全球视野下欧洲工程教育项目的跨国认可与认证.pdf

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1、全球视野下欧洲工程教育项目的跨国认可与认证崔瑞锋田东平摘要介绍了建立欧洲工程教育项目认证体系的必要性, 概述 了! 欧洲认证 工程师计划 ? 出 台的背景 、组织与目标 、 发展 、 标准以及这一体系的未来发展趋势。关 键 词欧洲工程教育认证认可全球化收稿日期2007年 3 月作者简介崔瑞锋 ,西安交通大学公共政策与管理学院高等 教育研究所 讲师 ; 田东平 , 西安邮电 学院院长 、教授 、 博士生导师 。近年来 , 随着工程国际化的快速发展, 工程师的国际间流动越来越普遍, 这对工程专业的多边互认提出了进一步的要求。全球化需要工程学生和工程人才的跨国流动。因此, 各国政府部门、 工程界和高

2、等教育界越来越关注大学生、研究生、专门职业人员的跨国流动, 并努力探索学位与专门职业资格国际互认的途径。本文参考意大利学者乔里亚诺 #奥格斯蒂的最新研究结果, 介绍欧洲工程教育的跨国认可与认证, 以供深入研究参考。一、背景在欧洲高等教育系统内, 方法与学位的多样化被认为是欧洲文化背景的一大优点, 然而事实上,却可能成为职业流动和跨国认可的一大障碍。这是! 博洛尼亚进程 ?出台的一个基本动因, 它始于 1998 1999年的索邦宣言和博洛尼亚宣言,旨在在整个欧洲建立! 一个易于解读和可比较的?学位体系 , 从而在 2010 年以前建立起! 欧洲高等教育区?, 目前总共有45个国家加入 , 各国教

3、育部长每两年定期召开一次会议以评议进展情况并更新目标。欧盟通过欧洲委员会、议会以及理事会成为此进程的关键推动者。在2000 年 3 月召开的里斯本会议上 , 欧洲国家和政府首脑确立了一个战略目标 , 旨在使欧洲到2010年成为世界上最具竞争力和活力的知识经济系统, 实现经济的可持续发展 , 可以提供更多更好的就业岗位并使社会凝聚力更强。 2002年 3 月巴塞罗那会议认为, 欧洲教育与培训体系应成为一种世界质量会议。欧洲教育部长们已将这一意义深远的目标转化成一系列为欧洲不同教育和培训体系所共享的目标,目标实现的进展情况将参照! 欧洲平均绩效参考标准?或! 欧洲基准点 ? 来进行评估。在此背景下

4、,应欧洲教育部长级会议的要求, 在建立高等教育质量保障体系的同时, 各国及欧洲用于界定每一种学位所要求的基本资格框架已建立起来。由于学位的! 可解读性 ?以及资格的 ! 可比较性 ?,! 博洛尼亚进程 ? 应可以导致高等教育学术学位的认可。由于多年来欧洲委员会强调以学术为目的的认可与以职业为导向的认可之间的严格界限, 因此 , 还应在推动学术认可的同时,发展作为进入专业领域途径的教育项目跨国认证程序。专业资格的认可本就是! 欧洲指令 ?的目标 ,但由于立法和社会环境的发展与演变, 在实施过程中出现了不少困难。正如罗马La Sapienza大学奥格斯蒂教授在2005 年所指出的 , 在欧洲 ,

5、工程学位的认证方法仍然因国而异, 这造成了国际资格认可的混乱局面。尽管长期以来具有不同教育背景的工程师可以协同工作而且困难相对较小, 但越来越有必要解决其资格的跨国认证问题, 主要原因在于日益增加的人员流动、 新学位和新教育机构。因此, 尽管欧洲的国家教育体系及一些学衔在国际上享有盛誉, 但由于在全球就业市场上缺乏全洲认可的认证体系 , 当面对国际认可协议时, 欧洲工程师就在客观上处于不利地位。可见, 建立一个欧洲工程教育项目认证体系已至关重要。在全球范围内 , 有?华盛顿协议 %、 ? 工程流动论坛%等几种认证协议发挥着积极的作用,其中有些在欧洲已个别存在, 如? 华盛顿协议 %等也包括&3

6、6&了欧洲国家。但是人们更期望通过使用一套统一的标准、程序和指南以及外部专家的参与, 使得这些区域实践越来越具有可比性及欧洲特征。这种诉求推动一些学术和专业组织在2000 年成立了欧洲工程专业与教育常设观测站( ESOEPE), 旨在着手处理欧洲委员会总理事会提出的建议:! 委员会支持跨国评估和认证的建立并支持这一工作进入试验阶段 , 委员会欢迎所属具体的专业组织在诸如医药、工程等领域开展欧洲认证合作? 。二、EUR ACE 计划的组织与目标2004年 3 月教育与文化总理事会发出呼吁,征求有关促进欧洲高等教育区建立! 欧洲参与计划 ?的建议 , 在 ESOEPE的支持下 ,! 欧洲认证工程师

7、计划? (EUR ACE Project)的建议由14 个合作伙伴提出。该提议在 2004年 4 月提交 , 同年 8 月得到批准,9 月正式启动。包括从学术和职业方面关注工程教育认可和认证的广泛的组织: 其中 6 个为涵盖几个欧洲国家的协会或网络,另外 8 个活跃在国家一级的工程项目认证领域, 分别设在法国、爱尔兰、德国、意大利、葡萄牙、罗马尼亚、俄罗斯和英国。EUR ACE 的主要目标在于提出一个框架, 建立一个以欧洲共同标准为基础的欧洲工程教育鉴定体系。包括以下主要目标: ?为接受认证的教育项目及其毕业生提供一种合适的! 欧洲标签 ?;(改进工程教育项目的质量; )通过认证标志来为跨国认

8、可提供便利 ; ?与! 欧洲 指令? 相一致,由权威机构来推动认可机制; + 推动相互认可协议。在那些已经建立起国家认证体系的国家, 相关的权威机构可能允许高等教育机构及专业团体寻求和接受欧洲认证, 以此作为国家认证的一种补充或选择方案。而在目前尚未建立起国家认证体系的国家里 , 这一欧洲体系要么被直接采纳,要么被用作建立国家体系的一个框架。而且, 欧洲认证标准可以成为一种有效的方式, 用于对业已存在的工程学位和资格相互认可的跨国协议进行评估。另外 , 它们还可以推动新的此类协议的制定。最终 , 一个运行良好的欧洲认证体系将为整个世界所理解和接受, 而且也将使欧洲和其他地区间的相互认可成为可能

9、。此外, 该项计划与欧洲其他相关倡议的协调将通过直接或间接的联系得到保证。三、 EUR ACE 计划的发展根据最 初的 时间 安排 , EUR ACE 计 划 将在2005年底之 前完成。其工作计划被 分为如 下 5个阶段 : 第一阶段 ( 2004 年 9 月 12 月) , 初步拟定标准和程序 ; 第二阶段 ( 2004 年 12 月 2005年2 月) , 第一次试验阶段; 第三阶段 ( 2005年 3 月 4 月) , 完善标准和程序; 第四阶段 ( 2005年 5 月 10 月) , 第二次试验阶段 ; 第五阶段 (2005 年 11 月 12月 ), 总结和完成阶段。与该项计划相适

10、应,通过审核欧洲第一级和第二级工程学位业已存在的准则和标准并编辑一份背景文件?概观 :欧洲工程项 目认 证程 序和 标准 %, EUR ACE 正 式启 动。之后,? EUR ACE 工程项目认证标准和程序% 初步方案 被 提 出, 经 程 序委 员 会 讨 论 并获 得 通 过。2004年 12 月, 这两个文件发布在EUR ACE 网页上以供人们在线获取, 并且在 ! 第一次试验阶段 ?,几个欧洲国家就此展开专门讨论和评论。第二阶段, 为鼓励并收集此类评论信息也召开了大量的专题会议 , 邀请工程教育专家和其他利益相关者参加 , 人们对此反应非常积极, 收到了很多有益的改进建议。在第三阶 段

11、, 根据 收集 到 的评 论对! EUR ACE标准和程序 ? 进行了修改 , 新的计划文本在网上发布。在几个国家和不同类型的高等教育机构接受 ! 试验性认证 ? 试验的同时, 这些标准仍继续接受评论。该项计划也将提供一些关于团体或网络的建议, 这些团体和网络用于管理欧洲认证标志奖以及财政计划草案, 表明系统在五年内如何能够实现自给。这些建议将作为各个单行文件的目标。另外, 一个有关 EUR ACE 认证体系组织与管理的初步提议已在2005 年 5 月发布在网上以供人们讨论。据估计, 到这一计划结束时有关方面将就一套最终标准达成广泛共识。这一计划应在2005年底前完成, 但根据有关建议, 经计

12、划确定的认证程序应在计划结束后1 2 年内立即投入大量的试验当中。四、EUR ACE 的标准EUR ACE 标准和程序不是盲目追求! 发 明?任何东西 , 而仅仅是从欧洲及全球几个工程认证机构和团体收集并整理现有的文件。同时,旨在成为一个用来对认证程序和认证团体进行认证的框架以及用来开发切实可行标准的指南。这些标准包括如下定义及陈述, 工程界似乎已就此达成了广泛共识 :! 作为通向工程职业领域的途径, 工程教育项目认证是一个过程的主要结果, 而这一&37&全球视野下欧洲工程教育项目的跨国认可与认证过程是用来保证项目的适用性。认证包括参照为人们所接受的工程教育标准来定期开展评估活动。它主要是基于

13、一种同行评议, 由受过专门培训并且独立的评审小组来实施, 小组成员由工程学术人员和专业工程师组成。这一过程通常包括详细检查数据资料以及有组织地对一所正在运行该项目的高等教育机构进行实地访问。认证过程应该由人员构成合理的国家认证机构或与此相关的机构或团体来实施。根据这些标准, 每次认证都针对某个具体的工程项目而不是院系或高等教育机构。认证将确保一个项目达到毕业生为取得必要教育资格证书所要求的标准, 以便他们能够进入工程职业领域?。因而, EUR ACE 标准 关注的仅仅是项目 , 旨在作为进入工程职业领域的途径。然而, 任何项目,只要能满足相关的项目结果, 即使是为了其他目的 , 例如 , 作为

14、一个推动学生学术流动或者除工程之外的职业生涯的纽带, 也均可接受认证。但这些标准仅仅关注的是教育项目认证, 而非对教育机构的认证或评估。因此它们不涉及教育机构管理问题。正如博罗尼亚进程, 尤其是欧洲资格框架所规定的标准 , 已被设计用来进行第一级和第二级项目认证 , 既不针对任何 ! 短期项目 ? , 也不针对博士(! 第三级?) 项目。相应授予的资格证书初步使用 EUR ACE(FC) 和 EUR ACE(SC)两种标识 , 其中FC 和 SC分别代表第一级项目和第二级项目。而像 ! 学士? 、 ! 硕士? 等已不再使用 , 以免不同国家和民族在使用时引起混淆。这些标准已接着第一级项目 ,

15、具体参照第二级项目来制定。然而它们也使得项目认证 ( 传统上被定义为 ! 整合的项目 ? )直接与第二级学位衔接起来, 而这在欧洲工程教育中仍然占有很大的比重。EUR ACE 标准是 ! 结果取向 ?型 , 换言 之, 认证是依据达到合适的! 项目结果 ? 的满意度来衡量的。6 种项目结果列举如下: ?知识和 理解 ; (工程分析 ; )工程设计 ; ?调查 ; +工程实践 ; ,可转换的技能。这些标准也可表述如下:! 所有这6 个项目结果适用于第一级和第二级项目 , 但这两个层次在要求上却有着显著的差别。应该由高等教育机构和认证专门小组将工程项目认证在两个层次上的这些差别体现在在对项目结果的

16、解释中。这些差别尤其与一些学习活动相关, 而这些学习活动直接促使工程应用、工程分析、工程设计及调查等几种项目结果的实现?。正如上文所界定的 ,! 整合的项目 ? 应该满足这两级项目的要求。然而, EUR ACE 标准没有区分开工程学的分支学科, 因此 , 实际的认证还必须通过具体分支学科的要求来加以补充, 这尤其适用于非传统工程学分支学科或者像农业工程、生物医学工程等边缘工程学科。EUR ACE 标准看起来非常灵活, 足以适应国家及学科间的差异, 并且为未来发展留有足够的空间, 以致所提议的认证程序不但不会成为一种束缚, 相反会通过结合最佳实践方式而成为不断改进的一种动力。而且, 可以建立其他

17、体系, 为那些满足特定要求的项目, 例如在其目标中包括高级工程研究领域教育的项目提供专门的标准和标志。另外 , 这些标准虽然未明确涉及远程学习项目, 但对此也不排斥,也需要做出一些改变以使这些标准用于此类项目中。尽管工程学位的专业认可被视为认证标志的最终目标, 但不应就此认为这些完全等同于专业认证。一些国家对在工程职业领域从业提出了更多的资格( 如国家考试合格证) 和培训要求 , 但目前统一这些要求还不是一项非常紧迫的任务。最后, 这些标准包括一个有关认证程序结果的出版物样本。五、未来一旦认证所要求达到的这些标准被正式制定出来 , 接下来需要回答的问题是: 设想中的欧洲认证体系应采取哪种形式?

18、有人建议这一问题可以通过建立类似于专业资格认可指令的欧洲指令来解决。然而由于? 欧洲条约%没有放弃欧洲委员会的教育立法权, 高等教育机构担心其自治权受到威胁以及指令本身的范围限制等原因, 这种假设不成立。作为一种选择方案 , 也有人提出仿效美国工程与技术认证委员会 (ABET) 建立一个欧洲工程认证委员会。然而这一方案也存在很多阻力, 例如 , 由谁或哪个机构发起建立这样一种组织? 得到谁的授权 ? 经费何来? 另外 , 这个委员会很容易与现有运行良好的欧洲认证机构发生冲突。另一方面 , 如果一个教育项目旨在将认证作为! 通向职业领域的途径? ,那么认证就不可能是通用的 , 因为专业必然涉及具

19、体的规定。这就是在欧洲认证界大多数人似乎深信工程项目需要一个特定认证体系的原因所在。因此, E UR ACE 计划提出通过一个自下而上的倡议以及国家和地区&38&高等工程教育研究2008 年第 2 期认证团体和机构间的相互认可协议来建立一个欧洲工程项目认证体系, 这一工作从现有认证体系开始 , 之后扩展到新成立的机构。必要时各国政府也应参与进来, 尤其对那些由国家法律控制的工程专业更应如此。欧洲官方机构应该支持这一体系。这样以来, 欧洲体系将采取类似于? 华盛顿协议%的形式。尽管这种方法似乎最合理, 但也存在不少困难。首先 ,? 华盛顿协议 %所有成员机构的教育项目直接源于 ! 盎格鲁 -撒克

20、逊 ? 模式 , 而?欧洲协议 %则需要包括各种不同的体系。解决这一问题的方案就是采取一种灵活的态度,将欧洲高等教育区前两级框架作为基本模式,但也对可以直接授予学位的项目进行认证, 这种学位被视为与第二级学位相当。由于使用的是一种结果评估方法, 因此这种方案确实有可能实现。总之 , 新的欧洲认证体系不应是替代, 而应是协调和统 一现有的国家认证体系。EUR ACE 愿景未提出建立 ! 欧洲认证机构?要求 , 而且项目总是由国家机构来进行认证的。然而, 应成立一个协调秘书处 , 其任务是帮助系统的运行并作为唯一有权颁发 EUR ACE 资格证的机构。这一体系应由运行良好的国家认证机构, 尤其 是

21、那些作为ESOEPE成员并在近期( 2005 年 10 月) 已经建立起! 欧洲工程教育认证网络?( E NAEE) 的机构来发起和实施。这样一来, 这些认证机构就可以继续它们的工作。如果能够完全达到EUR ACE 标准 ,那么它们将有权在其认证证书上注明EUR ACE 标志,这将为其带来额外的利益。这一体系另一项主要而艰巨的任务将是推动工程项目认证程序的建立, 这些程序目前还不完善。因此应遵循一种自下而上的程序。许多高等教育机构对欧洲认证的关注已经使其自身积极建立了多种联系。这样一来,一个现有机构就应当使整个认证得以运行, 且很可能在认证小组中包括当地人员。协调秘书处可以提供必要的联系,但应

22、允许每个高等教育机构选择其所属项目的认证机构。同时 , 认证机构应促进和帮助区域认证团体的建立 , 以便将它们逐渐发展为国家团体并参与整个欧洲体系。当然 , 这一进程将不会一帆风顺, 并且需要多年的努力。然而, 由于在过去几年中人们对认证需要的意识在迅速提高, 因此人们对此持一种更为乐观的态度。参考文献1. 张彦通等 :?工程 教育专 业认证 机构 : 撬动中 国高等 工程教 育的支点 % , ?高等工程教育研究%2006年第 1 期。2. 毕家驹 :?走华盛 顿协议之路 %, ?高教发展与评估%2005年第 6期。3. 毕家驹 :?学位与 专门职 业资格 的国际 互相承 认% , ? 高等工

23、 程教育研究 % 1996 年第 4 期。4. Giuliano Augusti. Transnational recogni tion and accreditationof engineering educati onal programmesin Europe: pers pectives in a globalframework. EuropeanJournal of EngineerEducation. Vol. 31, No.3,J une 2006: 249 260.5. Kruno Hernaut: ?德国和欧洲的工程教育现状和远景%,?继续 教育% 2006 年第 2 期。7

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25、ifeng, Tian DongpingThis paperanalyzesthe necessityto establisha Europeansystemfor accreditationof engineeringeducationalprograms. It also outlines the backgrounds,organizationsandobjectives, developments and standardsof the EuropeanAccredited EngineerProject aswell as its tendencyof development.&39&全球视野下欧洲工程教育项目的跨国认可与认证