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1、中国开放问题研究的风向标 当今世界的政治经济环境正在发生深刻的变化，中国经济也进入了深度调整和转型升级的新常态。在全新的内外环境背景下，中国对外开放即将告别而立步入不惑之年。站在新的起点上，中国的开放政策内涵不断深化，“双向开放”的大战略和大思维将构筑新的发展格局。作中国（深圳）综合开发研究院集体智慧的结晶，中国开放褐皮书（2014-2015）：中国对外直接投资元年（以下简称褐皮书），系统研究了中国对外开放的重要成果，堪称中国开放问题研究的风向标。现将本书推介给大家。 2014年，中国对外投资第一次超过了外商直接投资，这是中国对外开放具有里程碑意义的重大的标志性事件。褐皮书将中国对外直接投资元
2、年作为2014-2015年中国对外开放报告的主题，深入分析了中国对外投资出超的主要特征、投资出超产生的原因、资本输出的重要意义、中国对外投资存在的问题与风险以及“一带一路”国家战略对中国对外投资的深远影响。褐皮书认为中国对外投资出超既是全球经济一体化发展的必然结果，也是中国经济与世界经济融合的必然选择。近年来，较为严重的产能过剩、巨额外汇储备压力、战略性资源短缺、庞大的居民储蓄和人民币升值等诸多因素共同促成了出超这一重要历史性转变，其蕴含的历史意义自然是不言而喻的，标志着中国正由穷国走向富国、由经济大国迈向经济强国。但是，中国对外投资面临着新的问题和矛盾，机遇与挑战并存，变化与风险同在，由投资
3、大国迈向投资强国之路并非一蹴而就。为此，中国需要把握好资本账户开放的节奏，守住金融安全的底线，通过人民币国际化和汇率市场化改革助力资本输出，政府做好引领和服务保障，把“一带一路”战略同积极参与TPP等新一代国际规则相结合，为中国的对外投资创造良好的条件。 作为正在崛起的世界大国，中国正以前所未有的积极姿态融入、参与、影响和引领全球治理。褐皮书的第二部分（第2-5章）分析了中国与世界的开放，尤其是中国与20国集团的合作、与金砖国家的合作、参与区域经济一体化的新变化。褐皮书提出中国可以利用2016年G20峰会主席国的身份，通过G20机制实现落实中国特色大国外交、搭建合作新平台、参与全球治理建章立制
4、的战略目标。以促进发展中国家和新兴经济体发展与深度合作为主旨的金砖国家合作机制正在从最初的论坛走向全方位的协调合作，金砖国家新开发银行成为金砖国家合作机制形成的第一个实体组织，未来金砖国家的合作机制仍需要进一步完善，加强投资和服务贸易的合作，增加实体性的支撑。在国际区域经济一体化发展势头迅猛的背景下，中国继续积极参与区域经济一体化进程，积极推动双边及多边自由贸易区谈判，参与区域经济一体化的主动性、合作的广度和深度不断加强，“一带一路”的战略引领作用日益突出。 以开放促改革、以开放促发展，是中国对外开放的重大战略部署，人民币纳入SDR货币篮子、汇率和利率市场化改革、亚投行成立等一系列战略部署的落
5、地不断推动开放型经济新体制、新格局的形成。褐皮书第三部分（第6-13章）分析了中国经济领域的开放特征、取得的成就、存在的问题和挑战。中国对外开放出现了一系列新特征，货物贸易开始从“大进大出”转向“优进优出”，服务贸易进入双位数高增长时代，外国投资法促进了外商投资环境的优化，金融业开放在管制中实现创新，人民币国际化迈出一大步，国际科技合作深入推进，海洋强国布局谋篇。经济领域的开放取得了显著的成就，也面临着严峻的风险与挑战，TPP等新一代国际规则体系加速形成而中国被排除在外，“一带一路”战略实施需要处理好大国关系，潜在的地缘政治风险不容小觑。 中国在社会文化领域开放的深度和广度与经济领域相比仍然存
6、在一定差距，但也出现了一系列的破冰之举。褐皮书第四部分（第14-19章）从人员国际流动、行政体系、教育、医疗卫生、社会组织、文化传媒等方面展现了中国在社会文化领域开放的新举措和新突破。境外非政府组织管理法草案征求意见填补了该领域的立法和监管空白，外资独资医院试点破冰，国际教育合作力度加大，政务信息公开力度加大。未来社会文化领域的加速开放值得期待。 党的十八届五中全会公报提到，要“打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局”，借着“一带一路”国家战略的东风，内陆腹地走向开放前沿，延边地区加速开放，沿海地区继续抢抓机遇扩大开放空间，自由贸易试验区战略不断向纵深发展，对外开放的深度逐渐扩展。褐皮
7、书第五部分（第20-26章）梳理了自由贸易试验区、长三角、珠三角、环渤海、内陆地区、边境地区、特区和新区的对外开放的新举措、发展的新态势。自由贸易试验区在沪、粤、闽、津存在普适性与特殊性，长三角打造长江经济带对外开放高地，珠三角构建粤港澳大湾区，环渤海地区聚焦京津冀对外开放协同，内陆和边境搭乘“一带一路”的早班车，特区与新区正在实现由外向型经济向开放型经济的“蝶变”。 褐皮书不仅全面记载和反映了2014-2015年中国经济、文化、社会等各个领域的重大开放政策、重大开放事件、重要开放态势，而且就对外开放领域所取得的重要成就及存在的问题展开了深入、客观的分析与评价，对未来开放趋势和前景进行了前瞻性的预判。褐皮书是一份向国家提出若干开放建议的重要研究报告，也是一部对中国对外开放理论与实践进行若干思考的学术著作，还是一本研究中国对外开放问题的工具书和参考书。 （收稿日期：2016-05-12 责任编辑：垠 喜）