1、中国石化青岛安全工程研究院 动土作业安全管理规定动土作业安全管理规定理理规规定定 2016.05中国石化青岛安全工程研究院课 程 目 录管理职责2总则1附件4管理内容及要求31 1.1 动土作业是指动土作业是指在中国石化生产运行区域（含生产生活基地）的地下管道、电缆、电信、隐蔽设施等影响范围内，以及在交通道路、消防通道上进行的挖土、打桩、钻探、坑探地锚入土深度在0.5米以上的作业；使用推土机、压路机等施工机械进行填土或平整场地等可能对地下隐蔽设施产生影响的作业。1 总 则1.2 动土作业必须办理许可证。1.3 动土作业涉及到用火、临时用电、进入受限空间等特殊作业时，应办理相应的作业许可证。1.
2、4 许可证审批人和监护人应持证上岗，安全监督部门负责组织业务培训，颁发资格证书。1.5 作业期间应全程视频监控。总则动土作业定义必须办理许可其它作业许可办理审批监护持证上岗全程视频监控关于“入土深度在0.5米以上”的理解与认识u管线、电缆等设施通常设计埋深 0.5米u其它影响因素：地表土壤沉降雨水冲刷局部平整隐蔽工程城 镇 燃 气 设 计 规 范GB 50028-2006最小覆土厚度0.5m石化公司动土作业安全管理规定地下工程管线最小覆土深度（单位：米）序号管线名称最小覆土深度1给水管道不间断供水管径400mm间断供水管径800mm冰冻线以上0.3，但不小于0.72排水管道管径500mm冰冻线
3、以上0.3，但不小于0.73燃气管道(水煤气)冰冻线以下0.3，但不小于0.74热力管道管沟埋设冰冻线以下，但不小于0.2直接埋设冰冻线以下，但不小于0.75电缆直埋电缆不小于0.7管沟埋设不小于0.2 GB50015-2003建筑给水排水设计规范建筑给水排水设计规范3.5.3室外给水管道的覆土深度，应根据土壤冰冻深度、车辆荷载、管道材质及管道交叉等因素确定。管顶最小覆土深度不得小于土壤冰冻线以下0.15m,行车道下的管线覆土深度不宜小于0.7m.4.3.2小区排水管道最小覆土深度应根据道路的行车等级，管材受压强度、地基承载力等因素经计算确定，并应符合下列要求：1.小区干道和小区组团道路下的管
4、道，其覆土深度不宜小于0.7m;2.生活污水接户管道埋设深度不得高于土壤冰冻线以上0.15m，且覆土深度不宜小于0.3m。石化公司动土作业安全管理规定施工单位地下设施主管单位基层单位项目部门石化公司动土作业安全管理规定2.1 许可证由动土作业所属基层单位提出申请。2.2 项目负责部门组织地下设施主管单位联合进行现场交底，根据施工区域地质、水文、地下供排水管线、埋地油气及燃气管道、埋地电缆、埋地电信、测量用的永久性标桩、地质和地震部门设置的长期观测孔、不明物、沙巷等情况向施工单位提出具体要求，经水、电、气（汽）、通信、工艺、设备、消防与动土区域所属基层单位等部门会签后，由项目负责部门签发。2 管
5、理职责2.3 施工单位根据工作任务、交底情况及施工要求，制定施工方案，落实安全作业措施。2.4 施施工工方方案案经施工现场负责人、建设基层单位现场负责人签署意见及工程总图管理等有关部门确认签字后，由施工区域所属单位的工程管理部门负责人审批。管理职责基层单位施工单位设施主管单位项目负责部门施工现场负责人建设基层单位现场负责人工程管理部门负责人石化公司动土作业安全管理规定3、管理内容及要求3.1 作业危害识别（JSA）3.1.1 作业前，项目负责部门要组织施工单位，针对作业内容，进行JSA分析，制定相应作业程序及安全措施。3.1.2 安全措施要填入动火许可证，并附动土作业点示意图。动土作业可能造成
6、的危害6.附近区域的作业4.通道3.损坏高架公高架公用设施基础用设施基础 1.塌方或掩埋5.临近结构2.破坏地下破坏地下公用设施公用设施7.挖掘机和操作员动土作业安全风险分析作业危害识别（JSA）动土作业安全风险分析交通状况；附近的振动源；隐蔽电气、管网等设施的分布情况；邻近的建筑结构及其状况；土质类型；地表水和地下水；对土壤和水的污染；架空的公用设施；挖出物及施工材料的存放；有害气体易燃气体、液体排放（泄漏）；使用的工器具；气候；其他。动土作业安全风险分析应考虑的因素：石化公司动土作业安全管理规定动土作业的危险因素动土作业的危险因素-土壤情况土壤情况土壤情况土壤情况由于土壤情况不稳由于土壤情
7、况不稳定、松散、湿、没定、松散、湿、没有支护或做阶梯，有支护或做阶梯，造成塌方或人员被造成塌方或人员被掩埋掩埋作业危害识别（JSA）地下有：地下有：地下有：地下有：电力、通信系统、管网？电力、通信系统、管网？电力、通信系统、管网？电力、通信系统、管网？动土作业的危险因素动土作业的危险因素-地下公用设施地下公用设施 对地下电力、通信系统、管网设施造成损坏、管道 有毒有害气体泄漏、爆炸、引起火灾、中毒作业危害识别（JSA）输电线路？输电线路？输电线路？输电线路？管网架构？管网架构？管网架构？管网架构？结构物？结构物？结构物？结构物？动土作业的危险因素动土作业的危险因素-高架公用设施高架公用设施 挖
8、掘机械摆动范围对电线、管架等破坏，可能会引起不可预计的事件。作业危害识别（JSA）动土作业的危险因素动土作业的危险因素-通道通道对机动车、人行道形成路障或影响急救车辆作业危害识别（JSA）动土作业的危险因素动土作业的危险因素-临近结构临近结构有可能破坏有可能破坏有可能破坏有可能破坏 地基？地基？地基？地基？电杆？电杆？电杆？电杆？脚手架基础？脚手架基础？脚手架基础？脚手架基础？建筑物？建筑物？建筑物？建筑物？作业危害识别（JSA）动土作业的危险因素动土作业的危险因素-附近区域的作业附近区域的作业 附近有大件设备吗？我的工作对其他人造成影响吗？他人的工作对我的挖掘作业造成影响吗？作业危害识别（J
9、SA）动土作业的危险因素动土作业的危险因素-挖掘机和操作员挖掘机和操作员 挖掘机器是否选用正确？是否进行初始/日常检查？操作员是否有相关资质和许可或有经验？作业危害识别（JSA）动土作业的危险因素动土作业的危险因素-人员进入人员进入 进入进入人员培训了吗？人员培训了吗？使用正确的个人防护设备使用正确的个人防护设备？是否是否有进有进/出安全措施？出安全措施？挖掘挖掘处是否成为受限空间处是否成为受限空间？作业危害识别（JSA）动土作业的危险因素动土作业的危险因素-如果如果工人进入工人进入所有相关人员了解许可程序？所有相关人员了解许可程序？就近张贴许可证？就近张贴许可证？授权人确定的受限空间相关要求
10、授权人确定的受限空间相关要求？至少两种进至少两种进/出方法？出方法？是否进行合适的支护和放坡？是否进行合适的支护和放坡？作业危害识别（JSA）动土作业的危险因素动土作业的危险因素-如果工人进入如果工人进入进入前先排水进入前先排水确定排除潜在水的规定确定排除潜在水的规定作业危害识别（JSA）指定专门的监护人员指定专门的监护人员:100%100%专注于受限空间作业专注于受限空间作业注意：注意：区域区域内移动设备内移动设备 设有足够的路障设有足够的路障 有害气体存在的可能有害气体存在的可能 发生下坠的可能发生下坠的可能动土作业的危险因素动土作业的危险因素-如果工人进入如果工人进入作业危害识别（JS
11、A）动土作业的危险因素动土作业的危险因素-掘出材料掘出材料废料区够大吗？废料区够大吗？废料区够大吗？废料区够大吗？离明沟距离够远吗？离明沟距离够远吗？离明沟距离够远吗？离明沟距离够远吗？场地外处理？场地外处理？场地外处理？场地外处理？作业危害识别（JSA）3.2.1 施工单位应对作业现场及作业涉及的设备（设施）、现场支撑等情况进行检查，发现问题应及时处理。3.2 作业安全措施3.2.2 挖掘坑、槽、井、沟等作作业，应遵守下列规定：3.2.2.1 不应在吐槽上挖洞攀登。3.2.2.2 不应在坑、槽、井、沟上端边沿站立、行走。3.2.2.3 在坑、槽、井、沟的边缘安放机械、铺设轨道及通行车辆时，应
12、保持适当距离，采取有效的固定措施，确保安全。3.2.2.4 拆除固壁支撑应从上而下，更换支撑应先装新的，再拆旧的。3.2.2.5 不应在坑、槽、井、沟休息。3.2.3 在沟（槽、坑）下作业应按规定坡度顺序进行，使用机械挖掘时作业人员不应进入机械旋转半径内：严禁在离电缆1米距离以内作业；深度大于2米时，应设置应急逃生通道；两人以上同时挖土时应相距2米以上，防止工具伤人。3.2.4 作业人员发现异常，应立即撤离作业现场。3.2.5在化工危险场所动土时，应与有关操作人员建立联系。当生产装置突然排放有害物质时，操作人员应立即通知动土作业人员停止作业，迅速撤离现场。3.2.6施工结束时应及时回填土石，恢
13、复地面设施。3.3.1动土前，施工单位应按照施工方案，逐条落实安全措施，做好地面和地下排水工作，严格地面水渗入作业面造成塌方，对所有作业人员进行安全教育和安全交底；作业人员在作业过程中应按规定着装和佩戴劳动保护用品。动土作业过程中施工单位应设专人监护。3.3 作业过程管理3.3.2 动土开挖时，应防止邻近建（构）筑物、道路、管道等下沉和变形，必要时采取防护措施，加强观测，防止位移和沉降；要由上至下逐层挖掘，严禁采用挖空底脚和挖洞的方法进行挖掘。使用的材料、挖出的泥土应堆放在距坑、槽、井、沟边沿至少0.8米处，堆土高度不得大于1.5米。挖出的泥土不应堵塞下水道和窨井；在动土开挖过程中应采取防止滑
14、坡和塌方措施。3.3.3作业前应了解地下隐蔽设施的分布情况，动土临作业前应了解地下隐蔽设施的分布情况，动土临近地下隐蔽设施时，应使用适当工具挖掘，避免损坏近地下隐蔽设施时，应使用适当工具挖掘，避免损坏地下隐蔽设施，加暴露出电缆、管线以及不能辨认的地下隐蔽设施，加暴露出电缆、管线以及不能辨认的物品时，不得敲击、移动，应立即停止作业，妥善加物品时，不得敲击、移动，应立即停止作业，妥善加以保护，报告动土审批单位处理，按要以保护，报告动土审批单位处理，按要求采取措施、求采取措施、重新审批后方可继续动土作业。重新审批后方可继续动土作业。3.3.4 在道路上（含居民区）及危险区域内施工，在道路上（含居民区
15、及危险区域内施工，施工现场应设围栏、盖板和警告标志，夜间应施工现场应设围栏、盖板和警告标志，夜间应设警示灯。在地下通道施工或进行顶管作业影设警示灯。在地下通道施工或进行顶管作业影响地上安全，或地面活动影响地下施工安全时，响地上安全，或地面活动影响地下施工安全时，应设围栏、警示牌、警示灯。应设围栏、警示牌、警示灯。3.3.5 根据土壤性质、湿度和挖掘深度设置安全边坡或固定支撑。作业过程中应对坑、槽、井、沟边坡或固定支撑架随时检查，特别是雨雪后和解冻时期，如发现边坡有裂缝、松疏或支撑有折断、走位等异常情况，应立即停止工作，采取可靠措施并检查无问题后方可继续施工。3.3.6 在施工过程中出现下列情
16、形，应及时报告建设单位，采取有效措施后方可继续进行作业：3.3.6.1 需要占用规划批准范围以外场地。3.3.6.2 可能损坏道路、管线、电力、邮电通信等公共设施。3.3.6.3 需要临时停水、停电、中断道路交通。3.3.6.4 需要进行爆破的。3.3.7在动土开挖过程中，出现滑坡、塌方或其他险情时，要做到：3.3.7.1 立即停止作业。3.3.7.2先撤出作业人员及设备。3.3.7.3挂出明显标志的警告牌，夜间设警示灯。3.3.7.4 划出警戒区，设置警戒人员，日夜值勤。3.3.7.5通知设计、工程建设和安全等有关部门，共同对险情进行调查处理。3.3.8 使用电动工具应安装漏电保护器。3.3
17、9 在消防主干道上的动土作业，必须分步施工，确保消防车顺利通行。如影响消防通道，必须向上级主管部门与消防主管部门报告。3.4许可证管理3.4.1 许可证一式三联，第一联交签发单位留存，第二联交施工单位，第三联交现场施工管理人员随身携带。3.4.2 一个施工点、一个施工周期应办理一张作业许可证。3.4.3 严禁涂改、转借动土作业许可证，不得擅自变更动土作业内容、扩大作业范围或转移作业地点。3.4.4 许可证保存期为1年。3.5 其它区域的动土作业参照执行。3.6 中国石化队伍在系统外区域进行动土作业时，参照此规定执行。1.申请单位2.申请人3.监护人4.作业时间5.作业地点6.施工单位7.涉及
18、的其他特殊作业8.作业范围、内容方式9.安全措施10.安全措施确认人签字11.申请单位意见12.施工单位意见13.有关部门会签意见14.项目负责部门审批意见15.完工验收意见作业许可证内容作业许可证内容严禁涂改、转借动土作业许可证，不得擅自变更动土作业内容、扩大作业范围或转移作业地点。4 附件中国石化动土作业许可证申请单位水电厂维修大队申请人栗某监护人师某某证件编号XXXXXX监护人王某某证件编号XXXXXX作业时间自2016年3月21日8时00分至2016年3月22日18时00分作业地点某小区某号楼东头施工单位水电厂维修大队供水检修三班涉及的其他特殊作业临时用电作业范围、内容、方式（包括深度
19、面积、并附简图）：某小区某号楼东头，新建阀门池一座，需开挖长2米、宽1.5米、深1米基坑，计划工期两天。签字：栗某 2016年3月20日8时10分 作业证编号：2016-03-20 第1联 共三联中国石化动土作业许可证 使用机械或大型设备动土需要注意的安全措施大型挖掘设备的操作人员应具备资质，并持有效证件。机械或设备工作时要有合格的监护员监护。当动土作业点离地下设施不足0.5米时应停止工作。使用手动工具进行人工动土直到地下设施被识别。要在挖掘机配重回转路径的周围设置警戒区域。严禁在离电缆1米距离内作业。除指定的专业人员外，不允许任何人进入机械或设备的作业区域。施工结束时应及时回填土石，并恢复
20、地面设施。（3）作业过程管理二、应用示例（一）联合站管线维修动土作业（二）集油站管线维修动土作业（三）炼厂车间装置区动土做作业（四）矿区生活小区动土作业 管线穿孔处（一）联合站管线维修动土作业（二）集油站管线维修动土作业作业前，工程会同安全等部门组织承包商单位、所辖区域针对施工作业内容，进行JSA分析，制定破土作业程序及安全措施 破土区域标识 电缆 循环水 泄漏点 破土区（三）炼厂车间装置区动土做作业作业前，工程、生产和安全等部门召集水、电、车间等相关人员和承包商、所辖区域针对施工作业内容，进行JSA分析，制定破土作业程序及安全措施。（三）炼厂车间装置区动土做作业现场交底（四）矿区生活小区动土
21、作业事 故 案 例1.中石油管道公司西气东输二线“1.21”事故事件描述事件描述时间：时间：2010年年1月月21日日地点：中石油管道一分公司西气东输二线（东段）地点：中石油管道一分公司西气东输二线（东段）事件经过：事件经过：石化公司动土作业安全管理规定 2010 2010年年1 1月月2121日日13:4013:40分，管道一分公司西气东输二线分，管道一分公司西气东输二线（东段）（东段）1717标段焊接四机组，机组长朱标段焊接四机组，机组长朱XXXX组织安排带班班组织安排带班班长徐长徐X X、现场安全负责人文、现场安全负责人文XXXX、电焊工张、电焊工张XXXX和高和高X X等人进行等人进行
22、沟下连头焊接施工作业（华县西玛村焊口编号沟下连头焊接施工作业（华县西玛村焊口编号DJ018-DJ018-M056M056），张），张XXXX和高和高X X两人分别在管道北侧和南侧实施打磨、两人分别在管道北侧和南侧实施打磨、焊接。大约焊接。大约1010分钟后，管沟北侧突然发生大面积塌方，电分钟后，管沟北侧突然发生大面积塌方，电焊工张焊工张XXXX被坍塌的土方埋入其中。现场立即进行应急处置，被坍塌的土方埋入其中。现场立即进行应急处置，1515分钟后将张分钟后将张XXXX挖出，抬上车送往医院急救，挖出，抬上车送往医院急救，5 5分钟后与急分钟后与急救车相遇，立刻将张救车相遇，立刻将张XXXX转换急救
23、车，转换急救车，14:2014:20分到达华县人民分到达华县人民医院，经医护人员全力抢救无效，医院，经医护人员全力抢救无效，15:2015:20分死亡。分死亡。1、中石油管道公司西气东输二线“1.21”事故事故前现场还原1、中石油管道公司西气东输二线“1.21”事故塌方现场1、中石油管道公司西气东输二线“1.21”事故原因分析原因分析 直接原因：直接原因：1 1、管沟开挖的土方直接堆放在沟边，没有达到足够的、管沟开挖的土方直接堆放在沟边，没有达到足够的安全距离，增加了管沟边坡的负荷。安全距离，增加了管沟边坡的负荷。2 2、地下水抽走后导致土质失稳，使管沟边坡的承载力、地下水抽走后导致土质失稳，
24、使管沟边坡的承载力下降。下降。3 3、机组长无视作业许可证制度，在沟下作业许可证没、机组长无视作业许可证制度，在沟下作业许可证没有批准的情况下，违章指挥，违章操作。有批准的情况下，违章指挥，违章操作。1、中石油管道公司西气东输二线“1.21”事故 间接原因：间接原因：1 1、开挖管道沟下连头焊接作业坑没有达到安全要求，、开挖管道沟下连头焊接作业坑没有达到安全要求，沟下作业没有采取有效的防塌方措施。沟下作业没有采取有效的防塌方措施。2 2、机组领导及员工存在麻痹思想，安全意识淡薄，存、机组领导及员工存在麻痹思想，安全意识淡薄，存在侥幸心理，有令不行，有禁不止、擅自改变施工计划。在侥幸心理，有令不
25、行，有禁不止、擅自改变施工计划。3 3、项目部政令不通，管理失控，风险意识不强，现场、项目部政令不通，管理失控，风险意识不强，现场风险识别不到位。风险识别不到位。4 4、事故单位专职安全管理人员，没有专职管安全，监、事故单位专职安全管理人员，没有专职管安全，监管不到位。管不到位。5 5、现场应急预案缺乏针对性，没有进行实际演练，在、现场应急预案缺乏针对性，没有进行实际演练，在事件突发时，没能发挥有效作用。事件突发时，没能发挥有效作用。1、中石油管道公司西气东输二线“1.21”事故防范措施1 全面加强集团公司反违章禁令的宣传教育，并严格遵守执行。2 严格执行作业许可证审批制度，未采取有效安全防范
26、措施的，一律禁止作业。3 施工受地理条件制约的，管沟无法达到坡比要求的，必须加装防坍塌保护设施。4 严格落实工作安全分析会议制度，充分识别作业过程中的各类风险，并采取有效措施予以防范。1、中石油管道公司西气东输二线“1.21”事故2、南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故61 事故概况：事故概况：2010年7月28日10时11分左右，扬州鸿运建设配套工程有限公司（以下简称鸿运公司）在江苏省南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村15号的原南京塑料四厂旧址，平整拆迁土地过程中，挖掘机挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃。2、南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故62 事故概况：事故概况：这次事
27、故中被挖掘机挖穿的地下丙烯管道于2002年投入使用，途经原南京塑料四厂旧址，公称直径159mm，输送压力2.2MPa，输送距离约5km，用于金陵石化公司码头向南京金陵塑胶化工有限公司（该公司由江苏金浦集团控股）输送原料丙烯。该管道目前属于江苏金浦集团所有。事故发生时，该管道处于停输状态，管道内充满丙烯 2、南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故63应急响应应急响应当地消防部门接110转警后，先后共出动36辆消防车和2000余名消防干警赶到现场，组织救治伤员和现场处置有关单位将泄漏点两端的阀门关闭15时许，现场火情得到初步控制。23时左右，被挖穿的丙烯管道两端用盲板隔离。7月29日5时23分，
28、现场明火熄灭。2、南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故 2、南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故 2、南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故的标题 2、南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故 2、南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故68 2、南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故69 2、南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故70 2、南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故71 2、南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故72 2、南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故73 2、南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故22人死亡120人住院治疗14人重伤爆燃点周边300
29、0多户建（构）筑物受损直接经济损失4784万元。事故后果 2、南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故由于个体拆除施工队擅自组织开挖地下管道、现场盲目指挥并野蛮操作挖掘机挖穿地下管道；丙烯大量泄漏，迅速扩散后遇点火源引发爆燃，造成重大安全生产事故擅自开挖栖霞区相关单位及负责人违反国家法律、法规和市、区两级政府相关规定，违规组织实施南京塑料四厂地块拆除过程，且在拆除过程中未履行安全监管工作职责，对野蛮施工未加制止，对事故发生负有主要责任。泄漏遇明火未履行安全监管工作职责事故原因：2、南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故责任追究名涉嫌犯罪事故责任人被移送司法机关1、个体拆除施工队负责人邵殿军2
30、南京塑料四厂地块拆除工程非法承接人之一董来荣3、无证挖掘机驾驶员方强锋，4、栖霞区人大副主任、迈皋桥街道工委书记王江河，5、栖霞区迈皋桥街道主任施靖，6、栖霞区拆迁办主任朱广源，7、栖霞区拆迁办拆迁科科长王有道。名事故责任人依法依纪进行严肃处理 2、南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故责任追究其余11名事故责任人被问责8、栖霞区委书记臧正金党内警告处分9、栖霞区区长梁建才行政记大过处分10、区迈皋桥街道副主任吴德双行政记大过处分11、区迈皋桥街道经济科副科长盛青行政记大过处分12、栖霞区分管城建副区长周华山行政撤职、撤销党内职务13、区住建局副局长刘家常行政记过处分14、区安监局副局长闵
31、建平行政记过处分；15、塑料四厂副厂长王侃免去副厂长职务、党内严重警告处分；16、塑胶公司副总经理吴义党内警告处分，经济处罚；17、塑胶公司生产运行部副部长崔磊党内警告处分，经济处罚；18、南京烷基苯厂副厂长张树陆行政警告处分。同时责成南京市政府向省政府作出深刻书面检查 2、南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故3、某油田家属区管沟坍塌事故2010 年 7 月 22 日下午 13:30 分左右，某油田综合服务公司水暖二队职工在处理家属区下水主干线堵塞时，发生管沟坍塌事故，造成 2 人死亡。石化公司动土作业安全管理规定3、某油田家属区管沟坍塌事故事故经过2010 年 7 月 17 日 15 时
32、左右，家属区下水主干线发生堵塞。7 月 18 日 8:00 左右，综合服务公司水暖二队到管线附近清理管线里的污物，但没有解决堵塞问题。7 月 19 日 15 时左右，水暖队用高压清洗车对下水管线进行了清洗，堵塞问题得到了暂时缓解。7 月 20 日，管线又发生了堵塞，为解决管线堵塞问题，需要把管线挖开进行清理。石化公司动土作业安全管理规定3、某油田家属区管沟坍塌事故7 月 22 日 8:40 左右，水暖队长卢 x 带领维修班 5 名职工（分别为班长陈 X、维修工陈 X、电焊车司机柏 X、电焊工吕 x、排污车司机赵 x）、锅炉班 3 名职工（分别为锅炉工窦 x、李 x、霍 x)和挖掘机司机赵 X，
33、共 10 人准备把管线挖开解决管线堵塞问题。现场用挖掘机挖沟，沟长约 8 米、宽约 1.2 米、深约 3.3 米。石化公司动土作业安全管理规定3、某油田家属区管沟坍塌事故石化公司动土作业安全管理规定3、某油田家属区管沟坍塌事故11:40 分左右，卢 x、陈 X、窦 x、霍 X 和李 XS 人轮流到沟内进行人工清土，挖至局部沟深约 4 米，露出水泥排水管线后，卢 X、窦 X、霍 X 和李 x4 人上到地面。12:10 左右，陈 X 在沟内管线上打出第一个孔，检查未发现堵塞物，于是用胶管探出堵塞物大致位置。石化公司动土作业安全管理规定3、某油田家属区管沟坍塌事故13:30 左右，在管线上打出第二个
34、孔，发现有堵塞物，此时窦 x 同在沟下，陈 x 用手和铁钎清理堵塞物时，靠近公路一侧沟帮突然发生局部坍塌，将陈 X 和窦 X 埋在土里。石化公司动土作业安全管理规定3、某油田家属区管沟坍塌事故石化公司动土作业安全管理规定3、某油田家属区管沟坍塌事故事故原因（一）直接原因综合服务公司水暖队在处理家属区下水主干线堵塞，用挖掘机挖管线沟，人员下到沟内清土，在管线上打孔清除堵塞物施工中，由于管沟紧邻公路经常有车辆通过，沟壁因震动土质产生松动，管沟未采取防塌方安全措施，致使靠近公路一侧管沟沟帮突然发生局部坍塌，将沟下作业人员窦 x 和 x 埋在土里，导致 2 人死亡，是造成事故的直接原因。石化公司动土作
35、业安全管理规定3、某油田家属区管沟坍塌事故（二）间接原因 1 在管沟未采取防塌方安全措施的情况下，队长卢 x 违章指挥工人到深约 4 米、宽约 1.2 米的管沟下作业。2 基层队干部安全意识淡薄，安全知识和实际生产经验医乏，进入有限空间作业前，没有充分识别和评估施工风险，没有执行有关的审批许可制度。石化公司动土作业安全管理规定3、某油田家属区管沟坍塌事故（三）管理原因 1 基层站队规章制度执行不严格，开展安全检查。对于非常规施工没有结合施工项目实际制定 HSE 作业指导书、作业计划书和检查表，没有制订施工方案并经许可和确认，也没有制定相应的应急预案。施工前和施工过程中，没有认真开展安全检查，没
36、有发现施工环境的不安全因素。石化公司动土作业安全管理规定3、某油田家属区管沟坍塌事故（三）管理原因 2 基层站队安全生产管理不到位，对职工安全教育不够，岗位职工自我保护、相互监护和群体防护意识差。施工前，队干部没有专门组织召开安全会议，对施工人员没有进行安全技术交底。石化公司动土作业安全管理规定3、某油田家属区管沟坍塌事故事故教训1 管沟开挖时必须严格执行有关安全技术标准及规定。管沟开挖前应根据地质和周边环境情况确定管沟开挖坡比，确保边坡的稳定性；对于土质松软的沟壁采取有效的支护措施；严格按标准和规范要求堆放挖出的土方。在靠近道路等特殊位置开挖管沟时，应采取特殊的防范措施,防止因车辆通过对边坡
37、的稳定 性造成影响。石化公司动土作业安全管理规定3、某油田家属区管沟坍塌事故2 进入有限空间作业必须严格执行审批许可制度，全面进行风险识别。从事进入有限空间等作业时，基层站队长必须组织生产、技术、装备、安全等相关人员制定施工方案，针对施工中可能发生的事故全面进行风险识别，并严格执行进入有限空间和动土作业票制度，切实做到“工作有计划、行动有方案、步步有确认、事后有总结”。石化公司动土作业安全管理规定3、某油田家属区管沟坍塌事故3 必须高度重视安全技术交底工作，做到逐级、逐项落实到位。施工作业前，基层站队长应向施工人员认真进行安全技术交底，班组长要详细强调安全注意事项，使作业人员全面了解施工作业过
38、程中存在的风险和紧急情况下的避险措施，并严格按照安全和技术要求施工作业。石化公司动土作业安全管理规定3、某油田家属区管沟坍塌事故4 必须强化非常规作业安全生产监管，狠反“三违”和习惯性违章。非常规施工要象钻井、井下作业等常规作业一样，必须做到统一指挥，专兼职安全监管人员现场监管，并把监督重点放在事故多发的环节，杜绝违章指挥和违章作业。如在管沟开挖时必须对管沟放坡、土质状况、沟壁支护、土方堆放、坡边负载等方面进行重点监督和检查。石化公司动土作业安全管理规定3、某油田家属区管沟坍塌事故5 必须严把基层干部安全考核关，大力强化基层干部职工的安全教育培训。此起事故暴露出一些基层管理和技术人员缺乏安全基本常识，安全意识差、安全素质低。为此，应大力强化基层干部的安全生产业绩考核和经济考核力度，对于安全考核不合格的基层干部坚决予以撤换。同时，应进一步加大岗位员工“拒绝违章作业”教育，有效提高基层干部职工的安全意识。石化公司动土作业安全管理规定思考与练习一：下图动土作业中存在的问题思考与练习二：下图动土作业中存在的问题思考与练习三：下图动土作业中存在的问题中国石化青岛安全工程研究院谢 谢！
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