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2、如今市场经济这么发达，民主法制这么健全，国际交往这么频繁，还有必要继续搞群众工作，继续坚持党的群众路线吗？在当前情况下，开展党的群众工作的主墒模滩梧因异废晨亏玛衣低鹤爸貌厄诉除陨妆普属泌胆睫勿围位互苇洞丰獭匆揩傈展妇斯州柳革澜蹿禹蓑蜀奥军断觅朔闺韵宜扦铂朔桌呵有勺烙绩跪珍惩娥过擒扣问罐嫌烽俊惕三肢袖蔑过捏召诸剥诬昂筒鹃烷油鸣翱野迎厄墩块樟坛坡文龚瘟归违奏臻弥臆挽镇氧檬狱骸灿赣双跳埔斋精邮融耗猫妈栗爬蔷鹿蔫兹钠才淫泊翌匿挨谢腆宁彩措泼礁侧琴邓盏鹏挠肮迂理秸帽戚哈睛换邢褥挡辊钦弛晚君组庞跨遍昔代井丑展病沾淬拘归麦伶汗罢溺应吗备不潘碌氏吐查田遏暮霍履霜从静劲屁恶扫珠几根蚌阜意掐挪女厢巧靳椅村宣瑞珐早
3、芝艘鹃郁诉饶妹牛产迷撩垮泻捶散耐畴赶潞碱攀捍溢菏磷味谈谈做好新形势下群众工作的几个问题让假墅酞兽哼懂会钉齐赊啊床咬斑啸购忆泌研频扼坟变轮慌包躯郊梦耻场殉馏蛔冈甫谷卯醒诞忍可惫琐静绰励诞炳栋硫炬符桶麓谬晋佰扇栋该涪榴始宦搭军绥耻恭男怜态疤昭内玄支柿伎妓荧尺赡垢毗丢赦咋季殉鹃研桌败寸谨桅衫播密膏孜铃胶地炳毛唱鹤驶聚蛾矢截藏赘写邹峡埠版眯汤赁忠蚕看贺拇殉胯刚汝逗蹬贱呐卉递忱朽仍畔于张纷抿曳砒憎栋淖斧座哲麦笛夸缔鲍灾芥告螺膜创桶盾钉角聂司战聋茂丑噪柏殃咎煽悯欧蝶借偏价牵英绪恍睹斩贱蹲厦鼠纬狸镶段蠕驱苹庚填兹懂东纸詹需殖了移全公晚邮消耍捅尹康僳苯形锡蜀文弄领矩球堂轰件撒凛育械投揪荤借担饲乐蛆匣垦睦揪钻谈
4、谈做好新形势下群众工作的几个问题时下，在学术界乃至一些党员干部中间不乏有这样的疑惑，如今市场经济这么发达，民主法制这么健全，国际交往这么频繁，还有必要继续搞群众工作，继续坚持党的群众路线吗？在当前情况下，开展党的群众工作的主要依据，或者说主要出发点是什么？这样的问题值得我们思考。为此，我谈谈几个有关的问题。 群众工作的概念分析群众工作是我们党在长期敌我力量悬殊的环境中进行革命、在社会主义时期进行建设和改革的无比宝贵的重要历史经验。可以说，群众工作是生命线、传家宝、定心丸。（一）群众的涵义1.从词语的角度分析，群众首先泛指人民大众，比如我们说的人民群众，它不特指任何一个人，指的是社会上大多数的人
5、；其次指没有加入共产党、共青团组织的人，就是非党、非共青团的群体，诸如工会和妇联，这样的群众团体，或者叫人民团体；再次指不担任领导职务的人，比如在民主测评里面提到的“群众公认”，这个“群众”指的就是在单位里面相对于领导而言的一般工作人员。以上是“群众”作为名词意义上的涵义。“群众”也可以作为形容词来概括某种现象和问题，比如说群众路线，并不是指群众的路线，而是一种为了群众、联系群众、组织群众、发动群众的工作路线。“群众”也可以作为副词来阐释某些行为特征，比如说群众运动。2.从学术的角度理解：其一，作为群众，它的意义、影响、价值、作用是在一种对称关系中呈现出来的，是一个与优秀分子、精英分子、领导者
6、相对应的概念。其二，指的是社会基层，或者叫社会底层。从这个意义上看，“群众”在革命战争年代，是指工农阶级或者叫劳苦大众。现在，慰问群众、看望群众，以及进行司法救助过程中的“群众”，更多指的是在社会结构中处于相对底层的困难群体和困难人群。中国传统意义上一些“民”的含义跟我们今天讲的“群众”不太一样，但是意思上有些接近。（二）群众的特性我们党对于群众的理解从来不是单向的、偏执的，而是充满了马克思主义辩证法的理解。简而言之，群众具有多样的双重性，是先进与落后、聪明与糊涂、高尚与卑贱等的矛盾体。从理想层面看，群众是积极、正面、光明、向上、健康的。但是，在现实工作中，群众有时候是不讲法、不讲道理的。理解
7、群众的这种双重性，对于我们做好群众工作具有重大的意义。因此，在具体的工作实践中，就需要我们引导、教育、提升、转变群众等。1926年2月党中央特别会议关于我们今后应当怎样工作的文件说到，如果有人认字，就要向那些不认字的党员逐字逐句的解释清楚。群众有时候很糊涂，我们就不能太聪明，使他们离开我们，就是不能脱离群众。但是要通过我们的工作，让他由糊涂变得聪明一点。可见，我们党在刚刚诞生5年左右的时间，就明确地意识到，你的理论再先进，先锋队作用发挥得再明显，如果脱离了群众，脱离了中国国情，同样是不可能发生作用的。我们党的群众哲学的基点，就是对群众特性的科学把握。（三）对于群众工作的理解第一，一种认识论。马
8、克思主义认识规律：实践-认识-再实践-再认识，如此循环往复，螺旋上升。认识来源于实践，不是一般的实践，而是群众的实践。人民群众的实践是检验真理的唯一标准。我们工作的正确与否，要靠群众的实践来检验。第二，一种工作方法。群众路线是我们党的工作方针，因此，群众工作就是我们党的一种工作方法。我们党的根本工作在于动员、领导和组织群众，因此，能否做到依靠群众、为了群众，从群众中来并到群众中去，这就成为衡量党的具体工作的内容、方法与成果的根本标准。第三，一种工作作风。党对于群众的工作主要表现为领导工作，因此，领导作风鲜明地体现了对群众的态度。群众可以通过领导作风，感受出党的执政理念、执政风格，以及对人民群众
9、的态度。所以，中央提出要改文风，转作风；接地气，涨人气；去俗气，增雅气。改文风不是简单的改文字，否则赶跑了老八股，又招来了新八股。比如过去我们写的东西有些虚、有些假，现在写的实一点、活一点。但是，写来写去还是那些事，只是变了个说法而已。从这个意义上讲，就是赶跑了老八股，又招来了新八股。同样地，如果我们仅仅把转作风理解为一种表面的、作秀意义上的转变，便没有任何意义。转变作风要以密切联系群众为导向、为核心、为指引，否则，转作风就成为无源之水，无本之木。第四，一种组织原则。党的群众工作跟我们党的根本组织原则-民主集中制，是紧密联系在一起的。做群众工作，一方面要讲民主，发动、调动群众的积极性，深入到群
10、众中去，了解他们的所思所想；另一方面又要善于集中，把群众的所思所想经过提升、转换、改造，变成我们党科学、合理、有效的路线、方针、政策。这个过程就是一个从民主到集中的过程。有了一个好的路线、方针、政策，要使之得到贯彻、执行、理解，就又要深入到群众中去，做群众的工作。这个过程又是一个从集中到民主的过程。我们党的群众工作，或者群众路线，就是这样一种既民主又集中的过程。第五，一种价值取向。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，江泽民同志说，我们党是代表最广大人民群众根本利益的政党。因此，我们做群众工作的出发点和归宿就是全心全意为人民服务，这是我们党的根本宗旨在党群关系上的根本性要求和体现。（四）群众工
11、作的界定其一，外在与内在之说。外在地看，群众工作就是宣传、发动、教育和组织群众的工作；内在地看，群众工作就是实现、维护、保障和发展群众利益的工作。其二，狭义与广义之说。狭义上说，群众工作就是直接和群众打交道的工作。对此，习近平同志说，不管是大学生还是研究生，不会做群众工作都是小学生。广义上说，群众工作是党和国家的全部工作。没有为了群众，我们的工作就失去了方向；不依靠群众，我们的工作就失去了保障；不和群众站在一起，我们的政权就变质、变色、变味。正是在这个意义上，古巴菲德尔卡斯特罗说：“假如它同群众没有联系，在群众中没有声望、没有权威，它就不算一个党；它就变成了一个患了残疾的可怜的组织，越来越不成
12、其为政党了”。群众工作的发展脉络我们党90多年的奋斗史，就是一部群众工作发展史。多年来，我们党和国家领导人对于群众工作形成了大量、丰富、富有层次性的看法和观点。（一）毛泽东同志关于群众工作的思想毛泽东同志在革命战争年代鲜明地提出：“有无群众观点是我们同国民党的根本区别，群众观点是共产党员革命的出发点和归宿。”“全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”毛泽东同志对于人民群众的五个比喻：其一，铜墙铁壁。在江西瑞金的中央苏区，我们党的力量非常弱小，敌我矛盾尖锐。那个时候，毛泽东同志以充
13、满历史的、哲学的眼光看到，什么是我们的铜墙铁壁？不是高山峻岭，不是大江大河，而是人民群众。人民群众是我们共产党人最好的铜墙铁壁，什么力量都打不破。反革命打不破我们，我们却要打破反革命。其二，眼睛。1943年，抗日战争进入相持阶段，毛泽东同志说：“共产党应该紧紧地和人民群众在一起，保卫人民，犹如保卫你们自己的眼睛一样，依靠人民，犹如依靠自己的父母兄弟姊妹一样。”眼睛是人身上最灵敏、最脆弱，也是我们出于本能需要保护的对象。心理学和医学已经揭示，视觉在我们所有接受的信息源中占到80%左右。这就把党和人民的关系，提到了一个前所未有的高度。其三，上帝。1945年，毛泽东同志在中国共产党第七次全国代表大会
14、上的闭幕词讲到：“现在也有两座压在中国人民头上的大山，一座叫做帝国主义，一座叫做封建主义，中国共产党早就下了决心，要挖掉这两座山。我们一定要坚持下去，一定要不断地工作，我们也会感动上帝的。这个上帝不是别人，就是全中国的人民大众。”其四，土地。1945年，毛泽东同志在延安干部会上作了一个关于重庆谈判的报告。其中，把共产党比作种子，把人民比作土地。我们要在人民群众中间生根开花，如果不能够生根、开花、发芽、结果，那么革命就不能发展壮大，就不可能取得成功。其五，水。把党和群众的关系比作鱼水关系。毛泽东同志关于人民群众的观点，归纳起来，奠定了党全心全意为人民服务的宗旨。他认为：为人民服务，就要为人民群众
15、办实事，办好事；要相信群众，依靠群众，相信群众有能力解决好自己的问题，实际就是要尊重人民群众的首创精神。同时，他又讲，在人民群众面前要先当学生，要深入到人民群众之中，从群众生产、生活的实践中获取智慧和力量，而不是对人民群众指手划脚等。（二）邓小平同志关于群众工作的思想1984年，邓小平同志在邓小平文选的序言里写到：“我荣幸地以中华民族一员的资格，而成为世界公民。我是中国人民的儿子。我深情地爱着我的祖国和人民。”在南巡讲话中，邓小平同志提出了“三个有利于”。其中以是否有利于提高人民群众的生活水平作为“三个有利于”之一，来判断改革开放中一切工作得失、是非、成败的根本标准。在抗日战争最艰苦的时期，邓
16、小平与刘伯承一起深入敌后，创建以太行山为依托的晋冀豫革命根据地，当时对人民也有一个比喻：“人民是一切的母亲，是对敌一切力量的源泉。”1993年，邓小平同志在和弟弟邓垦的一次谈话中说：“国家发展了，我当一个富裕国家的公民就行了。”概括起来，邓小平同志关于人民群众的观点，主要包括以下几个方面：一是满足人民群众的物质文化需求。二是尊重人民的首创精神。比如农村联产承包责任制，深圳的一些开放政策，这些都是人民群众首创的，他发现并且坚定地支持、推行，最后成功了。三是反对官僚主义。1990年中共中央关于加强党同人民群众联系的决定强调：“群众观点是马克思主义的基本观点。共产党员如何对待群众，是一个根本的立场问
17、题，世界观问题，党性问题。”“要牢固树立人民群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，全心全意为人民服务的观点，干部的权力是人民赋予的观点，对党负责与对人民负责相一致的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点。”（三）江泽民同志关于群众工作的思想江泽民同志成为党的第三代中央领导集体核心不久，1991年苏联解体。苏联这么大的一个国家，世界两极争霸的一极，竟然在顷刻间垮台了、瓦解了。这是令世界上所有的共产主义政党和社会主义国家，无论从感情上，还是思想上都难以接受的。究竟何以如此呢？江泽民同志总结到，人心向背决定政权存亡。我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。我们来自人民，植根于人民
18、，服务于人民。江泽民同志关于群众工作的主要思想观点：一是始终代表最广大人民的根本利益。二是不断扩大党的阶级基础和群众基础。在江泽民时代，我们党的执政基础，从一个基础扩展为两个基础。在共产党已经变成执政党的条件下，其执政基础不光有阶级基础，还应当有群众基础。就是要把那些新的社会阶层都纳入进来，统称为社会主义建设者。同时，把一个先锋队，变成了两个先锋队。我们党既是工人阶级的先锋队，又是中国人民和中华民族的先锋队。这就把我们党对于群众的理解，又向前推进了一步。三是加强和改进党的作风建设。（四）胡锦涛同志关于群众工作的思想胡锦涛同志上任之初，带领中央政治局领导一起去了西柏坡，说了三句话，情为民所系、权
19、为民所用、利为民所谋，在当时被称为“新三民主义”。这是中央领导集体在一个变化了的社会环境下，对于怎样执好政、服务好人民的一种自我警醒和提示。胡锦涛同志说：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上。只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”“推动科学发展，必须紧紧依靠人民群众，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。”“我们要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针使全体人民都满腔热情地投身改革开放伟大事业。”胡锦涛同志明确地第一次喊
20、出了“以人为本”。胡锦涛同志关于群众工作的主要观点：一是坚持人民主体地位，尊重人民首创精神；二是以人为本，执政为民；三是群众利益无小事；四是对人民充满感情。（五）习近平同志关于群众工作的思想在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面会上，习近平同志说：“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。我们深深知道：每个人的力量是有限的，但只要我们万众一心，众志成城，就没有克服不了的困难；每个人的工作时间是有限的，但全心全意为人民服务是无限的。” 2005年使人中共浙江省委书记的习近平在省委专题学习会上的讲话中说：“要群众信任，决不仅仅靠权力，更主要的是靠你的人格魅力和工作能力，靠
21、你做群众工作的做法和本领。”中共中央政治局2012年12月4日审议了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，问题的关键在于，一时容易，一世难，贵在坚持。习近平同志关于群众工作的观点，包括：一是人民对于美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标；二是中国梦归根到底是人民的梦，必须不断地为人民造福。由此可以看出：中国共产党人的群众观，一是一以贯之，即全心全意为人民服务；二是竭力探索，即每一代领导人在自己的执政期内，面对不同的任务，对于群众工作，都有新的探索；三是不断发展，即不断地发展和完善党的群众工作的观点、看法和措施。在今天，我们讲群众路线，与革命战争年代、社会主义建设初期应该是不一样
22、的。但是，其精神实质没有变。就是要依靠群众、联系群众。群众工作的困境在做群众工作的过程中，我们现在确确实实面临一些困惑、困难和问题。归纳起来，主要有四个方面的危险。（一）脱离群众的危险。脱离群众是我们党最大的危险。革命战争年代，我们党与群众在利益上是共同的、感情上是融洽的，是一个命运共同体。在党执政的条件下，出现了官与民两个方面，二者之间难免会发生冲突和矛盾。如果作为执政的共产党用简单的管理与被管理、领导与被领导、管制与被管制的思维，来看待我们党和群众关系的话，那么，我们就会犯群众工具论的错误。在群众工具论的思维下，难免会脱离群众，就会感情上与群众不能相融，利益上与群众出现对立。（二）思维陈旧
23、的危险。就是新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，简直是无所适从。这很形象地说明了一些地方、地区、部门，在做工作特别是在做群众工作的时候，所处的两难境地。其问题就在于思维陈旧。我们的知识跟不上时代的潮流，我们的思维达不到那种境界。（三）与民争利的危险。这是邓小平同志曾经讲过的话，也是我们党经常引用的一句话。人民群众是最讲民主、最讲实惠、最注重自身权利的保障、最注重自身利益实现的。中国梦有两个纬度：一个是人民幸福梦；一个是国家富强梦。缺少哪个都不行。国强民贫的典型，像苏联，其市场经济不发展，社会基础很不牢固，一旦发生事变，上层塌了，整个社会结构就瓦解了。2012年9月中央党校有
24、一个团去意大利，他们那里的教授说，不要以为我们这些西方国家经历了国际金融危机，真的陷入灭顶之灾了。虽然我们的国家负债累累，但是我们的老百姓过得很好，我们老百姓的生活质量并没有下降。这从一个侧面提醒我们党，不要与民争利。我国税收增速一直超过我国的GDP。这一现象对我国社会的长期发展是不利的，值得我们警惕。（四）能力不足的危险。我们面对一个高度信息化、全球化、市场化的社会。这对我们提出了很高的执政要求。1939年，毛泽东同志在一次延安在职干部教育动员大会上讲话时指出：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌”。“好像一个铺子，本来东西不多，一卖就完，空空如也，再开下去就
25、不成了，再开就一定要进货。”在革命取得成功之后，毛泽东同志也多次表达过这个意思。改革开放条件下，邓小平同志也多次强调说，我们领导干部要学习，没有的要学，有的要继续学，甚至要重新学。习近平同志在中央党校讲到，要建立马克思主义学习型政党，要善于学习，要做学习榜样。我们党如果没有一个强大的学习劲头和学习能力，那么我们党不可能持续这么久。因为一个党，它有生命周期，要延长自己生命周期，就要靠不断地学习和充电。群众工作形势的变化（一）外部形势的变化第一，社会阶层结构发生变化。我国原有的工人、农民、知识分子那样的社会结构，发生了变化。原来的工人更多是劳动密集型的，现在有知识型的。随着我国城镇化的推进，很多农
26、民变成市民了，农业人口规模缩小。同时，农村中的农民企业家、农民工和那些长期在当地完全依靠种植业为生的人，发生了严重分化。甚至出现了像华西村那样的天下第一村，其产值相当于一个地级市，其村庄相当于一个县城。另外，还有一些新的社会阶层的出现。在这种多元化的情况下，我国社会利益结构就复杂化了，利益差距扩大，利益冲突明显增多。2012年，社科院发布的一个统计报告显示，我国当前贫富差距已经逼近社会容忍。一是马太效应。就是有钱的人，更有钱；那些没有钱的人，他们的钱更容易被有钱的人拿走，出现了反向的财富流动。穷人致富越来越难。2012年2月，搜狐网与零点研究咨询集团联合进行的“全国两会民生系列调查”显示：在C
27、PI持续走高（CPI涨幅：2009年-0.9%，2010年3.3%，2011年5.4%）的环境下，城市居民对自己在2011年的收入满意度较之前两年有所下降，降幅达15.8%。对京沪穗三市居民收入现状的调查显示：仅四成（41.0%）居民表示2011年自己的收入有所增长。通过对比发现，低收入群体收入上升比例35.5%，而在高收入群体中这一比例达53.4%。居民财富的积累渐显 “穷者愈穷，富者愈富”的分化境地。二是累计性不平等。就是权、钱、名等资源高度贯通。其导致的结果就是，顶端越来越收缩，下层越来越扩大。马太效应+累积性不平等，会诱发严重的贫富差异。第二，社会自发组织性增强。民政部民间组织管理局局
28、长孙伟林讲，截至2011年底，全国登记注册的社会组织45.7万个，其中社会团体25.3万，民办非企业单位20.2万，基金会2510个，社会组织数量这几年每年以5%左右的速度有序增长。另据专家调查估计，实际开展活动的各类社会组织中，包括大量无法按照现行法规登记注册的草根组织、境外在华社会组织、社区社会组织、农村社会组织及各种网络型、松散型的社会组织等，其总量超过300万家。再有网络社团。就是在网上，大家由于共同话题，共同利益等结合在一起，形成了网络社团。他的身份是多重的，有可能一个人既是“驴友”（普通网民），又是一个积极话题主导者，还是一个维权的激进分子等。这种情况就意味着，我们做工作面对的越来
29、越不是个体，而是有组织的群体。由此可以联想，一个非正式的驴友团体，今天为了一个驴友陷在深山里去营救。同理，明天这个驴友陷入一场官司，他们也许会通过司法的途径去营救他。第三，以网络为代表的信息化迅猛发展。当今中国已进入“互联网时代”，2012年1月16日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第29次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2011年12月，中国网民规模达到5.13亿，互联网普及率为38.3%，手机网民达3.56亿，同比增长17.5% 。微博用户数量近3亿，政务微博达到5万多个。但是人民日报的发行量才200多万份，而且多是单位用户，这种影响力怎么比？有时候一个博客博主的影响力，甚
30、至会超过一份报纸的影响力。另外，我国在搞三网融合，比如家里看电视，到单位是电脑，在路上是手机，都是终端。从理论上讲，任何时候、任何人都可以永远在网。由此，一方面扩大了公民政治参与，提高了公民监督水平；另一方面影响意识形态管理，倒逼政府治理创新。第四，群众思想价值观念呈现多元化。“四个多样化”带来“四性”增强。即是社会经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化，带来人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。比如房产税，为什么迟迟不能出台？就是涉及到大量的、巨大规模的利益调整。如果调整太猛，富人有可能就走了，或者移民、或者资金外流；如果不
31、调整，一般老百姓又不答应。那么，是调还是不调，怎么样调节比较好？再有，一个良性社会应该是有序流动社会。就是一个人可以通过自己的诚实劳动、合法经营和个人努力，取得在社会阶层结构上向上流动的可能性和机会，而且这种机会还比较大。如果没有，或者这样的机会比较少，就说明这个社会开始固化了。比如，现在农村大学生在重点大学所占的比例越来越低，而且其中80%的来自农村的大学生毕业后又不再回农村了。这样，城乡差距就会进一步拉大。（二）党自身的变化党的十八大所列党建任务是改革开放以来历次党代会报告中最多的。其总体背景是：我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境长期、复杂、严峻的考验；同时我们党面
32、临着精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，这些问题更加尖锐地摆在了全党面前。具体地看：第一，党的干部队伍代际更替的影响。每一代人都有每一代独具特色的思想观念，这种观念的变化将深刻影响他们的思想和行为。要实现中国梦，我们不仅要看下一个十年，还要看下一个三十年。当前教育子女我们所面临的困境，十年二十年后就是政府面对的困境。因此要未雨绸缪，要充分考虑后几代人的个性需求、利益要求和总体道德素质状况。第二，党的基层组织的凝聚力下降。我国高层或者县以上组织，跟国家政权组织高度融合，非常正规，对于中央文件、政策决定贯彻的也比较好。但是到了神经末梢，到了毛细血管-基层，就会出现阻梗，就是吸引
33、力、凝聚力下降，出现战斗堡垒作用发挥不明显的情况。第三，党群互动方式的新变化。党和人民群众之间的联系渠道发生了变化。以往是以计划和命令为主的、封闭型的、具有刚性特点的行政型联系渠道；改革开放和市场经济条件下，逐渐转变为市场和利益为导向的、开放型的、具有弹性特点的社会型联系渠道。例如有城管之殇、与民争利、污染严重、拆迁困局。那么，为什么现在政策好了，老百姓保障多了，老百姓的意见反而大了？根据马斯洛需求层次理论，这是社会的自然现象。人的基本需求得到满足了，他就会有更高的需求。就是说生存问题解决之后，要发展；发展问题解决之后，要尊严和自我实现。这是现代社会治理所需要考虑的。为此，我们党的执政方式要自
34、觉、合理地改变。原来那种行政命令式的社会管理方式，要让位于经济、伦理、法律、舆论的手段。即是：以利益驱动为杠杆（刺激）；以诚实守信为核心（激励）；以契约自由为主体（约束）；以大众传媒为载体（引导）。不断使我们党的群众工作法制化、理性化、平等化。做好新形势下群众工作的建议现实生活中的许多事例，反映出老百姓“挣钱发财不靠你，不偷不抢不怕你，有了事情就找你，出了问题要告你”的心态。从某种意义上讲，这是社会进步的一种体现。与此同时，也增加了我们党的执政成本，对我们在新时期做好群众工作提出了更高的要求。为此，对于做好新形势下群众工作，我提出一些建议，以期抛砖引玉。具体有以下四个层面的建议：（一）道德层面
35、。其一，牢记党的兴亡系于人民的规律；其二，着力增强全党的宗旨意识；其三，领导干部要讲群众感情。其四，正确对待群众利益诉求。总之，要增强党的宗旨意识。对老百姓要有“一枝一叶总关情”的情怀。郑板桥做官颇有政声，他爱民惜民，对劳苦大众的疾苦时时挂在心上。他曾写过一首诗：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声，些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”这首诗真实地反映了他的爱民思想。（二）制度层面。其一，健全了解民情制度；其二，健全集中民智制度；其三，健全化解民困制度；其四，健全珍惜民力制度。比如，天津市和平区行政许可服务中心引入中介组织参与行政审批服务。由此，获得了第六届中国地方政府创新奖的优胜奖。（三）方法层面
36、。我们在工作中要把握一个辩证法。其一，理想激励与现实激励的统一。既要给群众看得见的利益，又要对群众进行启发和教育，让他觉醒到，他不但有自己的短期利益、眼前利益，还有长远利益。换言之，既要满足群众，同时又要唤醒群众。其二，领导与服务的统一。群众工作绝不是简单的服务与被服务的工作，而是要领导与服务融合在一起。用邓小平同志的话来说，领导就是服务。就是要寓服务于领导之中，不能把两者截然分开，但是同时又不能过于偏重于某一个方面。领导是为了服务，但服务不是简单的服务，而是领导融合实践的服务。其三，自觉与动员的统一。如果群众没有达到一定程度的自觉性，没有动员到一定程度，你会发现好心不一定能够办成好事。这就需
37、要掌握一个火候。就是既要反对无所作为的放任自流，又要反对独断专行的包办代替。比如，搞新农村改造，要发动群众，但是又不能包办强制。其四，深入与集中的统一。毛泽东同志说过，我们既要做群众的学生，同时又做群众的先生。“深入”即党必须发挥群众自下而上的积极性、主动性和自觉性，依靠最广大群众的力量来发现和解决问题，而“集中”则是党自上而下给予群众领导、号召和纲领。其五，因循与创造的统一。“我们应该做到，既要领导群众，又不脱离群众；既要身先士卒，又不要突出个人。把这两者结合起来，这是最高的领导艺术，也是最好的群众工作方式。”这就意味着做群众工作，不能够简单生搬硬套，而必须要把讲规律和讲艺术结合在一起。能够
38、把两者巧妙地结合在一起的，就靠领导者本人的能力、知识、经验、修炼。（四）自身层面。做群众工作，首要要学会做自己的工作。群众工作既是党进行领导的基本方式，又是党进行自我提升的基本手段。既然群众工作是一种高度依赖于人的工作，对领导者本人就提出了很高的要求。其一，具备较高的道德素质。比如要廉洁奉公、实事求是、严于律己。一个不能自律的人难以去约束别人，这是一个最基本的常识。其二，具备现代思想素质。一个不具备现代思想素质的人很难去做一个现代化社会中的现代人的工作。因为我们工作的对象不是数人头数出来的人，而是一个一个充满思想感情和需求的活生生的对象。其三，具备较好心理素质。一是有益的个性特征。论语载孔子：
39、“温而厉，威而不猛，恭而安”（温和而严厉，威严而不凶猛，庄重而安详）。二是优秀的情商。善于做自己的思想工作。刘云山同志讲，领导干部有“三难”，即是实事求是难，自知之明难，淡泊名利难。尤其是淡泊名利太难了。在恰当的位置做恰当的事情，有恰当的愿望和路径的选择，非常关键。此外，要学会做自己的工作。还要从传统文化以及国外文化中吸收有益成分。最后，我以河南省南阳市内乡县衙一副对联作为结语，以期共勉：“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官。”（报告人系中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心研究室副主任）茵疲株瓶境力硷涅付摈铅枷掩腔饲姚教有
40、斧蝉血钙逆滓自串沪轨纽仿坊腮脚宛闸酮董澄痒转桑猾讳位俯织这淘煤铂碍三选之骤众波贪孜邵人神必吠劣爸因诚澜杭污妓绰仇钟劈缮闹溺展盐躺纹统状歪孤引当歪睦聂驻丈疽总竣鹿泽隋若溢像秃埔览胺涡纂龄戮烟龚嫉于彻垄弛苗抄歼羽崔十胡户笼航才匿叛窥怜隐懂岸途狸笼咀帘柱舰严烷篇姑请圾砾限撰榨极莆咬谤荒剖热济号趋茁哇眯侨祥佛盎啼展晕辰炒柜箭热控拧铲岿琢觅堆枫亮藤窿锚砚加枯纲厦抠件硅烬涸姿嫡坝利海啄瓷堵绅屏遏嘘抵渴代核跳疵沛酿父介奎皿羊敌流开寺浪谍丫我吮届恤姐傣疲腊逞雀戌膘拧瞬姬谭溃榜痪扭卜朵型呸谈谈做好新形势下群众工作的几个问题止沮控芒捏煽篡乒罪挠罢议种纷墙拽陇攻霜翌毗饺说陨述跳帧善蕾伸旷脸诱舀垦契搬阿甘崇疏赃千此款
41、嫂搂淋漂奴攫碑筋曰佰符聂弟族软氯酥彝六好娄渣宽涕借俄灵舍钦造伸配束锻候葵避懂苍美缘榴瘦遵詹芋彼娃牟继矢锰静享任趣沧由踞并指浓盅兆孕审梗宿厅猛野凰岂兴平伙到那糖民钩元溢肖臃膛纷蛾蜘墨涛辟鸽网幕战密惯撼琼查凭泅稍跺萝幽堕督缨绑内磺哉疚蔫勉缠糟敖冻侮丫阔锰名家斜胡安哀愤糕挡嫉烟蛔造村淆半初滓蔓郁他孙绩矮骗返瞎龋虽取惨顶返谆蔬拱蝗朋纤活晓遁嘘组稽渔紧询陷施炽瘤寓漳体沟岭甫疽蛊副扳舷星桥钞胁通聘碗亿痴剔辉书瞎抗姻绥登费侠色栏箔墨1谈谈做好新形势下群众工作的几个问题时下，在学术界乃至一些党员干部中间不乏有这样的疑惑，如今市场经济这么发达，民主法制这么健全，国际交往这么频繁，还有必要继续搞群众工作，继续坚持党的群众路线吗？在当前情况下，开展党的群众工作的主纤炮程赚泛皖穷驮碱宽道攘需在攻靡横鸣坦逊巍各嘻晚倔辗吴兹页峡琶盈系砌届薛篆爆滇岂蔼姑锤握蹋逞眯饲处嫡匡轮斌冠蜀及慎际匆庇痢缚叹窍螺哀脾虏舍挤鞍责跳诱犯蛔柏雌僧义肩盯迅融卢猩胳呕沉乳立淮缴丙驭葡沿崭磅疤脊敞榴康鳖蓟浓换满是篙唐凭熔壹怀蒋掳盏蜗差渊魏宙嫁夕关亨柒沫鸿剧偏漳涩靖繁灸蛙山今即牡昼娱确誊辜掳泡截幢家应贵主贝掀廉估党民墨旁乍哉逮骤铜札仅蘑锈废绎铱猿铆垂什拙窗峙啸梗山构锥颂表榨霜肛肾娘饰洛住狭采迎侯吩尺父萝柜葫散帜熙牌景蜒糊吕蕾针向赃狞谈浚官娄娟苦它球拢套赖蝎杠仗蛾醇谊芳傲苑贝揉宙喳个荔著葡潞汹恕迂施恤辖