《贺宗鑫常务副市长在全市计划和财税工作会议上的讲话.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《贺宗鑫常务副市长在全市计划和财税工作会议上的讲话.doc（22页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、-范文最新推荐- 贺宗鑫常务副市长在全市计划和财税工作会议上的讲话 市委、市政府对这次会议非常重视，吕书记、胡市长就开好这次会议作了专门批示，并对计划和财税工作提出了新的要求。在过去的一年里，全市计划和财税部门的同志开拓创新，锐意进取，为实现全市经济迈上新台阶发挥了积极的作用，财政收入净增额和增幅均创10年来最好水平面，争取上级投资创近年新高。在此，请允许我代表市委、市政府对你们一年来的辛勤工作表示衷心的感谢，并向刚才受表彰的先进单位表示热烈祝贺。刚才，市计划、财税部门的领导已就今年各口的工作进行了再部署、再安排，我完全同意这些意见，请大家会后抓好贯彻落实。下面，我再简要强调三点意见。&nbs
2、p; 一、统一思想认识 现在首要任务就是要把思想认识统一到中央的重大决策和部署上来，这是做好今年经济工作、也是做好计划和财税工作的重要的关键和前提。结合吉安的工作实际，我认为主要在三个方面统一认识。 要统一对经济形势的认识，尤其要居安思危，增强忧患意识。首先，从经济发展的总体态势来看。2003年我市经济确实取得了一些具有转折意义的深刻变化，突出表现在四个增强上。第一，工业主导作用进一步增强。去年全市完成规模以上工业增加值19.5亿元，同比增长45%，占全部增加值的比重接近10%；全市用电量突破18亿度，增长33.1%。其中
3、工业用电增长41.9%。这标志着我市工业化进程进一步加快。工业的发展使三次产业结构发生了明显变化，全市2003年gdp增长13.6%，其中一产增长1.2%，二产增长26%，三产增长10.9%。三次产业结构调整为30.1:37.5:32.4。二产三产双双超过一产，实现了经济运行二、三、一的结构转型。这是举全市之力主攻工业，多年来坚持一进一退、以退促进方针取得显著成效的结果。第二，财政实力进一步增强。首先从财政收入的总量上讲，无论是净增额还是增长速度都超过了历史最好水平。2003年财政总收入18.2亿元，比年初计划16.8亿元多增1.4亿元，比上年净增3.2亿元，同比增长21.3%，在全省2000
4、年设立的五个设区市中名列第一。地方财政收入12.2亿元，比年初计划11.3亿元多收9000万元，比上年净增1.9亿元，同比增长19.2%。财政总收入增收速度呈逐年加快之势。据统计，2001年财政总收入比上年增收不到1亿元，2002年增收不到2亿元，而去年增收超过3亿元，达到3.2亿元，其中国税增收1.23亿元，地税增收1.03亿元，财政增收9500万元。尤其可喜的是，去年财政收入的大幅增收基本上没有建立在挖地三尺、收过头税、搞水分的基础上，相反市本级还预留了2000万元的基数没有征收，这说明去年的财税征收是依法征收、留有余地的。财政收入的质量发生了四大显著变化。一是主体税种对财政的支撑作用明显
5、增强。工商税收完成5.4亿元，比上年净增1个亿，增长23.7%，比财政总收入增长快2.4个百分点。二是税增费减的局面开始形成。全市税收收入增加2.5亿元，占总收入增量的近80%，这说明财政总收入的增长主要依靠税收增长而不是依靠非税收增长。三是县域财政实力上了一个台阶。去年新增了万安、吉州、遂川三个亿元县，现在税收亿元县总数达到了9个，占到了总数的70%。四是农村税费改革取得明显成效。去年财政总收入净增3.2亿元，但全市农业税及农业特产税比上年少征了1400万元，这意味着政府向农民让了利，农民得了实惠。第三，投资的拉动效应进一步增强。全市争取国家投资、引进外资、启动民资都有较大幅度的增长，全年争
6、取国家投资项目630个，争取上级投资11.26亿元，一些重大工程如井冈山干部教育学院、井冈山机场、泰井高速公路进展顺利，赣粤高速公路南昌至赣州段全线贯通，迎宾大道、吉福路改造，319国道改造全面完工。投资吉安的绿色通道正在形成。实际利用内资、外资都取得了历史性突破。引进内资71.39亿元，引进外资突破1亿美元，尤其是引资投向发生了积极变化，工业类项目占65%以上。农业招商完成13.3亿元，增长2.1倍。尤其可喜的是全市全社会固定资产投资完成75亿元，同比增长51%，其中非国有投资占全市投资总额的56%，两分天下有其一，这标志着我市投资多元化的格局开始形成。第四，城市化水平进一步增强。去年我市城
7、市化率21.31%，比上年提高了0.57个百分点。标志着我市城市化水平发生了实质性变化。 其次，从面临的问题和隐忧来看，集中反映在五个方面。一是就业形势严峻。目前我国城镇登记失业率上升到4.2%，巨大的就业压力主要由三部分构成，一是城镇下岗失业人员。目前全国下岗失业人员大约1000-1300万人，全省大约80万人，全市大约4万人；二是城镇新增劳动力，全国每年新增劳动力约1000万人，全省约80万人，全市约1.3-1.5万人。三是农村剩余劳动力，全国大约有1-1.5亿剩余劳动力，全市大约有60-80万剩余劳动力，其中外出打工大约50万左右，每年仍需转移12-15万左右。这
8、三股洪流汇在一起，使得社会就业压力十分巨大。尤其是进入90年代以来，一方面，经济增长和劳动就业增长严重失衡，80年代，gdp每增长一个百分点，可新增就业岗位240万个，90年代gdp每增长一个百分点，只能新增就业岗位70万个。目前全国gdp年均增长速度在7%左右，全市在10%左右，按7%计算，每年可新增的就业岗位为490万个，远低于城镇新增劳动力的数量；另一方面，原来吸纳就业比较多的第二产业，新增就业出现了负增长。因此就业压力非常大。二是农民收入增长缓慢，粮食出现五年连续下降。“三农”问题非常突出，“农村真穷、农民真苦、农业真危险”是当前“三农”问题的写照。粮食生产、粮食种植面积出现连续五年下
9、降，农民收入增长速度、粮食单产、粮食总产都跌到了五年来的最低谷。这样发展下去，国家粮食安全将受到严重威胁。三是部分行业和地区盲目投资和低水平重复扩张倾向有所加剧。国务院对此高度重视，前几天专门召开了防止盲目投资和低水平重复建设的电视电话会议，曾培炎副总理亲自到会作重要讲话。去年汽车、钢铁、电解铝、水泥四大行业快速增长，就市场需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投资和低水平重复扩张的问题非常突出，表现在三个方面：一是在建规模过大。2002年钢铁生产能力为1.9亿万吨，在建、拟建项目1.5亿万吨，到2005年生产能力将达到3.3亿万吨，超过市场需求6000多万吨。水泥、汽车、电解铝等生产能力均超过
10、了市场需求，加上在建、拟建项目，将远远超过市场需求。二是结构矛盾突出。全国钢材项目生产能力大约60%以上为长线产品，而且相当一部分集中在缺水比较严重的北方地区；水泥生产能力中立窑及其它落后生产工艺占75%以上。三是粗放经营严重。消耗远远高于世界先进水平。综合能源消耗高出世界先进水平10-30%，水消耗是世界先进水平的2.7倍，粉尘排放量是世界先进水平的10倍。四是资源约束矛盾日益突出。我国虽然是一个资源大国，但人均资源占有量并不大。特别是土地资源持续下降，水资源严重短缺，煤、电等资源全面告急，去年全国有21个省市区拉闸限电，环境问题特别是环境污染问题非常严重。五是信贷增长过快。去年全国新增贷款
11、3亿元，大大超过上年1.8亿元的水平。有专家分析，信贷投放过快，引发了两方面的问题，一是加快了结构调整的不合理。二是给银行带来了风险。 要统一对宏观调控政策的认识。 中央经济工作会议提出今年的宏观调控政策是“稳定政策、适度调整”。为什么要稳定政策，是因为积极的财政政策要退出去非常困难，一旦退出，一系列难题就会浮出水面。自98年开始实行积极财政至今，共发行国债8000多个亿，有一部分工程已完工了，但有一大批工程仍然没有完工，如果积极财政政策一旦退出去，那么这些在建项目就失去了财政资金的支持，很可能会成为“烂尾工程”。连续5年我们都讲国债增大功效拉动
12、了经济增长，投资每年拉动gdp的增长都在2%左右，5年来加起来大约有9%，这就意味着，如果积极财政政策退出，这个9%的拉动就没有财政资金的支撑，现在的gdp增长主要依赖于投资的拉动，如主要的依赖没有了，那么gdp要保持增长，显然也是不可能的，这就是为什么要稳定。今年国家将发行国债1100个亿，比去年减少了300个亿，但是去年结转了300个亿，同时预算内增加了50个亿的基建投资，实际上的投资没有减少。就是因为投放太大了，所以要适度调整。适度调整，主要是力度要适当、手段要适当、对象要适当，另外时机要适当。这是中央要把握的，我们就是要向上多争一点，特别是对于吉安这个欠发达地区，多争一点，就缩小一点和
13、发达地区的差距。 要统一对树立科学发展观重要性的认识。 这是中央经济工作会上一个新的亮点，中央经济工作会明确提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，强调了统筹兼顾、协调发展。我认为这是二十多年改革开放实践的经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示。坚持科学发展观，既是经济工作必须长期坚持的指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。关键要把握两条，第一条要坚持发展是硬道理。尤其是对欠发达的吉安来讲，要抓住一切机遇加快发展，尽量缩小与发达地区的差距，发展必须摆在经济工作的首位。尽管这几年我们发展的速度都高于全省的平均水
14、平，连续多年来都是这样，但毕竟是低水平、低基数下的快速增长。京九沿线经济协作带共是13个设区市，我市2002年gdp的总量、人均gdp和地方财政收入在京九沿线经济协作13个设区市里排位居后，gdp总量排在第12位，人均gdp排在第10位，地方财政收入排在第9位。我市gdp总量180亿，排在第一位的惠州是525个亿，我们大约是它的1/3，人均gdp不及惠州的一个零头，我们是3952元，惠州是18651元，我们地方财政收入10.24个亿，沧州市排第一位，是25.6亿元，我们不到它的一半，差距是显而易见的。与江苏五强县比较差距更加明显，江苏的五强县是江阴、张家港、常熟、昆山、吴江，按2003年快报数
15、，我市gdp总量是江苏五强县平均数的6%，人均gdp为它平均数的11%，财政总收入不到它平均数的一半。由此可见我们的发展不是快了而是慢了，差距不是小了而是大了。在日益激烈的发展竞争中，慢进也是退，没有一个较快的发展速度，我们面临的很多问题和矛盾就难以从根本上解决，人民群众就难以得到更多的实惠，吉安在全省、全国发展的大格局中，也就难有自己的地位，所以在当前和今后一个时期，加快发展、做大经济总量，仍然是我市最紧迫、最重要的任务。第二条要始终坚持园区建设三个坚决不搞、三个同步的原则。三个坚决不搞是：坚决不搞危及人民生命健康的项目，坚决不搞严重污染和破坏生态平衡的项目，坚决不搞黄、赌、毒项目，并做到环
16、境项目与产业项目同步设计、同步施工、同步投产，换句话说我们在加快发展的同时，不能只单纯追求速度和规模，忽视质量和效益，忽视经济政治文化的协调发展，甚至以资源的浪费、环境的破坏、以及社会收入差距过分拉大而换取一时的快速增长。否则这样发展肯定是不可持续的，到时还会制约经济的发展，甚至付出沉重的代价。 二、突出工作重点 今年是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。各级计划部门要在统筹做好国民经济年度计划落实、经济运行监控和“十一五”规划专题调研的同时，立足于谋大事情，编大项目，上大投资，促大发展，大力推进市委、市政府提
17、出的“项目建设年”活动，这对于做好今年的计划和投资工作，保持近年来经济发展的好势头，有着十分重要的意义。这是因为，在拉动经济增长的“三驾马车”当中，投资是促进经济发展最强劲的动力，而项目又是扩大投资的有效载体，没有项目，工作就没有抓手，投入就没有依托，增长就没有基础，发展就没有后劲。为此，各地各部门务必把项目建设作为经济工作的主攻方向，把大做项目作为经济工作的主要抓手，紧紧咬住并着力抓好事关我市经济社会长远发展的重大项目和重点工程，抓现的、上快的、瞄准后劲大的，千方百计做好项目的开发、提报、建设和投产工作，通过“项目建设年”活动的实施，力争全社会固定资产投资迈上100亿元台阶，增长25%；计划
18、口争取国家和省投资项目300个以上，争取国家和省投资4亿元以上，其中无偿资金3亿元以上；开发包装项目1000个以上，其中投资超亿元的重大项目30个以上，进入国家和省“十一五”规划盘子的项目20个以上；提报推介投资超千万元的项目400个以上，开工建设规模以上项目500个以上，为经济社会发展奠定基础，增添后劲。 一是要在狠抓项目开发论证上下功夫。各地各部门要着眼于当前和“十一五”发展，根据自身特点和发展走势，围绕国民经济重大产业、基础设施重点领域、社会发展重要方面，开发论证一批符合国家产业政策又有利于区域经济发展，既能发挥比较优势又具投资引力的重大项目。在项目开发中，要注重
19、引进市场机制，积极鼓励中介机构参与项目的开发论证，切实发挥科研院校和专家学者的作用，不断提高项目开发质量。市计委要结合“十一五”规划的编制，集中力量搞好15个重大课题的调研，并抓好这些重大项目的开发论证工作。各县市区也要以更宽广的视角、更开阔的思维谋划一批事关长远发展的重大项目，抓紧项目前期工作，力争有更多的项目进入全省和国家规划。 二是要在狠抓项目包装提报上下功夫。无论是争取国家投资项目，还是启动社会投资项目，都必须按规范要求做好项目的包装、编制等基础工作，确保所有项目达到可研深度。要调动一切积极因素，加强与省直、国家有关部门的紧密联系，加强与投资商的沟通联络，及时准
20、确地掌握投资信息和有关动态，全力做好项目的申报立项、提报推介和跟踪落实，千方百计促使项目成功提报。要瞄准大项目，盯住大客商，引进大投资，尤其是对吉井铁路、华能电厂二期、峡江水利枢纽、泰和水电站、东谷水库等牵动全局、影响长远的重大项目，更要组织专门班子，加大跑部跑省力度，做好项目争取工作，力争尽快批复并启动建设。 三是要在狠抓项目资金筹措上下功夫。资金保障是项目建设的先决条件。完成今年100亿元的全社会固定资产投资，要求我们务必开动脑筋，开启财源，多渠道、多形式筹措项目建设资金。要把争取国债资金作为资金筹措的“第一帐单”，各地要抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，认真组织
21、项目申报，力争我市在县乡公路、农林水利、公检法司、社会公益事业等方面有更多的项目进入国债投资计划，同时要落实国债项目的地方配套资金，在基建投资财政预算中安排一定比例的专项资金，并确保按时足额到位，以保持计划的调控力度和重点项目的顺利实施；要把吸引外商投资作为资金筹措的“第一股东”，发挥计划部门储备项目的优势，创新招商方式，改进引资策略，把握国际资本投资动向和沿海地区产业升级转移趋势，突出重点地区、重大产业和重要客商，大力引进项目尤其是工业项目和产业配套项目，不断提升招商引资质量和水平；要把启动民间投资作为资金筹措的“第一方阵”，在扩大对外开放的同时，进一步扩大对内开放，切实放宽民间投资领域和条
22、件，积极引导民间资本参与城市环卫、水利水电等基础设施以及教育、卫生等社会服务项目建设；要把扩大银行信贷作为资金筹措的“第一通道”，深入推进“信用吉安”建设，加强银政、银企合作，打造信贷“绿色通道”，有效增加信贷投入，尤其要积极跟踪落实国家开发银行对我市16个重大项目、总投资44亿元的贷款承诺，力争贷款投放取得实质性突破。 四是要在狠抓项目实施上下功夫。对各类续建项目和新开工项目，各地各部门要精心组织，周密实施，加强管理，千方百计确保施工进度和工程质量。交通基础设施建设方面，要围绕构筑“一小时交通圈”，加快井冈山机场、泰井高速公路、赣粤高速公路连接线（桥）工程建设，完善吉
23、井铁路前期工作，力争尽快开工建设，抓好一批国省道公路、县乡公路和通村公路建设；工业项目建设方面，要围绕推进工业化进程，建设一批起点高、竞争力强的工业项目，重点抓好井冈山卷烟厂、玉华水泥、绿洲人造板、联创光电等一批骨干企业的技术改造；城建项目方面，要围绕完善城市功能，提升城市品位，抓好中心城区和各县市城关镇建设，尤其是城市道路、供水供电、污水处理、房地产开发等基础项目建设；农村基础建设方面，要围绕改善农村生产生活条件，抓好病险水库除险加固和节水灌溉、人畜饮水等农村“六小工程”以及退耕还林、沼气生态项目建设。为确保重大项目的顺利实施，要建立全市重大项目推进调度会制度，切实强化对项目建设的调度，及时
24、掌握项目的进展情况，协调项目实施中遇到的重大问题，实现市县联动和部门互动，扎实推进“项目建设年”活动的有序开展。 三、强化队伍建设 造就一支高素质的干部队伍，的推动计划事业蓬勃发展的根本保证，也是我市经济加速发展的迫切需要。市县计划部门要坚持以人为本的理念，以务实、廉洁、高效为重点，持续推进干部队伍建设和机关作风建设。 一是务实。计划工作关系到国计民生，涉及到方方面面，工作上要始终坚持高标准严要求，落实到每一名干部身上必须做到以下三点：一是情况要准。开展计划工作必须要准确掌握一手资料、掌握最近动态、掌握发展趋势。这就要求全
25、体计划部门的同志勤调查、勤思考、勤学习，做到心中有数字，脑里知情况。特别是面对不断变化发展的新形势，要从大到对全市经济有着重大影响的产业项目，小到每一个在建项目进度，都要准确掌握基本情况，并定期跟踪了解具体走势，提出应对措施，真正为党委、政府既当好“管家”，又当好“参谋”。二是工作要细。就计划部门而言，要紧紧围绕“扩大投入”这个重点，精心组织好一批储备项目，包装推介好一批申报项目，落实管理好一批在建项目，确保全市经济发展后劲持续增强。三是作风要实。形成一种勤勤恳恳、兢兢业业的敬业精神，营造一种求真务实、真抓实干的浑厚氛围。 二是廉洁。计划的干部长期与资金打交道，与项目打
26、交道，加强廉政建设有着比其它部门更为现实的意义。因此，要时时自重、自省、自警、自励，处处慎权、慎欲、慎微、慎独，真正做到“三个抵制”。一是要抵制诱惑；二是抵制干扰；三是抵制浪费。三是高效。要以发展的眼光、开放的理念，加强和推进机关效能建设，努力塑造计划部门高效率、快节奏、优服务的良好形象。今年，就计划部门来讲，要着生在“三个提高”上下功夫，出成效。一是提高工作效率。要切实转变职能，改变作风，进一步简化工作程序、减少办事环节。重点是认真学习、贯彻、落实好刚刚颁布的行政许可法，进一步清理和压缩行政审批事项，全面推开服务承诺制，推行“一窗式”管理服务模式，通过一系列利民、便民、为民措施的出台和落实，
27、建立起立说立行、高效服务的长效机制。二是提高服务质量。大力推行政务公开和依法行政，规范行政管理权的行使；大力推行行风评议活动，促使全体干部职工文明服务、文明执法；大力推行“阳光工程”，主动接受社会监督和检阅。三是提高工作水平。要利用信息化技术发行传统工作手段。运用现代手段，从根本上提升计划部门的整体工作水平。市计委正在建设省到市、市到县的党政骨干网，市里花了巨额的代价，今年又安排了215万，建设市到县的骨干网，对于其他网络，计委要拟出一个方案来，提出哪些网要挂到骨干网上来，不然大家重复建设，浪费投资。 今年是全国第 二十 个爱国卫生月，根据区爱卫会的布置与要求，街道精心组织
28、，深入发动，围绕爱国卫生月活动主题的全面实施，进一步推进我辖区环境综合整治工作的深入开展，具体做法如下： 一是在人民公园西门口举行了“千名干部进万家”健康教育主题活动启动仪式，区直分包部门、街道全体人员、社区人员、楼院长、教师、学生、居民群众等共300余人深入社区居民楼院，向居民群众发放创卫工作调查问卷200余份，征求群众对街道创卫工作的意见和建议；为居民、商户发放健康教育宣传资料4000余份，宣传健康生活知识，提高群众健康意识。 二 是结合街道实际，制定出台焦北街道2018年创建国家卫生城市第一阶段工作奖罚办法，将辖区所有楼院、门店、路段都具体分包到人，明确工作目标和具体完成时限，
29、严格实行班子成员分包社区制度、机关人员包社区、下路段制度、责任倒查制度、台帐销号等制度。实行创卫日例会制度，每天早上由班子成员、各社区书记、主任、各专业组组长汇报前一天创卫工作开展情况、当天工作安排及存在问题，促进工作开展。 三 是对各社区楼院健康教育长廊、宣传栏内容、位置、损坏程度等进行详细摸底排查。按照1个自然楼院至少1个的要求，安排制作健教专栏。目前， 辖区共安装有54个健康教育专栏。 四 是开展楼院六乱集中整治行动、小广告集中清理行动、三种经营集中整治行动等专项活动，目前，整治工作已基本完成，重点由突击整治转向日常保洁。已清理楼院六乱280处，清除违章植1
30、0余处，清运垃圾杂物 500 余立方，清除涂刷小广告1000余处 ， 取缔三种经营10处。 五 是对辖区所有条幅进行规整规范，确保美观整齐。目前，街道共有创卫宣传横幅标语1 30余 条，健康教育长廊 5 条 。 六 是开展绿化硬化工作，对鑫安巷、龙光巷等处的绿化带进行补种补栽，修剪各楼院的绿化带。修补华园北区、华园南区等楼院、小巷路面1 0余处。 七 是对照标准，严格把关，配合市、区防疫部门，以民主路为重点，对七小门店实行达标上档升级，组织所有七小门店经营户召开创卫
31、专题会议，集中学习有关整治标准，要求关门整治，不达标不开门，限期整治。印制发放小饮食店卫生要求等七小整治资料200份；对不符合达标要求的门店下达限期整改通知书，对硬件设施条件差、无法达标的门店坚决取缔。焦北街道办事处 2018年4月30 日 副县长在*县个体私营经济工作会议上的讲话（二oo五年三月十七日）同志们：这次召开个体私营经济工作会议，是为深入贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见和县委七届七次全会精神，总结我县个体私营经济发展成绩，明确今年的发展目标和主要措施。刚才，县政府表彰了个体私营经济工作先进乡镇、先进私营企业和先进个体工商户，我代表县政府对受
32、表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。下面，我就如何加快个体私营经济发展讲几点意见：一、认清形势，肯定成绩，毫不动摇的鼓励和支持个体私营经济加快发展2004年，在县委、县政府的正确领导下，在全县各有关部门的引导支持下，经过广大个体私营经营者的共同努力，全县个体私营经济呈现出强劲的发展势头。(三)个体工商户发展较快。一是超额完成全年计划。2004年,新注册个体工商户4093户，完成市下达计划的400%。二是新注册个体工商户规模有所扩大。 2004年，新增个体工商户注册资金1.94亿元。（五）载体建设日臻完善。2004年，全县引进外地民间资本29660万元，安排发展个体私营载体重点建设项目7个，投资2.
33、06亿元，营业建筑面积6.2万平方米。（六）龙头带动作用日益突出。到2004年底，全县产业化龙头企业已发展到35家，带动中小企业80家，种养户10050户，生产基地3万亩。回顾过去的一年，我们之所以取得上述成绩，主要得益于县委、县政府的高度重视；得益于广大个体私营企业经营者的拼搏创业；得益于全县方方面面对个体私营经济的理解、关心、支持和帮助。在看到这些成绩的同时，我们还应看到自身 同先进地区仍存在着明显的差距。我县个体私营经济主要受制于以下几个方面：一是思想观念转变滞后，没有跟上时代发展的节拍。二是投资环境还不宽松。从私营企业厂长、经理座谈以及社会各界反映情况看，还有少数单位、少数人，存在乱收
34、费、乱摊派、乱罚款现象。三是优惠政策落实难。县里的优惠政策，有的部门在具体的落实上并不到位。四是少数部门弄权误事。门难进、脸难看、话难说、事难办，外地客商不愿到蓟县来，就连我们本地业主，也抱怨不迭，有的甚至跑到外地去发展。从我县个体私营经济存在的问题看，我们要进一步提高对发展个体私营经济重要性的认识，增强加快个体私营经济发展的紧迫感和责任感，要进一步形成加快发展的强大动力。二、明确任务、突出重点、努力推动个体私营经济突破性发展为了确保上述目标如期实现，今年着重抓好以下几个方面：（一）认真贯彻行政许可法。把改善发展环境作为2005年个体私营经济工作的重要任务，从增强全县干部群众的发展环境意识和消
35、除体制性障碍入手，努力营造一流的发展环境。一是认真贯彻落实国务院若干意见，全县各行政执法部门都要研究制定鼓励、支持、引导个体私营经济发展的办法和措施。二是按照行政许可法规定，凡是国家没有明确限制的一律放开，确保国务院若干意见提出的“放宽非公有制经济市场准入政策”落实到位。三是全面推行“并联审批”、“属地注册登记管理”制度，方便群众，降低业户登记成本，提高登记部门工作效率。四是降低准入门槛，设立私营企业实行注册资本分期交付制度，放宽私营企业集团准入条件。（二）加大招商引资力度。2005年，计划吸引民间资金20亿元，其中6.7亿元用于民营建设项目，8亿元用于新增个体、私营注册资金，5亿元用于流动资
36、金。通过招引资，吸引国际国内有影响、实力雄厚的企业到我县落户。具体做法：一是加快载体建设。要把创造市场条件与优化投资环境结合起来，把发展专业市场与提高产业化水平结合起来，通过建设市场带动相关产业发展，通过产业发展促进和培育专业市场的壮大，吸引大财团来我县，发展大流通，大生产。2005年，要重点抓好蓟州建材大世界、蓟州蔬菜批发市场、别山果疏批发市场等专业市场建设，为个体私营经济发展提供载体支撑。二是强化组织与服务。乡镇招商引资机构，要因地制宜制定招商计划，完善招商措施，建立招商考核制度。组织到外地招商引资，对有意到蓟县发展的企业，不论规模大小，一律实行全程服务，在提供项目、推荐人才、寻找生产经营
37、地等方面提供大力支持，让更多的外地资本进入蓟县发展。三是充分发挥私营企业、外阜商会在招商引资方面的作用，鼓励支持他们对外合资合作，引进人才、资金和项目，做到以商招商、以商亲商安商。（三）积极引导支持私营企业，参与国有集体企业改革。 放宽市场准入条件，支持各类资本通过收购、兼并、联合、重组等方式，参与国有、集体企业改制重组。相关部门研究制定推进国有、集体企业改革的具体计划、措施，列出改制企业清单和工作进程表，积极为个体私营企业参与改革提供便利条件。积极协调有关部门妥善解决私营企业在参与国有企业改革过程中遇到的新问题，就普遍存在的问题加强调查研究，制定必要的扶持措施，为私营企业参与国有集体企业改革
38、铺平道路。（四）进一步完善社会服务体系。环境制约导致我县个体私营经济发展缓慢。对此，各乡镇、各部门都应站在全局的角度引起高度重视，在优化环境方面有更大的起色，共同为个体私营经济的大发展创造有利条件。各有关职能部门都要按照市场经济的要求。要从解决当前个体私营经济发展当中遇到的突出问题入手，加快职能转变，改革审批制度，改进服务方式，简化办事程序，创新服务手段，提高行政效率，为个体私营经济营造出一个更加优良的发展环境。各行政执法部门都要规范执法行为，秉公执法、依法办事、恪尽职守、热情服务，落实服务承诺制度，加大“三乱”整治力度。切实维护个体私营企业的合法权益。政法部门要切实保护个私经营者的人身财产权
39、利。各乡镇党委、政府要在做好引导的基础上，尊重群众的创业权力和自主选择，争创一流的创业环境，放心让群众成为市场的主体，一切为创业者着想，诚心为创业者服务，使群众创业的活力和潜能充分释放出来，推动个体私营经济的加快发展。（五）加快实现产业化和科技创新。一方面，以市场为导向，培育龙头企业，不断加强第一产业，提高第二产业，发展第三产业，引导个体私营经济大力调整产业结构，努力实现产业化经营。一是以生产加工业为龙头，大力发展第一产业，围绕绿色食品、生态环境和山区综合开发，进一步延长企业链条，促进农业产业化经营。二是以资源开发为龙头，围绕建材、地下水、果品等资源，兴办各种深加工企业，开发技术含量高、附加值
40、高、发展前景好的新产品。三是以旅游业为龙头，大力发展第三产业。开发旅游项目、农业生态园，兴办家庭旅馆、旅行社。另一方面，要加快技术进步与创新。大力发展中小科技兴私营企业，培植规模大、实力强的科技兴私营企业集团；帮助私营企业加强与京津大专院校、科研院校及科技力量雄厚的企业联合，实现优势互补，共同发展；大力实施人才战略。引导和帮助私营企业积极培养人才，引进人才，使用人才；鼓励私营企业加大对人才的投资，特别是利用股份制改造留住人才，允许专业人才以技术、管理等各种要素参加收益分配；建立健全对个体私营经济的人才输送、人才培养机制。三、加强领导、真抓实干，促进形成加快个体私营经济发展的强劲合力发展个体私营
41、经济，事关全县发展大局。各乡镇、各部门一定要着眼于建立更加完善、更加开放的社会主义市场体制，结合各自实际，创造性地开展工作，坚定不移地支持、保护、促进个体私营经济发展，在全社会形成强劲的发展合力。（一）把个体私营经济发展摆上全局工作的重要位置。一要更新脑子。切切实实的解放思想、更新观念，牢固树立起“发展在个私、希望在个私、活力在个私”的观念，真正做到思想上放心、经营上放开、工作上放手、机制上放活、发展上放胆，使个体私营经济成为推动我县经济增长的重要力量。二要摆这正位子。各乡镇、各有关部门都要把个体私营经济的发展摆上重要的议事日程，下大力气、下大功夫，常抓不懈、抓出成效，确保领导力量、工作责任、
42、政策措施“三到位”。要切实加强指导协调，该管的管住，该放的放活，部门之间要密切配合，共同为个体私营经济发展创造公平、宽松的市场环境。三要配强班子。各乡镇要进一步充实个体私营经济的领导力量，行政一把手负总责，主管领导具体抓，切实肩负起综合协调、统筹各方的职能，同时要配备精明能干的工作人员。四要纳入盘子。要把个体私营经济发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入综合考核指标体系。在制定计划，督促检查，都要把个体私营经济统筹考虑在内，统筹推进个体私营经济发展。(二)努力形成全社会重视个体私营经济发展氛围。要通过宣传发动，在全社会形成关心、支持个体私营经济发展的舆论氛围。(三)切实加强个私经济统计和考核工作。各乡镇、各有关部门都要按照市个私办等8个部门关于进一步加强个体私营统计工作的暂行办法规定的统计口径、要求，做好月报、季报和年报统计。对此，要求各乡镇召开专门会议，研究调整计划，分解指标，责任到人，制定措施，确保今年发展目标如期实现。同志们，新的发展机遇已经到来，我县个体私营经济的发展大有希望，大有可为。让我们在“三个代表”重要思想的指引下，按照“整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越”的总要求，与时俱进，开拓创新，奋发有为，扎实工作，全面开创我县个私经济加快发展的新局面面。 21 / 22