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1、我国垃圾无害化处理面临诸多困境过去一年，上海市非法跨省倾倒垃圾现象频见报端。近日，中央环保督察组向上海市反馈督察意见时指出，这种行为屡禁不止的根源在于该市垃圾无害化处理能力严重不足。“上海市寸土寸金，垃圾处理场的选址落地很难；随着生活水平提高，人均垃圾排放量暴增，导致前期规划跟不上迅速增长的垃圾处理需求这些都是上海垃圾处理问题爆发的原因。”上海交通大学教授楼紫阳告诉中国科学报记者。上海的情况只是一个缩影，背后是我国垃圾无害化处理面临的诸多困境。上海教训折射垃圾困境尽管如此，与其他大城市相比，上海在垃圾处理方面还是有一定优势的。这里拥有亚洲最大的垃圾填埋场濒临东海的老港，承担了上海70%以上的生
2、活垃圾。然而此次督察组发现，包括老港在内，上海一些垃圾填埋场的渗滤液处理设施升级改造工作滞后，每天仍有大量渗滤液超标排入污水管网。据楼紫阳介绍，从去年开始，上海便在推进这些设施的升级改造工作，但由于垃圾量增长过快，导致渗滤液量日处理量过快增长、再加上工程固有周期较长等原因，还需要有一定的时间才能见到效果。在上海宝山区和闵行区等地，有不少小型垃圾堆场。其中一些已经停运十余年，却至今仍未完成封场，渗滤液流入场外雨水沟或直排河道。“要治理这些小型堆场其实不难，所需投资也不会很高。只是因为这些地方此前不受重视，相关资金落实困难。”楼紫阳说，“希望借此次督察的契机，尽快解决这些历史遗留问题。”楼紫阳表示
3、，综合各方因素，他对上海垃圾处理的前景较有信心，近几年内应该会看到显著成效。“督察不光是要打板子，更要为资源调配指明方向，更好地解决这些问题。”他说。上海面临的困境绝非孤例。中国工程院院士杜祥琬指出：“大城市尽管问题尖锐，但处理能力还是相对较强的。相比之下，小地方的垃圾更加分散、收集更加困难、处理能力更弱，这些地方面临的垃圾困境同样不容忽视。”从上海的教训也可看出，垃圾总量大、人均垃圾排量迅猛增加、源头分类分流困难、回收系统效率低下等，都是我国垃圾处理必须直面的难题。“土葬”“火葬”各有尴尬当前，我国垃圾处理最典型的两种方式依然是填埋和焚烧。垃圾填埋操作简单、成本低廉，至今仍是国内的主流技术。
4、但填埋的弊端非常明显，如占用大量土地、污染地下水和影响周边环境等。有专家透露：“目前没有一个填埋场不存在渗漏问题。而制作防渗膜的化工材料老化后，防渗效果势必更差。”与填埋相比，焚烧具有占地相对较少、减量化明显等优势。随着垃圾焚烧工艺和焚烧设备的不断革新，焚烧过程中产生的二噁英、PM2.5等污染物水平已经极大降低，这使得垃圾焚烧成为了我国垃圾无害化处理的一条有效路径，也获得了国家有关部委的支持和提倡。2018年11月，国家发改委、住建部、国土资源部和环境保护部联合发布关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见，支持推广垃圾焚烧。然而，环保部环境与经济政策研究中心研究员曹凤中指出，尽管垃圾焚烧在
5、理论上可行，但实际运行中却存在许多难以解决的问题。首先，垃圾焚烧工艺革新会提高垃圾处理成本，导致一些企业并没有按规范运行新的飞灰和尾气处理工艺；而且百姓对垃圾焚烧仍然普遍存在抵触情绪。“老百姓的反对并非毫无道理。”正仁环保科技集团股份有限公司董事长章大明说。我国城市生活垃圾属于混合型垃圾，具有水分高、热值低等特点，并且含有可能产生二噁英的前驱物，如塑料等，约占垃圾总量的5-15%。这就让垃圾焚烧中二噁英的释放难以控制。与我国不同的是，发达国家垃圾热值较高，适合燃烧；并且这些垃圾经过了严格的前期分类，可能产生二噁英的物质根本不会进入焚烧厂。因此，简单移植或引进国外垃圾焚烧技术和设备经验，必然会遭
6、遇“水土不服”。积极探路“变废为宝”那么除了填埋和焚烧外，还有哪些可利用的垃圾无害化处理技术呢？杜祥琬多年调研发现，一些大城市和部分企业正在多方探索生活垃圾的资源化利用。例如，广东省通过建设垃圾分类数据库、智能管理、资源化利用，并出台一系列规程、方案，打造出“互联网+垃圾分类”的西村样本；中国光大国际有限公司投资建设的多个垃圾焚烧发电项目，在实现企业盈利的基础上，各项环境指标已达到国际先进水平，设备也已实现国产化；北京神雾集团推出的“分布式清洁能源站”，以乡、镇、区为单位建立小范围区域性垃圾热解处理站，l每个乡、镇、区就是一个小型的“油、气、煤田”；山东“沃泰生物”在山东农科院指导下，创造出“
7、农作物秸秆和畜禽粪便综合利用有机肥生产模式”，山东寿光科技公司则已将技术延伸至生活垃圾，正在迅速推广中。章大明则介绍了干馏气化技术。其原理是将垃圾中的有机物经由干馏气化形成燃气，作为一种清洁能源使用。这一反应过程没有氧气参与，因此理论上不会产生二噁英。考虑到实际操作时设备封闭程度有限，每立方气体中大概含有0.023纳克二噁英，低于欧盟标准70%；至于垃圾中无热值的无机物，如砖土、瓦块等，则可以加工成建材。相对于垃圾焚烧，干馏气化法具有一些更“接地气”的优点。首先是免去了上游垃圾分类的麻烦，垃圾直接运进工厂自动分为无机物和有机物两大类；其次，这种技术的投资和运行费用也相对较低。不过这项技术目前尚
8、未在国内普及，示范工程也相对较少。曹凤中说：“国内一些企业正在积极开发并推广资源化的新型处理技术。但由于采用这类技术的以中小型企业居多，缺乏资金支持，发展速度缓慢。”目前，我国各类固体废弃物的资源化利用率仍然很低，还未形成应有规模的产业，同时也缺少规划和目标。杜祥琬分析了其中的原因：“首先我们的立法和制度还不完善、管理不协调、标准不明确，监管不到位，社会资本的投入积极性明显不高；此外，现有的固废资源化利用模式普遍存在处置成本高、盈利点不清晰、经济效益差的问题，影响了整体市场的活力。”他建议，应当把建设“无废社会”作为长远目标，提升到国家战略高度，近期操作可从“无废城市试点”抓起。完善生产者责任延伸制度、企业共生代谢制度等，将固废产生的环境成本内部化；建立物流体系，明确垃圾资源利用须达到的排放物指标；建立各级专业人员和机构，做好数据统计等基础工作。