1、财政部第财政部第8787号令理解与执行号令理解与执行 上海市政府采购中心上海市政府采购中心 徐舟徐舟江苏省财政厅江苏省财政厅2017年年8月月 镇江镇江 第四部分第四部分 重点条款解读重点条款解读 第一部分第一部分 修订的背景修订的背景目录 第三部分第三部分 修订的亮点和创新修订的亮点和创新 第二部分第二部分 修订的指导思想修订的指导思想与时俱进，探索解决政府采购实践中出现的低价中标、围标串标、“明招暗定、暗箱操作”“重程序轻结果”“重采购轻履约”、权责不对称、责任主体不明、质量不高、效率低下等问题，将实践中成熟的做法和经验上升为规章制度。探索解决实践中许多问题因无法可依，执行操作无据、处理处
2、罚缺失问题。1.1.解决解决政府采购招投标实践中存在问题的需要政府采购招投标实践中存在问题的需要贯彻落实上位法所确立的政府采购制度改革新导向（结果导向、公开透明、简政放权、权责对等、强化监管等）。解决原办法少数规定与上位法不相符、不适应的问题。解决原办法自身存在的一些小“BUG”。2.2.衔接上位法的需要衔接上位法的需要第一部分：修订的背景解决政府采购货物服务招标投标管理制度碎片化的问题。解决部分政采货物服务招标投标管理制度法规层级不高问题。3.3.从从“补丁式补丁式”管理到体系化管理的需要管理到体系化管理的需要简政放权、放管结合，进一步明确、细化采购人、采购代理机构和评审专家的职责和权限，并
3、体现权责对等理念。改变原办法“重程序规范、轻采购结果”的倾向，注重政府采购制度的实施效果。提高政府采购政策的执行力和执行效果，努力实现“物有所值”。以透明促规范，进一步强化全过程采购信息公开机制，主动接受社会监督，看住采购中“乱伸的权力之手”。突出政府采购招标活动的内控管理，“内外”结合，防范廉政风险。4.4.进一步深化政府采购制度改革的需要进一步深化政府采购制度改革的需要第一部分：修订的背景坚持在上位法的框架内修改，对法律和行政法规规定较原则的内容进行细化和延伸。将关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知（财库201269号）、计算供应商家数、价格评审、信息公开、信用信息查询等现行制度中
4、行之有效的内容吸收进来，上升到部门规章层面固定下来。注意与招标投标法及其实施条例、合同法、74号令、政府采购评审专家管理办法等相关法律法规和制度的协调、衔接。1.1.“承上启下承上启下”：严格依据上位法，吸收兼容：严格依据上位法，吸收兼容下位法下位法第二部分：修订的指导思想针对联合体投标、厂商授权、混合项目属性、开标出席人员、样品评审、低价中标、围标串标、放弃中标、不与中标供应商签约、放弃合同权利和主体责任等实践中的共性和突出问题，一一进行规范。贯彻放管服改革要求。注重发挥采购人的主体责任（采购需求确定、信息公开、履约验收等）强调采购人、采购代理机构的内控机制建设要求。进一步扩大信息公开力度，
5、以公开透明促规范公正。2.2.问题导向，创新政府采购管理理念和方式问题导向，创新政府采购管理理念和方式第二部分：修订的指导思想取消招标采购单位的提法邀请招标方式被重新“激活”。维护采购人合法权益本是采购的根本要义，以往由于政府采购的多元化目标，特别是反腐倡廉的时代背景，淡化了政府采购的这一本来目标。资格审查交由采购人、采购代理机构实施，不再由评标委员会负责。改革的“一小步”，理念的“一大步”。从缔约过程管理延伸到合同及履约过程管理。针对“重程序轻结果”“重采购轻合同”的不合理现象，增加了许多合同及履约验收管理方面的条款（70-75条），特别是从维护国家利益和社会公益角度，明确赋予了采购人加强履
6、约管理、依法追究中标人违约责任等法定职责。1.1.回归本源，更加回归本源，更加注重注重政府采购制度的实施效政府采购制度的实施效果果针对劣质低价中标现象，创新性地提出了固定价格招标模式，优化调整了异常低价的排除规则。针对设定招标限价、接受联合体投标、混合项目属性、开标出席人员等一些实践中存在困惑的问题，明确了相关规则。针对厂商授权、样品评审、围标串标、放弃中标、违法分包、不与中标供应商签约、放弃合同权利和主体责任等实践中的共性和突出问题，采取了相关举措。2.2.直面问题，更加注重政采制度直面问题，更加注重政采制度的针对性和可的针对性和可操作性操作性第三部分：修订的亮点和创新采购人推荐供应商名单及
7、理由公开，接受监督。披露供应商评审得分及排序、资格审查未通过原因，进一步提高评标结果透明度。采购人确定采购需求不能任性（市场调查、价格测算，需求内容等）、不得擅自终止招标、不得逾期确认中标人或让中标人“知难而退”等。对重新评审的严格约束。3.3.权责统一，更加注重对权力运行的制约权责统一，更加注重对权力运行的制约回应社会关切，进一步着力推进政府采购全过程信息公开和信息获取的公平公正，减少违规操作空间，破除“暗箱操作”的社会疑虑，提高政府采购制度的公信力。有权必有责、有责必有罚，进一步明确了政府采购当事人的法律义务，补充完善了法律责任。尤其是针对实践中一些“软性”违法行为，如采购人不按规定编制采
8、购需求、未在规定时间确定中标人、代理机构违规确定招标文件售价等，细化、补充了当事人应当承担的法律责任，解决因处罚依据不足而导致的“违法难究”等问题，有利于进一步增强政府采购制度的严肃性和公信力。4.4.严格责任，更加严格责任，更加注重政采制度的权威性和注重政采制度的权威性和公信力公信力第三部分：修订的亮点和创新1818号令共号令共6 6章章9090条（条（总则总则招标招标投标投标开标、开标、评标与定标评标与定标法律责任法律责任。8787号令共号令共7 7章章8888条，较条，较1818号令增加一章，将第四章改为号令增加一章，将第四章改为开标、评标开标、评标，新增第五章，新增第五章中标和合同中标
9、和合同；删除；删除3636条，新增条，新增3434条，修订条，修订5454条。条。总体修订情况梳理总体修订情况梳理第四部分：重点条款解读本本办办法法适适用用于于在在中中华华人人民民共共和和国国境境内内开开展展政政府府采采购购货货物物和和服服务务（以下简称货物服务）招标投标活动。（以下简称货物服务）招标投标活动。第二条第二条 适用范围适用范围条款原文条款原文解读解读l政府采购和招标投标两法并行的格局政府采购和招标投标两法并行的格局l政府采购货物服务招标投标的法律适用：实践政府采购货物服务招标投标的法律适用：实践 or or 法理法理l政政府府采采购购工工程程不不适适用用于于8787号号令令：（1
10、 1）依依法法应应当当招招标标的的政政采采工工程程，（2 2）依法不招标的政采工程，（）依法不招标的政采工程，（3 3）适用）适用8787号令招标的号令招标的“工程工程”项目项目属属于于地地方方预预算算的的政政府府采采购购项项目目，省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府根根据据实实际际情情况况，可可以以确确定定分分别别适适用用于于本本行行政政区区域域省省级级、设设区区的的市市级级、县县级公开招标数额标准。级公开招标数额标准。第四条第四条 地方的公开招标数额标准地方的公开招标数额标准条款原文条款原文解读解读l认可了实践中的做法认可了实践中的做法。l既要保障公开招标的主体地位，又要兼顾采
11、购效率、效益和效果。既要保障公开招标的主体地位，又要兼顾采购效率、效益和效果。采采购购人人应应当当按按照照财财政政部部制制定定的的政政府府采采购购品品目目分分类类目目录录确确定定采采购购项项目目属属性性。按按照照政政府府采采购购品品目目分分类类目目录录无无法法确确定定的的，按按照照有有利利于采购项目实施的原则确定。于采购项目实施的原则确定。第七条第七条 混合项目属性混合项目属性条款原文条款原文解读解读l解决混合项目适用法律的问题解决混合项目适用法律的问题l按价值比例确定按价值比例确定 or or 按行业习惯确定按行业习惯确定l修订争议焦点修订争议焦点采采购购人人应应当当对对采采购购标标的的的的
12、市市场场技技术术或或者者服服务务水水平平、供供应应、价价格格等等情情况况进进行行市市场场调调查查，根根据据调调查查情情况况、资资产产配配置置标标准准等等科科学学、合合理理地地确确定采购需求，进行价格测算。定采购需求，进行价格测算。第十条第十条 市场调查及价格测算市场调查及价格测算条款原文条款原文解读解读l为什么赋予采购人市场调查和价格测算义务？为什么赋予采购人市场调查和价格测算义务？l突突出出采采购购人人的的主主体体责责任任，是是采采购购人人确确定定采采购购需需求求的的重重要要一一环环，是是科科学、合理地确定采购需求的重要保障。学、合理地确定采购需求的重要保障。采采购购人人根根据据价价格格测测
13、算算情情况况，可可以以在在采采购购预预算算额额度度内内合合理理设设定定最最高高限价，但不得设定最低限价。限价，但不得设定最低限价。第十二条第十二条 最高限价与最低限价最高限价与最低限价条款原文条款原文解读解读l设定最高限价：授权性规范，一般什么情况下需设最高限价？设定最高限价：授权性规范，一般什么情况下需设最高限价？l设定最低限价：禁止性规范，为什么禁止设最低限价？设定最低限价：禁止性规范，为什么禁止设最低限价？采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商名单，并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标邀请书：（一）发布资格预审公告征集；（二）从省级以上人民
14、政府财政部门建立的供应商库中选取；（三）采购人书面推荐。采用前款第一项方式产生符合资格条件供应商名单的，采购人或者采购代理机构应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对潜在投标人进行资格预审。采用第一款第二项或者第三项方式产生符合资格条件供应商名单的，备选的符合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。随机抽取是指通过抽签等能够保证所有符合资格条件供应商机会均等的方式选定供应商。随机抽取供应商时，应当有不少于两名采购人工作人员在场监督，并形成书面记录随采购文件一并存档。第十四条第十四条 邀请招标投标人产生方式邀请招标投标人产生方式条款原文条款原文第十四条第十四条 邀请招标投标人产生方
15、式邀请招标投标人产生方式解读解读l重新重新“激活激活”邀请招标方式邀请招标方式l借鉴借鉴7474号令关于竞谈、询价供应商的产生方式号令关于竞谈、询价供应商的产生方式l体现了合理、适度还权于采购人的改革思路和政策导向体现了合理、适度还权于采购人的改革思路和政策导向l兼顾采购人正当权益与政府采购兼顾采购人正当权益与政府采购“三公三公”原则和竞争性要求原则和竞争性要求l有权必有责有权必有责l兼顾今后政府采购市场对外开放兼顾今后政府采购市场对外开放采采购购人人、采采购购代代理理机机构构不不得得将将投投标标人人的的注注册册资资本本、资资产产总总额额、营营业业收收入入、从从业业人人员员、利利润润、纳纳税税
16、额额等等规规模模条条件件作作为为资资格格要要求求或或者者评评审审因因素素，也也不不得得通通过过将将除除进进口口货货物物以以外外的的生生产产厂厂家家授授权权、承承诺诺、证证明明、背背书书等等作作为为资资格格要要求求或或者者评评审因素审因素对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。第十七条第十七条 供应商规模条件与厂家授权供应商规模条件与厂家授权条款原文条款原文解读解读l供应商规模条件的规定：落实政策功能，提高原法律规范效力层级供应商规模条件的规定：落实政策功能，提高原法律规范效力层级l为什么禁止厂家授权？为什么禁止厂家授权？l为什么进口货物除外？为什么进口货物除外？采采
17、购购人人或或者者采采购购代代理理机机构构应应当当按按照照招招标标公公告告、资资格格预预审审公公告告或或者者投投标标邀邀请请书书规规定定的的时时间间、地地点点提提供供招招标标文文件件或或者者资资格格预预审审文文件件，提提供供期期限限自自招招标标公公告告、资资格格预预审审公公告告发发布布之之日日起起计计算算不不得得少少于于5 5个个工工作作日日。提提供供期期限限届届满满后后，获获取取招招标标文文件件或或者者资资格格预预审审文文件件的的潜潜在在投投标标人不足人不足3 3家的，可以顺延提供期限，并予公告。家的，可以顺延提供期限，并予公告。公公开开招招标标进进行行资资格格预预审审的的，招招标标公公告告和
18、和资资格格预预审审公公告告可可以以合合并并发发布布，招招标标文文件件应应当当向向所有通过资格预审的供应商提供。所有通过资格预审的供应商提供。第十八条第十八条 招标文件与资格预审文件的提供招标文件与资格预审文件的提供条款原文条款原文解读解读l文件提供期限：不少于文件提供期限：不少于5 5个工作日，期满可延长、延长应公告个工作日，期满可延长、延长应公告l注意公告期限和文件提供期限的区别和联系注意公告期限和文件提供期限的区别和联系l公公开开招招标标的的资资格格预预审审：（1 1）招招标标公公告告和和资资格格预预审审公公告告可可合合二二为为一一（2 2）对对通通过资格预审的供应商不得再二次抽选过资格预
19、审的供应商不得再二次抽选采采购购人人或或者者采采购购代代理理机机构构应应当当根根据据采采购购项项目目的的实实施施要要求求，在在招招标标公公告告、资资格格预预审审公公告告或或者者投投标标邀邀请请书书中中载载明明是是否否接接受受联联合合体体投投标标。如如未载明，不得拒绝联合体投标。未载明，不得拒绝联合体投标。第十九条第十九条 是否接受联合体投标是否接受联合体投标条款原文条款原文解读解读l以往法规未明确，实践中有争议以往法规未明确，实践中有争议l联合体投标的初衷联合体投标的初衷l实践中的异化实践中的异化l是采购人的权利，但是采购人应依法行使权利是采购人的权利，但是采购人应依法行使权利采采购购人人或或
20、者者采采购购代代理理机机构构应应当当根根据据采采购购项项目目的的特特点点和和采采购购需需求求编编制制招招标标文文件。招标文件应当包括以下主要内容：件。招标文件应当包括以下主要内容：（八）拟签订的合同文本；（八）拟签订的合同文本；（十一）评标方法、评标标准和投标无效情形（十一）评标方法、评标标准和投标无效情形（十四）采购代理机构代理费用的收取标准和方式；（十四）采购代理机构代理费用的收取标准和方式；（十十五五）投投标标人人信信用用信信息息查查询询渠渠道道及及截截止止时时点点、信信用用信信息息查查询询记记录录和和证证据据留存的具体方式、信用信息的使用规则等内容；留存的具体方式、信用信息的使用规则等
21、内容；（十六）省级以上财政部门规定的其他事项。（十六）省级以上财政部门规定的其他事项。对对于于不不允允许许偏偏离离的的实实质质性性要要求求和和条条件件，采采购购人人或或者者采采购购代代理理机机构构应应当当在在招招标文件中规定并以醒目的方式标明。标文件中规定并以醒目的方式标明。第二十条第二十条 招标文件编制及内容招标文件编制及内容条款原文条款原文第二十条第二十条 招标文件编制及内容招标文件编制及内容解读解读l根根据据采采购购项项目目的的特特点点和和采采购购需需求求编编制制招招标标文文件件：招招标标文文件件“千千人人一一面面”问题问题l从从“合同主要条款合同主要条款”到到“合同文本合同文本”的目的
22、的目的l招标代理费用收取：由中标人支付招标代理费用收取：由中标人支付l信用信息查询信用信息查询l实质性要求和条件：应当在招标文件中规定并以醒目的方式标明实质性要求和条件：应当在招标文件中规定并以醒目的方式标明采采购购人人、采采购购代代理理机机构构一一般般不不得得要要求求投投标标人人提提供供样样品品，仅仅凭凭书书面面方方式式不不能能准准确确描描述述采采购购需需求求或或者者需需要要对对样样品品进进行行主主观观判判断断以以确确认认是是否否满满足足采采购购需需求求等等特特殊情况除外。殊情况除外。要要求求投投标标人人提提供供样样品品的的，应应当当在在招招标标文文件件中中明明确确规规定定样样品品制制作作的
23、的标标准准和和要要求求、是是否否需需要要随随样样品品提提交交相相关关检检测测报报告告、样样品品的的评评审审方方法法以以及及评评审审标标准准。需需要要随样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要求、检测内容等。随样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要求、检测内容等。采采购购活活动动结结束束后后，对对于于未未中中标标人人提提供供的的样样品品，应应当当及及时时退退还还或或者者经经未未中中标标人人同同意意后后自自行行处处理理；对对于于中中标标人人提提供供的的样样品品，应应当当按按照照招招标标文文件件的的规规定定进进行行保保管、封存，并作为履约验收的参考。管、封存，并作为履约验收的参考。第二十二条第
24、二十二条 提供投标样品提供投标样品条款原文条款原文解读解读l样品评审：从严管控，公平公正性考虑（样品评审主观性、随意性）、减负样品评审：从严管控，公平公正性考虑（样品评审主观性、随意性）、减负l“母爱式母爱式”立法的一个体现立法的一个体现招招标标文文件件售售价价应应当当按按照照弥弥补补制制作作、邮邮寄寄成成本本的的原原则则确确定定，不不得得以以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。第二十四条第二十四条 招标文件售价招标文件售价条款原文条款原文解读解读l界定界定“成本成本”的范围的范围l招标文件售价与项目大小无关招标文
25、件售价与项目大小无关l资格预审文件应当免费提供资格预审文件应当免费提供招招标标文文件件、资资格格预预审审文文件件的的内内容容不不得得违违反反法法律律、行行政政法法规规、强强制制性性标标准准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。有有前前款款规规定定情情形形，影影响响潜潜在在投投标标人人投投标标或或者者资资格格预预审审结结果果的的，采采购购人人或或者者采购代理机构应当修改招标文件或者资格预审文件后重新招标。采购代理机构应当修改招标文件或者资格预审文件后重新招标。第二十五条第二十五条 招标文件内容违法的处理招标文
26、件内容违法的处理条款原文条款原文解读解读l明确了对招标文件、资格预审文件内容违法的处理方式。明确了对招标文件、资格预审文件内容违法的处理方式。l一般是在采购活动尚未完成前。一般是在采购活动尚未完成前。l采采购购活活动动完完成成后后，发发现现采采购购文文件件内内容容违违法法、影影响响结结果果的的，处处理理方方式式？评评标标委委员员会会发发现现招招标标文文件件存存在在歧歧义义、重重大大缺缺陷陷导导致致评评标标工工作作无无法法进进行行，或或者者招招标标文文件件内内容容违违反反国国家家有有关关强强制制性性规规定定的的，应应当当停停止止评评标标工工作作，与与采采购购人人或或者者采采购购代代理理机机构构沟
27、沟通通并并作作书书面面记记录录，采采购购人人或或者者采采购购代代理理机机构构确确认认后后应应当当修修改改招标文件后重新组织采购活动。招标文件后重新组织采购活动。第六十五条第六十五条 评标过程发现招标文件重大缺陷的处理评标过程发现招标文件重大缺陷的处理条款原文条款原文解读解读l与第与第2525条既有关联又有区别条既有关联又有区别l重新评审、答复质疑时评标委员会发现，是否也可以？重新评审、答复质疑时评标委员会发现，是否也可以？采采购购人人或或者者采采购购代代理理机机构构可可以以对对已已发发出出的的招招标标文文件件、资资格格预预审审文文件件、投投标标邀邀请请书书进进行行必必要要的的澄澄清清或或者者修
28、修改改，但但不不得得改改变变采采购购标标的的和和资资格格条条件件。澄澄清清或或者者修修改改应应当当在在原原公公告告发发布布媒媒体体上上发发布布澄澄清清公公告告。澄澄清清或或者者修修改改的的内内容容为为招招标标文文件件、资格预审文件、投标邀请书的组成部分。资格预审文件、投标邀请书的组成部分。第二十七条第二十七条 招标文件澄清或修改招标文件澄清或修改条款原文条款原文解读解读l“但但不不得得改改变变采采购购标标的的和和资资格格条条件件”是是征征求求意意见见后后新新增增内内容容。什什么么目的？目的？l如果的确需要改变采购标的和资格条件怎么办？如果的确需要改变采购标的和资格条件怎么办？采采购购人人、采采
29、购购代代理理机机构构在在发发布布招招标标公公告告、资资格格预预审审公公告告或或者者发发出出投投标标邀邀请请书后，除因重大变故，采购任务取消情况外，不得擅自终止招标活动。书后，除因重大变故，采购任务取消情况外，不得擅自终止招标活动。终终止止招招标标的的，采采购购人人或或者者采采购购代代理理机机构构应应当当及及时时发发布布终终止止公公告告，以以书书面面形形式式通通知知被被邀邀请请或或者者已已经经获获取取招招标标文文件件、资资格格预预审审文文件件的的潜潜在在投投标标人人，并并将将项项目目实实施施情情况况和和采采购购任任务务取取消消原原因因报报告告本本级级财财政政部部门门。已已经经收收取取招招标标文文
30、件件费费用用或或者者投投标标保保证证金金的的，采采购购人人或或者者采采购购代代理理机机构构应应当当在在终终止止采采购购活活动动后后5 5个个工工作作日日内内退退还所收取的招标文件费用以及所收取的投标保证金及其在银行产生的孳息。还所收取的招标文件费用以及所收取的投标保证金及其在银行产生的孳息。第二十九条第二十九条 终止招标活动终止招标活动条款原文条款原文解读解读l不得擅自终止招标活动：不同于合同法意义上的一般的要约邀请不得擅自终止招标活动：不同于合同法意义上的一般的要约邀请l为什么？为什么？采采用用最最低低评评标标价价法法的的采采购购项项目目，提提供供相相同同品品牌牌产产品品的的不不同同投投标标
31、人人参参加加同同一一合合同同项项下下投投标标的的，以以其其中中通通过过资资格格审审查查、符符合合性性审审查查且且报报价价最最低低的的参参加加评评标标，报报价价相相同同的的，由由采采购购人人或或者者采采购购人人委委托托评评标标委委员员会会确确定定一一个个参参加加评评标标的的投投标标人人，其其他他投标无效。投标无效。使使用用综综合合评评分分法法的的采采购购项项目目，提提供供相相同同品品牌牌产产品品且且通通过过资资格格审审查查、符符合合性性审审查查的的不不同同投投标标人人参参加加同同一一合合同同项项下下投投标标的的，按按一一家家投投标标人人计计算算,评评审审后后得得分分最最高高的同品牌供应商获得中标
32、人推荐资格，其他同品牌投标人不作为中标候选人。的同品牌供应商获得中标人推荐资格，其他同品牌投标人不作为中标候选人。非非单单一一产产品品采采购购项项目目，采采购购人人应应当当根根据据采采购购项项目目构构成成、产产品品价价格格比比重重等等合合理理确确定定核核心心产产品品，并并在在招招标标文文件件中中载载明明。多多家家投投标标人人提提供供的的核核心心产产品品品品牌牌相相同同的的，按前两款规定处理。按前两款规定处理。第三十一条第三十一条 同品牌产品参加同一合同项投标同品牌产品参加同一合同项投标条款原文条款原文解读解读l“母母爱爱式式”立立法法的的体体现现：太太繁繁琐琐。要要点点：（1 1）按按一一家家
33、计计算算；（2 2）非非单单一一产产品采购项目须在招标文件中载明核心产品品采购项目须在招标文件中载明核心产品投投标标人人根根据据招招标标文文件件的的规规定定和和采采购购项项目目的的实实际际情情况况，拟拟在在中中标标后后将将中中标标项项目目的的非非主主体体、非非关关键键性性工工作作分分包包的的，应应当当在在投投标标文文件件中中载载明明分分包包承承担担主主体体，分分包承担主体应具备相应资质条件且不得再次分包。包承担主体应具备相应资质条件且不得再次分包。第三十五条第三十五条 中标后的项目分包要求中标后的项目分包要求条款原文条款原文解读解读l政政府府采采购购招招标标项项目目分分包包要要求求：（1 1）
34、中中标标后后需需分分包包的的，应应当当事事先先在在投投标标文文件件中中载载明明，即即不不得得“不不告告而而行行”；（2 2）分分包包承承担担主主体体应应具具备备相相应应资资质质条条件件且且不不得得再次分包再次分包；（；（3 3）项目主体工作、关键性工作不得分包项目主体工作、关键性工作不得分包l目目的的：防防止止层层层层分分包包、变变相相转转包包，最最后后项项目目的的实实际际实实施施者者无无资资质质、无无能能力力，保证项目质量和实施效果，维护采购人权益保证项目质量和实施效果，维护采购人权益有下列情形之一的，视为投标人相互恶意串通投标：有下列情形之一的，视为投标人相互恶意串通投标：（一）不同投标人
35、的投标文件由同一单位或者个人编制；（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。（六）不同投标人的投标保证金从同一
36、单位或者个人的账户转出。第三十七条第三十七条 视为串通投标的情形视为串通投标的情形条款原文条款原文解读解读l不同体系的招标投标法律规范的相互借鉴、融合不同体系的招标投标法律规范的相互借鉴、融合l除第（四）项外，基本都是客观事项，发现即可认定除第（四）项外，基本都是客观事项，发现即可认定采采购购人人或或者者采采购购代代理理机机构构应应当当对对开开标标、评评标标现现场场活活动动进进行行全全程程录录音录像，录音录像应当清晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档。音录像，录音录像应当清晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档。第三十九条第三十九条 开标、评标现场监控要求开标、评标现场监控要求条款原文条款原文解
37、读解读l与现行规定的区别与现行规定的区别l“录音录像应当清晰可辨录音录像应当清晰可辨”：针对实践中的现象：针对实践中的现象l“作为采购文件一并存档作为采购文件一并存档”：保存方式、保存时间：保存方式、保存时间开开标标由由采采购购人人或或者者采采购购代代理理机机构构主主持持，邀邀请请投投标标人人参参加加。评评标标委委员会成员不得参加开标活动。员会成员不得参加开标活动。第四十条第四十条 开标活动出席人员开标活动出席人员条款原文条款原文解读解读l投标人参加开标活动：权利投标人参加开标活动：权利oror义务？义务？l评标委员会成员：修订新增内容，针对实践中的现象。评标委员会成员：修订新增内容，针对实践
38、中的现象。公公开开招招标标采采购购项项目目开开标标结结束束后后，采采购购人人或或者者采采购购代代理理机机构构应应当当依依法对投标人的资格进行审查。法对投标人的资格进行审查。合格投标人不足合格投标人不足3 3家的，不得评标。家的，不得评标。第四十四条第四十四条 公开招标项目的资格审查公开招标项目的资格审查条款原文条款原文解读解读l1818号令修订中的一项重要制度创新号令修订中的一项重要制度创新l邀请招标：也是由采购人、采购代理机构负责邀请招标：也是由采购人、采购代理机构负责采购人或者采购代理机构负责组织评标工作并履行下列职责：采购人或者采购代理机构负责组织评标工作并履行下列职责：（一一）核核对对
39、评评审审专专家家身身份份和和采采购购人人代代表表授授权权函函，对对评评审审专专家家在在政政府府采采购购活活动中的职责履行情况予以记录，并及时将有关违法违规行为向财政部门报告；动中的职责履行情况予以记录，并及时将有关违法违规行为向财政部门报告；（二）宣布评标纪律；（二）宣布评标纪律；（三）公布投标人名单，告知评审专家应当回避的情形；（三）公布投标人名单，告知评审专家应当回避的情形；（四）组织评标委员会推选评标组长，采购人代表不得担任组长；（四）组织评标委员会推选评标组长，采购人代表不得担任组长；（五）在评标期间采取必要的通讯管理措施，保证评标活动不受外界干扰；（五）在评标期间采取必要的通讯管理措
40、施，保证评标活动不受外界干扰；（六）根据评标委员会的要求介绍政府采购相关政策法规、招标文件；（六）根据评标委员会的要求介绍政府采购相关政策法规、招标文件；（七七）维维护护评评标标秩秩序序，监监督督评评标标委委员员会会依依照照招招标标文文件件规规定定的的评评审审程程序序、方方法法和和标标准准进进行行独独立立评评审审，及及时时制制止止和和纠纠正正采采购购人人代代表表、评评审审专专家家的的倾倾向向性性言言论论或者违法违规行为；或者违法违规行为；（八八）核核对对评评标标结结果果，有有本本办办法法第第六六十十四四条条规规定定情情形形的的，要要求求评评标标委委员员会会复核或书面说明理由，评标委员会拒绝的，
41、应予记录并向本级财政部门报告；复核或书面说明理由，评标委员会拒绝的，应予记录并向本级财政部门报告；第四十五条第四十五条 组织评标工作职责组织评标工作职责条款原文条款原文（九九）在在评评审审专专家家完完成成评评审审工工作作后后，向向其其支支付付劳劳务务报报酬酬和和异异地地评评审审差差旅旅费费，不得向除评审专家外的其他人员支付评审劳务报酬；不得向除评审专家外的其他人员支付评审劳务报酬；（十）处理与评标有关的其他事项。（十）处理与评标有关的其他事项。采采购购人人可可以以在在评评标标前前说说明明项项目目背背景景和和采采购购需需求求，说说明明内内容容不不得得含含有有歧歧视视性性、倾倾向向性性意意见见，不
42、不得得超超出出招招标标文文件件所所述述范范围围。说说明明应应当当提提交交书书面面材材料料，并并随随采采购购文件一并存档。文件一并存档。解读解读l将将6969号号文文和和政政府府采采购购评评审审专专家家管管理理办办法法的的相相关关内内容容进进行行了了归归纳纳、整整合合，明确赋予采购人、采购代理机构相应职责明确赋予采购人、采购代理机构相应职责l采购机构职责明确，有利于依法严格进行评审现场管理采购机构职责明确，有利于依法严格进行评审现场管理第四十五条第四十五条 组织评标工作职责组织评标工作职责评评标标委委员员会会由由采采购购人人代代表表和和评评审审专专家家组组成成，成成员员人人数数应应当当为为5 5
43、人人以以上上单单数数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。采购项目符合下列情形之一的，评标委员会成员人数应当为采购项目符合下列情形之一的，评标委员会成员人数应当为7 7人以上单数：人以上单数：（一）采购预算金额在（一）采购预算金额在10001000万元以上；万元以上；（二）技术复杂；（二）技术复杂；（三）社会影响较大。（三）社会影响较大。评评审审专专家家对对本本单单位位的的采采购购项项目目只只能能作作为为采采购购人人代代表表参参与与评评标标，本本办办法法第第四四十十八八条条第第二二款款规规定定情情形形除除外外。采采购购代代理理机机构构工工作作人人员员
44、不不得得参参加加由由本本机机构构代代理理的的政府采购项目的评标。政府采购项目的评标。评标委员会成员名单在评标结果公告前应当保密。评标委员会成员名单在评标结果公告前应当保密。第四十七条第四十七条 评标委员会组成评标委员会组成条款原文条款原文第四十七条第四十七条 评标委员会组成评标委员会组成解读解读l评评标标委委员员会会组组成成：“5 5人人以以上上单单数数”和和“评评审审专专家家不不得得少少于于成成员员总总数数的的三三分分之之二二”是是强强制制性性规规范范，“由由采采购购人人代代表表和和评评审审专专家家组组成成”是是任任意性规范意性规范l采购人是否必须委派代表参加评标委员会？采购人是否必须委派代
45、表参加评标委员会？l“评审委员会成员人数应当为评审委员会成员人数应当为7 7人以上单数人以上单数”对对于于投投标标文文件件中中含含义义不不明明确确、同同类类问问题题表表述述不不一一致致或或者者有有明明显显文文字字和和计计算算错错误误的的内内容容，评评标标委委员员会会应应当当以以书书面面形形式式要要求求投投标标人人作作出出必必要的澄清、说明或者纠正。要的澄清、说明或者纠正。投投标标人人的的澄澄清清、说说明明或或者者补补正正应应当当采采用用书书面面形形式式，并并加加盖盖公公章章，或或者者由由法法定定代代表表人人或或其其授授权权的的代代表表签签字字。投投标标人人的的澄澄清清、说说明明或或者者补补正不
46、得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。条款原文条款原文解读解读l实践中存在的问题实践中存在的问题l从从“可以可以”到到“应当应当”第五十一条第五十一条 投标文件的澄清、说明或补正投标文件的澄清、说明或补正最最低低评评标标价价法法，是是指指投投标标文文件件满满足足招招标标文文件件全全部部实实质质性性要要求求且且投投标报价最低的投标人为中标候选人的评标方法。标报价最低的投标人为中标候选人的评标方法。技术、服务等标准统一的货物服务项目，应当采用最低评标价法。技术、服务等标准统一的货物服务项目，应当采用最低评标价法。采采用用最最低低评评
47、标标价价法法评评标标时时，除除了了算算术术修修正正和和落落实实政政府府采采购购政政策策需需进行的价格扣除外，不能对投标人的投标价格进行任何调整。进行的价格扣除外，不能对投标人的投标价格进行任何调整。第五十四条第五十四条 最低评标价法最低评标价法条款原文条款原文解读解读l近来社会舆论对低价中标的非议近来社会舆论对低价中标的非议l不能进行价格调整，实践中如何操作？不能进行价格调整，实践中如何操作？综综合合评评分分法法，是是指指投投标标文文件件满满足足招招标标文文件件全全部部实实质质性性要要求求，且且按按照照评评审审因因素素的的量量化化指指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。标评审得分最高
48、的投标人为中标候选人的评标方法。评评审审因因素素的的设设定定应应当当与与投投标标人人所所提提供供货货物物服服务务的的质质量量相相关关，包包括括投投标标报报价价、技技术术或或服服务务水水平平、履履约约能能力力、售售后后服服务务等等。资资格格条条件件不不得得作作为为评评审审因因素素。评评审审因因素素应应当当在在招招标标文文件件中规定。中规定。评评审审因因素素应应当当细细化化和和量量化化，且且与与相相应应的的商商务务条条件件和和采采购购需需求求对对应应。商商务务条条件件和和采采购购需需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相
49、应区间，并设置各区间对应的不同分值。评评标标时时，评评标标委委员员会会各各成成员员应应当当独独立立对对每每个个投投标标人人的的投投标标文文件件进进行行评评价价，并并汇汇总总每每个个投标人的得分。投标人的得分。货货物物项项目目的的价价格格分分值值占占总总分分值值的的比比重重不不得得低低于于30%30%；服服务务项项目目的的价价格格分分值值占占总总分分值值的的比比重重不不得得低低于于10%10%。执执行行国国家家统统一一定定价价标标准准和和采采用用固固定定价价格格采采购购的的项项目目，其其价价格格不不列列为为评评审审因素。因素。评标过程中，不得去掉报价中的最高报价和最低报价评标过程中，不得去掉报价
50、中的最高报价和最低报价第五十五条第五十五条 综合评分法综合评分法条款原文条款原文解读解读l评审因素的设定：与项目质量相关的因素评审因素的设定：与项目质量相关的因素l资格条件不得作为评审因素资格条件不得作为评审因素l评审因素的细化和量化要求：实践中的难点评审因素的细化和量化要求：实践中的难点l价格分值比重价格分值比重l采用固定价格采购采用固定价格采购l不得去掉最高报价和最低报价不得去掉最高报价和最低报价第五十五条第五十五条 综合评分法综合评分法投投标标文文件件报报价价出出现现前前后后不不一一致致的的，除除招招标标文文件件另另有有规规定定的的，按按照照下下列列规规定定修正：修正：（一一）投投标标文
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