1、第四讲 教育政策制定关于引文关于引文萨巴蒂尔的政策过程理论“汇集了当前西方公共政策最具有代表性的专家学者所撰写的有关政策过程问题的多篇文章，介绍了政策过程的阶段性方法、多元分析框架、制度理性选择框架、间断平衡理论、支持联盟框架、政策研究中的创新和传播模型、政策过程与大规模比较研究等”第一，根据需要，借别人的话为自己立言。第二，引用权威人物、权威期刊、权威著作作为理论支撑。第三，引文精炼，有吸 慑力和说服力。第四，引号和作注。二二 教育政策问题形成教育政策问题形成问题是须要研究讨论并加以解决的矛盾、疑难 社会问题是在社会生产和社会生活中涌现的须要研究讨论并加以解决的矛盾、疑难 教育问题是在教育领
2、域中涌现出来的须要研究讨论并加以解决的矛盾、疑难 教育政策问题是在教育发展过程中备受社会公众关心和国家改高度关注的某些具有根本性、导向性、全局性的矛盾、疑难问题 三三 教育政策问题的论证教育政策问题的论证论证是用已知的真实判断来确定某个判断的真实性或虚假性的思维过程，包括证明和反驳。上述对问题、社会问题、社会教育问题、教育政策问题就是正面的证明，而笔者在教育政策学导论中对政策、公共政策、教育政策的论证则有正论又有反驳。正论是同意某种观点给出了支持性论证反驳则是不同意某种观点给出反对性意见。一般来说，支持性论证用得比较多，而反驳则需要有个人独到的见解。论证一般由论题、论据和论证方式组成。论题是需
3、要加以论证的问题，它是需要确定真实性或虚假性的判断这一节的问题、社会问题、社会问题均是为教育政策问题作垫铺的论据，是用来确定论题的真实性或虚假性那些判断这一节的论据有理论论据和实例论证 四、教育政策问题产生的原因四、教育政策问题产生的原因（一）国际社会环境背景当今国际社会争斗的领域首先是在军事上，其次为经济，再次是为政治，往下还有种族、民族、宗教等等。国与国之间的争斗竞争势必反映在每一个领域。教育是培养人才为目的活动，自然教育上的竞争也是相当激烈的。案例：国防教育法（二）国内社会环境背景1、教育外部环境如何规划教育的发展，首当其冲是适宜的教育政策。如何培养高层次、高规格、高质量的人才呢？这就必
4、须要有政策的规范和引导,第一目标是合格公民，第二目标为个性化的人，第三目标是可持续发展的人，第四目标为“建设者和接班人”。2、教育内部环境文革时期推荐上大学政策催生了高考制度的恢复教育体制的弱化产生了教育体制改革的决定基础教育底子太薄产生了86年的义务教育法中国教育改革和发展纲要则是针对教育改革中的问题教育质量问题产生了素质教育政策人们对高等教育的需要则催生了高校扩招的政策。五、教育政策议题的产生五、教育政策议题的产生（一）政策议题政策议题是人们为了解决某些问题而提交给国家政府相关职能部门的议案。如果政策问题是总体的系统问题，那么可以确信政策议题一定同样复杂。政策议题不仅涉及关于实际或潜在的行
5、动过程的意见分歧，也反映在对问题性质的相互争议的意见中。（二）教育政策议题教育政策议题是人们为了解决某些教育问题而提高国家政府相关职能部门的议案 案例分析：民办教育促进法（三）教育政策议程的基本形式教育政策从提案到文本出台，往往要经过：小论证；由个体或小组做；功能论证：由专门性组织来做；二级论证：由政府决策机构做；最高论证：由国家权力机关做。其基本形式为：1、社会主动、政府有限介入：择校问题2、社会有限、政府主动介入：九年制义务教育3、社会和政府都主动介入：教师法4、社会和政府都不主动介入：少见六、教育政策问题的特征六、教育政策问题的特征教育政策问题的特征在理论上讲应该与其它公共政策不同，但实
6、际上它又趋同公共政策，因为教育政策本属于公共政策领域（一）邓恩论政策问题的特征1、政策问题的相互依存。现实中的政策问题并非独立的实体，它们都是被恰当地称之为“混沌”的整个问题系统的组成部份 2、政策问题的主观性。产生问题的外部条件是被有所选择地确定、分类、解释和评估的。3、政策问题的人为性。只有当人类对改变某些问题情势的希望做出判断时，才可能产生政策问题 4、政策问题的动态性。对一个特定问题有多少种定义，就有多少种解决办法 问题系统的一个关键特征是，整体在质上大于部分之和。一堆石头既可以被定义为个别石头的总和，也可被定义为一座金字塔。同样，人类可以写字或奔跑，但身体的任一个部分都不能。进一步说
7、系统的每个部分既可以增加，也可以减少系统要素的能力，而不是对它们毫无影响。（二）袁振国论教育政策问题特征袁振国概括其它学者对政策问题特征的论述，认为，社会性、历史性、不确定性、人为性、相互依赖性、主观性、动态性，是政策问题的特征，他从中选取了相互依赖性、历史性、动态性作为教育政策问题的特征。（三）笔者对于教育政策问题特征的观点笔者提出了显示性较强、关注度较高、相互性较紧密、价值定意较大的观点。为什么不同于国内外学者的论述呢？其一是根据特征的本义而来；其二根据教育领域而来。笔者认为，我们在论述每个事物的特征时，一定要注意此事物与彼事务的不同。在这里可进一步研究的题目是：教育政策问题的特征研究。
8、七、教育政策方案七、教育政策方案方案是预设的计划或蓝图，现代汉语对方案的解释是“工作计划”，依此为据，教育政策方案则是教育工作上的规划。教育政策方案规划，首先是针对具体的目标群体 义务教育法中目标群体分为：适龄儿童、少年；家长或法定监护人；教师；学校；政府；其它组织或团体。其次是针对具体事情的价值选择，例如，高等教育政策、中等教育政策、义务教育政策，它们均有其本身的价值选择。再次是设计的科学性、规范性问题 可以选择研究题：论教育政策方案。方案及教育政策方案的内涵。研究教育政策方案的意义。教育政策方案设计的主要内容。设计教育政策方案的原则和方法。八、教育政策决策八、教育政策决策（一）决策、决定、
9、制定的区别决策的决指决断，策指谋划，含有考虑设想过程，决策就是在某种事物者中有一定倾向性的选择。正如西蒙所说，决策是人的“意向的、精心的理智选择”，讲究从优中选优。决策有“选择”含义，更加“决断”含义。决定中的定是指肯定，含有唯一的意思，讲究择一而定 制定是从具体的工作过程来讲的，人们的某种决策（选择）、决定（肯定）必须要有某种依据或参照蓝本，制定则是制造出某种蓝本。（二）教育政策决策教育政策的决策取决于三个关键因素：需要是根本。环境是条件。选择是关键 （三）教育政策决策的特点、类型、系统构成教育政策决策的类型可从三个方面分析首先从决策的层次上看，可分为国家决策、地方决策、基层决策其次从决策范
10、围看，可分为战略决策、策略决策、战术决策。再次从决策的后果看，可分为确定型决策、风险型决策、不确定型决策 教育政策决策系统由信息、智囊、决策系统构成，信息系统是政策决策的基本条件，智囊系统是政策决策的核心，决策系统是政策决策的关键。九、教育政策决策中的政策系统、九、教育政策决策中的政策系统、决策主体、环境决策主体、环境（一）政策系统政策系统三个基本要素：公共政策、政策利益相关者和政策环境（如图）：政策利益相关者政策环境公共政策犯罪政策分析者法律实施通货膨胀市场群体经济的失业工会福利民族矛盾政党人员城市污染当局城市的1、公共政策主体决定价值选择公共政策是公共政策主体（政府机关和官员）的一种价值选
11、择（包括不起作用的决定）。2、政策利益相关者影响了政策的决策政策利益相关者是指由于影响公共决定也被决定影响而与政策有利害关系的个人或群体，它是公共政策的客体 3、政策环境对政策形成也有一定的影响政策环境是围绕一个政策议题的事件发生的具体背景，它影响政策利益相关者和公共政策，也被它们所影响。政策系统从本质上讲是辩证的过程，这意味着在实践中，政策制定的主观标准是不可分的。政策系统是政策利益相关人通过有意识的选择创造的产物；政策系统是表现在可见的行动及结果中的客观现实；公共政策也是环境的产物。政策分析者和其他政策行为者一样，既是政策系统的创造者，也是其产物。（二）教育政策决策的主体教育政策决策主体是
12、决策组织和决策人决策组织是拥有决策权的政党、立法机关、行政机关等决策人是指在团队或人群体系中掌握组织命运、确定组织目标、决定组织中的重大事务的核心的人群。1、参与政策决策的几类组织立法机关行政机关：执政党：利益团体 思想库 2、参与政策决策的几类人员决策人员及作用A.决策者的素质影响政策决策B.决策者的认识能力影响政策决策。C.决策者的价值观影响政策决策。专家和智囊的作用A.专家的专业知识在决策中起作用 B.专家重事实取向，不重价值取向。行政人员的作用A.行政人员影响政策方案设计。B.行政人员的作为影响决策者。C.行政人员直接参与政策规划。（三）教育政策决策中的环境因素1、自然环境。2、经济因
13、素。3、政治因素。4、文化因素。十、教育政策制定过程十、教育政策制定过程政策制定过程流程：议程建立（问题构建）政策形成（预测）政策采纳（建议）政策执行（监测）政策评估（评估）。（一）政策议题与信息1、政策议题来源2、政策信息的收集与分析（二）政策形成1、官员和专家在议案基础上形成的政策方案，可以选用行政命令，司法决定和立法条款的形式，这种方案又叫预测。2、方案设计包括几个步骤：组织政策方案设计班子。确定政策的目标。目标是要达成的预想效果对政策目标及阶段目标的论证。备选方案的准备（三）政策采纳是一项政策方案经立法机构的多数通过、行政机构领导者的一致同意或司法决定的达成而被采纳。（四）政策执行。被采纳的政策由掌握财权和人力资源的行政机构付诸施施。（五）政策评估与审定。政府的审计和会计部门决定行政机构、立法机制和法院是否按政策的法定要求行事和是否达到既定目标。十一十一.作业（研究与思考）作业（研究与思考）比较教育问题与教育政策问题的同于异。我国某项教育政策产生的经济学分析。试论教育政策方案的设计。十二十二.阅读书目阅读书目1.2006年中华人民共和国义务教育法2.西蒙的管理行为
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