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1、| 维普资讯 h ttp:/ |第32堆第7期山 西 建 筑Vd.32ND,726*2 006 4 月SllANXI ARCHITECTUREApr. 2006立章甜号；1009-6825( 2006 J07-UO26-D2城市规划与城市经营良性互动玉晓东摘 鼻:井析了城市规划与域市鏗营二者具有的一定越近性和对应光飛，并以此为切入点阐述了城市規划与城审翌管 的相互作用机制及二者形咸良性互动曲基咄条件。关燮词:城市规划，城市经骨，城市经管型规划中图分类号:TU9H4,l文献标识码:A引言均以城市发展为研究领域的城市规划与城市经营如何能相 互促逬，瑶成良性互动，便城市经营理念在实晚领域中得底健康
2、应用和发展便城市规划更陇呼应社会紐济发展的变革、以便在 城市发展过程中有效发挥引导作用尤其是从规划师的角度如 何吸取城市鏡营理念中相关的思想精华，井灵活运用到城市規划 设計过稈中，则需理清二者之间的相互关系+把iST-t之间的相 互柞用91城市规划与城市经菖的关系U城市純划与城市经营互利性ii. M城市规划是城市经曹的依据和持导从宏观层面看，城市规划厲于城市监展政策范竊*城市经营 属于城市发展第略范畴口城市经营应以城市规划为依据和措学, 城市规划确定的城市发展定位、规模、方向、产业布局、空间结构、 环境政策等抉定了城巾经营的憨悴思路。从操作层面看，威市的土地、空间和环境资源是城市经营最 越本的
3、內容和对象，城市规划是调控威市士地资源利用和空间资 源配童的重要依据和手段，展示了它们未来便用、运行和发農的 町能状况以及价值帧期藉此对投向这些土地和空间覺源的资本 进行调控,可以说城市规划是这些城市资源资产运柞的皐础平 台，运用规划手段优化配置土地费源社趣政府逬行土地经营的巫 翌乎段例如控制性详细规划制定土地的用逮却开发强度等反 映了地价水平和市场前眾，是实行上地有偿使用制度、进行经背 性土地使用权招标抬糞和挂牌出让的越础依据。另外+城市规划 确定的建设发屣时序也影响着城市鏡营具体运柞第略的制定，实 际I；是城市经营集略的部分,决罡了城市建设能否持续穰动发 展，影响肴城市经背的效果和质懐。芮
4、此,科学的城市规划在城 市经营过程中占据着扱其幫要的地位,是城市经营第略的行动斛 領,是城市土地和空间资源经营的依据和描导U11.1.2城市规划是城市经营的无眾资本和甫要方式现优城市规划不仅仅是空间技术规划，从经济学息义上讲还 是生产力布烏规划*而且城市规划本身就是生产力，科学的规划 可产生巨大的经济效益閑而在城市经营过稈中，城审规划也 成撇城市的一种无形资本.为城市发展创蚩各种阶段性机遇，不 仅通过植土地增值而获血土地收益，更重要的是通过城市规划使 城市产业得到发隔，城市资木充分开值，嚴市经营整休收益提高c 1.L3城市经营垦城市规划实施的璽娶途槿和保障国内外形势的变化城市的快速发展使城市规
5、划迎来了“第 二个春天S我国答城市普遍掀起了适旋新形勢发展的新一轮城 市规划的热潮，传统的规划模式、骨理体制和实施机制无祛跟上 城山快速发展的需要，城市经莒的出现改变了规划编制*營理測 实施整个过稈的思路和摸式，也为规划冃标的实现提供了化解的 方程。首先龔于新的发展目标的凰划实施需要城市管理体制和 运作机制创新作为政策保障;其釈超 运用恰当的经背策略为其 提供强有力的经侪保障。1L2城市规划与城市经曹的互制性主流经济学认为帀场是有附理性的”那么“经营”这6十分市 场化的概念磁雜也是有缺陷前，有限理性的。城市规划一般来 说，注倉考虑曲是长远的问题，而城市经营往往黄注比较短期的 效益;城市规划建在
6、整伞空间”尤其是区域空间进行城市资源的 配置而城市经营则東中偏向于局部效益的提商;城市规划更参 考蛊的是社会的公正，而城市经营则恻重于经济前效率，规划与 经营住这几牛方面各有车同的测墜点基发展过程均咼努力向着 有利于本身的方向发展,这也就不可避免地给二者带来了矛政府忘城帀经营中处于主导地位，因而城市经营决策易受政 府任期目标左右両急功近利*而且參弓城市经肯的各类企业也有 追求短期利刑色大此的倾向因此*必須加强城市规划的监骨地 位和控制力度，以兼顾各方面和艮短期利益、战略性和策略性结 合的城市规划对城市经营制站和调控，楮助解决城市经營申的矛 Jt与问题，使之更好地服务于威市的整体快远发展“ 2城
7、市规划与璇市经营良性互动的基础 2J制度创新和体制保障城市规划和城市经莒不仪有技术操作的层蓟，同时还是或 泊、经济行为其技术性捧作都足在政漑指弓I下进行的，都有其制 度背戢而且帳据现代制度鏡济学理论.制度对于社会经济发 展具有抉宦性的作用。因此，任何技术层商的解决有赖干政簞层 面的保证技术创新必狈在制虞创新的柚提下才能得到充井的实 施和推广。市场经济林制的确立促逬風国城市政府职能转变和 管理模式创新，已为城市经营战略英施提供了政策环境然而, 冥现以城市规划指导城市经背*以區市经营促进规划实施，城市 规划与城市经営形成良性互动，不仅希耍理论的完善和技术手段 的支持，更需要且城市经营的规范址约束女及城市规划决第体制 的民主化和制度化为体制茶础。2.2基于”由技术型城市规划向城市经营型规划楼变 理念的城市规划融人“由技术型鹹市规划向城市婭营跟规划转变理念是促 进城市规划与城市绘营曉性互动的男一个菇础询提。否则在城 市经管过程中就会产生“规划失ST或”规划滞后*,直接影响城 市经营的成效.闵为城市规划决策按崔广各种城市资源*来使用、收穡日期;2005-心铀柞者简存：土瞬东人男，华中科技大学建筑与城帀规划学院城市规划专业硕士研究生湖北武腹43007斗