《农村土地流转问题的思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村土地流转问题的思考.docx（7页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、竭诚为您提供优质的效劳,优质的文档,谢谢阅读/双击去除农村土地流转问题的思考农村土地流转问题的思考关键词集体所有制,土地使用权,市场经济,土地流转土地是农业开展最根本的生产资料,也是农民最根本的生活保证, 农村土地制度完善与否,土地流转机制是否适应现代经济的市场化发 展,将对国民经济的开展产生深远的影响.长期以来,我过的农村土 地,除由法律规定属于国家所有的以外,都属于农村集体所有.改革 开放以来,实行家庭联产承包责任制,使农村土地的经营权即生产权从所有权中别离出来,曾极大地促进了农业和农村经济的开展, 成为当时农村土地改革的一项创举. 但随之也产生了一些矛盾与问题, 近年来尤为突出.农业的小
2、规模分散经营,许多大宗农产品缺乏竞争 力,越来越难以适应当前农业市场化、国际化的要求,难以表达规模 效益,搞活农村土地流转,是当前农业和农村开展的必然趋势, 是 三 农问题中的关键性环节.一、农村土地流转的概念解析土地作为一种生产要素,只有合理流动,才能提升使用效益,也只有合理流动才能真正表达土地生产要素的性质, 所以土地流转是必 然的趋势.所谓农村土地流转,是指在农村土地所有权归属和农业用 地性质不变的情况下,将土地使用权经营权 从承包经营权中别离 出来,转移给其他农户或经营者,其实质就是农村土地使用权的流转.首先,农村土地流转的首要前提就是要明晰所有权归属,这也是这次立法中争议最多的问题之
3、一. 明确承包土地的财产权,界定土地 使用主体的权利范围,使土地流转在法律上得到保证.产权就是社会 全体或社会某一局部人或某个人拥有全部资产或者局部资产的所有 权、处分权和收益权.如果产权不明晰,市场机制就无法正常运作. 在现实生活中,因产权主体不明、权利不全,造成土地流转过程中土 地收益流失；或因承包权不稳定、使用权不完全,致使土地流转困难 等问题,都与产权关系不明晰关联很大1.为解决土地流转过程中出 现的问题,有学者提出土地私有或干脆收归国有2,但无论从中国的 或是兴旺国家的历史来看,这一变动将付出巨大的社会本钱. 一旦农 民失去土地,得不到根本的生活医疗保证,进而酿成难以解决的社会 危机
4、.在集体所有制和家庭联产承包制下, 多数农民有最根本的生活 保证.因此,我国的土地流转,流转的只能是使用权,不能是所有权. 诚然,这并不说明目前的体制是没有缺陷的, 但我个人认为就中国的 国情和农村土地制度的现状来看,坚持农村土地集体所有制并对其加 以完善更有利于农村经济积极稳妥地向前开展 3.?物权法草案二次 审议稿?以下简称审议稿中继续沿用这一制度是较为合理的,为 农民长期而有保证的具有物权性质的土地财产权利提供了法律依据.其次,农村土地流转还有一个重要前提就是必须保持农业用地性 质不变.土地是极其珍贵的资源,我国人多地少,耕地面积极具有限, 13亿多人口的吃饭问题始终是关系国计民生的大事
5、.因此,对于流 转后的土地,必须用于农业生产,决不能挪作它用,否那么就有违土地 流转的根本目的.上升到生态保护的高度上,只有把经济利益与长远 的生态利益结合起来,才能实现可持续开展.遗憾的是,审议稿中却 忽略了这一点,这无疑不利于对土地资源的保护.我认为物权立法中 一定要对此加以明确规定,可以把它规定为土地经营着的义务或者是 发包人对土地承包经营权的一项撤销事由4. 土地承包在实践中称为责任田,责任田意味着承包人对土地利用上的权利与相应义务和责 任绑在一起.很显然,审议稿在第十一章土地承包经营权中针对经营 人的权利义务关系上存在欠缺.二、农村土地流转现存的问题近年来,随着农业结构调整,农村二三
6、产业的开展和农村劳动力 的转移,农村土地流转呈现加速的态势.土地流转是农村经济开展的 必然趋势,反映了生产力开展的客观要求. 在江浙一带以及一些农业 较兴旺的地区,土地流转的面积逐步扩大,流转形式不断丰富,它有 效促进了农业结构调整和产业化经营, 推动了土地适度规模经营,增 加了农业投入,拓宽了农民增收渠道.但是由于思想意识落后、家庭 联产承包生产模式自身的流弊及缺乏健全的市场机制和有效的治理 机构,加上我国幅员辽阔、地形地貌复杂,东西部农业开展差距大, 在市场经济条件下土地流转仍存在以下缺乏：第一,土地流转身份上的限制.目前农村土地承包权的流转一般 限于特定的农村集体组织内部,这次审议稿与之
7、前的?土地治理法? 和?农村土地承包法?在此观点上是保持一致的.审议稿第55条第2款规定：土地承包方案以及土地发包给本集体以外的单位或者个 人承包,应当经本集体村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上 村民代表同意.可见,非本集体经济组织成员受让集体土地承包经 营权被作为例外受到了严格的限制.这种受让主体身份限制造成土地 承包权流转的封闭性,从而土地承包权无法根据市场方式自由转让, 对土地资源的合理配置制造了障碍.关于此点,学术界普遍存在两种 观点：一种观点认为,集体组织成员拥有的土地使用权,具有团体内 局部配的性质,因此它的转让对象通常以本集体成员为限. 这种限制, 实际上起着保护集体土地公
8、有公用的作用； 可以保护集体成员的利益 和维护农村社会的稳定,预防出现大范围的土地产权流动以及随之而 来的大范围的人口流动5.另一种观点认为,有偿设立的农地使用权 可以自由转让,法律应明确规定农地使用权可以转让并不得以特约禁 止6.笔者认为,市场经济条件下农村土地的利用不能再局限于追求 以一味的公平目标,而应转向以效率为中央.目前我国农村中各集体 经济组织之间的生产水平各异,如果仍旧停留在原有的生产格局,各 地差异将越来越大,这与共同富裕的目标相悖.同时,这种格局在很 大程度上限制了集体组织间在土地利用上的余缺调节,这不仅将对农村剩余劳动力的转移产生不利影响,也会使得农村土地流转很可能局 限在
9、一个个孤立的小范围内,以至培育出十分零散的农村土地流转市场,与我国农村经济体制改革的开展是不相协调的.第二,土地流转条件上的限制.从土地承包经营权的转让来讲, 当前农村土地承包经营权转让的一个前提条件是其转让必须经发包 人同意审议稿第132条.有学者将此归纳为 债权的流转方式 7. 既然已经把农村土地承包经营权定性为物权性质,就应赋予承包经营 人完整的土地使用权,土地流转权是农户依法享有的权利,它与承包 地的使用权、经营权、收益权一道构成了市场经济情况下家庭承包制 度的根底.承包农户是流转的主体,土地流转主要是通过市场机制, 流转收益全部归承包农户,农民在遵守法律的情况下应当有自主权, 这样才
10、符合私法自治的原那么,也促进农村经济开展的开放性.当前侵 害农民土地流转权的现象较多,正是由于这种对农户自主决策的限制 使有些所谓集体组织以土地规模经营为借口,以所谓反租倒包等花样,以低价强行 租用农户承包地,在流转过程中与民争利,或者随 意调整承包地,分出所谓 口粮田、机动田工变相剥夺农户土地. 再者,如果说经济体制下这种限制情有可原的话, 那随着经济体制改 革的深入,加之农村土地稀缺性问题的突显, 这种静态的财产占有形 式已经逐渐暴露出其弊端.如当前农村的普遍现象是外出人口增多, 那么这一局部人原来所承包的土地将无法由他们自己亲自经营,如果不转让给其他农户经营的话,势必造成资源的浪费.而如
11、果这些土地 一律由农村集体组织来重新统一安排的话, 本钱非常大.加之现行法 律又在农户之间的土地承包权流转上设置了多重障碍,所以必须加以完善7.第三,土地价值实现上的限制.随着社会的开展,财产权已有原 来注重于对标的物的现实支配的具体权利, 演变为注重于收取代价或 获取融资的价值权8.农村土地承包权作为一项财产权利,应当具有 相应的融资功能,这一点在有关学者提出的农地他物权体系中已有包 括9.但我国?担保法?规定农村土地承包权不准设立抵押权?担保 法?第34条所列可得抵押的各项权利中无农村土地承包权 ,审议稿 中也并未将抵押设定权加以明确规定. 农民所拥有的土地承包经营权 是一种不完善的产权,
12、土地收益权不完整、不清楚,难以形成土地融 资市场,抑制了农地的价值担保功能,限制了 土地承包权价值最大化 目标的实现.农业结构调整突然规模经营、农村二三产业的开展、农 村消费市场的扩展等问题,都与农民的经济状况密切相关,农民缺少 资金及可靠的融资渠道已成为当前农村经济开展的一大制约因素,也必将制约农村土地流转.土地承包经营权作为一种财产权利是有价值 的,其物权性质已为学界所认同10.既为物权,权利人享有处分权, 那么之为抵押纯属自然.当然鉴于农村土地承包经营权毕竟与国家的农 业政策息息相关,因此,建议在稳定承包权 30年不变的根底上,在 符合法律规定和不改变土地的农用目的的情况下, 以土地使用
13、权抵押 贷款融资的方式,使农民较为方便地获得急需的启动资金, 开展农业 或农村二三产业,以次促进农村土地流转.三、促进农村土地流转的政策建议土地是最重要、也是最根本的生产要素,但是从新的农村经济发 展形势来看,离开了土地流转,土地的潜能发挥就受到了极大束缚.长期形成的土地平均拥有、所有权经营权机械统一的模式明显不适应 农村市场经济和现代农业的开展. 要打破这一沉闷局面,就必须让土 地流转活泼起来.一遵循三大原那么,尊重农民利益,积极稳妥地推进农村土地 流转.农村土地经营权流转事关农民切身利益,目前,不少地方对土 地法规、土地政策的理解还存在片面性.有些基层干部那么认为,宪法 规定土地所有权属于
14、集体所有,对土地有全权支配,往往强化了集体 土地的所有权,而侵犯了农户的土地承包权.所以在农村土地流转过 程中应遵循以下三大原那么：1、稳制活田,三权别离的原那么：即在稳定家庭承包制的根底 上,实行农村农村土地的集体所有权、农户承包权、经营者使用权的 三权别离,明确所有权,稳定承包权,搞活使用权.审议稿第 130条 以法律条文的形式规定农村土地承包权的长期归属, 改变了以往仅政 策性的提法,为农民拥有的这项独立的经济权利提供了法律依据.只有明确了土地承包权对农民的法律意义,才能切实保证土地使用权转 让的合法性.2、依法、自愿、有 12下一页最后,小编希望文章对您有所帮助, 如果有不周到的地方请多谅解,更多相关的文章正在创作中,希望您定期关注.谢谢支持！