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1、,改革背景,1,适用范围,2,核算模式,3,会计要素,4,会计科目,5,报表编制,6,业务举例,7,1,改革背景,Part,改革背景,我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，主要涵盖：,财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计准则、事业单位会计制度医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构等行业事业单位会计制度和国有建设单位会计制度等有关制度等,改革背景,法律,中华人民会计法,制度,通用会计制度：事业单位会计制度特殊行业会计制度：医院会计制度；基层医疗卫生机构会计制度；高等学校会计制度等10个行业,
2、规定,单位内部会计管理规定,事业单位会计准则,2010年以来，财政部适应公共财政管理的需要，先后对上述部分会计标准进行了修订，基本满足了现行部门预算管理的需要。,准则,至2014年，我国事业单位会计制度体系,改革背景,预算法的要求,2014年新修订的预算法对各级政府提出按年度编制的新要求：以权责发生制为基础编制政府综合财务报告。,现行制度难以准确反映政府机关的家底,由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债“家底”，以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。,会计信息可比性低,另外
3、，因现行政府会计领域多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编制的政府财务报告信息质量较低。因此，在新的形势下，必须对现行政府会计标准体系进行改革。,2014年12月，国务院批转了财政部制定的权责发生制政府综合财务报告制度改革方案，确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤和组织保障。提出：权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和基础就是要构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和健全完善政府会计制度。,改革背景
4、,改革背景,2015年，制定政府会计准则基本准则、政府会计准则第1号存货、政府会计准则第2号投资、政府会计准则第3号固定资产、政府会计准则第4号无形资产，2017年1月1日实施,2017年4月，制定政府会计准则第5号公共基础设施、政府会计准则第6号 政府储备物资，2018年1月1日实施,2017年10月，颁布政府会计制度，2019年1月1日实施。,政府会计准则基本准则，第四条“政府会计具体准则及其应用指南、政府会计制度等，应当由财政部遵循本准则制定。”,改革背景,01,收付实现制和权责发生制并行，有助于行政事业单位对各项经济业务进行全面、规范的会计处理，提高会计信息质量。,02,有助于单位严格
5、落实国有资产管理的有关规定，全面、真实反映增量和存量资产的招行卡，夯实资产管理基础，提高国有资产管理的绩效防范和化解财务风险，促进单位持续健康发展。,03,权责发生制核算，全面反映单位的运行费用和履职成本，从而有助于科学评价单位耗费公共资源、成本边际等情况，建立并有效实施预算绩效评价制度，提升单位绩效评价的科学性。,04,政府会计制度实施，能够全面反映单位预算执行信息和财务信息，提高单位财务透明度。,夯实财务管理基础,规范会计行为,科学评价单位绩效,提高财务透明度,改革背景,2,适用范围,Part,适用范围,本制度适用于各级各类行政单位和事业单位（以下统称单位，特别说明的除外）纳入企业财务管理
6、体系执行企业会计准则或小企业会计准则的单位，不执行本制度本制度尚未规范的有关行业事业单位的特殊经济业务或事项的会计处理，由财政部另行规定,企业会计制度第一部分 总说明,适用范围,本准则适用于各级政府、各部门、各单位（以下统称政府会计主体）。前款所称各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行民间非营利组织会计制度的社会团体，不适用本准则。,政府会计准则基本准则第一章 总则,3,核算模式,Part,核算模式,医院会计采用权责发生制基础医院会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用
7、,事业单位会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制,审计税务财政多方要求不同，导致报表、数据矛盾重重,核算模式,预算会计,预算会计部分实行收付实现制,财务会计,财务会计实行权责发生制,4,会计要素,Part,会计要素,预算收入是指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入,预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出,预算年度内的预算收入扣除预算支出后的资金余额，以及历年滚存的资金余额，是预算结余。即，预算结余包括结余资金和结转资金,会计要素,财务会计,会计要素,医院会计采用权责发生制基础医院会计要素包括
8、资产、负债、净资产、收入和费用,事业单位要素包括资产、负债、净资产、收入和支出,审计税务财政多方要求不同，导致报表、数据矛盾重重,5,会计科目,Part,会计科目,预算收入类：60016609，9个科目预算支出类：71017901， 8个科目预算结余类，80018701，9个科目 计26个科目,资产类：10011902，35个科目负债类：20012901，16个科目净资产类：30013501,7个科目收入类：40014609,11个科目费用类：50015901,8个科目 计77个科目,会计科目,2013年版事业单位会计制度,资产类： 10011701，17个科目负债类： 20012402，11
9、个科目净资产类： 30013404, 9个科目收入类： 40014501, 6个科目支出类： 50015401, 5个科目 计48个科目,2011年版医院会计制度,资产类： 10011901，23个科目负债类： 20012402，13个科目净资产类： 30013404, 7个科目收入类： 40014501, 4个科目支出类： 50015401, 5个科目 计52个科目,6,报表编制,Part,报表编制,报表编制,7,业务举例,Part,业务举例,所有经济业务只反映财务会计要素只使用财务会计科目在财务报表中反映,所有经济业务只反映财务会计要素只使用财务会计科目在财务报表中反映,业务举例,纳税申报系统的衔接问题,财务软件的衔接问题,人员的培训问题,后续问题,新旧账的衔接问题,01,02,03,04,