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1、为进一步加快村级集体经济发展， 着力提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力， 巩固党的基层政权， 深入推进社会主义新农村建设，解决村级“有钱办事”的问题，根据“四群”教育相关要求，结合我村实际，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、 四中全会精神、 云南省第九次党代会及“四群”教育相关会议精神，以科学发展观为统领，以社会主义新农村建设为主题， 把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务， 进一步解放思想， 创新集体经济发展思路和模式， 探索集体经济多种实现形式， 不断增强村级集体经济自
2、身的“造血”功能和综合实力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。二、目标任务以增加村级集体经济实力为目标， 探索创新发展壮大村级集体经济的有效形式， 建立村级集体经济发展的长效机制， 多途径增加村级集体可支配收入，确保村级组织“有钱办事” 。经过 3 年的努力，使全村集体经济实力显着增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲， 建立充满活力的集体经济自我发展机制， 不断满足农村基层建设、服务、管理的支出需要。到 2015 年底，力争使全村集体经济年收入达到 15 万元以上。三、发展思路结合本村实际， 着重从以下几个方面探索村级集体经济发展途径和模式。1 、培植农业主导产业。充分
3、发挥热区资源优势，依托甘蔗、香料烟两大主导产业和养殖、林果、石斛等新兴特色产业，结合村情实际， 积极调整农业产业结构， 引导农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，大力发展“一村一品”。同时，创建“支部 + 协会”等各种服务体系，在种养业等方面为群众提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决农户或养殖户“想的是致富，盼的是服务，缺的是技术，愁的是销路”问题，通过有偿服务的形式增加集体收入。2 、 发展村级合作组织。 适应发展现代农业， 推进农业规模化、集约化、 产业化经营的新趋势， 构建公益性服务和经营性服务相结合、 专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系， 大力发展由村级组织牵头的各
4、种专业技术协会、 专业合作社等， 采取 “支部+协会（合作社） +农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。3 、加快土地有序流转，盘活农村土地存量。土地作为村级集体经济最重要的组成部分， 是村级集体组织最主要的资源。 要顺应农村劳动力非农化的趋势，针对长期外出务工人员的承包土地闲置，及集体统管或农户承包荒山、荒坡、荒田，可鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发。也可由集体采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，通过加快土地流转，合理开发集体土地资源，使土地 这一最基本
5、的生产要素得到最优配置， 实现村级集体经济的可持续发展。4 、 盘活 “三资” 。 充分挖掘村集体经济组织的各种资产、 资源，采取多种方式，促进资产、资源的合理开发利用，通过盘活和增加村级经营性资产，进一步提升村级自身“造血”功能，增加集体经营性收入。5、创新多种经营方式。遵循市场经济规律，创新集体经济经营组织形式和运作方式，搞活集体经济项目。结合实际，灵活选择独资、 合资、 合作经营和委托、 租赁、 转让、 承包经营等多种形式。建立健全产权清晰、 管理规范、 制定完善的集体资产经营管理体制，实行资本运营，实现集体资产的保值增值。四、强化管理1 、加强村级集体资产管理。进一步明确村级集体经济组
6、织的市场主体地位， 建立健全村级集体资产管理制度， 坚决制止和查处平调集体资产行为，实行市场化运作，不断提高资产保值增值水平。加强对村级“三资” （资产、资源、资金）的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台帐。村级集体资产发包出租，必须采用公开招标的方式， 实现收益的最大化； 村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。2 、规范村级财务管理。建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批， 努力控制非生产性开支。 完善村帐 “双代管” 制度，规范代管手续。建立健全农村财务管理制度和村务财务公开制度， 及时、真实地公开相关信息。3 、 加强村级民主管理。 建立健全村级集体经济民主决策机制
7、，全面推行村级重大决策机制、 规范和完善民主决策的内容、 形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。完善监督机制，以村民为主成立监事会，对村级集体资产的运营情况进行监督。五、组织领导1 、加强组织领导，强化管理。加强领导，相互协作，强力推进农村集体经济发展壮大， 把发展壮大村级集体经济作为解决 “三农” 问题的一项重要任务， 作为加强农村基层组织建设的一项根本性措施，切实抓紧、抓实、抓好，并成立以支部书记为组长，支部副书记、 村委会副主任副组长， 村两委为成员的发展壮大农村集体经济工作领导小组。 理清发展思路， 选准发展项目， 制定发展规划，落实发展措施
8、， 切实做到责任、 措施、 投入到位。 并做好思想发动，加强领导，严格监督；农村集体经济要认真谋划好经营、发展，加强对集体资金的管理，严格财经纪律，依章理事，实现农村集体经济管理规范、可持续的、又好又快地健康发展。2 、精心谋划，科学发展。结合本村实际，选准项目，要适宜社会主义市场经济发展的要求， 强化科学发展的理念， 不能以破坏生态、污染环境、浪费资源为代价，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业，推进农业产业化，社会主义新农村建设结合起来，促进集体经济又好又快发展。同时，要遵循市场经济规律，杜绝因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，3 、因地制宜，稳步实施。从本地经济基础、区位条件、资源状况等实际出发， 因村制宜， 面向市场， 实现一村一策， 宜农则农、宜商则商， 多渠道多形式探索集体经济的发展， 确保在规定的时间内完成上级要求的目标任务。4、检查验收，严格考评。对发展壮大村级集体经济项目实施情况进行自查， ，并形成书面自查报告和年终总结报告，报村党支部，接受镇党委、政府的年终考核验收。Xx 村民委员会2012 年 4 月 29 日