农村小集镇管理和建设现状及推进建设进程建议.doc

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1、农村小集镇管理和建设现状及推进建设进程建议日期： 2009-12-09来源： 作者：字体：大 中 小 近年来，我市的农村小集镇建设在市委、市政府的正确 领导下， 紧紧围绕“三化一新”工作方略，解放思想，奋发 进取，审时度势，坚持“以市区为核心，省级重点中心镇为 纽带，一般农村小集镇为基础，城乡协调发展”的路子，坚 持城乡统筹发展，拓展发展空间，城乡质态有了明显改善， 让人民群众在环境不断优化中感受小康、享有和谐。现将我 市农村小集镇建设主要情况汇报如下： 一、以重点中心镇为纽带，加快特色小城镇建设 。 小集镇是迎接城乡经济发展的桥头堡。发展小集镇是解 决农村产业结构、扩大内需空间、提高城镇化整

2、体水平的重 要载体，是带动农村经济和社会发展的战略措施，也是推进 农村城镇化的根本途径。面对新形势，抢抓新机遇，迎接新 挑战，实现新跨越， 加快小集镇建设发展是一个重要突破口， 这既是加快城镇化战略的重要内容，也是实现“三争一先” 的战略选择。近年来，我市坚持以重点中心镇为纽带，加快 了特色小城镇建设，主要情况为：（一）农村集镇发展的历程和成效。 我市小集镇从自发到有序，从散点建设到整体开发，从 局部发展到全面推进。截止 2008 年底，全市有建制镇（ 含 海门镇） 即镇人民政府驻地 21 个，乡集镇 1 个，城镇规划 面积 143.24 平方公里，建成面积约达 78.2 平方公里，小 城镇现

3、状人口为 53.9 万人， 城镇化水平达到 53.6% ；曾是 乡镇人民政府所在地集镇 15 个，建成区面积 12.58 平方公 里，人口 60820 ；历史自然形成的、但从未成为乡镇人民政 府驻地的小集镇 18 个，建成区面积 4.021 平方公里，人口 11600 人。我市小集镇基本经历了四个历程： 一是历史上通 过商品交换自然形成的小集镇；二是以农民进镇（农民街建 设）为主体的起步阶段； 三是以创建为载体的提高发展阶段； 四是以工业园区（集中区）建设为主体的全面发展阶段。我 市先后有 4 个镇被省政府命名为“江苏省新型示范小城镇” （货隆、正余、树勋、三星）， 14 个镇被南通市政府命名

4、 为市级新型示范小城镇。在省政府确定的“江苏省重点中心 镇”中，原有四个（其中货隆镇为全省 30 个重点镇之一）， 现在全省 100 个重点中心镇中保留了三星、 包场镇， 同时也 是全国重点镇。（1）重点中心镇功能彰显。 我市重点中心镇为三星镇与包场镇，海门市城市总体 规划（ 2005-2020 ）确定为“两副”城区，分别位于我市 地域的东、西侧，包场镇建成面积在 4 平方公里左右，三星 镇建成区面积 5 平方公里，规划镇区面积为 10 平方公里左 右。三星镇依托三星叠石桥国际家纺城， 做大做强家纺产业， 逐步形成纺织、机械制造等相关产业链，逐步打造成全国最 大家纺产业生产基地，全面拓展研发、

5、信息、商贸及物流等 功能，发展成为国际性的家纺绣品生产基地和集散中心。包 场镇充分发挥其在海门市域北部中心城镇的职能作用，辐射 带动周边地区的发展，以机械电子、汽车配件、新材料为主 导产业，发展成为海门市域北部和通吕沿线的重要产业发展 区和具有综合职能的中心城镇。三星、包场两镇近年来加快城镇建设步伐，大力度招商 引资，加快城镇镇配套设施项目建设和投入，城镇功能不断 完善，品位不断提高，人气不断提升，充分发挥了重点中心 镇的功能和集聚作用，概括起来有以下三大特点：以市场为龙头 。两镇充分挖掘市场潜力，通过绣品市场 和商业、农贸市场的建设吸聚人气。三星镇是闻名全国的绣 品之乡，绣品市场是其产业和城

6、镇发展的龙头，但是在 200 1 年以前，其营业面积仅 7 万平方米，虽然号称全国绣品专 业市场老大，但其单体规模和市场竞争能力与江浙一带的几 个大市场都无法比较和抗衡。自二 00 二年起，该镇以绣品 市场建设为抓手，引领城镇建设：当年吸引民间资本 8000 万元，兴建了叠石桥国际家纺城一期工程，紧接着又投资 2. 5 亿元兴建了国际家纺城二期工程，使叠石桥市场的营业面 积扩展到现在的 35 万平方米。二零零八年以来，叠石桥国 际家纺城三期建设又全面展开，建筑面积 10 多万平米的商 业步行街、市场公共服务平台于 5 月底开工建设，绣女路东 侧建筑面积 70 万平方米的家纺批发市场主体工程的修

7、建性 详细规划已完成 ,即将动工建设 ,全部建设完成后三星叠石桥 市场规模将达到 120 万平方米。 同时， 市场配套工程苏北一 流的物流中心已投入使用， 近 2 万平方米的客流中心也将竣 工交付使用。随着叠石桥国际家纺城的扩容提质，带来了三 星镇城镇建设的飞速发展，叠石桥市场的面貌大为改观。包 场镇作为我市东北部地区的商业中心，着力抓好农贸市场和 商业街的建设，已建设的包场农贸市场、商业街商品品种、 门类齐全、人气极旺，充分发挥了中心城镇的功能，也大大 拉动了城镇的聚合发展。以产业为依托。 三星镇把与叠石桥家纺市场相配套的产 业链与城镇建设紧密衔接，从镇区规划开始着手，聘请南通 市规划设计院

8、有限公司对城镇总体规划进行修编，规划镇区 面积 12 平方公里，其中工业园区面积占近 4 平方公里。为 了改善工业园区投资环境，近两年多来，镇政府年均投入 1 亿元左右用于镇区基础设施的配套建设，已建成 11 万伏变 电所一座，建设镇区框架道路四十多公里，新造桥梁 11 座， 安装路灯 700 多盏，新增绿化 35000 平方米。工贸园区配 套的服务和优美的环境吸引了各路客商前来投资兴业，到目 前为止， 已有近 200 家企业在三星工业园区安家落户， 总投 入达到 51.22 亿元。 包场镇近年来也注重相关配套设施的建 设，吸引更多的客商前来投资兴业，建成配套设施齐全、环 境质量较好的住宅小区

9、 4 个，建筑面积 20 多万平方米，居 住人口 1.8 万人；建成镇区道路 18.5 万平方米 ,人均 7.8 平 方米，路灯 370 盏 ;位于包场镇区的江苏省包场中学扩大学 校规模， 逐步优化和改善办学环境， 吸引全市学生报考就读， 进一步稳定客商和居民。以城镇化为动力。 加快新型城镇建设，就是为了提高城 镇的承载力，引导农民向城镇集居，切实有效提高城镇化水 平。三星镇把发展地方经济、致富一方百姓作为他们一切工 作的落脚点，在加快小城镇发展过程中，始终把致富百姓、 为民办实事放在重要位置，通过市场改造扩容升级，扩大了 营业面积，增加了经营摊位，为一批加工经销户直接进市场 经营提供了有利条

10、件；通过工贸园区吸引更多的企业进区落 户，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会，从而有效地推 动了农村土地的流转和农村劳动力的转移。据统计，全镇 2. 4 万亩耕地中，近两年通过小农场流转土地 6000 多亩，用 于发展高效特色农业；全镇 1.8 万农村劳动力中从土地中脱 离出来，长年从事二、三产业的人口达 1.2 万多人，占总劳 动力的 60% 以上。 通过农村剩余劳动力的转移， 大大增加了 老百姓的收入，也为城镇建设提供了强大的动力。2）特色小城镇比翼齐飞从全市小城镇建设发展历程看，各乡镇都能坚持因地制宜发挥优势，打造特色，彰显个性 : 东灶港镇以港口工业、海鲜渔业、休闲旅游为特色，位 于江

11、苏沿海开发的黄金地段，是我市四大“经济增长极”之 一。近年来城镇建设发展较快， 5.7 平方公里的工业园区五 通一平基础设施配套全部完成， 已吸引 7 个超亿元工业项目， 世界 500 强泰森食品项目已完成相关设计方案， 近期将正式 开工，一大批工业项目正在达产前的建设。已经落户，建筑 面积 3.2 万平方米的滨海新区外商服务中心正在建设中，建 筑面积 53967 平方米的海景嘉园、 262133 平方米的海湾假 日花园住宅小区即将部分竣工交付使用，海鲜美食街、南通 纺院滨海校区、边防海警大队等项目详细规划已完成，开工 在即，一座新兴的滨海城镇即将以崭新的姿态呈现在人们的 眼前。余东镇作为通东

12、文化的汇萃之地，具有丰富的盐文化遗 存、较完整的古镇格局与功能，去年，该镇历史文化名镇建 设取得重大突破，在申报省级历史文化名镇取得成功后，于 2008 年 12 月 23 日余东镇一举被命名为中国历史文化名镇， 在南通地区是唯此一家。目前，该镇正在抓紧编制余东历史 文化名镇保护规划、旅游规划和历史街区修建性详细规划， 相关保护和开发工作也正有序展开，以切实保护千年古镇风 貌，打造历史文化名镇品牌。状元故里常乐镇着力打造张謇文化、建筑之乡这一特色，已开展编制了謇公园和张謇故居规划、官公河文化旅游 渡假区概念性规划，张謇文化广场工程已竣工，两万多平米 具有张謇文化特色的常乐商业街正在加紧建设。作

13、为常乐镇 支柱产业之一的建筑业也日益发展壮大，市骨干企业、国家 特级建筑总承包企业南通中南集团公司，业务遍布海内外， 年产值近百亿，最近已成为我市上市企业之一。位于国家生态岛崇明岛的海永乡是我市连接国际 大都市上海的桥头堡，近年来抢抓机遇，把握独特地理位置 和特有的发展前景和优势，着力建设以生态休闲、高效农业 为特色的集镇，一批高档生态住宅小区相继开工和建成，并 与中国农业大学合作建设高效农业产业园区，将带动海永的 城镇和经济腾飞。（二）农村小集镇发展中存在的问题和原因。 前几年我市的小集镇建设虽然取得了一些成效，但也 存在一些问题和不足：（1 ）小集镇数量多、规模小、品位不高。全市现为20个

14、建制镇，比较分散，集聚合力较小，资源共享度较低。从 全市小城镇建成状况分析，除三星、包场、三厂、余东、正 余、悦来、四甲、德胜、货隆外，建成面积均不足 1.5 平方 公里；曾是乡镇人民政府所在地集镇 15 个，建成区面积 12. 58 平方公里， 每个小集镇建成面积不到 1 平方公里， 人口 6 0820 ；历史自然形成的、 但从未成为乡镇人民政府驻地的小 集镇 18 个，建成区面积 4.021 平方公里，人口 11600 人 虽然乡镇人民政府驻地集镇城镇建设起步较早，但起点较 低，加之经济实力局限及个别地方急功近利思想，规划的随 意性、 建设的盲目性、 管理的混乱性时有发生 ;曾为乡镇人民

15、政府驻地的集镇随着乡镇的合并 ,这些小集镇失去了发展建 设的法律地位 ,日趋萧条 ,环境“脏、乱、差”；历史自然形 成的、但从未成为乡镇人民政府驻地的小集镇更是面临灭绝 的危险。（2 ）城镇建设资金短缺，建设用地矛盾比较突出。资 金和用地一直是困扰和制约小城镇发展的难题。随着乡镇企 业的转制，乡镇政府融资小城镇建设的能力相对减弱，小城 镇基础设施资金回收机制尚未形成，金融部门对此项投入不 感兴趣，多元化、多渠道投资体制尚未建立，加之不少乡镇 经济实力相对薄弱，不仅小城镇的城市维护建设税都用于吃 饭，而且基础设施建设配套费也因多种原因被流失，在相当 程度上影响了小城镇建设的速度。而土地矛盾尤为突

16、出，表 现在：调整土地难度大，使用存量土地价太高，土地使用指 标控制紧，省市扶助重点中心镇的用地指标难以落实。（ 3 ）重建轻管的现象比较严重。表现为：一是小城镇管 理机构不落实或不到位，长效管理难以到位。二是进镇农民 缺乏城镇意识和环卫意识，城镇农村化现象比较突出。三是 配套设施不到位，镇区公共绿地占比低，市政配套不到位， 环卫设施不完善，垃圾处理低水平，车辆停放不规范，经营 秩序混乱，小城镇建设各项指标无考核。（三）下阶段加快农村集镇建设的设想和建议。 根据市委提出的“三化一新”发展战略，下阶段小城镇 建设工作的基本思路是， 围绕一个目标： 小城镇建设成为 “ 局合理，设施配套，交通方便，

17、功能齐全，环境优美，各具 特色的新型城镇”；完善一个格局：“以中心城区为核心， 省级重点中心镇为纽带，建制镇为基础，城乡协调发展”的 城镇网络格局 ;突出三个重点： 以建制镇控详规为重点的高起 点规划，以小城镇镇区为重点的长效管理，以强化城镇规划 建设服务职能为重点的队伍建设。一是进一步统一思想，形成共识，充分认识加快城镇建 设的战略意义。城市现代化、乡村城镇化、城乡一体化是我国城乡现代 化的必然趋势，加快城镇建设有利于人口向小城镇集中，加 快农村城镇化步划；有利于扩大内需，拉动经济增长；加快 城镇建设，有利于调整农村经济结构，转变经济增长方式； 加快城镇镇建设，容易形成规模经营和积聚效应，有

18、利于民 间财力向城镇集中，发挥综合投资效应；加快小城镇建设， 有利于提高城市化水平；加快城镇建设，有利于提高农村社 会文明程度，促进三个文明建设。因此，加快城镇建设是带 动我市农村经济和社会发展的战略举措，是实现农业和农村 现代化的集中表现和必由之路，是增加消费，扩大内需，优 化资源配置，促进经济增长的有效途径。二是抓好小城镇建设的几个重点环节。（1 ）认真抓好城镇规划编制工作， 彰显小城镇个性特色。 克服当前小城镇建设中精品不多、 档次不高， 单体设计落后， 整体效果不协调，千街一面，特色不鲜明的改进措施。（2）进一步完善小城镇功能设施，不断增强小城镇的集 聚力。小城镇的集聚力主要取决于小城

19、镇基础设施和社会公 共设施的配套水平。因此，我们应重点抓好供水、供电、交 通、通讯、环保等公用设施建设，多方面增强小城镇，特别 是重点中心镇对人流、物流、信息流的积聚和牵引功能。（ 3 ）建设村镇建设服务中心， 提升小城镇管理整体水平。 俗话说“三分建设，七分管理”。综合管理水平的高低直接 关系到小城镇功能的发挥，影响到城镇化进程。我市目前村 镇建设服务管理的力量还是相当薄弱。乡镇应尽快建立村镇 建设服务中心，行政编制 1-2 名，事业编制每万人一名，只 有这样才能有效整合资源，加强小城镇的规划设计、项目建 设、镇容镇貌等方面的综合管理，全面提升小城镇水平。三是加大对小城镇建设的扶持力度。 （

20、1）建立多元化的小城镇建设投入机制。当前，资 金短缺是制约小城镇建设的主要 “瓶颈 ”。如果没有资 金，我们搞城镇建设就如 “干手蘸盐 ”。随着改革的深 入，经营城市作为一种全新的城市建设理念正为人们 所接受。我们要进一步加强乡镇政府的调控能力，创 新投入机制，充分调动社会各界对小城镇建设投入的 积极性，多渠道、多层次筹集建设资金。 （2）积极推进小城镇土地使用制度改革。小城镇建 设用地，必须突出盘活存量土地，鼓励利用小城镇非 农建设用地进行小城镇开发；积极搞好土地的复垦开 发，通过土地整理、土地复垦、近镇村庄撤并等办法 解决集镇建设用地；对小城镇规划区内闲置的企业用 地、撤并的学校用地和商业

21、系统的一部分存量土地可 进行置换、 盘活；在小城镇建设公共设施、 城镇绿化， 经有关部门批准，其土地性质不变。 （3）全面推行综合开发。在严格实施小城镇总体规 划和详细规划的前提下，全面推行综合开发，不断积 累建设资金，提高小城镇建设总体水平。 四是加快乡镇合并力度。 针对我市城镇数量偏多、规模普遍偏小，难以形成合 理有序的等级规模结构的现状，应在条件成熟的情况 下，按照省市城镇体系规划和海门市城市总体规划 （2005-2020 ）的要求，适时有序地合并乡镇，努 力避免重复建设、重复投资现象，进一步扩大城镇规模，完善城镇功能，增强城镇集聚力和辐射力，提高 资源共享的放大效应。五是合法确定已合并乡镇驻地的小集镇、历史自然形 成的小集镇地位。已合并乡镇驻地的小集镇、历史自然形成的小集镇毕 竟有其形成的历史渊源，且已建设形成了一定规模， 应当在镇村布局规划中例入中心村庄进行规划建设， 逐步整治现有形成范围，在整治环境的基础上适当配 套必须的基础设施，并向周边村庄辐射和延伸。 六是加强组织领导。建立健全组织领导和考核体系。要从上而下成立城镇 建设领导小组，要将城镇建设内容列入乡镇任期目标 考核，并与领导的政绩和奖惩挂钩。同时建议政府每 年拿出一定的资金，对城镇建设有成就的乡镇长进行 奖励。