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1、-范文最新推荐- 外事招商局学习实践科学发展观整改落实方案 外事招商局学习实践科学发展观整改落实方案 深入学习实践科学发展观活动开展以来，我局按照“规定动作不走样，自选动作有创新”的要求，以树立科学发展理念、提高科学发展能力为目标，扎实学习、深入调研、广泛征求意见，认真查摆影响和制约科学发展的突出问题以及人民群众反映强烈的热点、难点问题，梳理出外事、招商、区域协作和局机关自身建设工作等四个方面存在差距的突出问题。根据我局学习实践活动领导小组的统一部署，为切实抓好整改落实，促进我局外事招商工作科学发展，特制定如下整改落实方案。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“科
2、学发展见实效、改善民生上水平”活动主题，积极践行“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，以保障民生为重点，提升外事招商队伍整体素质，创新外事招商工作体制机制，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加速推进外事招商事业科学发展，实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强县新跨越”的总体要求，为外事招商工作科学发展作出新的更大贡献。 二、基本原则 1、实事求是。坚持从实际出发，把整改落实工作与具体业务工作紧密结合，围绕社会和群众所关注的外事招商工作的热点难点问题，做到有什么问题就整改什么问题，什么问题突出就下决心解决什么问题，以落实整改的实效来推动外事招商工作进一步发展。
3、2、统筹兼顾。坚持立足当前、着眼长远，做到既要认真解决当前群众关心的具体民生问题，又要研究破解外事招商工作的体制机制问题，还要采取有效措施大力推进外事招商工作发展的问题，确保我县外事招商工作的整体推进。 3、群众路线。始终把群众关心的切身利益问题放在整改的第一位，在整改过程中始终注意听取和吸收群众意见，把群众是否满意作为整改是否落实的重要标准。 4、持续推进。根据问题的轻重缓急和难易程度，在整改中有计划分步骤地予以解决。对于具备一定条件能够在活动期间解决的问题，要提出明确的具体步骤和措施;对于需要一段时间才能解决的问题，要制订计划，明确责任目标和时限要求，努力加以解决。 三、整改内容和责任分解
4、 针对查找出的外事、招商、区域协作和局机关自身建设工作等四个方面与外事招商事业发展不相适应的突出问题，结合当前社会热点问题和群众关心的难点问题，着力抓好四项工作。 1、招商引资工作。一是按照县委、县政府确定的经济社会发展目标，进一步做好项目包装、储备和项目推介工作。继续加强招商引资项目库的建设，深层次、宽领域挖掘招商引资项目，力争项目可行性研究有一定深度;利用“昆交会”、“珠洽会”等重大节会推介我县招商引资项目;加大对已签、在谈和在建项目的落实推进力度。二是进一步加强企业后续服务工作，将企业建档、信息登记、走访服务有机结合起来，使后续服务工作制度化、经常化，从而不断改善投资环境。三是通过网络、
5、媒体、会展等平台，全面介绍招商引资政策、项目，同时将对外宣传工作与服务工作有机结合，力求既能及时掌握外来投资企业信息，又能宣传招商引资成功典型。 责任领导：兰志成 直接责任人：格茸拉姆 责任股室：招商股 时限要求： 10月份完成; 2、外事工作。一是根据上级外事主管部门及县委、县政府的安排部署，加大对境外非政府组织的走访和调研力度，全面、准确地了解境外非政府组织的活动情况，进一步加强对境外非政府组织的管控。二是切实做好对境外非政府组织的管理工作。三是认真接待赴考察项目的国外客商及企业，进一步强化外事为地方经济建设服务的意识。四是加大对外事工作的调研及宣传力度，进一步提高基层党委、政府的外事敏感
6、度。五是理顺并规范全县因公出国(境)审核、报批程序，以便全县因公出国(境)业务快捷、顺利办理。 责任领导：尼玛 直接责任人：李德萍 责任股室：外事股 时限要求：在11月份完成; 3、区域协作工作。一是利用各类外事和招商引资活动，充分利用各种沟通交流渠道，力求拓展与国内外发达城市(地区)的合作。 二是加大区域协作工作的推进力度，加强项目库项目征集、整理、归档工作，进一步规范项目类别和内容。三是积极开展与腾讯集团合作的各项前期工作。五是进一步加大迪昆合作工作 责任领导：尼玛 直接责任人：高志勇 责任股室：区域协作股 时限要求：10月底前完成。 4、局领导班子建设。一是紧密联系我局实际，将学习实践活
7、动深入开展下去，切实做到“六个结合起来”，即把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和十六届六次全会精神结合起来;把解放思想和科学发展结合起来;把实事求是和 外事招商局学习实践科学发展观整改落实方案第2页 与时俱进结合起来;把理论学习和实践活动结合起来;把理想信念和责任落实结合起来;把外事招商工作和区域经济社会发展结合起来。将始终遵循科学发展观的要求，积极创新发展思路、破除看问题的局限性，提高我们的政治素质和辨别是非的能力，增强改造主客观世界的主动性，着力解决好外事招商工作中制约科学发展的重点和难点问题。二是认真落实局领导班子年初制定的理论学习计划。以贯彻民主集中制为重点，进一步
8、增强局领导班子的凝聚力。着力抓大事、议大事，加强对外事招商工作的全局性、战略性、前瞻性及重大问题的研究，进一步增强局班子的战斗力。班子成员间加强沟通协调，积极营造互尊、互信、互谅和团结干事的工作氛围。进一步创新工作思路，拓宽工作领域，加强科学决策、科学运筹、科学管理的能力和水平。切实抓好党风廉政建设，严格遵守党和国家的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。三是结合当前法制政府八项制度、责任政府四项制度、阳光政府四项制度的贯彻落实，着力加强局机关制度建设，继续做好建章立制工作，进一步完善各项规章制度，努力将我局建设成为民服务的学习型、知识型、创新型部门。认真做好
9、新形势下的群众工作，牢固树立正确的政绩观、权力观和马克思主义群众观，增强做好群众工作的意识和本领，始终坚持深入基层，倾听群众呼声，积极解决关系群众切身利益的问题，努力构建和谐的干群关系，积极营造团结融洽的工作氛围，确保各项工作顺利有序开展。 责任领导：兰志成 责任人： 和振宇 责任股室：办公室 时限要求：10月前制订加强班子自身建设各项规章制度，作为班子长期建设任务来落实。各项规章制度的清理和制订工作在年底完成。学习培训、政务公开、作风建设作为长期工作来抓。 五、保障措施 (一)加强领导，精心组织 局领导班子将高度重视整改工作，局长为第一责任人，股室分管领导为直接责任人。领导干部要以身作则，率
10、先垂范，带头整改落实，为全局干部作出表率。分管领导按照本方案确定的整改工作分工，尽快牵头组织有关股室研究制定整改的具体办法，经常检查过问分管股室的整改情况，对需要多个科室配合整改的，要加强协调，推动落实，确保整改工作取得实效。 (二)分步实施，狠抓落实 凡是具备整改条件的，要马上整改;通过努力能够解决的，要限期整改;受客观条件限制一时解决不了的，要在一定范围说明情况，并积极创造条件，采取得力措施逐步解决。整改措施、整改时限、整改应达到的目标等情况必须采取适当的形式公开，接受监督。 (三)强化督查，定期通报 局领导班子将进一步加强对整改工作的督促检查，对整改工作成效明显的进行通报表扬，总结并推广
11、其主要做法和经验;对整改工作措施不力、效果较差或影响较大的，要追究责任。针对整改工作中出现的新情况、新问题，要及时研究部署，提出针对性的措施，保证整改任务的落实，确保整改取得实效。 卷烟市场打假破网工作实践体会近几年来，全行业对“打假破网”工作的要求越来越高，下达的任务越来越具体，面对这种新形势，要求我们不断提高“打假破网”能力和案件经营水平。笔者现结合江西省*市局在“打假破网”案件经营方面的实践成果，从“打假破网”案件经营整个过程和各个环节的重点、关键因素、方式方法的运用技巧、把握的原则及注意事项等方面，就如何更好地开展案件经营工作进行思考，以对行业打击制售假烟网络水平的提高起到抛砖引玉的作
12、用。一、“打假破网”的形势、分类和特征（一）“打假破网”的形势1、卷烟市场现状：全国卷烟产量与卷烟实际消费量仍存在一定差距；各地市辖区市场仍存在大量从非法渠道流入的“紧俏卷烟”；烟草是一种特殊商品，有利润就有犯罪，不法烟贩受利益驱使，仍将长期从事制售假冒卷烟活动。2、“打假破网”效果：20xx年，全省共查处各类卷烟违法案件22759起，其中假烟案件4729起，5万元以上大要案件230起，经营达省局标准以上的网络案件21起。以假烟案为基数，案件成功经营率为4.5，以5万元以上大要案为基数，案件成功经营率为9%，全省案件经营成功率仍然不高。面对上述“打假破网”的严峻形势，我们要做到“三个必须”和“
13、一个牢固”。即，必须深刻认识到“打假破网”工作的重要性、艰巨性、复杂性、长期性；必须深刻认识到“打假破网”的新形势、新特征和新难点；必须深刻认识到“打假破网”工作的核心就是强化案件经营意识，经营好案件。并要牢固树立“辖区有非法卷烟，就一定有非法卷烟经营网络”的思想。（二）网络案件的分类和标准1、网络案件的分类一类是符合国家局、省局标准的网络案件，这类网络案件既是烟草专卖稽查人员办案质量和水平的最高体现，也是对专卖稽查工作要求的最好体现。另一类是规模在省局网络标准以下的网络案件，这类案件相对规模较小，有的案件案值只有几万元，甚至几千元，涉案人员只有56人，甚至23人，但不能因为“小”，而否认它是
14、网络案件，只要它具备“网”的特征，就要认真摸查违法卷烟的来源去向，做到追根溯源，努力经营成国家局、省局标准网络案件。2、网络案件的标准国家局网络标准：涉案金额不少于100万元，包括现场查获的实物，以及犯罪嫌疑人供述、证人证言与其他证据（书证、鉴定结论等）能相互印证的非法生产、经营烟草专卖品的货值金额；非法生产、购进、储存、销售烟草专卖品涉及两个以上（含）环节，或者任一环节的经营场所不少于5个，或者非法运输烟草专卖品的车辆不少于3辆；逮捕犯罪嫌疑人不少于3个。省局网络标准：涉案金额不少于50万元，包括现场查获的实物，以及犯罪嫌疑人供述、证人证言与其他证据（书证、鉴定结论等）能相互印证的非法生产、
15、经营烟草专卖品的货值金额；非法生产、购进、储存、销售烟草专卖品涉及两个以上（含）环节，或者任一环节的经营场所不少于3个，或者非法运输烟草专卖品的车辆不少于2辆；逮捕犯罪嫌疑人不少于2个。网络关系图如下：（三）“打假破网”工作呈现的主要特征：1、制售假烟犯罪行为的特点：家族化、组织化、专业化、智能化、网络化、区域化、严密化。2、新型假烟销售方式：量少次多、勤进快销、委托送货、电子交易、先款后货、电话预约、送货上门。3、制售假烟行为主要表象：上线供货范围越来越大，假烟包装越来越精细，打码越来越逼真，人员越来越紧凑，组织越来越严密，货物存放地点多、位置偏，窝点呈现出小型化、分散化，一般人货分离，反侦
16、察能力、隐蔽性越来越强。4、卷烟“打假破网”工作的难点：线索难、经营难、取证难、协作难、追刑难、队伍素质不高，奖励标准不明。（四）“打假破网”相关人物在我们“打假破网”案件经营工作中一般关联着七种人，即违法烟贩、烟草专卖行政执法人员、线人、公安人员、检察院人员、法院人员、党委政府人员。通过分析可以看出，“打假破网”案件经营的实质就是后六种人相互沟通、协调、配合共同打击第一种人。根据违法烟贩的特点，违法烟贩可分为地下批发户（跑轮子户），有证的大户，中、小户。一般情况下，他们与后六种人是耗子与猫的关系，但也存在违法烟贩与后六种人相互熟悉，从而影响办案的情况，这一点必须引起办案人员的高度重视，并在办
17、案初期就认真加以解决。只有深刻认识这七种人之间的关系，始终将“人”做为“打假破网”案件经营工作的核心，才能充分发挥卷烟联合打假长效机制的作用，将“网”一破到底。二、“打假破网”实施步骤（一）线索来源和线索经营一要强化线索的经营和分析。线索来源一般主要是群众举报、市场检查、以案追案和专业线人。应参照下表对获取的线索进行认真筛查、汇总、分析、判断，确保不放过任何有价值的线索。二要强化线人的培养和沟通。线人可分为职业线人和辖区市场线人。要积极拓宽线人培养的渠道，动员自己的亲戚、朋友成为自己的线人，并有针对性地将自律小组成员列为线人重点发展对象。平时我们还要与线人多交流（交流经验）、多打气（打消顾虑）
18、、多商量（商量对策）、多指导（指导方法），切实做到及时沟通反馈信息，共同分析、研究、制定下一步打假破网的主攻方向和工作措施。同时，我们还要了解到：职业线人举报的目的就是为了领取举报奖，这是他们举报的源动力，这就要求我们在案件结案后，要及时兑现举报奖，甚至可以先行垫付一部分举报奖，以免挫伤他们的举报积极性；辖区市场线人举报的目的并不完全是为了举报奖，有的辖区市场线人法律意识强，具有正义感，一旦他们发现有违反烟草专卖法的行为，就会自觉地举报，举报奖对他们来说只是重要的激励措施，而不是主要的激励措施。三要强化线索经营的量化考核。在日常市场监管中会查到许多小案子，而往往一个小案子背后就隐藏着一个线索。
19、我们应对日常市场监管进行量化考核，要求案件经营成功率达到510%，即在100个小案子中要有510个有所突破。实践证明，这种对大、中队的量化考核是十分有效和必要的，但是我们也应充分考虑到案件经营的可行性和工作成本，而不是盲目的要求100个小案子就一定要经营出一个大案，同时，也要防止工作不负责，发现可疑线索也不去经营的情况发生。（二）制定方案要深入分析梳理出来的案件线索，并以严格查证事实、掌握规律、获取证据、打击涉案人员为目标，制定针对性强和操作性强的“打假破网”方案。“打假破网”方案要根据案件经营工作所处的不同阶段，细分阶段性工作计划，逐步认真实施，确保“打假破网”工作的顺利开展。（三）侦察经营
20、一要紧紧围绕经过梳理的案件线索，根据线索所拓展的需要确定调查的工作内容，如：目标人员基本情况及活动规律、交通工具、涉案历史、活动路线、仓储位置环境、上下线关系、经营非法卷烟类别、运输特点、分销特点、资金流向等。二要明确经营案件的调查过程就是掌握违法犯罪事实，获取证据的过程，既是掌握卷烟非法经营网络链的过程也是锁定涉案人员违法犯罪证据链的过程。经营案件侦破前的取证应做到：经营案件的每一个工作过程都要有详实的书面记录，特别是进入实质性的调查取证阶段，专卖人员在落实每一项工作任务时，对耳闻目睹的有关案件的情形随时间、空间发展变化都要作详实的记录，并且要注重细节。在经营案件调查过程中，能够及时获取的书
21、证、证人证言及合同、发票、帐册、单据等涉案资料要及时提取，一时难以提取的要注明原因。要努力使用先进科技器材获取证据，如摄像机、照相机等器材捕捉非法活动的现场证据。对目标人员、车辆活动路线及非法卷烟储存场地、交易场地要有勘验示意图。在案件收网过程中，除要注重查获的非法卷烟等实物证据外，还要注重对查获现场其它证据的收集。（四）择时收网1、收网之前要做到三个定位：网络人员定位：对涉及到网络中的所有人员基本特征及作用进行定位。非法活动规律定位：对非法网络中的人、财、物及产、购、销、运、存等非法活动规律进行定位。分销渠道定位：对网络中非法卷烟的来源及分销渠道进行定位。2、在经过大量的调查取证和掌握非法卷
22、烟经营网络活动规律的基础上，要选择“锁定犯罪事实、人赃俱获”的破案最佳时机，要通过以下多种方法选择最佳时机，提高经营案件的破案打击成功率。直接观察：专案人员直接捕捉到目标人员的较大数量非法卷烟的接货、进出库、分销的时机。间接印证：通过目标人员非法经营网络中上下线的关系人员或其他人员可间接印证较大数量非法卷烟的时机。线人反映：线人反映目标人员在什么时期会有较大数量非法卷烟的时机。假设推断：根据掌握的网络销售规律周期，推断有较大数量非法卷烟的时机。出现异常：目标人员涉案情况超出已掌握的活动规律，需要立即决断的时机。3、围绕对涉案所有经营、存储、交接货等场所，线路的控制和涉案人员的控制来制定行动方案
23、。行动方案中要明确每一名参与行动的执法人员的责任以及关于交通、通讯方式、安全措施等方面的要求。并在收网之前的阶段性工作中，要有行动预案，预防出现意外情况，并随着工作的不断深入，逐步调整完善预案，直至形成最终的行动方案。在经营案件的收网之际，要有公安机关参加。4、收网行动要按照“人赃并获、多点并举”的原则进行，现场行动指挥员要根据行动方案，细分每一个参与人员的职责并落实到具体行动。对控制下的非法卷烟经营、储存、运输现场，要迅速清点涉案物品、收集涉案证据，并制作暂扣物品收据和清单、勘验笔录、抽样笔录等文书，由涉案人员、见证人员签字认定。对涉及到查案现场的房屋、车辆、涉案人员等案情相关联的“第三人”
24、，要立即制作指证笔录和辨认笔录。对控制下的涉案人员应由参与行动的公安人员切断其通讯联系，讲明政策，要求其配合现场行动。对多点现场的清查，各点负责人要向现场行动指挥员及时通报现场清查情况，便于及时沟通信息、处理问题。（五）及时移送、及时突审1、经营案件侦破后，对应追究涉案人员刑事责任的案件，要及时将案件移送到公安机关，出具正式案件移送函并通报同级检查机关，积极帮助公安机关开展调查取证工作。对经营案件调查取证过程中获取的证据也要及时移交公安机关。2、要对查获的非法卷烟实物进行质量鉴定和价值认定，要明确及时审理工作的目标、方法和步骤，由公安人员组织力量对涉案人员进行突审。3、烟草专卖行政执法人员一定
25、要积极参与案件审理等全过程，并注重与公安打交道的技巧，切实做到：一要认识到我们和公安是合作关系，是共同打击卷烟违法犯罪行为的，而不是我们求着公安为我们办案；二要真正做到与公安及时沟通、相互支持、以诚相待；三要不卑不亢，积极主动地全面参与案件经营、择时收网、及时审理等环节的每个过程，并在和公安配合当中要做到及时提醒、及时建议，主动把握办案的方向、甚至把握经营案件的节奏和力度。（六）检察院、法院的协调督办案件侦破后我们要与公安机关一道积极走访检察院、法院，充分发挥全国卷烟联合打假长效机制的作用，特别是应用好20xx年江西省检察院、法院、公安厅、烟草专卖局四个单位联合出台的关于办理违反烟草专卖管理刑
26、事案件适用法律若干问题的意见。目前，行政执法与刑事司法相结合的工作已经持续开展8年了，烟草专卖部门与公检法的协作关系也越来越健全了，但仍有些问题不容忽视，一是与公安打假协作机制还需进一步完善；二是检察院的起诉、批捕力度还需进一步加强；三是法院判实刑难度较大。目前社会上流行一种说法：“和谐社会，经济案件能不判实刑的就不判”。如果这个说法真的成立的话将直接影响甚至挫伤公安、检察院和我们的积极性，更会极大地削弱打击违法烟贩、净化卷烟市场的震慑力。对于这个问题，我们一定要高度重视，要和法院多宣传、多沟通。目前，省局正在考虑与省公安厅联合出台关于对违法烟贩适用劳动教养若干问题的意见，同时，最高人民检察院
27、、最高人民法院关于办理生产、经营烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释的立法工作也已经启动，年内一定会出台，这必将是对我们烟草专卖行政执法最有力的法律支持。三、“打假破网”案件经营应注意的问题（一）加强专卖队伍建设在“打假破网”案件经营工作中，要按照“人尽其才、物尽其用”的原则，培养信息收集、线索分析、实地勘察、调查取证、现场行动、案件办理等方面的能手，为经营案件的侦破提供人员力量保障。一是“打假破网”工作要想达到良好的效果，专卖人员必须具备“政治合格、作风过硬、业务精湛、纪律严明、执法公正、服务优良、快速反应、机动作战”三十二字的基本素质。二是要建立健全对稽查支队和各大、中队经营案件
28、的评价考核机制，要明确县级局专卖工作搞的好不好主要取决于专卖局长和专卖办主任，大、中队专卖工作搞的好不好主要取决于大、中队长和12个专卖骨干。三是“打假破网”工作是一项系统工程，面临的难点多、困难大，要求专卖管理人员要具备责任意识、创新意识和拼搏精神。责任意识就是要求每一个专卖管理人员要做到守土有责，要明白自己身上所担负的神圣职责，要加强日常市场监管，认真分析卷烟销售异动，为卷烟“打假破网”工作提供更多有价值的线索。创新意识就是要求每一个专卖管理人员要打破定向思维的障碍，将好的思路通过实践去验证，不断探索、总结出更多更好的“打假破网”案件经营方法。拼搏精神就是要求每一个专卖管理人员要拿出特别能
29、吃苦，特别能战斗和敢“啃”硬骨头的作风，持续深入地开展“打假破网”案件经营工作。（二）正确面对经营案件过程中经常出现的几个问题在“打假破网”案件经营过程中时常出现线索突然中断；人际关系复杂，抵制不了说情；工作失误，延误、错失战机；案件经营成功率不高等问题，其实，出现这样几个问题是很正常的，关键是要在这几个问题出现以后，要及时查找原因，理顺工作思路，改进工作方法，坚定信心，重头再来。目前，我们已与违法烟贩进入了拼智力、拼耐力、拼实力的“三拼”阶段，两军相对，狭路相逢勇者胜，我们要勇敢面对“打假破网”工作的一切难点，甚至失败，争取“打假破网”工作的全面胜利。（三）把握及时查处和适度案件经营的分寸要
30、充分认识到及时破案打击与适时破案打击都是市场控制的方法，一个是讲求市场面上的控制，一个是讲求影响市场深层次问题的控制，在实践中不能将其绝对化。采用何种方法，主要要视情报线索的价值、条件和方向来做出正确的判断。只有把两种方法有机结合，才能有效的控制市场，提高打击的威慑力。四、“打假破网”案件经营的几点思考（一）转变观念，创新机制是关键当前“打假破网”案件经营工作中比较突出的一个问题就是部分专卖人员思想观念陈旧，案件经营、协作机制落后，这极大地制约了我们“打假破网”案件经营工作的有效发展。为不断适应卷烟“打假破网”工作的新形势、新特点，我们只有不断转变观念，创新机制，做到用新观念指导工作，用新机制
31、解决问题，促进“打假破网”各项工作扎实有效开展，才能确保“打假破网”案件经营工作取得更大进展。（二）精心组织，善于经营是基础每一个顺利侦破的网络案件，背后都有一个组织能力强、善于经营案件的团队。在“打假破网”工作的全过程，应严格参照本文所叙述的”打假破网”实施步骤的有关要求，精心组织，制定严密的实施方案，选择最佳收网时机，并积极与检查院、法院协调，力争在“判实刑”方面取得突破。（三）信息畅通，联合办案是前提举报是卷烟“打假破网”工作的重要信息来源。我们只有努力培养线人，收集有价值线索，确保信息畅通，实现信息共享，才能充分发挥情报信息网络的作用，也只有真正做到“专卖一盘棋”，切实加大各专卖队伍以
32、及与公安部门的联合办案力度，才能为卷烟“打假破网”顺利开展提供有力保障。（四）强化素质，提高水平是条件人是做好一切工作的首要因素。卷烟“打假破网”工作的特殊性，决定了我们需要建立一支高素质、高水平的专卖队伍。我们只有通过实行准军事化管理，深入开展专卖人员技能培训，切实强化专卖人员的综合素质，才能为卷烟“打假破网”工作创造出有利条件。 卫生局第三批实践科学发展观活动的指导方案 卫生局第三批实践科学发展观活动的指导方案 根据卫生部关于基层医疗卫生单位开展深入学习实践科学发展观活动的指导意见和市委关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施意见（市委发20xx12号），我市第三批深入学习实践科学发
33、展观活动（以下简称“学习实践活动”）的单位主要是：等9家中心卫生院和医院等4家民营医院。为更好地指导开展学习实践活动，现制定如下指导方案。 一、目标要求 各基层医疗卫生单位要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“创新强卫，创业惠民、科学发展”活动为实践载体，结合基层卫生工作的实际情况，努力解决影响和制约卫生事业发展的六大问题。 （一）着力解决思想认识问题。第三批学习实践活动的单位存在类型多、党员数量大、涉及领域广、从业状况多样、个体差异明显、流动性较强、工学矛盾比较突出等特点，要把主动教育摆在更加突出的位置，教育引导广大基层党员、职工认真学习科学发展观的基本知识，
34、加深对科学发展观基本内涵、精神实质和根本要求的理解，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，充分调动基层医疗卫生人员推进深化医改、促进社会和谐、推动卫生事业科学发展的积极性。 （二）着力解决群众关注问题。各单位要牢固树立人民健康第一的理念、人人享有基本医疗卫生服务的理念，加强城乡公共卫生体系建设，重点做好第二轮农民健康体检工作，加强农民健康体检中发现疾患者的后续健康管理和服务，确保第二轮农民健康体检70%以上，推进农民健康档案电子化，以社区卫生服务网络为平台，有效落实城乡公共卫生项目，促进基本公共卫生服务均等化。把当前甲型h1n1流感、登革热防控工作作为重中之重工作，切实加强防控措施落实，全面动
35、员，全民宣传，全民动手灭蚊。 （三）着力解决服务水平问题。推进城乡基层医疗卫生机构标准化建设，改善城乡社区卫生服务机构医疗设施，全面提高城乡社区卫生服务机构装备水平，深入开展全科医生、社区护士和责任医生岗位培训，不断提升基层医疗卫生机构服务能力。完善卫生人才管理、培养和激励政策，营造“尊重知识、尊重人才”的氛围，形成一批优秀的创新团队，挖掘一批务实的管理人才。 （四）着力解决实践创新问题。各单位要围绕“以病人为中心，以医疗质量为核心”的医院管理主题，加快提升自身素质，在卫生经验的基础上，积极搭建创新平台，支持卫生人才创新、创业、创优、提升，继续实施医务人员“三基”知识全员达标工程，切实提高医务
36、人员的医疗技术水平，实现“医疗质量大提升、医疗服务大改善”。 （五）着力解决作风建设问题。全面加强和改进基层医疗卫生机构党组织建设，尤其是民营医院要摸清本单位党员队伍情况，进一步理顺组织关系，壮大基层组织力量。在全系统党员干部队伍中开展“亮出身份彰显党员风采，抓学习教育强素质、抓技术创新促发展、抓廉政建设树形象”活动，加强医德医风教育，大力宣传医德楷模先进事迹，充分发挥党员在推动基层医疗卫生事业科学发展的先锋模范作用，激发全体职工爱岗敬业，无私奉献的精神。继续深入开展治理医药领域商业贿赂，加强基层医疗卫生机构文化建设，全面塑造党员干部求真务实、敢于负责、勤政廉洁、艰苦奋斗的新形象。 （六）着力
37、解决体制机制问题。重点解决群众的基本医疗和公共卫生服务需求入手，推进基层医疗卫生机构的体制改革，进一步巩固城乡居民大病医疗保险制度覆盖范围，在城乡社区卫生服务机构配备使用基本药物，在基层社区卫生服务机构实施绩效工资，健全基层医疗卫生服务体系，规范社区卫生服务站工作，建立完善方便群众就医的业务流程和适应病人需求的规章制度，规范医疗收费和医务程序，改善优化就诊环境，构建和谐医患关系。 二、工作重点 基层医疗卫生机构党组织的学习实践活动，从今年9月开始，到20xx年2月基本完成，集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。学习实践活动以单位党组织领导班子成
38、员为重点，要求全体党员和中层以上干部参加。活动总体上按学习调研、分析检查、整改落实三个阶段展开，具体工作可灵活组织、穿插进行，主要做好以下工作： 1、组织学习培训。各基层医疗卫生机构党组织要结合实际，组织全体党员特别是党员领导干部深入学习中央、省委和市委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署，学习毛泽东邓小平江泽民论科学发展和科学发展观重要论述摘编，学习庆祝新中国成立60周年的有关重要讲话精神，学习贯彻吴邦国委员长、温家宝总理、贾庆林主席在视察时的重要讲话精神等，学习十七大以来各级有关卫生改革发展的重要文件和卫生发展经验。编印 卫生局第三批实践科学发展观活动的指导方案第2页 卫生系统第
39、三批学习实践科学发展观辅导材料，组织党员干部开展学习何任、楼滨银同志和义亭卫生院院长陈邦余同志先进事迹的活动，要综合运用专家辅导、领导宣讲、典型报告、远程教育、内部报刊、小型党课等形式广泛开展教育，重点加强对党员医德医风、宗旨意识、群众观念的教育。坚持以自学为主、集中学习为辅，集中学习原则上不少于3次，注意利用培训会、例会和业余时间进行学习。在深入学习的基础上，紧密结合单位实际，组织党员开展讨论，深刻领会中央关于深化医药卫生体制改革的基本原则和目标任务，努力在事关本单位科学发展的重要问题上形成共识。 2、广泛征求意见。基层医疗机构党组织着重围绕医疗改革发展、创建卫生强市和健康城市，完善疫情应急
40、处置，解决“看病难、看病贵”、构建和谐医患关系、建设高素质卫生人才队伍、充分发挥基层医院公共卫生服务职能作用等方面，积极参与“网络化管理、组团式服务”等党性作风实践锻炼活动，让医疗卫生技术人员走出单位，走进社区和乡村为居是群众提供多元化、个性化的卫生服务。通过召开座谈会、恳谈会等形式向职工广泛征求意见建议，发动广大党员职工围绕科学发展提出对策建议，认真听取单位职工、居民群众和服务对象的意见建议，查找本单位在改善医疗卫生设施、提高医疗卫生服务质量和水平、方便群众就医、加强人才队伍建设和巩固基层组织建设、发挥党员先锋模范作用等方面存在的突出问题，并对征集到的意见建议要进行梳理汇总和深入分析。 3、
41、搞好分析检查。各单位在广泛征求意见建议的基础上，要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近年来的发展实践，组织开好民主生生活会或组织生活会。民主生活会要坚持务实、简便、操作性强的原则，可以根据实际情况邀请非党员的领导班子成员、科室主任、业务骨干等列席。各单位党组织主要负责人要全程主持分析检查报告的起草工作，要深入检查本单位在推进深化医改、加强能力建设、改进医德医风、提高服务水平等方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因，进一步理清发展思路，明确努力方向，并形成简要的分析检查材料。 4、抓好整改落实。各单位要以分析检查出来的重点内容为依据，结合医药卫生体制改革的具体任务，形成整改落实方案或措施，
42、明确整改落实项目、目标、时限要求、具体措施和责任主体，并以适当方式向党员、群众公布，定期通报整改落实情况，接受群众监督。在整改落实过程中，根据轻重缓急，集中力量把巩固和完善新型农村合作医疗制度、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化等方面的各项工作任务落实好，扎实开展卫生强市创建工作，全力阻截击甲型流感和登革热等传染病疫情，做好国庆、义博会期间的卫生保障工作。对需要上下联动解决的，要及时向上级部门做好汇报、沟通，争取支持。对一时解决不了的问题，要向党员群众做好解释，并创造条件逐步加以解决。 以上三个阶段四项工作可根据各基层医疗卫生机构实际，灵活组织、穿插
43、进行，不机械分隔。学习实践活动基本结束后，要继续做好整改落实后续工作，及时组织“回头看”，对应当解决而没有解决的问题，切实抓紧抓好整改。要认真做好群众满意度测评。对群众满意度低的单位，要及时“补课”。 三、保障措施 1、落实领导责任。基层医疗卫生机构学习实践活动的领导关系按照党组织的隶属关系确定，同时接受市卫生局学习实践活动系统指导小组的指导。各单位党组织要及时成立学习实践活动领导小组，建立相应的工作机构，负责学习实践活动的组织领导和具体实施。党组织负责人要发挥表率示范作用，带头学习讨论、带头分析检查、带头解决问题。要吸收党外负责人参加学习实践活动，充分发挥他们的作用。 2、务求活动实效。始终
44、坚持求真务实，突出基层实践，紧贴基层医疗卫生机构实际，简便易行开展各项工作。坚持厉行节约，反对铺张浪费，杜绝形式主义。坚持“开门”搞活动，努力扩大群众参与，鼓励结合自身实际，科学安排活动时间，合理设计步骤，探索各自的活动主题和活动方式。要区别对待党员领导干部、中层管理人员、医疗技术骨干、医生护士、后勤保障人员等不同岗位党员，提出有针对性的要求，加强分类指导。 3、坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动的各项工作有机衔接、前后呼应。要正确处理工学关系，把开展学习实践活动作为推动基层医疗卫生机构科学发展的有利契机和强大动力，与纪念建国60周年各项活动、学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神、加强和改进党的建设以及深化医疗卫生体制改革结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。 4、搞好舆论引导。充分利用组织宣讲团、专题网站、广播电视、报纸、宣传栏等宣传阵地，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。要发掘宣传党员、群众身边涌现出来的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。 25 / 26