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1、第 1 页 农村扶贫发展工作总结1 特征码 pTEKOrkPfgYlHwRsCptb 从 20XX 年 8 月开始，民乐村在进行进农房重建工作同时，开展 了“扶贫资金集中、股份经营”这种农村扶贫发展模式的尝试 和探索工作。 项目力图突破制约农村发展的人力、资金、生产与组织形式等 方面的瓶颈，希望在当地政府和外来机构的支持下，在保质保 量的基础上，在尽快完成民房重建和村庄基础建设的同时，让 项目点民众拥有并管理外来资金、组建经营管理团队，并在实 践的过程中找到合适的生产、组织和管理形式，在社会和市场 的竞争中成长并获取自己的利益。 判断与假设 基于原有的农村工作经验，我们认为外来的机构都不太可能
2、在 一个村庄进行持续的时间、资金、人员的投入。村民要致富、 村庄要发展靠的还是他们自己。在外来机构撤走之后，能留下 来的成绩一般是项目产生的水、路等一些基础设施及相关硬件 产出。而外来者最为关心的各种制度、条例、运作机制，很多 是挂在墙上，留在报告里，跟村民的实际生活关系不大，在执 行中往往容易走样。在以往的很多数扶贫项目中，ngo、当地政 府、项目村及村民是最主要的利益相关方。但项目村和村民一 第 2 页 般只是作为信息、人员和场地的提供者而被动存在，ngo 和政 府的需求往往被摆在了第一位。 而市场改革中推行的龙头企业带动的产业扶贫模式往往有以下 几个限制：一、很多贫困村本身并没有发展规模
3、产业的资源禀 赋以及社会经济基础；二、村庄及村民很多现实而直接的诸如 小额资金、村民就业需求容易被排除在外，对普通村民的意义 不大；三、农民只是作为土地上的打工者，原有的主体性丧失， 潜在利益受损；四、规模产业项目见效慢，风险高，与现存的 小农户为主的经济社会制度结合难度大，农户的参与性受到限 制；五、外来的项目经理人较难在本地扎根，经理人较多的选 择与需求可能导致其追求短期效益。 农村生活的人群在生活方式、情感、行为选择等方面往往与有 城市教育背景的农村工作者有很大的不同。相对于村民来说， 外来者（政府、企业或者项目援助方）作为项目的主导者，资 金的提供方，规则和权力的主要制定者，并不能很好
4、的理解、 认同在农村实际运行、并且已经为农户掌握的规则和秩序。出 于工作的惯性和项目整体的考量，农户往往被要求按照外来者 的方式来行事。但逻辑合理、在大城市被证明为有效的规则或 方式有可能不符合村庄实际，不被农户认可，并且很难为村民 掌握。如果非要农民执行这样的命令，往往需要付出很大的成 本，项目的效果也容易打折扣。 成效和社会影响 第 3 页 总体来看，民乐村项目目标基本达成，但经济项目的盈利则需 要更多的时日。 民房重建方面，到 20XX 年 9 月份，共发放民房重建补助资金 1018.61 万元，其中政府资金 850.8 万元，基金会资金 167.81 万元。民乐村新建农房 511 户，
5、1388 人；加固 6 户，25 人。到 20XX 年 10 月初，全村 517 户重建的新房全部建成，村民们陆 续搬入了新居。 产业发展方面，合作社现有民富现代农业有限责任公司、普惠 缘农业有限责任公司两家企业，分别生产食用菌、獭兔等产品。 20XX 年度，食用菌项目实际投入 120 万，生产菌包 20 万棒， 完成销售收入 25 万元。獭兔项目一期投入 100 万元，其中合作 社投入 70 万，外来经理人投入 30 万元。獭兔项目以生产獭兔 种兔为目标，预计年生产兔种 3 万只，年销售收入 300 万元。 另有肉兔试验项目实现销售收入 4.5 万元，已基本实现盈亏平 衡。产业项目提供了 3
6、0 个就业岗位。 社区建设方面，以村活动中心为平台，老人念佛、妇女跳舞、 小学生夏令营以及刺绣培训、电影放映等活动拓展了项目内容、 丰富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民对整体项目 的认同水平，为经济项目的稳定发展提供了支持。阳光社区中 心项目的落地，中国青年政治学院的社工团队以及社会资金的 进驻也将更好的促进民乐村的社会发展。 合作社作为组织和治理的平台，是民乐项目发展的主体。合作 第 4 页 社在这两年经历了理事长辞职、会计人员改聘、经理人解聘诸 多变动。理事长、财会人员也由原来的兼职改为专职，保证了 合理的人力投入。原来村两委与合作社的紧张、相互推脱、指 责的现象也由于理事长人员的
7、调整得以改善。本地村民对合作 社与产业项目的拥有感和认同感的逐步增加。合作社的例会， 理事会、监事会、财务制度也得到了坚持和完善，会议的效率 与决策能力也得到了明显的提高。人员与制度的本土化工作得 以顺利推进。 经验及建议 从民乐村的实践看，在农村推行项目时，需要注意以下几点： 不能急功近利，要有与农户共同发展的决心和毅力 农村的扶贫和发展具有长期性和艰巨性。农村的工作是一个长 期的工作，在时间、人员上必须有足够的投入。 项目开展需了解项目原有的自然环境、社会经济条件 需充分尊重当地村民的行为方式、认知和态度。是非对错需要 在具体的 的环境中做具体的判断。在组织及人员的安排上，外来人员最 好能
8、有人与当地村民生活在一起，能真正在农村生活，了解、 第 5 页 接受并认同当地人的生活、情感。教育和改造的任务和效果对 农民和外来人员是相互的。 外来机构的权力需要平衡和制约 外来的支持往往不可持续，且本身具有较大的利益需求，可通 过财务公开等制度约束各方的权利、义务关系，达到共同监督、 协同发展的目的。需要花大力气通过支持本地团队正在实践中 成长并担任主要责任。政府应创造条件支持青年人（创业青年 村民、村官、大学生志愿者等）到农村工作。 经济项目的选择上要求稳、求实效，最好从小项目入手 不能太注重创新性，避免经济上大的亏损。项目需从农民最关 心、最直接、最现实的利益问题入手。项目的前期成效会
9、影响 项目参与的判断与选择，信心很重要。 农村的组织和领导工作是必要的 需要充分发挥村民本身的力量，但这并不意味着订立工作目标 后把工作都推给干部和村民。经济、组织工作往往镶嵌在农村 的日常生活和情感网络之中。针对农村集体经济薄弱、人心涣 散的不利局面，有必要重建并发挥新型农民合作社的作用。合 作社内部必须要有合适的激励机制。作为独立法人，要明确合 作社与村两委的权责与界限。组织（合作社和村委会）财务与 管理需公开、透明，并适当考量村民民主参与的组织、金钱、 时间与情感成本。 农村发展需要国家与社会加强投入 第 6 页 在农村不一定都种地，种地不一定都挣钱。小农经济能低成本 保证农产品。农村发展需要国家与社会加强投入，创新社会建 设，以便促进农民就业、创业。需要提高农村在地组织对农村 公共服务的自我供给能力。政府应鼓励和支持农民及其联合体 分享一、二、三产业的发展和社会进步的共同成果。