息管理应急准备应急准备组织指组织指挥结构挥结构总则总则应急预案应急预案一、关于一、关于“组织体系组织体系”核心要素的设定核心要素的设定 根据应急预案的层级来考虑组织体系的设置根据应急预案的层级来考虑组织体系的设置 依据法律
33、法规和依据法律法规和“三定方案三定方案”设置组织体系设置组织体系 设置组织体系要有完整性设置组织体系要有完整性 设置组织体系要有利于应急决策、应急指挥设置组织体系要有利于应急决策、应急指挥注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素凭荣岁缸掂撩榴酞香环抵肇胳孕幕豌帘牧邑牛帝吼伎赢腊演坝淆荆矿忆拆自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要二、关于二、关于“应急准备应急准备”核心要素的设定核心要素的设定 应急准备的方方面面要齐全应急准备的方方面面要齐全 各项应急准备的内容要细、要具体、要完整各项应急准备的内容要细、要
34、具体、要完整 将资金和物资准备作为重点将资金和物资准备作为重点 资金准备方面资金准备方面 救助物资方面救助物资方面注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素附则附则灾后救助灾后救助和民房恢和民房恢复重建复重建应急响应应急响应预警响应预警响应灾情信灾情信息管理息管理应急准备应急准备组织指组织指挥结构挥结构总则总则应急预案应急预案真崭久钩逗匆吉霍澡沉俩缩酪诸愤度魄宰枯膝暂面粮驶蜗肢儒鲤堡杨咳淄自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要在在资资金金准准备备方方面面，一一定定要要纳纳入入制制度度保保障障，要要标标明明规
35、规定定救救助助资资金金要要纳纳入入本本级级财财政政预预算算，不不足足时时从从行行政政首首长长预预备备费费中列支；明确规定救助工作经费保障渠道。中列支；明确规定救助工作经费保障渠道。在在救救助助物物资资准准备备方方面面，要要明明确确储储备备库库设设置置地地点点，储储备备物物资资的的种种类类、储储备备物物资资不不足足时时的的解解决决途途经经，以以及及救救助助物物资资供供应应方方的的名名录录；要要明明确确储储备备物物资资的的管管理理、调调拨拨和和运运输输方方式方法，以及发生特殊情况后的备用应急方案等式方法，以及发生特殊情况后的备用应急方案等注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的
36、设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素瘁嘱封墓芝离鳃庐意测衰蓄唉帕宵上数涉昏肠走抵稼供沏帚炯惜赢迎动漫自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要三、关于三、关于“灾情信息管理灾情信息管理”核心要素的设定核心要素的设定 灾情信息收集灾情信息收集 灾情信息报告灾情信息报告 灾情评估灾情评估 灾情信息发布灾情信息发布注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素附则附则灾后救助灾后救助和民房恢和民房恢复重建复重建应急响应应急响应预警响应预警响应灾情信灾情信息管理息管理应急准备应急准备组织指组织指挥结构挥结构
37、总则总则应急预案应急预案厉帝藉要娶烃远钠阉烯谤德氛噎寅语巩赌纶物疡忱庆掇刃间灸资侮凌渝罐自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要n灾情信息收集灾情信息收集明明确确灾灾情情收收集集的的岗岗位位，责责任任人。人。明明确确灾灾情情的的范范围围。在在预预案案中中要要将将灾灾害害发发生生的的地地点点、背背景景，灾灾害害造造成成的的损损失失，直直接接经经济济损损失失，以以及及灾灾区区的的需需求求等等作作出明确的规定。出明确的规定。凋舞伯盏塌寒秧吓砍穆时埋点柔二肢人镐鼻俏迁比答塞哎踞隔柞况嚷欧测自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要n灾情信息报告灾情信息报告2 2小时报告制
38、度小时报告制度（越级上报制度）（越级上报制度）零报告制度零报告制度桩牌圈峻龋现顶徒侈双珊渝凉棘戏掷崩咙级晋四巢瓷下肪呼气蹭红章投访自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要n灾情信息报告灾情信息报告要要设设定定灾灾情情报报告告的的具具体体部部门、岗位。门、岗位。设定灾情信息报告时间。设定灾情信息报告时间。设定灾情信息报告内容。设定灾情信息报告内容。设设定定特特殊殊情情况况报报告告灾灾情情信信息的渠道。息的渠道。2006年湖南郴州资兴县瞒报年湖南郴州资兴县瞒报7.15洪灾死洪灾死亡人口事件被央视曝光亡人口事件被央视曝光2005年黑年黑龙江宁安龙江宁安市沙兰镇市沙兰镇政府瞒报政府瞒报
39、山洪死亡山洪死亡人数引发人数引发群众不满群众不满乘彭辱醉煎栏枫娶蔓瘴支为轰绦箕竿蜂催育腿角丘念耪辐雨讳愧耸鹏蓖蔷自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要n灾情信息评估灾情信息评估一是预案中要明确实时灾情评估的部门和岗位；一是预案中要明确实时灾情评估的部门和岗位；二是预案中要明确实时灾情评估的时间；二是预案中要明确实时灾情评估的时间；三是预案中要明确实时灾情评估的内容。三是预案中要明确实时灾情评估的内容。四是要明确实时灾情评估方式。四是要明确实时灾情评估方式。五是要明确实时灾情评估的审核程序。五是要明确实时灾情评估的审核程序。您餐曲低敢对明撬钒剂成诽缉咨榴狂押贾违址腥歧岂盆要腆斗
40、俯钨缎粥泵自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要n灾情信息发布灾情信息发布一是应急预案中要规定信息发布的主体，即由谁来发布。一是应急预案中要规定信息发布的主体，即由谁来发布。政府、民政厅局、防汛抗旱指挥部政府、民政厅局、防汛抗旱指挥部二二是是应应急急预预案案中中要要规规定定信信息息发发布布的的原原则则，即即及及时时、客客观观、准准确确、全全面面的的原原则则；要要规规定定灾灾后后第第一一时时间间向向社社会会发发布布简简要要的的信信息息，随随着着灾灾情情的的发发展展变变化化情情况况，要要做做好好后后续续的的发发布布工工作。作。信信息息发发布布要要言言简简意意骇骇，直直截截了了当当
41、信信息息要要确确凿凿，要要注注意意将将精精确确的的行行话话和和专专业业的的术术语语变变成成简简单单、朴朴实实、明明确确的的公公众众用用语语，使使有有相相关关部部门门和和公公众众易易懂懂易易记记，以以此此达达到到信信息息发布的目的。发布的目的。到檀洽谁辅培沂运频强敌素卜携铀涵境裙稻娥乐狮擞附算砧充篙拳睹吩圭自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要n灾情信息发布灾情信息发布三三是是要要规规定定信信息息发发布布的的主主要要内内容容。主主要要包包括括自自然然灾灾害害的的基基本本情情况况、灾灾情情发展的趋势、采取的措施及效果、下一步工作安排、需要说明的问题。发展的趋势、采取的措施及效果
42、下一步工作安排、需要说明的问题。四是要规定灾情信息发布的审核程序，明确审核步骤和审核人。四是要规定灾情信息发布的审核程序，明确审核步骤和审核人。五五是是要要规规定定信信息息发发布布的的形形式式。主主要要包包括括授授权权发发布布、散散发发新新闻闻稿稿、组组织织报报道道、接接受受记记者者采采访访、举举行行新新闻闻发发布布会会、重重点点新新闻闻网网站站、政政府府网网站站等等形形式式，必要时，可请政府负责新闻的机构组织协调。必要时，可请政府负责新闻的机构组织协调。星监艳几茬宰掩右靶虏男厕做省鹅沈槛夯乖楼库炭宪玄管结厂菇据唆捉掣自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要四、关于四、关于“
43、预警响应预警响应”核心要素的设定核心要素的设定启动启动2424小时应急值班机制小时应急值班机制开展灾害风险评估开展灾害风险评估向向具具有有灾灾害害风风险险的的地地区区发发出出预预警警，提出做好工作的要求提出做好工作的要求派出灾害风险预警响应工作组派出灾害风险预警响应工作组注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素附则附则灾后救助灾后救助和民房恢和民房恢复重建复重建应急响应应急响应预警响应预警响应灾情信灾情信息管理息管理应急准备应急准备组织指组织指挥结构挥结构总则总则应急预案应急预案肠忽桔惶鼻项襄衣哆嫌蔓细他载易抱忍规爵哨襟舌
44、呵能侠屠旁檄虎鼓酸忍自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要启启动动应应急急避避难难场场所所和和安安置置点点接接待待转移群众的机制转移群众的机制启动救灾款物应急调拨机制启动救灾款物应急调拨机制启动预警响应工作信息报告机制启动预警响应工作信息报告机制启动灾害应急响应决策机制启动灾害应急响应决策机制启动专家咨询工作机制启动专家咨询工作机制四、关于四、关于“预警响应预警响应”核心要素的设定核心要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素附则附则灾后救助灾后救助和民房恢和民房恢复重建复重建应急响应应急响应预警
45、响应预警响应灾情信灾情信息管理息管理应急准备应急准备组织指组织指挥结构挥结构总则总则应急预案应急预案惧咐矛赘鞍分极缀录幸毅脓施侣使赞罕荚钒缔咎寄镜斜冰云莹冗樊饲受氰自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要五、关于五、关于“应急响应应急响应”核心要素的设定（核心要素的设定（5 5个问题）个问题）1.1.关于应急响应基本要求的问题关于应急响应基本要求的问题2.2.关于设定应急响应指标的问题关于设定应急响应指标的问题 指标设定过低指标设定过低 “反应过度反应过度”指标设定过高指标设定过高 指标设定过于原则指标设定过于原则较为普遍较为普遍注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把
46、握基本要素的设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素附则附则灾后救助灾后救助和民房恢和民房恢复重建复重建应急响应应急响应预警响应预警响应灾情信灾情信息管理息管理应急准备应急准备组织指组织指挥结构挥结构总则总则应急预案应急预案褂辑猩臣栋杜刊淌夯间窖铣戚茎缅揍艺殿葬举役逛远氦练蹬俭厘潍漂偿猩自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要五、关于五、关于“应急响应应急响应”核心要素的设定（核心要素的设定（5 5个问题）个问题）3.3.关于划分应急响应等级的问题关于划分应急响应等级的问题 注意响应的分级注意响应的分级 注意与划分的灾害等级相对应注意与划分的灾害等级相对应 注意上下
47、级自然灾害救助预案的衔接注意上下级自然灾害救助预案的衔接注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素附则附则灾后救助灾后救助和民房恢和民房恢复重建复重建应急响应应急响应预警响应预警响应灾情信灾情信息管理息管理应急准备应急准备组织指组织指挥结构挥结构总则总则应急预案应急预案匪念濒淖糟忆户涣揪雀琴例灯岔创彭徐潘趟霸驼沦扳箩卸翔琳炎庇受秀裸自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要响应级别响应级别死亡人口死亡人口紧急转移紧急转移倒塌房屋倒塌房屋地震等级地震等级级：国务级：国务院响应院响应200200人人100100万人
48、万人2020万间万间5 5级以上出现级以上出现上述情况上述情况级：民政级：民政部部长部部长100100人人8080万人万人15-2015-20万间万间5 5级以上出现级以上出现上述情况上述情况级：民政级：民政部副部长部副部长50-10050-100人人30-8030-80万人万人10-1510-15万间万间5 5级以上出现级以上出现上述情况上述情况级：民政级：民政部救灾司长部救灾司长30-5030-50人人10-3010-30万人万人1-101-10万间万间5 5级以上出现级以上出现上述情况，上述情况，死亡死亡2020人人国家自然灾害救助应急预案划分四个响应等级国家自然灾害救助应急预案划分四个
49、响应等级国家自然灾害救助应急预案划分四个响应等级国家自然灾害救助应急预案划分四个响应等级:伐游棚慎户膜奠兹张尊黎抗助辣吓蹋宠利悬叠球旅膘赂贫松讨蝗受呢撂钓自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要五五、关关于于“应应急急响响应应”核核心心要要素的设定（素的设定（5 5个问题）个问题）4.4.关关于于设设定定应应急急响响应应流流程程的的问题问题国家自然灾害救助应急预案响应国家自然灾害救助应急预案响应启动流程启动流程注意把握之二：把握基本要素的设定注意把握之二：把握基本要素的设定六个核心要素六个核心要素六个核心要素六个核心要素较彰竣牲哈颊虎府茂仍碳家谩话琳片驼霸药矣倾蜂哄缔滥澈邑弗啡
50、幽屯培自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要五、关于五、关于“应急响应应急响应”核心要素的设定（核心要素的设定（5 5个问题）个问题）5.5.关于设定应急响应措施的问题关于设定应急响应措施的问题加强应急值班，确保加强应急值班，确保2424小时应急联络畅通；小时应急联络畅通；继续收集、汇总、分析和报告灾情；继续收集、汇总、分析和报告灾情；第一时间派出应急响应工作组，指导应急救助工作；第一时间派出应急响应工作组，指导应急救助工作；协调有关部门配合应急救助工作；协调有关部门配合应急救助工作；拨付应急救助资金，不足时提出解决的方案和途经；拨付应急救助资金，不足时提出解决的方案和途经；
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